27 сентября 1939 года по приказу Гиммлера в его качестве рейхсфюрера СС и начальника немецкой полиции центральные управления гестапо и СД вместе с криминальной полицией были сосредоточены в управлении начальника полиции безопасности и СД под наименованием Главного управления диспетчерской безопасности рейха, Главного управления безопасности рейха, или РСХА. Согласно этому приказу персональные и административные отделы каждого ведомства были координированы в Ведомстве I и Ведомстве II РСХА; оперативные отделы СД стали Ведомством III (за исключением внешней разведки, которая была выделена в Ведомство VI); оперативные отделы гестапо стали Ведомством IV, а оперативные отделы КРИПО стали Ведомством V. Олендорф был назначен начальником Ведомства III — СД внутри Германии; Мюллер был назначен начальником Ведомства IV — гестапо; а Небе был назначен начальником Ведомства V — КРИПО. (L-361)
27 сентября 1939 года Гейдрих в качестве начальника полиции безопасности и СД издал директиву во исполнение вышеуказанного приказа Гиммлера, в которой предписал использовать обозначение и заголовок «Главное управление безопасности рейха» исключительно во внутренних сношениях Имперского министерства внутренних дел, а заголовок «Начальник полиции безопасности и СД» — при сношениях с посторонними лицами и ведомствами. Директива предусматривала, что гестапо продолжит использовать обозначение и заголовок «Главное управление тайной государственной полиции» согласно особым указаниям. (L-361)
В 1944 году большинство отделов абвера (военной разведки) были включены в состав различных отделов РСХА и в новый отдел, связанный с Ведомством VI, названный Военным ведомством (Militaerisches Amt). (2644-PS)
Гейдрих являлся начальником полиции безопасности и СД (РСХА) до своей смерти 4 июня 1942 года, после чего Гиммлер руководил организацией вплоть до назначения подсудимого Эрнста Кальтенбруннера начальником полиции безопасности и СД. Кальтенбруннер вступил в должность 30 января 1943 года и оставался начальником полиции безопасности и СД (РСХА) до конца войны. (2644-PS)
B. Организация гестапо и СД.
(1) Организация гестапо (Ведомство IV РСХА). Центральный аппарат гестапо (Ведомство IV РСХА) был организован по функциональному признаку. В 1943 году он насчитывал пять подотделов.
Отдел А занимался вопросами противников, саботажа и охранной службы и подразделялся следующим образом:
A 1Communism, Marxism and associated organizations, war crimes, illegal and enemy propaganda. A 2Defense against sabotage, combatting of sabotage, political falsification. A 3Reaction, opposition, legitimism, liberalism, matters of malicious opposition. A 4Protective service, reports of attempted assassinations, guarding, special jobs, pursuit troops.
Отдел В занимался политическими церквями, сектами и евреями и подразделялся следующим образом:
B 1Political Catholicism. B 2Political Protestantism Sects. B 3Other churches, Freemasonry. B 4Jewish affairs, matters of evacuation, means of suppressing enemies of the people and State, dispossession of rights of German citizenship. (Eichmann was head of this office).
Отдел С занимался картотеками, защитным арестом, а также вопросами прессы и партии и подразделялся следующим образом:
C 1Evaluation, main card index, administration of individual files, information office, supervision of foreigners. C 2Matters of protective custody. C 3Matters of the press and literature. C 4Matters of the Party and its formations, special cases.
Отдел D занимался регионами под усиленным германским влиянием и подразделялся следующим образом:
D (aus. arb.) Foreign Workers. D 1Matters of the Protectorate, Czechs in the Reich, Slovakia, Serbia, Croatia, and the remaining regions of the former Jugoslavia, Greece. D 2Matters of the General Government, Poles in the Reich. D 3Confidential office, foreigners hostile to the State, emigrants. D 4Occupied territories, France, Belgium, Holland, Norway, Denmark. D 5Occupied Eastern territories.
Отдел E занимался безопасностью и подразделялся следующим образом:
E 1General security matters, supply of legal opinions in matters of high and State treason, and other security matters. E 2General economic matters, defense against economic espionage, protection of works and those engaged in guarding. E 3Security West. E 4Security North. E 5Security East. E 6Security South.
Отдел F занимался вопросами паспортов и иностранной полиции и подразделялся следующим образом:
F 1Frontier police. F 2Passport matters. F 3Identification and identity cards. F 4Alien police and basic questions concerning frontiers. F 5Central visa office. (L-219)
Подчиненные управления гестапо были созданы по всему рейху и именовались управлениями государственной полиции (Staats-Polizeileitstellen или Staats-Polizeistellen) в зависимости от размера управления. Эти управления подчинялись напрямую РСХА в Берлине, но находились под надзором инспекторов полиции безопасности в различных провинциях. Предполагалось, что инспекторы будут содействовать сотрудничеству между полицией безопасности и центральными управлениями общего и внутреннего управления. (2245-PS)
На оккупированных территориях региональные управления гестапо были координированы с криминальной полицией и СД под началом командиров полиции безопасности и СД, которые подчинялись командующим полиции безопасности и СД, отчитывавшимся перед начальником полиции безопасности и СД (РСХА) в Берлине. (1285-PS)
(2) Организация СД (Ведомство III РСХА). Центральный аппарат СД (включая только Ведомство III РСХА и исключая Ведомство VI — отдел внешней разведки) был построен по функциональному принципу. В 1943 году он включал в себя четыре отдела.
Отдел A занимался вопросами правопорядка и структуры рейха и подразделялся следующим образом:
A 1General questions of work on spheres of German life. A 2Law. A 3Constitution and administration. A 4National life in general. A 5General questions of police law, and technical questions of legislation.
Отдел B занимался вопросами гражданства и подразделялся следующим образом:
B 1Nationality questions. B 2Minorities. B 3Race and health of the people. B 4Citizenship and naturalization. B 5Occupied territories.
Отдел C занимался вопросами культуры и подразделялся следующим образом:
C 1Science. C 2Educational religious life. C 3Folk culture and art. C 4Press, literature, radio, office for evaluation of material.
Отдел D занимался вопросами экономики и подразделялся следующим образом:
D aReading office, economics, press, magazines, literature. D bColonial economics. D SSpecial questions and review of material. D West Western occupied regions. D Ost Eastern occupied regions. D 1Food economy. D 2Commerce, handcraft, and transport. D 3Finance, currency, banks and exchanges, insurance. D 4Industry and Power. D 5Labor and Social Questions. (L-219)
Внутри Германии первоначальные региональные управления СД именовались абсохтами СД (SD-Oberabschnitte и SD-Unterabschnitte). В 1939 году эти наименования были изменены на SD-Abschnitte и SD-Leitabschnitte. Управления SD-Abschnitte располагались в тех же населенных пунктах, что и Статполицайстеллен. Управления SD-Abschnitte, располагавшиеся там, где имелись Штатсполицайляйтстеллен, именовались «SD-Лейтабсохты». Прямые приказы поступали от начальника полиции безопасности и СД в Берлине (РСХА) в эти региональные управления, однако они также находились под надзором инспекторов СИПО и СД. На оккупированных территориях региональные управления СД были координированы с гестапо и криминальной полицией под началом командиров СИПО и СД, которые подчинялись командующим полиции безопасности и СД, отчитывавшимся перед начальником полиции безопасности и СД (РСХА) в Берлине. (1680-PS, L-361)
(3) Объединенная организация гестапо и СД. Центральные управления гестапо и СД были координированы в 1936 году с назначением Гейдриха, главы СД, начальником полиции безопасности. Ведомство Гейдриха именовалось «Начальник полиции безопасности и СД». (1551-PS)
Когда центральные управления гестапо и СД вместе с криминальной полицией были сосредоточены в одном главном управлении (РСХА) в 1939 году, функции претерпели некоторое перераспределение.
Ведомство I РСХА ведало вопросами личного состава для трех ведомств. Подотдел A 2 ведал кадровыми вопросами гестапо, A 3 — кадровыми вопросами КРИПО, а A 4 — кадровыми вопросами СД.
Ведомство II ведало вопросами организации, администрации и права для трех ведомств. Подотдел C ведал вопросами внутреннего обустройства и расчетов по денежному довольствию и был разделен на два отделения: одно занималось расчетами по денежному довольствию полиции безопасности, а другое — расчетами по денежному довольствию СД, поскольку личный состав первой получал жалование от государства, а личный состав последней — от партии. Подотдел D под руководством оберстурмбаннфюрера СС Рауффа ведал техническими вопросами, включая автотранспортные средства СИПО и СД.
Ведомство III представляло собой СД и отвечало за расследования в сферах германской жизни. Его подразделения рассматривались выше.
Ведомство IV представляло собой гестапо и отвечало за борьбу с политической оппозицией. Его подразделения рассматривались выше.
Ведомство V представляло собой КРИПО и отвечало за борьбу с преступниками. Подотдел V D являлся криминалистическим институтом для СИПО, ведавшим вопросами идентификации, химических и биологических исследований, а также технических изысканий.
Ведомство VI занималось внешней политической разведкой и включало в себя подотделы, ведавшие западной Европой, Россией и Японией, англо-американской сферой и центральной Европой. В его составе имелся специальный отдел, занимавшийся саботажем.
Ведомство VII ведало идеологическими исследованиями против врагов, такими как масонство, иудаизм, политические церкви, марксизм и либерализм. (L-185; L-219)
Централизация главных управлений гестапо и СД не была полностью осуществлена в региональной структуре. Внутри Германии региональные управления гестапо и СД сохраняли свою самостоятельность и отчитывались непосредственно перед тем отделом РСХА, в чьей юрисдикции находился данный вопрос. Тем не менее они координировались инспекторами полиции безопасности и СД. Инспекторы также находились под надзором высших руководителей СС и полиции, назначенных для каждого военного округа (Wehrkreis).
Высшие руководители СС и полиции отчитывались перед рейхсфюрером СС и начальником немецкой полиции в каждом военном округе и осуществляли надзор не только за инспекторами полиции безопасности и СД, но также за инспекторами полиции порядка и различными подразделениями СС. (1285-PS)
На оккупированных территориях организация развивалась по мере продвижения немецких армий. Смешанные оперативные подразделения полиции безопасности и СД, известные как айнзацгруппы, действовали совместно с армией и в ее тылу. Эти группы укомплектовывались личным составом гестапо, КРИПО и СД, а рядовой состав состоял из сотрудников полиции порядка и войск СС. Они функционировали при различных армейских группах. Айнзацгруппы подразделялись на айнзацкоманды, зондеркоманды и тейлькоманды, причем все они выполняли функции полиции безопасности и СД при армии или непосредственно в ее тылу. После консолидации оккупированных территорий айнзацгруппы и их составные части были преобразованы в постоянные объединенные управления полиции безопасности и СД в пределах предписанных географических зон. Эти объединенные силы были подчинены командирам полиции безопасности и СД, а управления были организованы по отделам, аналогично центральному аппарату РСХА. Командиры полиции безопасности и СД подчинялись непосредственно командующим полиции безопасности и СД, которые, в свою очередь, отчитывались непосредственно перед начальником полиции безопасности и СД. На оккупированных территориях высшие руководители СС и полиции осуществляли более прямой контроль над командующими и командирами полиции безопасности и СД, чем внутри рейха. Они обладали полномочиями отдавать прямые приказания до тех пор, пока они не вступали в противоречие с начальником полиции безопасности и СД, обладавшего контрольными полномочиями. (1285-PS, Схема номер 19.)
C. Место гестапо и СД в заговоре.
(1) Задачи и методы гестапо. В основном законе от 10 февраля 1936 года было заявлено, что в обязанности гестапо входит «расследование и пресечение на всей территории государства всех тенденций, опасных для государства». Декрет, изданный во исполнение упомянутого закона, наделил гестапо полномочиями проводить полицейские расследования по делам о государственной измене, шпионаже и саботаже, «а также по другим делам об уголовных посягательствах на партию и государство». (2107-PS; 2108-PS)
Ссылаясь на вышеуказанный закон, нацистский юрист д-р Вернер Бест комментировал следующее:
«Объектом защиты является не государство в его внешнем органическом проявлении, а задачи руководства в смысле национал-социалистической идеи». (2232-PS)
Обязанности гестапо описывались в 1938 году следующим образом в приказе, опубликованном партийной канцелярией:
«Фюрером на гестапо возложена задача следить за всеми врагами партии и национал-социалистического государства, а также за всеми деструктивными силами любого рода, направленными против обоих, и ликвидировать их» (1723-PS).
В журнале «Das Archiv» за январь 1936 года обязанности гестапо описывались, в частности, следующим образом:
«После национал-социалистической революции любая открытая борьба и любая открытая оппозиция государству и руководству государства запрещены, и тайная государственная полиция как превентивный инструмент в борьбе со всеми опасностями, угрожающими государству, неразрывно связана с национал-социалистическим государством фюрера» (1956-PS).
Об успешном выполнении этой задачи по разгрому политических и идеологических противников нацистского заговора говорилось в официальном журнале СИПО и СД от 1 февраля 1943 года в следующих выражениях:
«Тайная государственная полиция, выполняя эти задачи, внесла решающий вклад в то, что национал-социалистическая созидательная работа могла осуществляться в последние десять лет без каких-либо серьезных попыток вмешательства со стороны политических врагов нации» (1680-PS).
Методы, используемые гестапо, ограничивались лишь достигаемыми результатами.
«Обязанности политической полиции и необходимые средства для их выполнения выбираются не свободно, а предписываются противником. Точно так же, как нельзя предписать действия армии против внешнего врага и средства борьбы с этим врагом, политическая полиция также должна иметь свободные руки в выборе средств, необходимых в данный момент для борьбы с попытками, опасными для государства» (2232-PS).
Гестапо не ограничивалось рамками писаного закона. Нацистский юрист д-р Вернер Бест заявляет:
«Пока „полиция“ исполняет волю руководства, она действует законно» (1852-PS).
Гестапо было наделено прямой властью действовать вне закона на оккупированных территориях. Законы, касающиеся управления Австрией и Судетской областью, предусматривали, что рейхсфюрер СС и начальник немецкой полиции будут принимать меры по поддержанию безопасности и порядка «даже за пределами правовых ограничений, установленных в противном случае для этой цели» (1437-PS; 1438-PS).
Действия и приказы гестапо не подлежали судебному пересмотру. В решении Прусского высшего административного суда от 2 мая 1935 года постановлялось, что статус гестапо как специального органа полиции выводит его приказы из-под юрисдикции административных судов. Суд указал, что согласно закону от 30 ноября 1933 года единственным доступным средством правовой защиты являлась подача жалобы в вышестоящую инстанцию внутри самого гестапо. (2347-PS)
Основной закон от 10 февраля 1936 года о полномочиях гестапо прямо предусматривал в разделе VII:
«Приказы по делам Тайной государственной полиции не подлежат обжалованию в административных судах» (2107-PS).
Касательно полномочий гестапо действовать вне закона нацистский юрист д-р Вернер Бест заявляет:
«Это уже не вопрос права, а вопрос судьбы, устанавливает ли воля руководства „правильные“ правила, то есть правила, осуществимые и необходимые для полицейских действий — „полицейский“ закон, подходящий и благотворный для народа. Фактическое злоупотребление законодательной властью со стороны народного руководства — будь то пагубная суровость или слабость — в силу нарушения „законов жизни“ будет наказано в истории гораздо вернее самой судьбой через несчастья, свержение и гибель, нежели государственным судом» (1852-PS).
Величайшим полномочием гестапо был «защитный арест» (Schutzhaft) — право заключать людей в тюрьму без судебного разбирательства под предлогом «защитного ареста». Это полномочие основывалось на законе от 28 февраля 1933 года, который приостанавливал действие статей Веймарской конституции, гарантирующих гражданские свободы германскому народу, включая ее статью 114, которая предусматривала, что ограничение личной свободы допустимо только на основании закона. (2499-PS)
В апреле 1934 года имперский министр внутренних дел издал декрет (который не публиковался официально), в котором заявлялось, что ввиду стабилизации внутриполитической ситуации стало возможным наложить ограничения на применение защитного ареста, и предусматривались ограничения на его применение. (L-301; 779-PS)
Гестапо не соблюдало эти ограничения, и практика помещения людей под защитный арест значительно увеличилась в 1934 году. Гестапо не позволяло адвокатам представлять интересы лиц, помещенных под защитный арест, а в одном случае адвокаты сами были помещены под защитный арест за попытку представлять интересы клиентов. Гражданские служащие подвергались расследованиям и помещались под защитный арест гестапо без ведома их руководства. (775-PS)
По состоянию на 1 февраля 1938 года имперский министр внутренних дел аннулировал предыдущие декреты, касающиеся защитного ареста, включая декрет от 12 апреля 1934 года, и издал новые правила. Эти правила предусматривали, что защитный арест может быть назначен:
«*** в качестве принудительной меры Тайной государственной полиции против лиц, которые своими действиями ставили под угрозу безопасность народа и государства, в целях противодействия любым устремлениям врагов народа и государства»;