Электронный текст подготовлен Джастином Керком, Ричардом Дж. Шиффером и волонтерами Онлайн-команды вычитки проекта «Гутенберг»
Угроза коммунизма в районе Тайваня
Заявление госсекретаря Даллеса
Заявление Белого дома
Доклад президента Эйзенхауэра американскому народу
Письмо президента Эйзенхауэра премьеру Хрущеву
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
ПУБЛИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕПАРТАМЕНТА 6708
Серия по делам Дальнего Востока 76
Опубликовано в сентябре 1958 года
Отдел общественных связей
Угроза коммунизма в районе Тайваня
1. Statement by Secretary Dulles,
September 4, 1958
Return to Table of Contents
Я подробно обсудил с президентом серьезную ситуацию, которая возникла в результате агрессивных военных действий китайских коммунистов в районе Тайваньского (Формозского) пролива. Президент уполномочил меня сделать следующее заявление.
1. Ни Тайвань (Формоза), ни острова Цзиньмынь и Мацзу никогда не находились под управлением китайских коммунистов. С окончания Второй мировой войны — периода продолжительностью более 13 лет — они неизменно находятся под управлением Свободного Китая, то есть Китайской Республики.
2. Соединенные Штаты связаны договорными обязательствами помогать в защите Тайваня (Формозы) от вооруженного нападения, а президент уполномочен совместной резолюцией Конгресса задействовать Вооруженные силы Соединенных Штатов для обеспечения безопасности и защиты смежных позиций, таких как Цзиньмынь и Мацзу.
3. Любая попытка китайских коммунистов в настоящее время захватить эти позиции или любую из них станет грубейшим нарушением принципов, на которых зиждется мировой порядок, а именно того принципа, что ни одна страна не должна использовать вооруженную силу для захвата новых территорий.
4. Китайские коммунисты в течение примерно двух недель подвергают Цзиньмынь интенсивному артиллерийскому обстрелу и с помощью артиллерийского огня и использования мелких военно-морских судов препятствуют регулярному снабжению гражданского и военного населения островов Цзиньмынь, общая численность которого составляет около 125 000 человек. Официальное радио Пекина неоднократно заявляет, что целью этих военных операций является захват вооруженным путем Тайваня (Формозы), а также Цзиньмыня и Мацзу. Практически в каждой пекинской трансляции Тайвань (Формоза) и прибрежные острова упоминаются вместе в качестве цели того, что называется «Народно-освободительной армией Китая».
5. Однако, несмотря на то что говорят китайские коммунисты и что они сделали к настоящему моменту, еще не известно наверняка, является ли их целью действительно предпринять полномасштабную попытку завоевать силой Тайвань (Формозу) и прибрежные острова. Также не очевидно, что те усилия, которые предпринимаются или могут быть предприняты, не могут быть сдержаны мужественными и исключительно оборонительными усилиями вооруженных сил Китайской Республики при той существенной материально-технической поддержке, которую предоставляют Соединенные Штаты.
6. Упомянутая выше совместная резолюция Конгресса содержит вывод о том, что «надежное владение дружественными правительствами островной цепью западной части Тихого океана, частью которой является Формоза, имеет жизненно важное значение для интересов Соединенных Штатов и всех дружественных наций, расположенных в Тихом океане и граничащих с ним». Она также уполномочивает президента использовать Вооруженные силы Соединенных Штатов не только для защиты Формозы, но и для «обеспечения безопасности и защиты таких связанных с ней позиций и территорий в этом районе, которые в настоящее время находятся в дружественных руках, а также для принятия любых других мер, которые он сочтет необходимыми или целесообразными для обеспечения обороны Формозы». Учитывая ситуацию, изложенную в предыдущем абзаце, президент еще не вынес в рамках этой резолюции никакого решения о том, что задействование Вооруженных сил Соединенных Штатов требуется или целесообразно для обеспечения обороны Формозы. Тем не менее президент не стал бы колебаться с принятием такого решения, если бы счел, что обстоятельства делают это необходимым для достижения целей совместной резолюции. В связи с этим мы признали, что обеспечение безопасности и защита Цзиньмыня и Мацзу в возрастающей степени связаны с обороной Тайваня (Формозы). Это, несомненно, признают и китайские коммунисты. Соединенными Штатами были проведены военные мероприятия с тем, чтобы решение президента, если оно будет принято, сопровождалось своевременными и эффективными действиями.
7. Президент и я искренне надеемся, что режим китайских коммунистов вновь, как и в случае с Кореей, не бросит вызов базовому принципу, от которого зависит мировой порядок, а именно тому, что вооруженная сила не должна использоваться для достижения территориальных амбиций. Любое подобное открытое применение силы создало бы проблему, далеко выходящую за рамки прибрежных островов и даже безопасности Тайваня (Формозы). Это предвещало бы широкое применение силы на Дальнем Востоке, что поставило бы под угрозу жизненно важные позиции свободного мира и безопасность Соединенных Штатов. Смирение с этим создало бы угрозу миру повсеместно. Мы верим, что цивилизированное мировое сообщество никогда не смирится с открытым военным завоеванием как с легитимным инструментом политики.
8. Тем не менее Соединенные Штаты не оставляют надежды на то, что Пекин не дойдет до того, чтобы бросить вызов стремлению человечества к миру. Для этого ему не потребуется отказываться от своих претензий, сколь бы необоснованными мы их ни считали. Я напоминаю, что в ходе продолжительных переговоров, которые представители Соединенных Штатов и режима китайских коммунистов вели в Женеве в период с 1955 по 1958 год, Соединенные Штаты предприняли устойчивые усилия с целью добиться — применительно к району Тайваня — декларации о взаимном отказе от применения силы, за исключением случаев самообороны, что, однако, не должно наносить ущерба проведению политики мирными средствами. Китайские коммунисты отвергли любую подобную декларацию. Тем не менее мы верим, что такой курс действий представляет собой единственную цивилизированную и приемлемую процедуру. Соединенные Штаты намерены следовать этому курсу в том, что касается их самих, до тех пор, пока китайские коммунисты своими действиями не оставят нам иного выбора, кроме как реагировать в защиту принципов, которым привержены все миролюбивые правительства.
2. White House Statement,
September 6, 1958
Return to Table of Contents
Президент обсудил ситуацию в Тайваньском проливе с госсекретарем, министром финансов, министром обороны и председателем Комитета начальников штабов — членами Совета национальной безопасности. На встрече также присутствовали директор Информационного агентства США, директор Управления гражданской и оборонной мобилизации и исполняющий обязанности директора Центрального разведывательного управления. Вице-президент не смог присутствовать из-за запланированной ранее поездки вне города.
Было уделено внимание мерам, которые соответствовали бы политике, оглашенной 4 сентября госсекретарем по поручению президента. Но особое внимание было обращено на сообщавшееся радиозаявление господина Чжоу Эньлая, в котором указывалось, что китайские коммунисты готовы возобновить посольские переговоры с Соединенными Штатами «в целях дальнейшего содействия делу защиты мира». Эти переговоры, которые велись в Европе в течение нескольких лет, недавно были прерваны китайскими коммунистами.
До сих пор Соединенные Штаты не получали никаких официальных известий на этот счет. Тем не менее мы надеемся, что прозвучавшее заявление господина Чжоу Эньлая является ответом на призыв, содержащийся в нашем заявлении о политике от 4 сентября, о том, что «вооруженная сила не должна использоваться для достижения территориальных амбиций», хотя подобный отказ от применения силы не обязательно должен предполагать отказ от претензий или от проведения политики мирными средствами. Именно этого курса Соединенные Штаты будут неуклонно придерживаться в соответствии с нашими жизненно важными интересами, нашими договорными обязательствами и принципами, на которых основывается мировой порядок.
Соединенные Штаты стремились претворять эту политику в жизнь в ходе прошлых переговоров на уровне послов с китайскими коммунистами. 28 июля 1958 года и впоследствии мы добивались возобновления этих переговоров.
Если китайские коммунисты теперь готовы дать ответ, Соединенные Штаты приветствуют это решение. Посол Соединенных Штатов в Варшаве готов незамедлительно встретиться там с послом китайских коммунистов, который ранее занимался этим вопросом.
Естественно, в ходе этих возобновленных переговоров Соединенные Штаты будут придерживаться той переговорной позиции, которую они изначально заняли в 1955 году, а именно: мы не будем в ходе этих переговоров участниками каких-либо договоренностей, которые ущемляли бы права нашего союзника — Китайской Республики.
3. President Eisenhower's Report to the American People,
September 11, 1958
Return to Table of Contents
Мои друзья: Сегодня я хочу поговорить с вами о ситуации, опасной для мира, которая сложилась в Формозском проливе на Дальнем Востоке. Моя цель — изложить вам ее основные факты, а затем представить свои выводы относительно надлежащего курса действий нашей нации.
Начнем с того, что вспомним: традиционно эта страна и ее правительство всегда были страстно преданы миру с честью, каковыми они являются и сейчас. Мы никогда не прибегнем к силе для урегулирования разногласий, за исключением случаев, когда будем вынуждены сделать это для защиты от агрессии и охраны наших жизненно важных интересов.
Это означает, что, по нашему мнению, переговоры и примирение никогда не должны оставляться ради силы и распрей. Хотя мы никогда робко не отступим перед угрозой вооруженной агрессии, в нынешних обстоятельствах мы приветствовали бы переговоры, которые могли бы принести плодотворный результат в деле сохранения мира в районе Формозы и достижения решения, приемлемого для всех заинтересованных сторон, включая, разумеется, нашего союзника — Китайскую Республику.
Утром 23 августа китайские коммунисты начали мощный обстрел Цзиньмыня — острова в Формозском проливе у побережья Китая. Нападению подвергся и другой остров в том же районе — Мацзу. Эти два острова всегда были частью Свободного Китая и никогда не находились под коммунистическим контролем.
Этот обстрел Цзиньмыня продолжается практически непрерывно с тех пор. Кроме того, китайские коммунисты используют свои военно-морские суда для попыток сорвать снабжение Цзиньмыня, на котором проживает 125 000 человек. Их обычный источник снабжения — морской путь с Формозы, где в настоящее время располагается правительство Свободного Китая.
Китайские коммунисты заявляют, что захватят Цзиньмынь. По сей день они еще не предпринимали реальных попыток высадки десанта, но их обстрел нанес огромный ущерб. Более 1 000 человек были убиты или ранены. В значительной степени это мирные жители.
Это трагическое дело. Поразительно, что в наши дни грубая сила используется в столь агрессивных целях.
Но это не первый случай, когда китайские коммунисты действуют подобным образом.
В 1950 году они напали на Республику Корея и попытались ее завоевать. В то время президент Трумэн объявил о намерении защищать Формозу — основной район, все еще удерживаемый Свободным Китаем, — исходя из убеждения, что безопасность Формозы имеет жизненно важное значение для безопасности Соединенных Штатов и свободного мира. Начиная с 1950 года наше правительство неуклонно придерживается этой политики.
В 1953 и 1954 годах китайские коммунисты принимали активное участие в войне в Индокитае против Вьетнама.
Осенью 1954 года они напали на Цзиньмынь и Мацзу — те же самые два острова, на которые они нападают сейчас. Они прервали это нападение, когда в январе 1955 года Конгресс и я сошлись на том, что мы должны твердо поддерживать Свободный Китай.
С тех пор на протяжении примерно четырех лет китайские коммунисты не использовали силу в агрессивных целях. Мы добились перемирия в Корее, которое остановило там боевые действия в 1953 году. Существует перемирие 1954 года во Вьетнаме; а с 1955 года в районе Формозского пролива царило спокойствие. Мы надеялись, что китайские коммунисты встали на мирный путь, — но, похоже, это не так.
Таким образом, мир снова столкнулся с проблемой вооруженной агрессии. Мощные диктатуры нападают на уязвимый, но свободный регион.
Что нам делать?
Должны ли мы занять позицию, согласно которой, поддаваясь угрозе, лучше уступить части свободной территории в надежде, что это утолит аппетит агрессора и мы обретем мир?
Разве мы до сих пор не помним, что слово «Мюнхен» символизирует тщетную надежду на умиротворение диктаторов?
В то время политика умиротворения была опробована, и она потерпела крах. До Второй мировой войны Муссолини захватил Эфиопию. На Дальнем Востоке японские милитаристы силой захватывали Маньчжурию. Гитлер ввел свои вооруженные силы в Рейнскую область в нарушение Версальского договора. Затем он аннексировал маленькую Австрию. Когда это сошло ему с рук, он обратился к Чехословакии и начал забирать ее по кусочкам.
Перед лицом всех этих нападений диктаторов на свободу мощные демократии оставались в стороне. Казалось, что Эфиопия и Маньчжурия находятся слишком далеко и слишком неважны, чтобы из-за них воевать. В Европе умиротворение рассматривалось как путь к миру. Демократические страны считали, что попытка остановить происходящее означала бы войну. Но из-за этих неоднократных отступлений война все равно пришла.
Если бы демократии проявили твердость с самого начала, мировой войны почти наверняка не было бы. Вместо этого они продемонстрировали такое проявление слабости и робости, что агрессивные правители воодушевились и стали захватывать одну страну за другой. В конце концов демократии увидели, что под угрозой находится само их выживание. У них не было иного выбора, кроме как повернуться и вступить в бой в ходе войны, которая оказалась самой страшной из всех, каких когда-либо знал мир.
Я кое-что знаю о той войне и никогда не хочу видеть повторения этой истории. Но, мои американские сограждане, она определенно может повториться, если свободолюбивые демократические нации вновь будут со страхом проводить политику бездействия, пока крупные агрессоры используют вооруженную силу для завоевания малых и слабых.
Предположим, китайские коммунисты завоюют Цзиньмынь. Будет ли это концом истории? Мы знаем, что это не было бы концом истории. История учит, что, когда могущественные деспоты могут чего-то добиться посредством агрессии, они пытаются теми же методами добиться все большего, большего и большего.
Кроме того, в нашем распоряжении есть нечто большее, чем уроки истории. У нас есть заявления и хвастливые речи самих китайских коммунистов. Они откровенно заявляют, что их нынешние военные усилия являются частью программы по завоеванию Формозы.
Совершенно очевидно, что стрельба, которую китайские коммунисты начали 23 августа, преследовала целью не просто захват острова Цзиньмынь. Она является частью поистине масштабного плана вооруженного завоевания.
Этот план ликвидировал бы все позиции свободного мира в западной части Тихого океана и подчинил бы их марионеточным правительствам, враждебным Соединенным Штатам и свободному миру. Таким образом, китайские и русские коммунисты стали бы доминировать по меньшей мере в западной половине ныне дружественного Тихого океана.
Таким образом, агрессия со стороны безжалостных деспотов вновь создает явную угрозу для Соединенных Штатов и для свободного мира.
В этом начинании китайские коммунисты и Советский Союз, судя по всему, действуют рука об руку. В прошлый понедельник я получил длинное письмо на эту тему от премьер-министра Хрущева. Он предостерег Соединенные Штаты от помощи своим союзникам в западной части Тихого океана. Он заявил, что мы не должны поддерживать Китайскую Республику и Республику Корея. Он утверждал, что мы должны покинуть их, вернуть все наши военно-морские силы на базы и оставить наших друзей на Дальнем Востоке один на один соединенной военной мощью Советского Союза и коммунистического Китая.
Неужели господин Хрущев думает, что мы так скоро забыли Корею?
Я должен сказать вам очень откровенно и трезво, мои друзья, что Соединенные Штаты не могут принять тот результат, к которому стремятся коммунисты. Мы также не можем демонстрировать сейчас слабость целей — робость, — которая несомненно побудила бы их действовать более агрессивно против нас и наших друзей в районе западной части Тихого океана.
Если китайские коммунисты решили рискнуть развязать войну, то вовсе не потому, что сам по себе Цзиньмынь так уж ценен для них. Они обходились без Цзиньмыня с тех пор, как захватили материковый Китай девять лет назад.
Если они теперь решили рискнуть развязать войну, то это может объясняться только тем, что они и их советские союзники решили выяснить, является ли угроза войны политикой, с помощью которой они могут добиться крупных успехов.
Если таково их решение, то мюнхенский сговор в западной части Тихого океана не купит нам ни мира, ни безопасности. Он воодушевит агрессоров. Он повергнет в уныние наших друзей и союзников там. Если история чему-то и учит, так это тому, что умиротворение повышает вероятность того, что нам придется вести крупномасштабную войну.
Конгресс четко выразил свое признание того факта, что безопасность западной части Тихого океана имеет жизненно важное значение для безопасности Соединенных Штатов и что мы должны быть тверды. Сенат подавляющим большинством голосов ратифицировал договоры о безопасности с Китайской Республикой, охватывающие Формозу и Пескадорские острова, а также с Республикой Корея. У нас есть договор о взаимной безопасности с Республикой Филиппины, которая может оказаться следующей в очереди на завоевание, если Формоза попадет в руки врагов. Эти договоры возлагают на Соединенные Штаты обязательства по защите договорных зон. Кроме того, существует совместная резолюция, принятая Конгрессом в январе 1955 года и касающаяся конкретно Формозы и прибрежных островов Свободного Китая в Формозском проливе.
В то время ситуация была похожа на нынешнюю.
Тогда Конгресс проголосовал за предоставление президенту полномочий задействовать Вооруженные силы Соединенных Штатов для защиты не только Формозы, но и смежных позиций, таких как Цзиньмынь и Мацзу, если я сочту их оборону целесообразной для обеспечения защиты Формозы.