Одиннадцатое. Последнее возражение, с которым я побеспокою комитет, состоит в том, что конституция не разрешает принятие этого законопроекта. Джентльмен из Вирджинии не утверждает, конечно, что он несовместим с прямыми положениями этого инструмента, но он считает его несовместимым с духом конституции. Если мы пытаемся обеспечить внутреннее развитие инфраструктуры страны, конституция, по мнению некоторых джентльменов, стоит у нас на пути. Если мы пытаемся защитить американскую промышленность против иностранной политики и соперничества иностранной промышленности, конституция представляет непреодолимое препятствие. Эта конституция должна быть самым необычным инструментом! Кажется, она создана для любого другого народа, кроме нашего собственного. Ее действие совершенно чуждо. Конгресс имеет право устанавливать пошлины и налоги без каких-либо иных ограничений, кроме того, что они должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов. Но они могут быть наложены, согласно достопочтенному джентльмену, исключительно с целью получения дохода. Это ограничение, которое мы не находим в конституции. Нет сомнений, что доход был главной целью создателей конституции при наделении конгресса этой властью. Но при ее исполнении разве пошлины и налоги не могут быть установлены так, чтобы обеспечить внутренние интересы? Или конгрессу отказано во всяком усмотрении относительно суммы или распределения пошлин и налогов?
Джентльмен из Вирджинии, однако, полностью ошибся относительно статьи конституции, на которую мы полагаемся. Это та, которая дает конгрессу право регулировать торговлю с иностранными государствами. Предоставление является полным, без каких-либо ограничений, и включает всю власть регулирования, которой подлежит предмет регулирования. Это такое же полное и завершенное предоставление власти, как и право объявлять войну. Что такое регулирование торговли? Оно подразумевает допуск или исключение объекта торговли и условия. Согласно этой власти, некоторые товары, согласно существующим законам, допускаются свободно; другие подвергаются пошлинам настолько высоким, что они равносильны их запрету, а к другим применяются различные ставки пошлин. Согласно этой власти, законы о полном прекращении сношений с некоторыми нациями, эмбарго, вызывающие полное прекращение торговли со всеми иностранными государствами, принимались время от времени. Эти законы, я не сомневаюсь, встретили полное одобрение джентльмена из Вирджинии. [Г-н Барбур сказал, что его не было в конгрессе.] Где бы ни был джентльмен, на своей ферме или в занятии той профессией, украшением которой он является, я не сомневаюсь, что он оказал свою ревностную поддержку упомянутым законам.
Принцип рассматриваемой системы имеет санкцию некоторых из лучших и мудрейших людей во все времена, в иностранных государствах, так же как и в нашем собственном — Эдуардов, Генриха Великого, Елизаветы, Кольберов за рубежом; наших Франклина, Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона дома. Но она рекомендуется нам авторитетом более высоким, чем любой из них, какими бы прославленными они, несомненно, ни были — мастер-духом века — тем необычайным человеком, который оставил Александров и Цезарей бесконечно дальше позади себя, чем они стояли впереди самых выдающихся своих предшественников — тем единственным человеком, который, сидел ли он на своем императорском троне, решая судьбу наций и распределяя королевства членам своей семьи с тем же спокойствием, если не с той же привязанностью, с какой вирджинский отец делит свои плантации между своими детьми, или на жалкой скале Св. Елены, к которой он был приговорен жестокостью и несправедливостью своих недостойных победителей, одинаково является объектом самого пристального восхищения. Он, кажется, постиг с быстротой интуиции истинные интересы государства и был способен поворотом одного выражения раскрыть тайные пружины политики кабинетов. Мы находим, что Лас-Каз сообщает, что он сказал:
«Он выступал против принципов экономистов, которые, по его словам, были верны в теории, хотя и ошибочны в их применении. Политическое устройство различных государств, продолжал он, должно делать эти принципы дефектными; местные обстоятельства постоянно требуют отклонений от их единообразия. Пошлины, сказал он, которые так сурово осуждались политическими экономистами, не должны, это правда, быть объектом для казначейства; они должны быть гарантией и защитой нации и должны соответствовать природе и целям ее торговли. Голландия, которая лишена продукции и производств и которая была торговлей только транзита и комиссии, должна быть свободна от всех оков и барьеров. Франция, напротив, которая богата всякого рода продукцией и производствами, должна непрестанно остерегаться импорта соперника, который может все еще оставаться превосходящим ее, а также алчности, эгоизма и безразличия простых брокеров.
«Я не впал в ошибку современных систематиков», — сказал император, — «которые воображают, что вся мудрость наций сосредоточена в них самих. Опыт — это истинная мудрость наций. И к чему сводятся все рассуждения экономистов? Они непрестанно превозносят процветание Англии и выставляют ее нашей моделью; но таможенная система более обременительна и произвольна в Англии, чем в любой другой стране. Они также осуждают запреты; однако именно Англия подала пример запретов; и они на самом деле необходимы в отношении определенных объектов. Пошлины не могут адекватно заменить запреты; всегда найдутся средства, чтобы победить цель законодателя. Во Франции мы все еще очень отстаем по этим деликатным пунктам, которые все еще не замечены или плохо поняты массой общества. Однако какой прогресс мы сделали; какая правильность идей была введена моей постепенной классификацией сельского хозяйства, промышленности и торговли; объектов, столь различных самих по себе, и которые представляют столь великую и позитивную градацию!
«Первое. Сельское хозяйство; душа, первая основа империи.
«Второе. Промышленность; комфорт и счастье населения.
«Третье. Внешняя торговля; изобилие, правильное применение излишков сельского хозяйства и промышленности.
«Сельское хозяйство постоянно улучшалось в течение всего курса революции. Иностранцы думали, что оно разорено во Франции. В 1814 году, однако, англичане были вынуждены признать, что нам мало или нечему было учиться у них.
«Промышленность или производства и внутренняя торговля сделали огромный прогресс во время моего правления. Применение химии к производствам заставило их продвигаться гигантскими шагами. Я дал импульс, эффекты которого распространились по всей Европе.
«Внешняя торговля, которая по своим результатам бесконечно уступает сельскому хозяйству, была объектом второстепенной важности в моем уме. Внешняя торговля создана для сельского хозяйства и домашней промышленности, а не последние две для первой. Интересы этих трех фундаментальных случаев расходятся и часто конфликтуют. Я всегда продвигал их в их естественной градации, но я не мог и не должен был ставить их всех на один уровень. Время раскроет то, что я сделал, национальные ресурсы, которые я создал, и эмансипацию от англичан, которую я осуществил. У нас теперь есть секрет торгового договора 1783 года. Франция все еще восклицает против его автора; но англичане требовали его под страхом возобновления войны. Они желали сделать то же самое после Амьенского договора, но я был тогда всемогущ; я был сто локтей высотой. Я ответил, что если бы они были во владении высот Монмартра, я бы все равно отказался подписать договор. Эти слова эхом разнеслись по Европе.
«Англичане теперь навяжут какой-то такой договор Франции, по крайней мере, если народный шум и оппозиция массы нации не заставят их отступить. Эта кабала была бы дополнительным позором в глазах той нации, которая теперь начинает приобретать верное восприятие своих собственных интересов.
«Когда я пришел во главе правительства, американские корабли, которым было разрешено входить в наши порты в силу их нейтралитета, привозили нам сырье и имели наглость отплывать из Франции без груза с целью взять грузы английских товаров в Лондоне. Они, кроме того, имели дерзость производить свои платежи, когда у них были платежи, выдачей векселей на лиц в Лондоне. Отсюда огромные прибыли, пожинаемые английскими производителями и брокерами, полностью в ущерб нам. Я издал закон, что ни один американец не должен импортировать товары в каком-либо количестве без немедленного экспорта их точного эквивалента. Громкий крик был поднят против этого: говорили, что я разорил торговлю. Но каков был результат? Несмотря на закрытие моих портов и вопреки англичанам, которые правили морями, американцы вернулись и подчинились моим правилам. Что я мог бы сделать при более благоприятных обстоятельствах?
«Таким образом, я натурализовал во Франции производство хлопка, которое включает,
«Первое, пряденый хлопок. Мы не пряли его сами ранее; англичане снабжали нас им как своего рода одолжением.
«Во-вторых, полотно. Мы еще не делали его; оно приходило к нам из-за границы.
«В-третьих, печать. Это была единственная часть производства, которую мы выполняли сами. Я хотел натурализовать две первые ветви; и я предложил государственному совету, чтобы их импорт был запрещен. Это вызвало большую тревогу. Я послал за Оберкампом, и я беседовал с ним долгое время. Я узнал от него, что этот запрет несомненно произведет шок, но что после года или двух упорства он окажется триумфом, откуда мы извлечем огромные преимущества. Затем я издал свой декрет вопреки всему; это был настоящий кусок государственного управления.
«Я сначала ограничился просто запретом полотна; затем я распространил запрет на пряденый хлопок; и мы теперь обладаем внутри себя тремя ветвями хлопчатобумажного производства, к большой выгоде нашего населения и к ущербу и сожалению англичан; что доказывает, что в гражданском правительстве, как и в войне, решительность характера часто необходима для успеха».
Я побеспокою комитет только одной другой цитатой, которую я сделаю из Лоу; и от прослушивания которой комитет должен разделить со мной то унижение, которое я почувствовал при ее прочтении. Этот автор говорит: «прошло уже более сорока лет с тех пор, как Соединенные Штаты Америки были окончательно отделены от нас, и с тех пор их ситуация предоставила доказательство того, что выгода от торгового общения может быть сохранена во всем ее объеме без заботы об управлении или расходов на защиту этих некогда сожалеваемых провинций». Разве нет слишком много правды в этом наблюдении? Придерживаясь иностранной политики, которую я обсуждал, разве мы не остаемся по существу британскими во всем, кроме формы нашего правительства? Разве наши интересы, наша промышленность, наша торговля не модифицированы так, чтобы раздувать британскую гордость и увеличивать британское могущество?
Г-н председатель, наша конфедерация включает в своих обширных пределах большое разнообразие интересов: сельскохозяйственные, плантаторские, фермерские, коммерческие, навигационные, рыболовные, производственные. Ни один из этих интересов не ощущается в той же степени и не лелеется с той же заботой во всех частях союза. Некоторые из них свойственны определенным секциям нашей общей страны. Но все эти великие интересы вверены защите одного правительства — судьбе одного корабля; и это самый галантный корабль с благородным экипажем. Если мы процветаем и счастливы, защита должна быть распространена на всех; она причитается всем. Это великий принцип, на котором требуется послушание от всех. Если наши существенные интересы не могут найти защиту от нашего собственного правительства против политики иностранных держав, где они должны ее получить? Мы объединились не для жертвы, а для сохранения. Вопрос должен быть в отношении великих интересов каждой секции союза (я не говорю о мелких подразделениях), что было бы сделано для этих интересов, если бы эта секция стояла одна и отделенная от остатка республики? Если бы продвижение этих интересов не нанесло ущерба какой-либо другой секции, то все должно быть сделано для них, что было бы сделано, если бы она формировала отдельное правительство. Если они вступают в абсолютное столкновение с интересами другой секции, примирение, если возможно, должно быть предпринято путем взаимной уступки, чтобы избежать жертвы процветания одного ради другого. В таком случае не все должно быть сделано для одного, что было бы сделано, если бы оно было отделено и независимо, но что-то; и при разработке меры благо каждой части и целого должно быть тщательно учтено. Это единственный способ, которым мы можем сохранить в полной силе гармонию всего союза. Юг придерживается одного мнения и воображает, что модификация существующей политики страны для защиты американской промышленности влечет за собой разорение юга. Север, восток, запад придерживаются противоположного мнения и чувствуют и созерцают в более долгом приверженности иностранной политике, как она существует сейчас, свое полное уничтожение. Верно ли, что интересы этих великих секций нашей страны непримиримы друг с другом? Сведены ли мы к печальной и мучительной дилемме определения, какая из них падет жертвой процветания другой? К счастью, я думаю, нет такой мучительной альтернативы. Если север, запад и восток сформировали независимое государство, не ассоциированное с югом, может ли быть сомнение, что ограничительная система была бы доведена до точки запрета каждой иностранной ткани, из которой они производят сырье и которую они могли бы производить? Такова была бы их политика, если бы они стояли одни; но они к счастью связаны с югом, который считает, что его интересы требуют свободного допуска иностранных производств. Здесь тогда случай для взаимной уступки, для честного компромисса. Законопроект на рассмотрении представляет этот компромисс. Это среднее между абсолютным исключением и неограниченным допуском продуктов иностранной промышленности. Он не жертвует интересом ни одной секции ради другой; ни одна, это правда, не получает все, что хочет, и не подвергается всему, чего боится. Но было сказано, что юг ничего не получает в этом компромиссе. Теряет ли он что-нибудь? — это первый вопрос. Я пытался доказать, что нет, показав, что происходит простое перемещение в источнике поставок его потребления из Европы в Америку; и что потеря, какой бы она ни была, от продажи его великого продукта в Европе компенсируется новым рынком, созданным в Америке. Но разве юг действительно ничего не выигрывает в этом компромиссе? Потребление других секций, хотя несколько ограничено, все еще оставлено открытым этим законопроектом для иностранных тканей, купленных южными продуктами. Настолько его действие полезно для юга и вредно для промышленности других секций, и это точка взаимной уступки. Юг также выиграет от расширенного потребления своего великого продукта, произведенного увеличенной способностью потреблять его вследствие создания внутреннего рынка. Но юг не может проявить свою промышленность и предприимчивость в деле производств! Почему нет? Трудности, если не преувеличены, искусственны и могут, следовательно, быть преодолены. Но могут ли другие секции заняться плантаторскими занятиями юга? Препятствия, которые запрещают им это, естественны, созданы неизменными законами Бога и, следовательно, непреодолимы.
Другие, не менее важные соображения побуждают нас принять политику этой системы. Ее значение в связи с общей обороной в военное время невозможно переоценить. Нужно ли напоминать нам о тех мучительных страданиях, которым подверглись защитники прав нашей страны и все наше население во время последней войны из-за отсутствия достаточного запаса предметов первой необходимости? Или напоминать комитету о колоссальном преимуществе наличия стабильного и надежного источника снабжения, на который не влияют ни война, ни мир? Ее важность для стабильности нашего Союза — этого величайшего из всех наших интересов — не может не вызвать горячей поддержки или, по крайней мере, не склонить к снисходительности каждого патриота. Сейчас наш народ представляет собой зрелище огромного собрания ревнивых соперников, которые в нетерпении устремляются к побережью, расталкивая друг друга на пути, чтобы поскорее сбыть на переполненные иностранные рынки скоропортящиеся продукты своего труда. Тенденция той политики, в соответствии с которой подготовлен данный законопроект, заключается в том, чтобы превратить этих конкурентов в друзей и взаимных покупателей и, путем взаимного обмена продукцией, поставить конфедерацию на самый прочный из всех фундаментов — основу общих интересов. Разве правительство не обязано, движимое всеми побудительными мотивами, адаптировать свою политику к реальному состоянию и расширяющемуся росту нашей великой республики? В момент принятия нашей Конституции почти все население Соединенных Штатов было сосредоточено между Аллеганскими горами и Атлантическим океаном. С той поры западная часть Нью-Йорка, Пенсильвании, Виргинии, все западные штаты и территории были в основном заселены. До того периода у нас почти не было внутренних областей. Внутренняя часть страны возникла, словно по волшебству, а вместе с ней — новые интересы и новые отношения, требующие отеческой защиты правительства. Наша политика должна быть соответствующим образом изменена, чтобы охватить всех и никого не приносить в жертву. И разве нас не обнадеживает успех прошлого опыта в отношении единственного товара, который был адекватно защищен? Прогнозы сторонников Американской системы уже полностью оправдались в отношении этого товара, причем за более короткий срок, чем могли ожидать самые оптимистичные надежды; и теперь потребность в грубых хлопчатобумажных тканях удовлетворяется лучше и дешевле, чем это было при господстве иностранной системы.
Даже если бы выгоды этой политики ограничивались лишь определенными частями нашей страны, разве не было бы отрадно видеть американскую промышленность — где бы она ни находилась — активной, оживленной и процветающей, вместо того чтобы упорствовать в курсе, который делает нас зависимыми от иностранной промышленности? Но эти выгоды носят двоякий характер — прямой и косвенный, и в той или иной форме они распространятся на весь Союз. Все части Союза будут в той или иной мере участвовать в обоих видах выгод. Что касается прямой выгоды, то вполне вероятно, что север и восток получат наибольшую долю. Но запад и юг также примут в них участие. Филадельфия, Балтимор и Ричмонд разделят с северными столицами производственную деятельность. Последний город обладает большими преимуществами для ее успешного развития, чем любое другое известное мне место, за исключением Зейнсвилла в Огайо. А там, где прямая выгода не будет получена, она будет достигнута за счет поставок сырья и продовольствия для потребления ремесленниками. Разве не желательно положить конец и предотвратить ежегодное повторение этого неприятного вопроса, который в силу различных интересов, к которым он апеллирует, так хорошо подходит для возбуждения раздражения и недовольства? Можно ли этого добиться путем его отклонения? Взгляните на массу петиций, лежащих на нашем столе, в которых настойчиво и тревожно просят о защитном вмешательстве Конгресса против той губительной политики, которую мы проводим. Неужели эти просители, охватывающие все слои общества, целые штаты и общины, публичные компании и частные лица, спонтанно собирающиеся вместе, прекратят свои смиренные мольбы, если вы останетесь глухи к ним? Можете ли вы ожидать, что эти просители и другие, в бесчисленном количестве, которые, если вы отложите принятие этого законопроекта, будут молить вас о милосердии, будут созерцать, как их достояние постепенно утекает в чужие страны, как их разорение происходит медленно, но верно и неизбежно, как сама смерть, не предприняв ни одной последней попытки? Вы считаете эту меру вредной для себя; мы верим, что наше спасение зависит от ее принятия. Наши убеждения, взаимно искренние, одинаково сильны. Что же делать? Я призываю к тому спасительному духу взаимных уступок, при котором была создана наша благословенная Конституция и при котором только она может успешно применяться. Я обращаюсь к Югу — к высокомыслящему, великодушному и патриотичному Югу, с которым я так часто сотрудничал, пытаясь отстоять честь и защитить права нашей страны. Разве не должен он принести на алтарь общественного блага некоторую жертву своими особыми мнениями? На что он жалуется? На возможное временное повышение цен на предметы потребления. На что жалуемся мы? На полную неспособность, вызванную внешней политикой, покупать по любой цене необходимые иностранные предметы потребления. В такой альтернативе, неудобной только для него, но губительной для нас, можем ли мы ожидать слишком многого от южного великодушия? Справедливое и уверенное ожидание принятия этого законопроекта наводнило страну недавними поставками иностранных тканей. Если он не будет принят, они завершат дело разрушения нашей отечественной промышленности. Если он будет принят, они предотвратят значительный рост цен на иностранные товары до тех пор, пока наша собственная промышленность не сможет поставлять адекватные заменители.