«Национальная стратегия борьбы с терроризмом»

Национальная стратегия борьбы с терроризмом

СЕНТЯБРЬ 2006 ГОДА

Table of Contents

Обзор Национальной стратегии США по борьбе с терроризмом Реалии сегодняшнего дня в войне с террором Успехи Проблемы Сегодняшний враг – террорист Стратегическое видение войны с террором Стратегия победы в войне с террором Долгосрочный подход: продвижение эффективной демократии В краткосрочной перспективе: четыре приоритетные задачи Предотвращение нападений со стороны террористических сетей Недопущение получения оружия массового уничтожения государствами-изгоями и террористическими союзниками, стремящимися его использовать Лишение террористов поддержки и убежища со стороны государств-изгоев Лишение террористов контроля над любым государством, которое они могли бы использовать в качестве базы и плацдарма для террора Институционализация нашей стратегии для достижения долгосрочного успеха Заключение

Обзор Национальной стратегии США по борьбе с терроризмом

Соединенные Штаты ведут войну против транснационального террористического движения, подпитываемого радикальной идеологией ненависти, угнетения и убийств. Наша Национальная стратегия борьбы с терроризмом, впервые опубликованная в феврале 2003 года, признает, что мы находимся в состоянии войны и что защита родины, американского народа и условий их жизни остается нашей первейшей и самой священной обязанностью.

Наша стратегия также признает, что война с террором представляет собой войну нового типа. С самого начала она была одновременно вооруженной борьбой и борьбой идей. Мы не только боремся с нашими врагами-террористами на поле боя, но и пропагандируем свободу и человеческое достоинство в качестве альтернативы извращенным представлениям террористов об угнетении и тоталитарном правлении. Парадигма борьбы с терроризмом в настоящее время предполагает задействование всех элементов нашей национальной мощи и влияния. Мы используем не только военную силу, но и дипломатическую, финансовую, разведывательную деятельность и правоохранительные меры для защиты родины и расширения наших рубежей обороны, пресечения террористических операций и лишения наших врагов того, что необходимо им для деятельности и выживания. Мы отказались от устаревших догм, которые некогда ограничивали наши усилия по контртерроризму преимущественно сферой уголовного правосудия.

Эта обновленная стратегия задает курс на победу в войне с террором. Она непосредственно опирается на Стратегию национальной безопасности, изданную в марте 2006 года, а также на Национальную стратегию борьбы с терроризмом от февраля 2003 года и учитывает наше углубившееся понимание врага. С самого начала мы понимали, что война с террором заключается в большем, чем просто в поиске и предании правосудию тех, кто спланировал и осуществил террористические нападения 11 сентября 2001 года. Наша стратегия предполагала уничтожение более широкой сети Аль-Каиды, а также противостояние радикальной идеологии, которая вдохновляла других присоединяться к террористическому движению или поддерживать его. После 11 сентября мы добились существенного прогресса в ослаблении сети Аль-Каиды, уничтожении или захвате ключевых помощников, ликвидации убежищ и пресечении существующих каналов поддержки. Посредством программы продвижения свободы мы также способствовали утверждению наилучшего долгосрочного ответа на повестку дня Аль-Каиды – свободы и достоинства, которые обретаются тогда, когда права человека защищены эффективными демократическими институтами.

В ответ на наши усилия террористы адаптировались, и поэтому мы должны продолжать совершенствовать нашу стратегию, чтобы противостоять меняющейся угрозе. Сегодня мы сталкиваемся с глобальным террористическим движением и должны противостоять радикальной идеологии, которая оправдывает насилие против невинных людей во имя религии. Как изложено в настоящей стратегии, для победы в войне с террором мы будем:

— продвигать эффективные демократии в качестве долгосрочного противоядия от идеологии терроризма;

— предотвращать нападения со стороны террористических сетей;

— не допускать получения оружия массового уничтожения государствами-изгоями и террористическими союзниками, стремящимися его использовать;

— лишать террористов поддержки и убежища со стороны государств-изгоев;

— лишать террористов контроля над любым государством, которое они могли бы использовать в качестве базы и плацдарма для террора; и

— закладывать основы и строить институты и структуры, необходимые нам для продолжения борьбы с террором и содействия обеспечению нашего окончательного успеха.

Реалии сегодняшнего дня в войне с террором

Террористические нападения 11 сентября 2001 года стали актами войны против Соединенных Штатов, мирных людей во всем мире и самих принципов свободы и человеческого достоинства. Соединенные Штаты вместе с нашими партнерами по коалиции дали отпор и выиграют эту войну. Мы привлечем виновных к ответственности и приложим усилия для предотвращения повторения подобных злодеяний в любых масштабах – как у себя дома, так и за рубежом. Война с террором выходит за рамки текущего вооруженного конфликта, возникшего в результате нападений 11 сентября 2001 года, и охватывает все аспекты непрекращающихся усилий США по пресечению зла терроризма. В конечном счете мы выиграем долгую войну с целью разгрома террористов и их человеконенавистнической идеологии.

Успехи

— Мы лишили Аль-Каиду убежища в Афганистане и помогли установить там демократическое правительство. Афганистан, бывший некогда террористическим убежищем, которым управлял репрессивный режим Талибана, теперь является полноценным партнером в войне с террором.

— Многонациональная коалиция при участии иракцев ведет активную войну против террористов в Ираке. Вместе мы работаем над обеспечением единого, стабильного и демократического Ирака, который теперь стал новым союзником в войне с террором в сердце Ближнего Востока.

— Мы существенно ослабили сеть Аль-Каиды. Большинство лиц из сети Аль-Каиды, ответственных за нападения 11 сентября, включая организатора заговора Халида Шейха Мухаммада, захвачены или уничтожены. Мы также ликвидировали других ключевых членов Аль-Каиды, таких как Абу Мусаб аз-Заркави, оперативный командир группировки в Ираке, который руководил кампанией террора, унесшей жизни бесчисленных американских военнослужащих и невинных иракцев.

— Мы возглавили беспрецедентную международную кампанию по борьбе с финансированием терроризма, которая сделала для Аль-Каиды и связанных с ней террористических групп сбор и перемещение денежных средств более сложными, дорогостоящими и рискованными.

— Существует широкий и растущий глобальный консенсус в отношении того, что целенаправленные нападения на невинных людей никогда не могут быть оправданы никакими призывами или целями.

— Множество государств объединились для борьбы с терроризмом, продемонстрировав беспрецедентное сотрудничество в правоохранительной, разведывательной, военной и дипломатической деятельности.

— Мы укрепили нашу способность пресекать будущие нападения на родине и способствовать их предотвращению, усовершенствовав нашу контртеррористическую архитектуру путем создания Министерства национальной безопасности США, Аппарата Директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра. В целом Соединенные Штаты и наши партнеры пресекли несколько серьезных заговоров после 11 сентября, включая заговоры Аль-Каиды с целью совершения нападений внутри Соединенных Штатов.

— Многочисленные страны, бывшие частью проблемы до 11 сентября, теперь все в большей степени становятся частью ее решения – и эта трансформация произошла без дестабилизации дружественных режимов в ключевых регионах.

— Администрация совместно с Конгрессом работала над принятием, реализацией и продлением ключевых реформ, таких как Акт USA PATRIOT, которые способствуют обеспечению нашей безопасности и одновременно защищают наши основные свободы.

Тем не менее, хотя Америка стала безопаснее, мы еще не находимся в безопасности. Враг сохраняет решимость, и мы сталкиваемся с серьезными проблемами дома и за рубежом.

Проблемы

— Сегодня террористические сети стали более рассредоточенными и менее централизованными. Они в большей степени полагаются на небольшие ячейки, вдохновляемые общей идеологией, и в меньшей степени управляются из единого командного центра.

— Хотя правительство Соединенных Штатов и его партнеры сорвали множество нападений, нам не удалось предотвратить их все. Террористы наносили удары во многих местах по всему миру – от Бали до Беслана и Багдада.

— Несмотря на то что мы существенно улучшили безопасность воздушных, наземных, морских и пограничных рубежей, наша родина не застрахована от нападений.

— Террористы заявляют о своем намерении заполучить и применить оружие массового уничтожения (ОМУ) для нанесения еще более катастрофических ударов по Соединенным Штатам, нашим союзникам, партнерам и другим интересам по всему миру.

— Некоторые государства, такие как Сирия и Иран, продолжают укрывать террористов у себя и спонсировать террористическую деятельность за рубежом.

— Продолжающаяся борьба за свободу в Ираке искажена террористической пропагандой и превращена в призыв к мобилизации.

— Все более изощренное использование сети Интернет и средств массовой информации позволило нашим врагам-террористам общаться, вербовать сторонников, проводить обучение, сплачивать сторонников, прозелитизировать и распространять свою пропаганду без риска личного контакта.

Сегодняшний враг – террорист

Соединенные Штаты и наши партнеры продолжают преследовать существенно ослабленную, но все еще опасную сеть Аль-Каиды. Тем не менее враг, с которым мы сталкиваемся сегодня в войне с террором, – это не тот враг, с которым мы столкнулись 11 сентября. Наша эффективная контртеррористическая деятельность отчасти заставила террористов эволюционировать и изменить методы своей работы. Наше понимание врага также эволюционировало. Сегодня главным врагом-террористом, с которым сталкиваются Соединенные Штаты, является транснациональное движение экстремистских организаций, сетей и отдельных лиц, а также их государственных и негосударственных сторонников, общим для которых является то, что они эксплуатируют ислам и используют террор в идеологических целях.

Это транснациональное движение не является монолитным. Хотя Аль-Каида функционирует в качестве авангарда движения и остается, наряду со своими филиалами и теми, кто вдохновляется ими, наиболее опасным проявлением врага в настоящее время, движение не контролируется какой-либо отдельной личностью, группой или государством. Движение объединяет общее видение, общий набор идей о природе и судьбе мира, а также общая цель установления тоталитарного правления. Движение объединяет идеология угнетения, насилия и ненависти.

Наши враги-террористы эксплуатируют ислам для служения насильственному политическому видению. Подпитываемые радикальной идеологией и ложным убеждением в том, что Соединенные Штаты являются причиной большинства проблем, затрагивающих мусульман сегодня, наши враги стремятся изгнать западную мощь и влияние из мусульманского мира и установить режимы, правящие в соответствии с насильственным и нетерпимым искажением ислама. Как показывает пример управляемого талибами Афганистана, такие режимы будут отрицать все политические и религиозные свободы и служить убежищами для экстремистов, с которых те смогут предпринимать новые нападения не только на Соединенные Штаты, их союзников и партнеров, но и на сам мусульманский мир. Некоторые из числа врагов, в особенности Аль-Каида, питают еще большие территориальные и геополитические амбиции и стремятся создать единый панисламский тоталитарный режим, простирающийся от Испании до Юго-Восточной Азии.

Это враждебное движение стремится создать и использовать раскол между мусульманским и немусульманским миром, а также внутри самого мусульманского мира. Террористы искажают идею джихада, превращая ее в призыв к насилию и убийствам против тех, кого они считают вероотступниками или неверными, включая всех тех, кто с ними не согласен. Большинство террористических нападений после 11 сентября произошло в мусульманских странах, и большинство жертв составили мусульмане.

В дополнение к этому главному врагу множество других групп и отдельных лиц также используют террор и насилие против невинных гражданских лиц для достижения своих политических целей. Хотя их мотивы и цели могут различаться и часто включают в себя светские и более узкие территориальные стремления, они угрожают нашим интересам и интересам наших партнеров, пытаясь сокрушить гражданский порядок и заменить свободу конфликтом и нетерпимостью. Их террористическая тактика гарантирует, что они являются врагами человечества независимо от их целей и где бы они ни действовали.

Для наших врагов-террористов насилие не просто оправдано, оно необходимо и даже превозносится – оцениваясь как единственное средство достижения картины мира, омраченной ненавистью, страхом и угнетением. Они используют теракты смертников, обезглавливания и другие злодеяния против невинных людей как средство продвижения своего кредо. Продемонстрированное нашим врагом безразличие к человеческой жизни и стремление нанести катастрофический ущерб Соединенным Штатам, их друзьям и союзникам по всему миру подпитывают их желание завладеть оружием массового уничтожения. Мы не можем позволить самым опасным террористам мира и их режимам-спонсорам угрожать нам самым разрушительным оружием в мире.

Для врага не существует мирного сожительства с теми, кто не разделяет их извращенный и насильственный взгляд на мир. Они не приемлют никакого инакомыслия и не терпят никаких альтернативных точек зрения. В конечном счете враг-террорист, с которым мы сталкиваемся, угрожает глобальному миру, международной безопасности и процветанию, нарастающей волне демократии и праву всех людей жить без страха перед неизбирательным насилием.

Стратегическое видение войны с террором

С самого начала война с террором была одновременно и борьбой вооружений, и борьбой идей – борьбой против террористов и их человеконенавистнической идеологии. В краткосрочной перспективе эта борьба предполагает задействование всех инструментов национальной мощи и влияния с целью уничтожения или захвата террористов; лишения их убежища и контроля над любым государством; недопущения получения ими доступа к ОМУ; снижения привлекательности потенциальных целей террористов путем укрепления безопасности; а также перекрытия источников их финансирования и других ресурсов, необходимых им для деятельности и выживания. В долгосрочной перспективе победа в войне с террором означает победу в битве идей. Идеи способны превратить озлобленных и разочарованных либо в убийц, готовых убивать невинных людей, либо в свободных людей, живущих в гармонии в разнообразном обществе.

Борьба идей помогает определить стратегический замысел нашей Национальной стратегии борьбы с терроризмом. Соединенные Штаты продолжат возглавлять масштабные международные усилия во имя реализации двуединого видения:

— разгром насильственного экстремизма как угрозы нашему образу жизни в качестве свободного и открытого общества; и

— создание глобальной среды, непригодной для проживания насильственных экстремистов и всех тех, кто их поддерживает.

Стратегия победы в войне с террором

Долгосрочный подход: продвижение эффективной демократии

Долгосрочным решением для победы в войне с террором является продвижение свободы и человеческого достоинства посредством эффективной демократии. Выборы являются наиболее заметным признаком свободного общества и могут сыграть критически важную роль в продвижении эффективной демократии. Но одни лишь выборы – не выход. Эффективные демократии уважают и соблюдают основные права человека, включая свободу религии, совести, слова, собраний, ассоциаций и печати. Они подотчетны своим гражданам, подчиняясь воле народа. Эффективные демократии осуществляют реальный суверенитет и поддерживают порядок внутри собственных границ, мирно устраняют причины конфликтов, защищают независимые и беспристрастные судебные системы, наказывают за преступления, соблюдают верховенство закона и борются с коррупцией. Эффективные демократии также ограничивают масштабы государственного вмешательства, защищая институты гражданского общества. В эффективных демократиях свобода неделима. Они являются долгосрочным противоядием от идеологии терроризма сегодняшнего дня. В этом заключается борьба идей.

Для эффективного ведения борьбы идей мы должны признать, что порождает терроризм, а что нет:

— Терроризм не является неизбежным побочным продуктом бедности. Многие из угонщиков самолетов 11 сентября происходили из семей среднего класса, а многие лидеры террористов, такие как бен Ладен, происходят из привилегированных кругов.

— Терроризм – это не просто результат враждебности по отношению к политике США в Ираке. Соединенные Штаты подверглись нападению 11 сентября и за много лет до этого, задолго до того, как мы свергли режим Саддама Хусейна. Более того, страны, не участвовавшие в действиях коалиции в Ираке, не избежали террористических нападений.

— Терроризм – это не просто результат израильско-палестинских проблем. Планирование Аль-Каидой нападений 11 сентября началось в 1990-х годах, во время активного периода мирного процесса.

— Терроризм – это не просто ответ на наши усилия по предотвращению террористических атак. Сеть Аль-Каида нацелилась на Соединенные Штаты задолго до того, как Соединенные Штаты нацелились на Аль-Каиду. Действительно, террористы воодушевляются проявлениями слабости больше, чем демонстрацией решимости. Террористы заманивают новобранцев, заявляя им, что мы декадентски настроены, легко поддаемся запугиванию и отступим в случае нападения.

Терроризм, с которым мы сталкиваемся сегодня, проистекает из:

— Политической отчужденности. Транснациональные террористы рекрутируются из слоев населения, не имеющих права голоса в собственном правительстве и не видящих законного способа добиться перемен в своей стране. Не имея доли участия в существующем порядке, они уязвимы к манипуляциям со стороны тех, кто выступает за извращенное политическое видение, основанное на насилии и разрушении.

— Обид, которые можно переложить на других. В неудачах, которые чувствуют и видят террористы, обвиняются как другие, так и мнимые несправедливости недавнего или порой отдаленного прошлого. Риторика террористов поддерживает свежесть и незаживленность ран, связанных с этим прошлым, что служит мощным мотивом для мести и террора.

— Субкультур заговора и дезинформации. Террористы более успешно ведут вербовку среди населения, информация которого о мире загрязнена ложью и испорчена теориями заговора. Искажения поддерживают обиды и отсеивают факты, которые могли бы бросить вызов популярным предрассудкам и корыстной пропаганде.

— Идеологии, оправдывающей убийства. Терроризм в конечном счете зависит от привлекательности идеологии, которая извиняет или даже превозносит преднамеренное убийство невинных людей. Ислам был извращен и заставлен служить злым целям, точно так же как в другие времена и в других местах точно так же подвергались злоупотреблениям другие религии.

Победа над терроризмом в долгосрочной перспективе требует устранения каждого из этих факторов. Эффективная демократия обеспечивает противодействие каждому из них, уменьшая те базовые условия, которые террористы стремятся использовать в своих целях.

— Вместо отчуждения демократия предлагает долю владения в обществе, шанс формировать свое собственное будущее.

— Вместо незаживающих обид демократия предлагает верховенство закона, мирное разрешение споров и привычку продвигать интересы через компромисс.

— Вместо культуры заговора и дезинформации демократия предлагает свободу слова, независимые средства массовой информации и рынок идей, способные разоблачить и дискредитировать ложь, предрассудки и нечестную пропаганду.

— Вместо идеологии, оправдывающей убийства, демократия предлагает уважение к человеческому достоинству, которое питает отвращение к целенаправленным нападениям на невинных гражданских лиц.

Демократия является антитезой террористической тирании, именно поэтому террористы осуждают ее и готовы убивать невинных людей, чтобы остановить ее. Демократия основана на расширении прав и возможностей, в то время как идеология террористов основана на порабощении. Демократии расширяют свободу своих граждан, в то время как террористы стремятся навязать единый набор узких убеждений. Демократия рассматривает индивидов как равных по ценности и достоинству, обладающих неотъемлемым потенциалом творить, управлять самими собой и осуществлять основные свободы слова и совести. Террористы рассматривают индивидов как объекты, подлежащие эксплуатации, а затем управлению и угнетению.

Демократии не застрахованы от терроризма. В некоторых демократиях отдельные этнические или религиозные группы не могут или не хотят осознать блага свободы, доступные в обществе иным образом. Такие группы могут демонстрировать то же отчуждение и отчаяние, которые транснациональные террористы используют в недемократических государствах. Этим объясняется появление в демократических обществах доморощенных террористов – даже среди граждан во втором и третьем поколениях. Даже в этих случаях долгосрочным решением остается углубление охвата демократии, с тем чтобы все граждане пользовались ее благами. Мы также продолжим защищаться от появления доморощенных террористов на нашей собственной родине.

Стратегия противодействия лжи, лежащей в основе идеологии террористов, и лишения их будущих новобранцев должна расширять права и возможности тех самых людей, которых террористы больше всего хотят использовать в своих целях: верных последователей ислама. Мы будем продолжать поддерживать политические реформы, которые расширяют возможности мирных мусульман исповедовать свою веру и толковать ее. Мы будем работать над подрывом идеологических основ насильственного исламского экстремизма и заручимся поддержкой немусульман во всем мире. Самая жизненно важная работа будет проделана внутри самого исламского мира, и Иордания, Марокко и Индонезия, среди прочих, начали делать важные шаги в этих усилиях. Ответственные исламские лидеры должны осудить идеологию, которая искажает и эксплуатирует ислам для оправдания убийства ни в чем не повинных людей и оскверняет гордую религию.

Многие представители мусульманской веры уже берут на себя это обязательство при огромном личном риске. Они осознают, что являются мишенью этой идеологии террора. Куда бы мы ни присоединялись к борьбе с терроризмом, мусульманские союзники стояли рядом с нами, становясь партнерами в этом жизненно важном деле. Они знают, что поставлено на карту – выживание их собственной свободы, будущее их собственного региона, справедливость и гуманность их собственных традиций, – и Соединенные Штаты гордятся тем, что стоят рядом с ними. Мы не только продолжим поддерживать усилия наших мусульманских партнеров за рубежом по отторжению насильственного экстремизма, но и продолжим взаимодействовать с мусульманами внутри Соединенных Штатов и укреплять их усилия. Посредством информационно-пропагандистских программ и общественной дипломатии мы разоблачим насильственную экстремистскую идеологию террористов такой, какая она есть, – формой тоталитаризма, идущей по пути фашизма и нацизма.

В краткосрочной перспективе: четыре приоритетные задачи

Продвижение свободы, возможностей и человеческого достоинства посредством демократии является долгосрочным решением проблемы сегодняшнего транснационального террористического движения. Чтобы создать пространство и время для того, чтобы это долгосрочное решение пустило корни, мы действуем по четырем приоритетным направлениям в краткосрочной перспективе.

Предотвращение нападений со стороны террористических сетей. У правительства нет более важной обязанности, чем защита жизней и благополучия своих граждан. Закоснелое ядро среди наших врагов-террористов не подлежит реформированию или сдерживанию; их будут выслеживать, захватывать или уничтожать. Они будут отрезаны от сети лиц, институтов и других ресурсов, от которых они зависят в плане поддержки и которые способствуют их деятельности. Сеть, в свою очередь, будет сдерживаться, дезорганизовываться и выводиться из строя. Работая с преданными партнерами по всему миру, мы продолжаем использовать широкий спектр инструментов дома и за рубежом, чтобы вести борьбу с террористами, отказывать им во въезде в Соединенные Штаты, препятствовать их передвижению через международные границы и создавать меры защиты для дальнейшего снижения нашей уязвимости перед нападениями.

— Нападение на террористов и их способность действовать. Соединенные Штаты и наши партнеры продолжают принимать активные и эффективные меры против наших главных врагов-террористов и некоторых других насильственных экстремистских групп, которые также представляют серьезную и постоянную угрозу. Мы нападаем на этих террористов и их способность эффективно действовать дома и за рубежом. В частности, посредством использования всех элементов национальной мощи мы лишаем или нейтрализуем то, что необходимо нашим врагам-террористам для деятельности и выживания:

— Лидеры, которые обеспечивают видение, к реализации которого стремятся последователи. Они также предлагают необходимое руководство, дисциплину и мотивацию для достижения поставленной цели или задачи. Большинство террористических организаций имеют центральную фигуру, олицетворяющую дело, в дополнение к нескольким оперативным лидерам и менеджерам, которые обеспечивают руководство на функциональной, региональной или местной основе. Потеря лидера может снизить сплоченность группы и в некоторых случаях может спровоцировать ее распад. Другие террористические группы адаптируются путем продвижения опытных кадров или децентрализации своих командных структур, что делает нашу задачу по нейтрализации лидеров террористов еще более сложной.

— Рядовые бойцы, к которым относятся оперативники, пособники и инструкторы в террористической сети. Они – жизненная сила террористической группы, они обеспечивают ее функционирование. Технологии и глобализация расширили возможности групп по вербовке рядовых бойцов в свои ряды, включая хорошо образованных новобранцев. Мы и наши партнеры будем не только продолжать захватывать и уничтожать рядовых бойцов, но и работать над прекращением притока новобранцев в террористические организации. Без постоянного притока персонала для содействия нападениям и их осуществления эти группы в конечном итоге прекратят свою деятельность.

— Оружие, или орудия террористов и средства, с помощью которых они совершают убийства для продвижения своего дела. Террористы используют множество путей для разработки и приобретения оружия, включая государственную спонсорскую поддержку, кражу или захват, а также закупки на черном рынке. Наши враги используют существующие технологии – взрывчатые вещества, стрелковое оружие, ракеты и другие устройства – как конвенциональными, так и неконвенциональными способами для терроризирования и достижения масштабных эффектов. Они также используют не оружейные технологии в качестве оружия, такие как самолеты 11 сентября. Наша самая большая и серьезная озабоченность, однако, связана с ОМУ в руках террористов. Предотвращение их приобретения и тяжелейших последствий их применения является ключевым приоритетом этой стратегии.

— Финансовые средства, которые обеспечивают взаимозаменяемые, легко транспортируемые средства для обеспечения всех других форм материальной поддержки, необходимых для выживания и деятельности террористических организаций. Наши враги добывают средства с помощью различных средств, включая сбор пожертвований от сторонников; управление бизнесом, НПО и благотворительными прикрытиями; а также занятие преступной деятельностью, такой как мошенничество, вымогательство и похищение людей с целью выкупа. Они переводят средства с помощью различных механизмов, включая официальную банковскую систему, банковские переводы, дебетовые или «смарт-карты», курьеров с наличными и хавалу – альтернативные системы денежных переводов, основанные на доверии. Эффективное пресечение источников финансирования и перехват механизмов переводов могут помочь нам и нашим партнерам лишить террористические сети материальной поддержки, в которой они нуждаются.

— Связь, которая предоставляет террористам возможность получать, хранить, обрабатывать и обменивать информацию. Способы, с помощью которых террористы осуществляют связь, многочисленны и разнообразны. Наши враги полагаются на курьеров и личные контакты с сообщниками и склонны использовать то, что доступно в их местных районах, а также то, что они могут себе позволить. Они также используют современные технологии со все большим пониманием и изощренностью. Это особенно верно в отношении интернета, который они используют для создания и распространения пропаганды, вербовки новых членов, сбора средств и других материальных ресурсов, проведения инструктажей по оружию и тактике, а также планирования операций. Без возможности связи террористические группы не могут эффективно организовывать операции, осуществлять нападения или распространять свою идеологию. Мы и наши партнеры продолжим наносить удары по коммуникационным узлам нашего врага.

— Пропагандистские операции, которые используются террористами для оправдания насильственных действий, а также для вдохновения отдельных лиц на поддержку движения или присоединение к нему. Способность террористов использовать интернет и круглосуточное всемирное освещение в СМИ позволяет им укреплять свою известность, а также подпитывать постоянным потоком радикальной идеологии, искаженных образов и теорий заговора потенциальных новобранцев во всех уголках земного шара. Помимо глобального охвата, эти технологии позволяют террористам быстро распространять свое послание, часто до того, как удастся скоординировать и распространить эффективный ответ на послания террористов. Для нашего врага это мультипликаторы силы.

— Недопущение въезда террористов в Соединенные Штаты и срыв их поездок на международном уровне. Лишение наших врагов инструментов для международных поездок, а также пересечения наших границ и передвижения внутри них значительно затрудняет их мобильность и может снизить их эффективность. Они полагаются на незаконные сети для содействия поездкам и часто получают поддельные документы, удостоверяющие личность, путем кражи или с помощью собственных операций по подделке. Мы продолжим повышать безопасность американского народа посредством эшелонированной системы защиты вдоль наших границ, в наших портах, на наших дорогах и железных дорогах, в нашем небе и совместно с нашими международными партнерами. Мы продолжим развивать и совершенствовать практику безопасности и технологии для уменьшения уязвимостей в динамичной транспортной сети, препятствования пересечению террористами границ США, а также обнаружения и предотвращения поездок террористов внутри Соединенных Штатов. Наши усилия будут включать улучшение всех аспектов авиационной безопасности; продвижение защищенных проездных документов и документов, удостоверяющих личность; пресечение сетей содействия поездкам; улучшение пограничной безопасности и проверки виз; а также наращивание международного потенциала и улучшение международного обмена информацией для обеспечения безопасности поездок и борьбы с поездками террористов. Наша Национальная стратегия борьбы с поездками террористов и наша Национальная стратегия морской безопасности помогут направлять наши усилия.

— Защита потенциальных целей нападения. Наши враги действуют оппортунистически, используя уязвимости и ища альтернативы тем целям, где приняты повышенные меры безопасности. Тенденция выбора целей по крайней мере со времени 11 сентября сместилась от укрепленных объектов, таких как официальные правительственные учреждения с громоздкой охраной, к более мягким целям – школам, ресторанам, культовым сооружениям и узлам общественного транспорта, – где собираются невинные гражданские лица и которые не всегда надежно охраняются. Конкретные цели различаются, но они, как правило, носят символический характер и часто выбираются потому, что они приведут к массовым жертвам, экономическому ущербу или тому и другому вместе.

Хотя невозможно полностью защитить все потенциальные цели все время, мы можем сдерживать и пресекать нападения, а также смягчать последствия тех из них, которые все же происходят, посредством стратегических улучшений безопасности на объектах как дома, так и за рубежом. Среди наших важнейших оборонительных усилий находится защита критической инфраструктуры и ключевых ресурсов – таких секторов, как энергетика, продовольствие и сельское хозяйство, водные ресурсы, телекоммуникации, здравоохранение, транспорт, оборонно-промышленная база, правительственные учреждения, почта и судоходство, химическая промышленность, аварийно-спасательные службы, памятники и символы, информационные технологии, плотины, коммерческие объекты, банковское дело и финансы, а также ядерные реакторы, материалы и отходы. Это системы и активы, настолько жизненно важные, что их уничтожение или выведение из строя оказало бы разрушительное воздействие на безопасность нашей страны. Мы также продолжим защищать различные активы, такие как исторические достопримечательности или определенные широко освещаемые мероприятия, уничтожение или нападение на которые не обязательно подорвет нашу национальную безопасность, но может нанести ущерб боевому духу и уверенности американского народа. За пределами родины мы продолжим защищать граждан США, дипломатические миссии и военные объекты за рубежом, а также работать с нашими партнерами над укреплением их способности защищать свое население и критическую инфраструктуру.

Недопущение получения ОМУ государствами-изгоями и террористическими союзниками, стремящимися его использовать. Оружие массового уничтожения в руках террористов представляет собой одну из серьезнейших угроз, с которыми мы сталкиваемся. Мы предприняли агрессивные усилия по лишению террористов доступа к связанным с ОМУ материалам, оборудованию и экспертным знаниям, но мы активизируем эту деятельность посредством интегрированных усилий на всех уровнях власти, а также с частным сектором и нашими иностранными партнерами, чтобы опережать эту динамичную и развивающуюся угрозу. В июле 2006 года Соединенные Штаты и Россия запустили Глобальную инициативу по борьбе с ядерным терроризмом для создания международной структуры в целях укрепления сотрудничества, наращивания потенциала и принятия мер по борьбе с глобальной угрозой ядерного терроризма. Эта инициатива поможет направить международное внимание и действия на обеспечение того, чтобы международное сообщество делало все возможное для предотвращения попадания ядерного оружия, материалов и знаний в руки террористов.

Что касается наших собственных усилий, то наш комплексный подход к борьбе с терроризмом с применением ОМУ опирается на шесть задач, и мы будем работать по всем задачам одновременно, чтобы максимизировать нашу способность устранить угрозу.

— Определение намерений, возможностей и планов террористов по разработке или приобретению ОМУ. Нам необходимо понимать и оценивать достоверность поступающих данных об угрозах, а также предоставлять технические оценки возможностей террористов в отношении ОМУ.

— Лишение террористов доступа к материалам, экспертным знаниям и другим вспомогательным возможностям, необходимым для разработки ОМУ. У нас есть агрессивный глобальный подход, призванный лишить наших врагов доступа к материалам, связанным с ОМУ (со значительным упором на пригодные для создания оружия расщепляющиеся материалы), экспертным знаниям в области изготовления, методам транспортировки, источникам финансирования и другим возможностям, облегчающим осуществление нападения с применением ОМУ. Помимо развития существующих инициатив по обеспечению безопасности материалов, мы разрабатываем новаторские подходы, объединяющие классические усилия по противодействию распространению, нераспространению и борьбе с терроризмом.

— Сдерживание террористов от применения ОМУ. Новое исчисление сдерживания сочетает в себе необходимость удерживать террористов и сторонников от планирования нападения с применением ОМУ и, в случае неудачи, отговаривать их от непосредственного проведения нападения. Традиционные угрозы могут не сработать, поскольку террористы демонстрируют пренебрежение к жизням невинных людей, а в некоторых случаях и к собственным жизням. Нам требуется спектр стратегий сдерживания, адаптированных к ситуации и противнику. Мы дадим понять, что террористы и те, кто помогает или спонсирует нападение с применением ОМУ, столкнутся с перспективой сокрушительного ответа на любое применение такого оружия. Мы будем стремиться отговорить от нападений путем повышения нашей способности смягчать последствия террористического нападения с применением ОМУ – ограничивать или предотвращать масштабные жертвы, экономический ущерб или панику. Наконец, мы обеспечим, чтобы наша способность определять источник любого нападения была хорошо известна, а наша решимость дать сокрушительный ответ на любое нападение никогда не подвергалась сомнению.

— Обнаружение и пресечение попыток террористов перемещать материалы, оружие и персонал, связанные с ОМУ. Мы расширим наши глобальные возможности по обнаружению незаконных материалов, оружия и персонала, следующих транзитом за рубежом или направляющихся в Соединенные Штаты или к интересам США за рубежом. Мы будем использовать наши глобальные партнерства, международные соглашения, а также текущие усилия по обеспечению пограничной безопасности и перехвату. Мы также продолжим работать со странами над принятием и соблюдением строгих наказаний за незаконный оборот ОМУ и другую подозрительную деятельность, связанную с ОМУ.

— Предотвращение террористического нападения, связанного с ОМУ, и реагирование на него. Как только возможность нападения с применением ОМУ против Соединенных Штатов будет обнаружена, мы будем стремиться сдержать, перехватить и устранить угрозу. Мы продолжим развивать необходимые возможности для исключения возможности проведения операции с применением ОМУ и предотвращения возможного последующего нападения. Мы подготовимся к возможным инцидентам с применением ОМУ путем развития возможностей по управлению спектром последствий, которые могут возникнуть в результате такого нападения на Соединенные Штаты или наши интересы по всему миру.

— Определение характера и источника устройства ОМУ, используемого террористами. В случае совершения террористического нападения с применением ОМУ быстрое установление источника и виновника нападения облегчит наши усилия по реагированию и может иметь решающее значение для пресечения последующих нападений. Мы будем развивать способность возлагать ответственность за намеченное или фактическое применение ОМУ посредством точной атрибуции – быстрого слияния технических криминалистических данных с разведывательной информацией и информацией правоохранительных органов.

Лишение террористов поддержки и убежища со стороны государств-изгоев. Соединенные Штаты и их союзники и партнеры по войне с террором не проводят различий между теми, кто совершает акты террора, и теми, кто поддерживает и укрывает террористов. Любое правительство, решившее стать союзником террора, выбрало путь врага свободы, справедливости и мира. Мир привлечет эти режимы к ответственности. Чтобы разорвать связи между государствами-изгоями и нашими врагами-террористами, мы будем работать над пресечением потока ресурсов от государств к террористам и одновременно над прекращением государственной поддержки терроризма.

— Прекращение государственной поддержки терроризма. Государства-спонсоры являются критически важным ресурсом для наших врагов-террористов, часто предоставляя средства, оружие, обучение, безопасный проход и убежище. Некоторые из этих стран разработали или обладают потенциалом для разработки ОМУ и других дестабилизирующих технологий, которые могут попасть в руки террористов. В настоящее время Соединенные Штаты определяют пять государств – спонсоров терроризма: Иран, Сирию, Судан, Северную Корею и Кубу. Мы сохраним санкции против них и будем способствовать их международной изоляции до тех пор, пока они не прекратят свою поддержку террористов, включая предоставление убежища. Чтобы еще больше изолировать эти режимы и убедить другие государства не спонсировать террор, мы будем использовать ряд инструментов и усилий для делегитимации терроризма как инструмента государственного управления. Любой акт международного терроризма, независимо от того, совершен ли он государством или отдельным лицом, является предосудительным, угрожает международному миру и безопасности и должен быть недвусмысленно и единообразно отвергнут. Аналогичным образом, государства, укрывающие террористов и оказывающие им содействие, виновны в той же степени, что и террористы, и они будут привлечены к ответственности.

Иран остается наиболее активным государством – спонсором международного терроризма. Через Корпус стражей исламской революции и Министерство информации и безопасности режим в Тегеране планирует террористические операции и поддерживает такие группировки, как ливанская Хезболла, Хамас и Палестинский исламский джихад (ПИД). Иран также по-прежнему не желает давать отчет о старших членах Аль-Каиды, задержанных им в 2003 году, и предавать их правосудию. Наибольшую тревогу вызывает потенциальная связь между ОМУ и терроризмом, исходящая из Тегерана. Сирия также является значительным государством – спонсором терроризма и, следовательно, приоритетным объектом беспокойства. Режим в Дамаске поддерживает Хезболлу, Хамас и ПИД и предоставляет им убежище. Мы продолжим поддерживать народы Ирана и Сирии против режимов, которые угнетают их дома и спонсируют террор за рубежом.

Хотя иранская и сирийская террористическая деятельность вызывает особую тревогу, мы требуем от всех государств-спонсоров предпринять шаги, необходимые для отмены статуса государств – спонсоров терроризма. Каждый случай уникален, и наш подход к каждому из них будет соответствующим образом адаптирован. Более того, мы никогда не исключаем будущее членство в коалиции против тирании и террора. Статус Ирака как государства-спонсора был отменен в 2004 году по мере его перехода к демократии, прекращения поддержки терроризма и превращения в союзника в войне с террором. Аналогичным образом, Соединенные Штаты в июне 2006 года отменили этот статус в отношении Ливии, которая отказалась от терроризма и после 11 сентября обеспечила отличное сотрудничество с Соединенными Штатами и другими членами международного сообщества в ответ на новые глобальные угрозы, с которыми мы сталкиваемся. Ливия может служить образцом для государств, которые хотят вернуться в сообщество наций путем отвержения террора.

— Пресечение потока ресурсов от государств-изгоев к террористам. Пока мы не сможем ликвидировать государственную спонсорскую поддержку террора, мы будем пресекать и не допускать поток поддержки от государств к террористам. Мы продолжим формировать и укреплять международную волю к перехвату материальной поддержки, подобно нашим усилиям в рамках Инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия – глобальной кампании по остановке поставок ОМУ, средств его доставки и связанных с ними материалов. Мы будем выстраивать международное сотрудничество с целью финансовой изоляции государств-изгоев и их террористических доверенных лиц. Мы также продолжим разоблачать средства и подставные структуры, которые государства используют для поддержки своих террористических ставленников.

Лишение террористов контроля над любым государством, которое они могли бы использовать в качестве базы и плацдарма для террора. Наши враги-террористы стремятся объявить стратегическую страну убежищем для террора. С этой базы они могут дестабилизировать Ближний Восток и наносить удары по Америке и другим свободным нациям со все возрастающим насилием. Мы никогда не можем этого допустить. Наши враги создали убежище в Афганистане до проведения операции «Несокрушимая свобода», и сегодня террористы видят в Ираке центральный фронт своей борьбы против Соединенных Штатов. Именно поэтому успех в помощи афганскому и иракскому народам в создании эффективных демократий имеет жизненно важное значение. Мы и впредь будем не допускать использования террористами неуправляемых или плохо управляемых областей в качестве безопасных убежищ – защищенных пространств, которые позволяют нашим врагам планировать, организовывать, обучать и готовиться к операциям. В конечном счете мы полностью ликвидируем эти убежища.

— Ликвидация физических убежищ. Физические убежища могут простираться на целое суверенное государство, ограничиваться конкретными неуправляемыми или плохо управляемыми областями в в остальном функционирующем государстве либо пересекать государственные границы. В некоторых случаях правительство желает осуществлять более эффективный суверенитет над своими землями и поддерживать контроль в пределах своих границ, но ему не хватает необходимого потенциала. Мы будем укреплять потенциал таких партнеров по войне с террором по восстановлению полного контроля над своей территорией посредством эффективной полиции, пограничных и других сил безопасности, а также функционирующих судебных систем. Для дальнейшего противодействия использованию террористами плохо управляемых земель мы будем содействовать эффективному экономическому развитию, чтобы обеспечить долгосрочную стабильность и процветание. В несостоятельных государствах или государствах, выходящих из конфликтов, риски значительны. Деструктивные силы могут воспользоваться нестабильностью для создания условий, которые могут использовать террористы. Мы продолжим работать с иностранными партнерами и международными организациями, чтобы помогать предотвращать конфликты и реагировать на несостоятельность государств путем наращивания иностранного потенциала для проведения миротворческих операций, реконструкции и стабилизации, с тем чтобы страны, находящиеся в переходном периоде, могли выйти на устойчивый путь к миру, демократии и процветанию. Там, где физические убежища пересекают государственные границы, мы продолжим сотрудничать с затронутыми странами, чтобы помочь установить эффективный трансграничный контроль. Тем не менее некоторые страны будут неохотно выполнять свои суверенные обязанности по борьбе с террористической деятельностью в пределах своих границ. В дополнение к сотрудничеству и устойчивой дипломатии мы продолжим сотрудничать с международным сообществом, чтобы убеждать государства выполнять свои обязательства по борьбе с терроризмом и лишению убежища в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН.

Тем не менее убежища не ограничиваются только географическими территориями. Они также могут быть нефизическими или виртуальными, существуя в рамках правовых, кибернетических и финансовых систем.

— Юридические убежища. В некоторых правовых системах отсутствуют надлежащие процедурные, материальные и международно-правовые законы об оказании помощи, которые позволяют эффективно расследовать, преследовать в судебном порядке и экстрадировать террористов. Такие пробелы предоставляют убежище, в котором террористы и их организации могут действовать, не опасаясь преследования. В Соединенных Штатах мы создали внутреннюю правовую систему, которая поддерживает эффективное расследование и судебное преследование террористической деятельности при сохранении частной жизни граждан, прав на объединение по Первой поправке, религиозной свободы, свободы слова и других гражданских прав. Мы продолжим работать с иностранными партнерами над наращиванием их правового потенциала по расследованию, судебному преследованию и оказанию помощи в судебном преследовании за рубежом всего спектра террористической деятельности – от предоставления материальной поддержки до заговора, оперативного планирования и завершенного акта терроризма.

— Киберубежища. Интернет предоставляет дешевое, анонимное, не ограниченное географически и в значительной степени нерегулируемое виртуальное убежище для террористов. Наши враги используют интернет для разработки и распространения пропаганды, вербовки новых членов, сбора и перевода средств, обучения членов использованию оружия и тактике, а также планирования операций. Террористические организации могут использовать виртуальные убежища, базирующиеся в любой точке мира, независимо от того, где находятся их члены или оперативники. Однако использование интернета создает для нас возможности для извлечения выгоды. Чтобы противодействовать использованию террористами интернета в качестве виртуального убежища, мы будем дискредитировать террористическую пропаганду путем продвижения правдивых и мирных посланий. В конечном счете мы будем стремиться лишить террористов интернета как эффективного убежища для их пропаганды, прозелитизма, вербовки, сбора средств, обучения и оперативного планирования.

— Финансовые убежища. Финансовые системы используются террористическими организациями в качестве финансового убежища для хранения и перевода средств, поддерживающих их выживание и операции. Террористические организации используют различные финансовые системы, включая официальный банкинг, банковские переводы, дебетовые и другие предоплаченные карты, онлайн-системы хранения и перевода ценностей, неформальную систему хавалы и курьеров с наличными. Террористические организации могут иметь возможность воспользоваться такими финансовыми системами либо в результате умышленного соучастия финансовых институтов, либо в результате некачественного надзора и практики мониторинга. Внутри страны мы защитили наши финансовые системы от злоупотреблений со стороны террористов путем издания эффективных правил, требования к финансовым институтам сообщать о подозрительных транзакциях и создания эффективных государственно-частных партнерств. Мы продолжим работать с иностранными партнерами, чтобы обеспечить разработку и внедрение ими аналогичных правил, требований и партнерств со своими финансовыми институтами. Мы также продолжим использовать режимы внутреннего и международного внесения в списки и целевых санкций, предусмотренные, среди прочих механизмов, Указом президента 13224, статьей 311 Акта USA PATRIOT и резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН и последующими резолюциями. Эти инструменты выявляют и изолируют тех субъектов, которые образуют часть террористических сетей или содействуют их деятельности.

Институционализация нашей стратегии для достижения долгосрочного успеха

Война с террором будет долгой войной. Тем не менее мы мобилизовались для победы в других долгих войнах, и мы можем выиграть эту войну и выиграем ее. Во время холодной войны мы создали множество внутренних и международных институтов и прочных партнерств для победы над угрозой коммунизма. Сегодня нам требуются аналогичные трансформационные структуры для продолжения борьбы с террором и содействия обеспечению нашего окончательного успеха:

— Установление и поддержание международных стандартов подотчетности. Государства, обладающие суверенными правами, также несут суверенные обязанности, включая обязанность бороться с терроризмом. Международное сообщество выработало впечатляющий свод международных обязательств, касающихся контртерроризма. Двенадцать действующих универсальных конвенций и протоколов против терроризма были разработаны под эгидой Организации Объединенных Наций, а также различные резолюции Совета Безопасности ООН, связанные с борьбой с террором. К ним относится резолюция СБ ООН 1373, которая налагает на все государства обязательные для исполнения обязательства по подавлению и предотвращению финансирования терроризма, улучшению пограничного контроля, расширению обмена информацией и сотрудничества правоохранительных органов, подавлению вербовки террористов и лишению их убежища.

Группа восьми (G-8) наряду с другими многосторонними и региональными структурами также сыграла важнейшую роль в разработке знаковых контртеррористических стандартов и передовой практики, принятых международными организациями по стандартизации. Но наши обязательства не статичны. Мы будем сотрудничать с нашими партнерами в целях обновления и адаптации международных обязательств для соответствия меняющейся природе врагов-террористов и угроз, с которыми мы сталкиваемся. Мы также будем работать над тем, чтобы каждая страна была как желала, так и была способна выполнять свои контртеррористические обязанности. Наконец, мы будем не просто постоянно отслеживать, выполняем ли мы и сообщество наций эти стандарты, но и оценивать, достигаем ли мы результатов как индивидуально, так и коллективно.

— Укрепление коалиций и партнерств. После 11 сентября большинство наших важных успехов в борьбе с Аль-Каидой и другими террористическими организациями стали возможными благодаря эффективным партнерствам. Дальнейший успех зависит от действий мощной коалиции государств, поддерживающих единый фронт против террора. Многосторонние группы, такие как Международная морская организация и Международная организация гражданской авиации, а также региональные организации, такие как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Организация американских государств, НАТО, Европейский союз, Африканский союз и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, среди прочих, являются важнейшими элементами этого фронта.

Мы обеспечим, чтобы такое международное сотрудничество стало непреходящей чертой долгой войны, которую мы будем вести. Мы продолжим использовать сравнительные преимущества этих институтов и организаций – опираясь на то, что у каждого получается лучше всего в контртеррористической деятельности, от установления стандартов до разработки региональных стратегий и предоставления площадок для обучения и образования. Действительно, значительная часть этих усилий включает расширение потенциала партнерства. Мы наращиваем потенциал иностранных партнеров во всех сферах контртеррористической деятельности, включая укрепление их способности проводить правоохранительные, разведывательные и военные контртеррористические операции. Посредством предоставления обучения, оборудования и другой помощи Соединенные Штаты вместе с коалицией готовых и способных государств и организаций будут повышать способность партнеров по всему миру наносить удары по террористам и побеждать их, лишать их финансирования и свободы передвижения, защищать критическую инфраструктуру и лишать террористов доступа к ОМУ и убежищам. В конечном счете для наших партнеров будет иметь жизненно важное значение объединение усилий для содействия поиску соответствующих международных, региональных и местных решений проблем терроризма.

— Совершенствование правительственной архитектуры и межведомственного взаимодействия. В результате 11 сентября мы усовершенствовали нашу контртеррористическую архитектуру и межведомственное взаимодействие путем установления четких национальных приоритетов и трансформации правительства для достижения этих приоритетов. Мы создали Министерство национальной безопасности США, объединив под единым руководством 22 федеральных ведомства, играющих жизненно важную роль в предотвращении террористических нападений на родине, снижении уязвимости Америки перед терроризмом, а также минимизации ущерба и содействии восстановлению после нападений, которые все же происходят. Мы реорганизовали разведывательное сообщество. Была создана должность Директора национальной разведки (ДНР) для лучшей интеграции усилий сообщества в более единое, скоординированное и эффективное целое. ДНР также учредил новый Центр открытых источников для координации разведданных из открытых источников и обеспечения интеграции этой информации в продукты разведывательного сообщества.

Кроме того, был создан Национальный контртеррористический центр (НКТЦ) в качестве многоведомственного центра, анализирующего и объединяющего всю разведывательную информацию, касающуюся терроризма, включая угрозы интересам США дома и за рубежом. НКТЦ также отвечает за разработку, реализацию и оценку эффективности усилий по стратегическому оперативному планированию для достижения контртеррористических целей. Мы аналогичным образом создали Национальный центр по предотвращению распространения оружия для управления и координации планирования и деятельности в этих областях.

Трансформация распространяется и на Федеральное бюро расследований, которое с помощью такого законодательства, как Акт USA PATRIOT, теперь более тесно интегрировано с разведывательным сообществом, переориентировало свои усилия на предотвращение терроризма и получило важные инструменты для преследования этой миссии. ЦРУ также трансформировалось, чтобы выполнять свою роль по обеспечению общего руководства и координации зарубежных операций агентурной разведки элементов разведывательного сообщества. Кроме того, Министерство финансов создало Управление по борьбе с терроризмом и финансовой разведке, чтобы вооружить себя на долгосрочную перспективу разведданными и инструментами для подрыва финансовых основ терроризма по всему миру.

Министерство обороны США также готовится к встрече с более широким спектром асимметричных вызовов путем реструктуризации своего потенциала, перегруппировки своего глобального положения и адаптации своих сил для того, чтобы занять более выгодные позиции для ведения войны с террором. Это включает значительное расширение сил специальных операций, наращивание потенциала сил общего назначения для проведения иррегулярных боевых действий и инициирование крупнейшей перегруппировки глобального позиционирования сил со времен окончания Второй мировой войны.

Государственный департамент США внедряет новую структуру иностранной помощи для установления более интегрированного и слаженного стратегического руководства и тактических планов в целях ответа на наши текущие и долгосрочные вызовы, включая терроризм. Госдепартамент также передислоцирует своих сотрудников внутри страны и за рубежом для лучшего продвижения политики и интересов Америки и оказания более непосредственного локального и регионального влияния. Эта трансформационная дипломатия позволяет Госдепартаменту работать с партнерами по всему миру над созданием и поддержанием демократических, хорошо управляемых государств, которые будут отвечать на нужды своего народа и вести себя ответственно в международной системе.

Мы будем поддерживать трансформацию, уже происходящую в этих и других министерствах и ведомствах. Более того, мы продолжим строить и укреплять единую команду во всем контртеррористическом сообществе, и ключевым компонентом этих усилий станет поощрение «совместной работы» («jointness»). Где это практически возможно, мы будем расширять межведомственные и межправительственные назначения для персонала на должностях, связанных с контртерроризмом. Это поможет разрушить организационные барьеры и продвинуть обмен идеями и практиками для более эффективных контртеррористических усилий.

— Развитие интеллектуального и человеческого капитала. Чтобы лучше подготовить себя к борьбе поколений против терроризма и подпитывающих его экстремистских идеологий, мы создадим экспертное сообщество профессионалов в области контртерроризма. Мы продолжим создавать более систематические программы для развития и обучения нынешних специалистов в областях, связанных с контртерроризмом. Мы существенно расширим наши существующие программы за счет учебных программ, включающих не только обучение контртеррористической политике, планам и планированию, стратегиям и юридическим полномочиям, но и непрерывное образование в области соответствующих страноведение, религиозных философий и языков. Мы также обеспечим приглашение к участию персонала на всех уровнях власти и во всех областях, связанных с борьбой с террором.

Тем не менее такие программы развития и обучения не должны ограничиваться нынешним контртеррористическим персоналом. Мы будем поддерживать междисциплинарные исследования по всей нашей системе образования для создания знающего пула новобранцев в области контртерроризма на будущее. Недавняя Национальная инициатива в области языков национальной безопасности является важным шагом вперед. Она поможет расширить обучение иностранным языкам в США, начиная с раннего детства и продолжая на протяжении всего формального обучения и до выхода на рынок труда. Наши усилия по развитию интеллектуального и человеческого капитала также выйдут за наши границы – в академические и неправительственные форумы с нашими международными партнерами для обсуждения и расширения наших знаний о критических контртеррористических проблемах, с которыми мы сталкиваемся.

В войне с террором также существует необходимость для всех элементов нашей страны – от федеральных, штатных и местных органов власти до частного сектора, местных сообществ и отдельных граждан – помочь создать и разделить ответственность в рамках культуры готовности. Эта культура готовности, которая применима ко всем катастрофам и всем опасностям, как природным, так и техногенным, опирается на четыре принципа: общее признание неизбежности будущих катастроф и того, что создание готовой к ним нации будет постоянной проблемой; важность инициативы и подотчетности на всех уровнях общества; роль готовности граждан и сообществ; и, наконец, роли каждого уровня власти и частного сектора в создании готовой к вызовам нации. Построенное на фундаменте партнерства, общих целей и разделенной ответственности создание культуры готовности станет одной из наших самых глубоких и долгосрочных трансформаций в более широких усилиях по защите родины.

Заключение

С момента нападений 11 сентября Америка стала безопаснее, но мы еще не находимся в безопасности. Мы многое сделали для ослабления Аль-Каиды и ее филиалов, а также для подрыва воспринимаемой легитимности терроризма. Наши мусульманские партнеры открыто выступают против тех, кто стремится использовать их религию для оправдания насилия и тоталитарного видения мира. Мы существенно расширили нашу контртеррористическую коалицию, превратив старых противников в новых и жизненно важных партнеров в войне с террором. Мы освободили более 50 миллионов афганцев и иракцев от деспотизма, террора и угнетения, позволив провести первые свободные выборы за всю историю обеих стран. Кроме того, мы трансформировали наши правительственные институты и структуру для ведения борьбы поколений. Впереди по-прежнему будут трудности, но вместе с нашими партнерами мы будем атаковать терроризм и его идеологию, а также нести надежду и свободу народам мира. Именно так мы выиграем войну с террором.