«Деловой центр Бруклина: Отчет о размещении общественных зданий и перенесении линий надземной железной дороги»

ДАУНТАУН БРУКЛИНА

Отчет контролеру города Нью-Йорка о площадках для общественных зданий и перенесении путей надземной железной дороги, находящихся в настоящее время на нижней Фултон-стрит в боро Бруклин

БРУКЛИН, НЬЮ-ЙОРК MCMXIII

СОДЕРЖАНИЕ ПИСЬМО КОНТРОЛЕРА ОТЧЕТ КОМИТЕТА Первый план Второй план Третий план Четвертый план Пятый план Шестой план ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПРИЛОЖЕНИЕ К ОТЧЕТУ

ПИСЬМО КОНТРОЛЕРА

18 апреля 1913 г.

Уважаемый мистер Пратт:

Мне кажется, наступило время сформулировать определенную политику в отношении ряда необходимых улучшений в боро Бруклин, уделяя особое внимание решению вопросов, касающихся здания суда, терминала моста и других проблем. Мы провели значительное обсуждение этих вопросов, и хотя в ходе этого обсуждения вполне естественно возникло множество различных точек зрения, я уверен, что оно также сослужило весьма полезную службу, поскольку теперь у всех нас есть гораздо более четкое представление о той работе, которую необходимо выполнить, и о важности разумных и согласованных действий при ее осуществлении.

Красиво и крайне необходимо, чтобы кто-то взял на себя руководство, и поэтому я предлагаю вам постараться в кратчайшие сроки организовать встречу лиц, заинтересованных как граждане и должностные лица в выработке наилучшего плана благоустройства Бруклина, с тем чтобы в настоящее время была предложена и утверждена четкая политика, при которой в будущем потребуется лишь выделение средств на реализацию этого плана.

В Бруклине должен быть общественный центр. У нас есть зачаток такого центра в существующем Боро-холле. Нам нужен новый терминал для бруклинского въезда на Бруклинский мост, лучший подход к этому мосту со стороны существующих линий надземной железной дороги, удаление путей надземной железной дороги с нижней Фултон-стрит, новое здание суда, новое муниципальное здание и коренное благоустройство участка от пересечения Миртл-авеню и Вашингтон-стрит до терминала Бруклинского моста, используя этот благоустроенный участок для общего украшения предлагаемого общественного центра.

Все это нельзя сделать сразу, но все это является частью того, что должно стать генеральным планом. Я считаю, что если подойти к этому вопросу в духе гражданского патриотизма, то можно разработать генеральный план, который будет означать окончательное осуществление всех этих столь необходимых улучшений и притом таким образом, чтобы принести наибольшую пользу Бруклину как боро.

Искренне ваш,

Уильям А. Прендергаст, Контролер

Мистеру Фредерику Б. Пратту Бруклин, Нью-Йорк

Получив вышеуказанное письмо, мистер Пратт провел консультации с большим числом должностных лиц и граждан, заинтересованных в развитии Бруклина, и, действуя по их совету, сформировал комитет из десяти человек, который, по его мнению, представлял различные точки зрения, с целью проведения систематического изучения поставленных проблем и подготовки отчета с конкретными рекомендациями. Отчет и рекомендации комитета приводятся на следующих страницах.

ОТЧЕТ КОМИТЕТА

ИЗ ДЕСЯТИ ГРАЖДАН БРУКЛИНА, НАЗНАЧЕННЫХ ПО ИНИЦИАТИВЕ УИЛЬЯМА А. ПРЕНДЕРГАСТА, КОНТРОЛЕРА ГОРОДА НЬЮ-ЙОРКА

С момента назначения этого комитета 30 апреля 1913 года он провел многочисленные заседания, совещания и слушания. Проводились консультации с представителями организаций, которые уделяли время и внимание изучению вопросов, входящих в компетенцию этого комитета. Было проведено несколько публичных слушаний, о которых сообщалось в прессе. Были запрошены письменные отзывы от всех заинтересованных лиц. Были привлечены архитекторы для консультаций, и мы пользовались помощью компетентных инженеров.

С самого начала комитет был вынужден принять во внимание положение Бруклина и его отношение к Манхэттену и Большому Нью-Йорку. Бруклин всегда находился в невыгодном положении: хотя его жители способствовали созданию крупных налогооблагаемых оценок в нижнем Манхэттене, до объединения он не получал никаких выгод от налогообложения этой стоимости. В этом отношении Бруклин не был и даже сейчас не похож на такие независимые города, как Буффало, Кливленд или Чикаго, где как жилые дома, так и офисные здания в равной степени способствуют содержанию одного и того же муниципального управления. До объединения 1 января 1898 года Бруклин исчерпал свой конституционный лимит заимствований. Городу требовалось много новых школ, а также больше мостов и туннелей через Ист-Ривер. Наряду со многими неудобствами, проистекавшими из объединения, появилось и огромное преимущество: Бруклин наконец получил часть налоговых поступлений от недвижимости в нижнем Манхэттене, созданию высокой стоимости которой бруклинцы оказали содействие. Тем не менее необходимо признать, что Манхэттен является центральным боро и что в качестве делового и муниципального центра Большого Нью-Йорка он имеет право на преобладание в зданиях для ведения городских дел. Теперь, когда боро составляют единый город, Манхэттен должен помогать обеспечивать отдаленные боро теми коммунальными объектами, в которых их рост разумно нуждается, а отдаленные боро должны признавать Манхэттен деловым и официальным центром.

Последние двадцать лет промышленное население Бруклина значительно увеличивалось. Должностные лица и преданные граждане, которые хотят сохранить исторический характер Бруклина, не могут позволить себе ждать десять лет до начала благоустройства делового центра. Продолжающаяся миграция домовладельцев из Бруклина в Нью-Джерси и в округа за пределами Большого Нью-Йорка может ослабить способность боро сохранять свою индивидуальность и характер. Если он однажды превратится в несколько заброшенный промышленный придаток Манхэттена, это принесет вред как Бруклину, так и Манхэттену. Для каждой части Бруклина не может быть большей беды, чем потеря боро своей гражданской гордости.

Если добавить к вышесказанному тот факт, что Большой Нью-Йорк почти исчерпал конституционный лимит заимствований, нам не следует тешить себя иллюзиями, будто настойчивые и долгосрочные требования принесут в Бруклин неопределенные миллионы долларов в ближайшем будущем. Колоссальные планируемые расходы на дороги скоростного транспорта приносят свою долю в Бруклин, но даже для утверждения двойных контрактов на скоростной транспорт пришлось выделить на подземки 50 000 000 долларов из 65 000 000 долларов самоокупаемых облигаций доков, освобожденных в соответствии с недавней конституционной поправкой, в то время как мы в Бруклине знаем, что в течение следующих десяти лет только для улучшения доков в Бруклине требуется более 15 000 000 долларов. Чтобы получить достаточный запас в рамках лимита задолженности, оцененная стоимость была установлена на уровне полной стоимости, а в некоторых случаях превышает цены, по которым недвижимость может быть продана на открытом рынке. До тех пор пока комплексный план скоростного транспорта не будет завершен в течение четырех-шести лет, нельзя ожидать существенного увеличения оцененной стоимости в целом по городу.

Учитывая все эти обстоятельства, мы пришли к выводу, что при благоустройстве делового центра Бруклина необходимо соблюдать строжайшую экономию и что каждый истраченный доллар должен быть не только максимально полезным для конкретной цели, на которую он направлен, но и приносить согласованные результаты. Поэтому мы считаем, что земли, изымаемые под общественные здания, должны также способствовать открытию и благоустройству центрального делового района.

Помимо средств на линии скоростного транспорта, доки, школы и благоустройство улиц, маловероятно, что боро Бруклин в течение следующих восьми лет получит какие-либо значительные суммы, за исключением средств на новое муниципальное здание и новый суд. Если эти здания будут размещены в изолированных местах, где они не связаны ни друг с другом, ни с центром боро, это будет крайне прискорбно. Подобно Музыкальной академии, окруженной узкими улицами, они принесут лишь частичную пользу. Поэтому вопрос об их размещении — это нечто большее, чем поиск удачного места для суда или муниципального здания. Задача состоит в том, чтобы найти места, которые будут удобны для ведения городских дел, связаны друг с другом и другими общественными улучшениями и будут способствовать приобретению большего открытого пространства там, где оно принесет наибольшую пользу.

Мы считаем, что район Боро-холла следует сохранить и благоустроить как муниципальный центр боро. Некоторые говорят, что нам следует обратить внимание на Истерн-Паркуэй, другие — на продолжение Флэтбуш-авеню. Но парк Боро-холл — это старый и давно устоявшийся центр. Здесь находятся крупные офисные и финансовые здания. Сюда удобно добраться из любой части боро. Каждая новая линия скоростного транспорта будет иметь с ним прямую связь. Он находится напротив района аналогичного назначения на Манхэттене. Он отделен от перегруженного торгового района и несомненно останется таковым. Некоторые выступают за продолжение Флэтбуш-авеню как наилучшее место для новых зданий. Нельзя отрицать будущую ценность этого продолжения даже для общественных зданий. Канал-стрит, Манхэттенский мост, продолжение и Флэтбуш-авеню образуют непрерывную широкую магистраль от реки Норт-Ривер до залива Джамейка. Когда Большой Нью-Йорк станет городом с населением 10 000 000 человек, она может стать осью для великолепных общественных зданий как на Манхэттене, так и в Бруклине. Но сегодня Канал-стрит — это район мелкой торговли, и пытаться насильно выдвинуть ее бруклинское продолжение на роль общественного центра преждевременно. Хотя новый суд Манхэттена будет построен на Центр-стрит, парадным входом общественного центра Манхэттена в течение следующих тридцати-сорока лет останется парк Сити-холл, а Канал-стрит в лучшем случае будет лишь черным входом. Когда крупный бизнес Манхэттена доберется до Канал-стрит, настанет время использовать городские деньги для возведения крупных общественных зданий на продолжении. Если бы Бруклин был независимым и самодостаточным городом, подобно Бостону и Чикаго, он мог бы безбоязненно экспериментировать со строительством нового общественного центра, но сегодня Бруклин должен внимательно следить за тем, чтобы удерживать свои позиции перед лицом постоянного оттока средств, который Манхэттен осуществляет из его финансового и делового центра.

Бруклинский мост является и еще долгое время будет главным въездом в Бруклин. Район между мостом и Боро-холлом пришел в упадок и стал неприглядным главным образом потому, что оттуда ушла розничная торговля, а у Бруклина, в отличие от независимых городов, не было оптовой торговли, которая могла бы занять ее место. Ни один город не может надеяться на благоустройство и процветание, если он пренебрегает своим парадным входом. Подземка на Кларк-стрит будет иметь станцию ​​недалеко от нижней Фултон-стрит. Федеральное правительство выделило средства на расширение почтамта. Терминал моста перестал быть терминалом и превратился в транзитную станцию, так что теперь сооружения, портящие въезд в Бруклин, можно снести, как предлагает комиссар мостов О'Кифф, и заменить сараи и воздушные монстры прочным, простым, низкорасположенным зданием. Безусловно, сейчас самое время связать такое улучшение с расчисткой всего района.

В течение нескольких месяцев боро должно либо использовать, либо упустить свой шанс начать эту работу. В рамках системы двойного скоростного транспорта город выдал Муниципальной железнодорожной компании, контролируемой компанией Brooklyn Rapid Transit Company, разрешение на прокладку третьего пути на своей надземной линии по Фултон-стрит от Ист-Ривер до Ист-Нью-Йорка. Трудности при доработке двойных контрактов и необходимость спешки были столь велики, что проблема освобождения парка Боро-холл и нижней Фултон-стрит от надземной железной дороги не была решена и включена в контракты, однако сразу после подписания двойного плана мэр Гейнор, президент боро Стирс, Комиссия по общественным услугам и Сметный комитет приняли меры, результатом которых стала подготовка и принятие легислатурой поправки к Закону о скоростном транспорте, предусматривающей перенос путей и заключение соответствующего контракта между Комиссией по общественным услугам и компанией. Таким образом, расчищен путь для переноса надземных путей на Адамс-стрит, что полностью выведет их с нижней Фултон-стрит и из парка Боро-холл. Заказы на изготовление стали для строительства третьего пути скоро будут размещены, и если контракт на перенос не будет заключен, сталь закажут для реконструкции надземной железной дороги на ее нынешнем месте. Было бы поистине прискорбно, если бы дополнительные расходы послужили увековечению железной дороги в парке Боро-холл. Одновременно с удалением путей желательно, чтобы город сделал как можно больше для открытия и благоустройства неприглядного участка между Фултон-стрит и Вашингтон-стрит. Как самостоятельное предложение изъятие такого количества земли не нашло отклика у некоторых членов Сметного комитета, но совершенно иной вопрос возникает, если эту площадь можно частично использовать для одного из новых общественных зданий. План 6 показывает этот район в том виде, в каком он предстанет после переноса путей и открытия площади. Вашингтон-стрит следует расширить до ширины открытого пространства, находящегося ныне напротив здания банка Mechanics' Bank. Некоторые говорят: почему бы не расширить Вашингтон-стрит, забрав сорок или пятьдесят футов частной земли по ее западной стороне, и ничего не менять в остальной собственности между Вашингтон-стрит и Фултон-стрит? Ответ на это заключается в том, что изъятие частей зданий во многих случаях будет почти, если не полностью, эквивалентно полному уничтожению всей недвижимости. Если город приобретет для общественных целей три квартала, лежащих между Фултон-стрит и Либерти-стрит на западе и Вашингтон-стрит на востоке, он сможет расширить Вашингтон-стрит до требуемой ширины в 110 футов, использовать пространство напротив почтамта для одного из новых зданий и спроектировать открытое пространство возле моста как величественный и подобающий подход к Бруклинскому мосту, в некоторой степени соответствующий открытому пространству, частично занятому муниципальным зданием Манхэттена на другом конце. Это следует сделать в связи с планом комиссара О'Киффа по реконструкции терминала моста. Новое общественное здание, расположенное здесь, не послужит препятствием на площади моста, поскольку пространство между зданием Mechanics' Bank Building и Миртл-авеню имеет фиксированную ширину и служит фиксированным ограничением. Если Вашингтон-стрит расширить до той же ширины, подход к самой площади моста будет лучше, чем если бы площадь моста простиралась на все расстояние до парка Боро-холл. В последнем случае площадь была бы слишком большой и некрасивой по форме. Значительная часть этой недвижимости уже принадлежит городу.

Согласно главе 390 законов 1909 года судьи Верховного суда этого округа были наделены полномочиями выбрать участок для нового здания суда и рекомендовать его Сметному комитету. В 1910 году они выбрали два квартала, ограниченных Корт-стрит, Клинтон-стрит, Стейт-стрит и Ливингстон-стрит, и 20 декабря 1911 года Комиссия по фондам погашения долга представила отчет Сметному комитету. Сметный комитет никаких мер по нему не принял.

В июле 1911 года Сметный комитет определил юго-восточный угол Корт-стрит и Джоролемон-стрит в качестве площадки для нового муниципального здания, захватив как угол, так и землю, занимаемую нынешним муниципальным зданием. Земля приобретена, планы здания подготовлены, и когда Сметный комитет выделит ассигнования на строительство, можно будет приступить к строительным работам. Если же рекомендации этого отчета будут встречены благоприятно, муниципальное здание возведут в другом месте.

Комитет попытался рассмотреть эти четыре фактора, а именно: здание суда, муниципальное здание, площадь моста и перенос путей, — таким образом, чтобы истраченные деньги не только принесли наилучший результат по каждому фактору, но в то же время дали дополнительную выгоду от взаимосвязи этих четырех факторов, чтобы все они объединились для улучшения центра даунтауна. Теперь мы сравним стоимость и преимущества четырех факторов в варианте размещения суда на Клинтон-стрит и в других планах, которые разумно отвечают потребностям ситуации.

ПЕРВЫЙ ПЛАН

Участок для здания суда на Клинтон-стрит

(См. схему под названием План 1 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Assessed valuation land and buildings, Clinton Street site for court house1,527,700.00 4. Municipal Building site at south-west corner of Court and Joralemon streets (title now vested in the city) Total$6,788,895.00

Этот план предусматривает размещение нового здания суда на участке, выбранном судьями, а нового муниципального здания — на участке, выделенном путем принудительного отчуждения для этой цели на углу Корт-стрит и Джоролемон-стрит, к которому будет добавлена земля, занятая старым муниципальным зданием. Для целей этих сравнений стоимость земли и зданий, принадлежащих в настоящее время городу, не учитывается.

Статья расходов в размере 4 012 095 долларов на изменения на Бруклинском мосту и перенос путей одинакова во всех шести планах и включает в себя оцененную стоимость целых полукварталов к востоку от Адамс-стрит. Перенос путей на Адамс-стрит потребует шестипутной конструкции между мостом и Миртл-авеню и трехпутной конструкции между Миртл-авеню и Фултон-стрит. Адамс-стрит недостаточно широка для такого количества путей. Преобладающее мнение инженеров заключается в том, что городу не следует расширять Адамс-стрит, а нужно перенести сооружение на полуквартал к востоку от Адамс-стрит. Пространство, выходящее на Адамс-стрит под сплошным настилом путей, можно было бы сдавать в аренду. Стоимость изъятия полуквартала путем принудительного отчуждения существенно не превысит стоимость изъятия сорока футов вдоль фасадов кварталов. Проблема ущерба владельцам прилегающей недвижимости будет предотвращена, а Адамс-стрит станет лучше для движения и бизнеса, чем сейчас. Часть этой крупной суммы будет выплачена железнодорожной компанией. Согласно условиям сертификата на прокладку третьего пути, уже выданного компании, она должна оплатить всю стоимость реконструкции и улучшения сооружения на его нынешних местах, и предполагается, что компания выплатит по меньшей мере равную сумму, когда пути будут перенесены в соответствии с новым законом. Если перенос принесет компании другие выгоды, представляется, что еще большую долю этой статьи расходов должна понести компания. Новый закон предусматривает, что распределение расходов будет согласовано между Комиссией по общественным услугам и компанией при условии утверждения Сметным комитетом.

Новое здание суда согласно этому плану будет находиться в 600 футах от Архива. Хотя книги и дела, хранящиеся в канцеляриях суррогата и регистратора, не так часто требуются в судебных процессах, как документы из канцелярии клерка округа, иметь их так далеко от здания суда — явный недостаток.

Новое здание суда на этом участке будет никак не связано с другими улучшениями. Оно также окажется полностью окружено частной собственностью, исключая любое архитектурное развитие и не имея отношения к самому зданию суда. Земля полностью застроена зданиями, ценными для их нынешнего использования, и этот район признан центром сосредоточения врачей. Если залы судебных заседаний будут обращены фасадом к улицам, они будут все больше подвергаться уличному шуму, поскольку мы обнаруживаем, что тихих улиц в этом районе нет. Автомобили и автофургоны в изобилии. Если этот участок будет приобретен под новое здание суда, Сметный комитет, вероятно, откажется как открывать площадь моста, так и расширять Вашингтон-стрит. В результате практически никаких общих улучшений финансового центра сделано не будет. Фасад парка Боро-холл со стороны Джоролемон-стрит, вероятно, самый доминирующий участок в боро, будет содержать три здания: Архив, старое здание суда и новое муниципальное здание, — ни одно из которых не гармонирует с другими и не придает особой привлекательности самому заметному месту в боро. Старое здание суда будет переведено под уголовные дела во вред этому району.

Представляется, что в плане города по возведению будущих зданий следует как-то задействовать землю Политехнического института. Это лишь вопрос времени, когда данная школа переедет в другое место. Этот план упускает возможность извлечь прибыльную пользу из этой земли.

Главное возражение против этого плана, однако, заключается в том, что, несмотря на свою дороговизну, он практически не оказывает никакой помощи деловому центру Бруклина. Он разъединяет желаемые факторы и не связывает их воедино. Он просто создает изолированное здание суда, оставляя деловой центр боро в столь же плачевном состоянии, как и раньше.

ВТОРОЙ ПЛАН

Участок на продолжении Флэтбуш-авеню для здания суда

(См. схему под названием План 2 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Assessed valuation of land and buildings Flatbush Avenue Extension site for court house564,650.00 4. Municipal Building site at south-west corner of Court and Joralemon streets (title now vested in the city) Total$5,825,845.00

В этом плане здание суда будет находиться в 1730 футах от Архива. Ведение судебных дел на границе розничного торгового района усилит загруженность улиц. Оно удалено от существующего офисного района, и в случае его выбора это нанесет ущерб нынешнему офисному центру. Оно неудобно для жителей некоторых частей города. Если бы залы судебных заседаний выходили на улицу, они с каждым годом становились бы все более восприимчивыми к шуму. Доступное пространство не позволит создать столь большой внутренний двор, какой был бы желателен, если бы залы суда выходили вовнутрь. Если этот участок будет приобретен, площадь моста, вероятно, останется закрытой. Подобно плану 1, этот план рассеивает пользу от обсуждаемых четырех факторов и не объединяет их.

ТРЕТИЙ ПЛАН

Участок на Стейт-стрит для здания суда

(См. схему под названием План 3 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Assessed valuation of land and buildings in the two blocks bounded by Boerum Place, Livingston, Court and State streets1,507,900.00 4. Municipal Building site at south-west corner of Court and Joralemon streets (title now vested in the city) Total$6,769,095.00

Как и участок на Клинтон-стрит, этот участок обойдется настолько дорого, что его покупка, вероятнее всего, исключит открытие площади моста. Если сохранить нынешнее здание суда, новое здание суда окажется скрытым и не будет иметь никакой эффективной связи с парком Боро-холл. Если бы в нем были наружные залы судебных заседаний, они были бы шумными. Шермерхорн-стрит пришлось бы либо закрыть, либо провести через здание туннелем. В первом случае была бы потеряна одна из улиц, наиболее необходимых для движения, а во втором — улицу пришлось бы искусственно освещать как днем, так и ночью, и даже в этом случае ее было бы трудно содержать. Этот план уязвим для всех возражений против плана 1. Более того, он еще менее желателен, поскольку сильнее мешает движению.

ЧЕТВЕРТЫЙ ПЛАН

Участок для здания суда на Ливингстон-стрит

(См. схему под названием План 4 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Assessed valuation of land and buildings in block bounded by Boerum Place, Livingston, Court and Schermerhorn streets881,900.00 4. Polytechnic Institute and buildings fronting on Court Street not taken by the city for new Municipal Building site733,700.00 Total$6,876,795.00

Этот план активно продвигался очень компетентными людьми, и мы уделили немало детального внимания его достоинствам. Он предполагает снос старого здания суда и муниципального здания и возведение нового здания суда в глубине от Джоролемон-стрит, причем открытое пространство перед ним с одной стороны будет фланкировано Архивом, а с другой — зданием аналогичного дизайна, предназначенным для судов по делам несовершеннолетств и женских судов. Здание суда будет построено по обе стороны Ливингстон-стрит, которая будет выполнена в двух уровнях, чтобы шум от наземного транспорта и экипажей не доходил до залов заседаний. Этот шум сейчас значителен из-за небольшого уклона от уровня Корт-стрит до уровня Борум-плейс, требующего применения тормозов на спуске. Из-за расширения Ливингстон-стрит этот квартал имеет глубину всего 160 футов. Любой вариант планировки покажется чрезмерно дорогим, и даже в этом случае в здании суда не будет тихо, так как залы заседаний будут подвергаться шуму от стрелочных переводов на пересечениях Ливингстон-стрит с Корт-стрит и Борум-плейс. Муниципальное здание придется разместить на площадке площади или в другом месте. Одно из главных возражений против этого плана заключается в том, что расположение всех зданий должно быть на оси, не совпадающей с Боро-холлом, парком или Вашингтон-стрит, и по этой причине открытая площадка между фланкирующими зданиями, как и сами здания, окажется перекошенной.

ПЯТЫЙ ПЛАН

Участок для здания суда на Вашингтон-стрит

(См. схему под названием План 5 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Site for new court house takes part of last item. 4. Municipal Building site at south-west corner of Court and Joralemon streets (title now vested in the city) Total$5,261,195.00

Этот план предусматривает размещение нового здания суда на Вашингтон-стрит напротив почтамта, а нового муниципального здания — на углу Корт-стрит и Джоролемон-стрит на участке, выделенном для этой цели путем принудительного отчуждения. Он отделяет здание суда от Архива. Однако главное возражение заключается в том, что имеющегося пространства недостаточно. Здание суда желаемого размера неизбежно приобретет неуклюжую форму, и оно будет настолько узким, что о внутреннем дворе для освещения выходящих на него залов заседаний не может быть и речи. На протяжении всей нашей работы мы помнили о пожелании судей иметь тихие помещения для ведения судебных процессов. Вашингтон-стрит и Фултон-стрит шумные из-за трамваев и экипажей, и, по нашему мнению, нежелательно, чтобы залы заседаний выходили на эти улицы. Здание суда должно быть гораздо более крупным и внушительным зданием, чем новое муниципальное здание, и его не следует размещать на стесненном участке.

ШЕСТОЙ ПЛАН

Существующий участок для здания суда

(См. схему под названием План 6 )

1. Cost of bridge changes and re-location of tracks as estimated by the Department of Bridges, and assessed value of additional property required for same$4,012,095.00 2. Assessed valuation of land and buildings between Washington and Fulton streets1,249,100.00 3. Site for Municipal Building takes part of last item. 4. Site for court house takes Polytechnic land and buildings, etc., in addition to land now owned by the city733,700.00 Total$5,994,895.00

Этот план предполагает, что здание суда займет весь нынешний квартал здания суда, за исключением Архива; что в нем будет большой внутренний двор, на который будут выходить залы судебных заседаний; и что муниципальное здание будет размещено на площадке площади.

Доступная площадь для здания суда составит 147 700 футов. Внутренний двор может иметь размеры 150 на 200 футов с площадью поверхности 30 000 футов. Здание при высоте в шесть этажей может легко иметь четыре этажа, отведенные под залы судебных заседаний. На каждом этаже будет пространство для девяти залов судебных заседаний размером сорок на пятьдесят футов каждый и одного большого зала для чрезвычайных процессов размером 50 на 65 футов. Всего это составит сорок залов заседаний, и для каждого зала будет достаточно места под комнату для присяжных и костюмерную.

Уличный шум был бы возражением против этого участка, если бы залы суда выходили на улицу. Однако нам сообщают, что ориентация залов заседаний во внутренний двор полностью защитит их от уличного шума. Вентиляция в столь крупном здании обязательно должна обеспечиваться механической системой и быть независимой от движения наружного воздуха. Действительно, общепризнано, что механическая система работает успешно только тогда, когда окна не открываются и не закрываются по желанию. Кроме того, судебные процессы не проводятся в жаркие месяцы июль, август и сентябрь. Учитывая эти соображения, мы полагаем, что внутренние залы суда могут быть столь же комфортными и хорошо вентилируемыми, как если бы они выходили на улицы. Внутренний двор будет настолько большим, что в нем будет обилие солнечного света. Этого бы не наблюдалось на нижних этажах, если бы здание было высотой в пятнадцать или двадцать этажей, но наши исследования показали, что при высоте здания не более шести этажей солнечного света будет в изобилии.

Внимательное рассмотрение было уделено вопросу шума во время строительства. Первой частью нового здания суда, которую построят, станет та, что выходит на парк Боро-холл между нынешним зданием суда и Корт-стрит. За этим в свое время последует строительство фасада на Ливингстон-стрит после того, как Политехнический институт сможет разместиться в новом месте. Позже будет построена оставшаяся часть нового здания суда там, где сейчас стоит старое здание суда. Нельзя отрицать, что строительный шум создаст определенные неудобства для работы суда в ходе возведения этих последовательных частей, но если новое муниципальное здание будет построено в ближайшие несколько месяцев на выбранном для него участке рядом со старым зданием суда, возникнет такой же уровень строительного шума. Более того, где бы ни строилось новое здание суда, почти наверняка за этим последует какое-то новое строительство в непосредственной близости. Главное — добиться тишины после окончания строительства, и мы верим, что работа судов во внутренних залах на этом участке может вестись с большей тишиной, чем в наружных помещениях на любом из других предложенных участков. Мы обнаруживаем, что первое крыло нового здания может быть построено как единый блок, обеспечивающий шестнадцать-двадцать залов заседаний со всеми необходимыми вспомогательными комнатами и удобствами. Это будет больше залов заседаний, чем используется сейчас. Это обеспечит необходимое расширение в связи с использованием старого здания суда, в котором имеется четырнадцать залов. Более позднее завершение строительства крыла со стороны Ливингстон-стрит обеспечит в общей сложности тридцать два зала заседаний в новом здании. Это позволит отказаться от старого здания суда, так что последнее крыло можно будет построить на месте нынешнего старого суда. Если деньги на строительство нового здания суда будут выделяться время от времени, как это, вероятно, и произойдет, отсутствие возможности единовременного использования всех частей не станет недостатком. Сорок новых залов суда не потребуются в течение нескольких лет, и город сэкономит на процентах, если вся сумма не будет израсходована одновременно. В окружном суде сейчас четыре зала заседаний, в Верховном суде — десять, в апелляционном отделении — один и в апелляционной коллегии — один, всего шестнадцать. Закон, наделяющий судей полномочиями выбрать участок и одобрить здание суда, не предполагает, что окружной суд будет размещен в новом здании. Если же будет построено здание на сорок залов заседаний, очевидно, что окружной суд следует разместить в нем, иначе многие залы будут простаивать долгое время.

Новое здание суда на Манхэттене предоставит от пятидесяти до шестидесяти залов заседаний. Новое бруклинское здание суда на сорок залов обеспечит столько места, сколько, вероятно, потребуется в течение следующих сорока лет, и город вряд ли захочет терять проценты за излишнее пространство на более долгий срок. Однако когда гражданские дела, рассматриваемые в новом здании суда, потребуют всех залов, город, вероятно, почувствует необходимость в отдельном здании уголовного суда в какой-либо другой части боро. Маловероятно, что окружной суд будет бесконечно продолжать как гражданские, так и уголовные сессии. Тенденция во всех крупных городах заключается в разделении гражданских и уголовных процессов как по судьям, так и по месту расположения.

Новое здание суда в этом месте будет находиться рядом с Архивом — сравнительно новым, прочным и солидным зданием. И судьям, и адвокатам удобно иметь под рукой записи и книги по недвижимости, а также дела суррогата и клерка округа. Часть большого пространства под новым зданием суда можно использовать под влагонепроницаемые хранилища для устаревших бумаг, которые уже переполняют канцелярию клерка округа.

Очевидны огромные преимущества этого участка для боро. Он сохраняет судебные дела боро в том районе, который поколениями приспосабливался для этого. Он сохраняет и улучшает существующий офисный центр. Это самое удобное место в городе для судей, участников судебных процессов, адвокатов и присяжных, а также наиболее доступное из судебного, муниципального и финансового центров Манхэттена. Новые линии скоростного транспорта сделают его более доступным из любой части Большого Нью-Йорка.

Нынешнее расположение Политехнического института плохо приспособлено для образовательных целей. Его дальнейший рост ограничен, и, вероятно, это лишь вопрос нескольких лет, когда этому растущему заведению придется искать другое место.

Участок для муниципального здания на Вашингтон-стрит напротив почтамта будет иметь площадь примерно 52 000 квадратных футов, представляя собой правильный или неправильный участок размером 380 на 150 футов. Это будет относительно высокое офисное здание, которое лучше впишется в неправильный земельный участок, чем более монументальное здание суда. Оно также будет приспособлено к участку, ограниченному офисными зданиями, с высотой которых оно гармонирует. Расстояние от нового муниципального здания до Боро-холла составит 800 футов. На Манхэттене расстояние между Сити-холлом и новым муниципальным зданием составляет 640 футов. Станция новой подземки Интерборо будет находиться недалеко от угла Фултон-стрит и Кларк-стрит. Это будет крупная подземка западной стороны Манхэттена, идущая на юг от Таймс-сквер через Седьмую авеню, Парк-плейс и Уильям-стрит, затем под Ист-Ривер у Олд-Слип, затем через Кларк-стрит и Фултон-стрит до соединения с двумя путями под Боро-холлом, которые сейчас не используются, но при использовании составят четырехпутную подземку Бруклина до Флэтбуш-авеню, станции Лонг-Айленд, Парк-плаза и Истерн-Паркуэй.

Размещение муниципального здания на участке по Вашингтон-стрит позволит не только произвести столь необходимое расширение этой улицы без дополнительных затрат, но и возведение здания суда на нынешнем участке, как предусмотрено в этом плане, даст возможность расширить улицы, которыми оно ограничено, а именно Ливингстон-стрит, Корт-стрит и Джоролемон-стрит. Это обстоятельство важно ввиду скопления трамваев и другого транспорта в этом центре уличного движения.

Никакой другой план не предлагает столь же хороших участков для нового здания суда и нового муниципального здания. Этот план имеет то дополнительное достоинство, что он гармонизирует четыре фактора — здание суда, муниципальное здание, площадь моста и перенос путей — таким образом, что каждый фактор приносит дополнительную пользу каждому другому фактору. Ликвидация надземных путей без открытия подхода к мосту была бы лишь частичным улучшением. Размещение здания суда на участке по Клинтон-стрит или на продолжении Флэтбуш-авеню не имело бы никакого отношения к остальным трем факторам. Этот план логично, гармонично и с относительно небольшими затратами прокладывает путь к благоустройству всей территории между Бруклинским мостом и Архивом и обеспечивает фасады, которые привлекут строительство прочных и красивых деловых зданий.

По этим причинам мы рекомендуем:

1. Удаление путей надземной железной дороги из парка Боро-холл и с нижней Фултон-стрит в соответствии с разрешительным законодательством, принятым на последней сессии легислатуры в качестве поправки к Закону о скоростном транспорте.

2. Приобретение городом земли, не принадлежащей сейчас городу, между Фултон-стрит и Либерти-стрит на западе и Вашингтон-стрит на востоке, а также трех участков в небольшом квартале напротив Кларк-стрит.

3. Расширение Вашингтон-стрит до 110 футов, что соответствует ширине горловины между зданием Mechanics' Bank Building и Миртл-авеню.

4. Размещение нового муниципального здания между Фултон-стрит и Вашингтон-стрит примерно напротив почтамта.

5. Размещение нового здания суда на нынешнем месте старого здания суда, причем этот участок должен включать землю, предназначенную для нового муниципального здания, а также остальную землю в этом квартале на Корт-стрит и Ливингстон-стрит, причем все залы судебных заседаний должны выходить на большой внутренний двор.

Фредерик Б. Пратт Эдвард М. Бассетт Франк М. Брукс Александр Маккинни Франк С. Мансон Джеймс Х. Пост Чарльз А. Ширен Альфред Т. Уайт Говард О. Вуд Эдвард С. Блум

Dated, June 21st, 1913

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ

МЕНЬШИНСТВА КОМИТЕТА

Мы, нижеподписавшиеся, соглашаясь с Рекомендацией № 2 вышеизложенного отчета, полагаем, что все три квартала между Фултон-стрит на западе и Либерти-стрит на востоке должны быть приобретены городом, а не только три участка напротив Кларк-стрит. Наши причины для этого убеждения, выраженные кратко, заключаются в том, что здания, возведенные в этих кварталах, имеют плохую конструкцию и неприглядны, и их состояние не улучшится от подхода к мосту, равно как на их месте не будут построены здания более высокого класса. Они представляют собой угрозу благоустройству Фултон-стрит к северу от Кларк-стрит и, если их не убрать, будут нести на своих задних стенах рекламные щиты и вывески, которые испортят эффект от нового подхода к мосту. Если их не унести, путник, приближающийся к Бруклину на вагонах моста, бросит лишь мимолетный взгляд на благоустроенную площадь и новое муниципальное здание, когда поезд поворачивает на Адамс-стрит. Если же, напротив, здания будут снесены, эффект от благоустройства станет заметен сразу по достижении Сэндс-стрит. Это будет еще более заметно для пассажиров трамвая и пешеходов, пользующихся мостом.

Оцененная стоимость этих кварталов составляет 442 850 долларов. Если они будут приобретены городом, мы полагаем, что увеличение оцененной стоимости недвижимости на Фултон-стрит непосредственно напротив рассматриваемых кварталов более чем покроет оцененную стоимость изымаемой собственности.

Говард О. Вуд Франк С. Мансон Джеймс Х. Пост

План 1

План 2

План 3

План 4

План 5

План 6

ОТЧЕТ-ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ КОНТРОЛЕРУ ВМЕСТЕ С ПЕРСПЕКТИВНЫМИ ЧЕРТЕЖАМИ

С самого начала изучения этой проблемы было признано, что любые рекомендации должны обязательно учитывать существующие условия и согласовываться с любыми генеральными планами развития боро в целом. Этому вопросу было уделено тщательное внимание, и можно с уверенностью утверждать, что предлагаемое расположение и общая компоновка здания суда и муниципального здания не только никоим образом не противоречат будущим изменениям, но и в значительной степени способствуют осуществлению дальнейших улучшений.

Исчерпывающий аргумент в отношении размещения этих зданий уже приведен. В дополнение к уже названным причинам предложенного размещения можно отметить, что площадь не слишком хорошо подходит для размещения здания суда. На таком участке внутренние световые дворы окажутся слишком малыми, чтобы эффективно обслуживать залы суда, а сам квартал — слишком неправильной формы. Кроме того, поскольку муниципальное здание по своему характеру представляет собой высокое офисное сооружение, для него требуется менее правильный участок земли, чем для более монументального здания суда. Это здание лучше приспособлено к участку, ограниченному офисными зданиями, с высотой которых оно будет гармонировать.

Здание суда представляет собой фокусную точку системы артерий, ведущих к различным центрам: Вашингтон-стрит — к Бруклинскому мосту, Корт-стрит — к докам, Фултон-стрит — к центру розничной торговли на его пересечении с Флэтбуш-авеню, и, наконец, Уиллоуби-стрит — к парку Форт-Грин.

[ Увеличить ]

Предполагаемое новое расположение путей надземной железной дороги и площадки для здания суда и муниципального здания

Уиллоуби-стрит на всем протяжении от площади Боро-холл-сквер до парка Форт-Грин в какой-то момент должна использоваться как разгрузка для Миртл-авеню и на этом протяжении должна быть важной и благоустроенной улицей. Более того, при своем развитии она станет мощным фактором разгрузки той части Фултон-стрит ниже Флэтбуш-авеню от транспорта из восточной части боро, пунктом назначения которого является Боро-холл-сквер. Эта артерия, ведущая прямо к парку Форт-Грин, сходится на Памятнике мученикам. Поскольку этот памятник был тщательно размещен на оси Уиллоуби-стрит, его не только желательно, но и экономично выгодно ввести в оборот. Уиллоуби-стрит пересекает Флэтбуш-авеню в самой высокой точке, и с этого пересечения фасад предлагаемого здания суда прекрасно открывается взору. Следовательно, существуют веские причины для развития Уиллоуби-стрит.

Размещение муниципального здания на площадке площади позволит расширить Вашингтон-стрит. Оно будет способствовать улучшению подхода к Бруклинскому мосту.

Возведение здания суда на нынешнем участке близ Боро-холла позволит расширить улицы, которыми оно ограничено, а именно Ливингстон-стрит, Корт-стрит и Джоролемон-стрит.

Подобные улучшения весьма важны ввиду концентрации трамваев и другого транспорта в этом центре. Дополнительную разгрузку можно получить, разместив дополнительные трамвайные петли на площади моста, где часть вагонов, переполняющих сейчас площадь Боро-холл-сквер, можно было бы пустить в обход северной оконечности предлагаемого муниципального здания.

Здания, расположенные предложенным образом, не образуют формальной группы в строгом смысле этого слова. Тем не менее их можно объединить визуально. Внимание человека сразу по пересечении Бруклинского моста, будь то в вагонах, на экипаже или пешком, будет привлекаться фасадом муниципального здания с его передним планом общественного пространства, а при прохождении за это здание на Вашингтон-стрит внимание с интересом переключится на фасад здания суда, который обрамляет силуэт Боро-холла и доминирует над площадью Боро-холл-сквер.

В связи с расположением Боро-холла на оси Вашингтон-стрит рекомендуется не использовать центральный мотив в дизайне здания суда. Фасад здания суда должен быть спроектирован как противовес нарушенному силуэту Боро-холла и его купола. Если Боро-холл в конечном итоге будет снесен, осью можно управлять с помощью центрального элемента монументального или мемориального характера. Сходящиеся линии нижнего карниза зданий, бордюров и фонарных столбов ведут взгляд вперед к этому мотиву и к фасаду здания суда.

Следует настойчиво добиваться сотрудничества между архитектором, выбранным для муниципального здания, и главным архитектором США, чтобы это здание и почтамт гармонировали по своему архитектурному характеру.

На планах предлагаются различные памятники и архитектурные детали. Все они должны находиться в гармонии и в масштабе друг с другом и с зданиями. Их окружение должно быть тщательно проработано в деталях. Размещение и пропорции балюстрад, бассейнов с водой, газонов и, в особенности, деревьев должны быть выполнены наилучшим образом, поскольку только благодаря внимательному вниманию ко всем этим деталям данная группа может быть приведена в гармонию высокого порядка, соответствующую ее важности.

Вид от Боро-холла в сторону Бруклинского моста с изображением предлагаемого муниципального здания

Пространства вокруг общественных зданий, где они не нужны для движения, следует превратить в скверы, и деревья должны быть посажены везде, где они послужат украшению зданий и маскировке неприглядных объектов, не мешая при этом деловым интересам. Повсюду следует высаживать деревья одной породы, и их высота не должна превышать 25–30 футов.

Почти равное значение имеет вопрос о фонарных столбах: их высоте, дизайне, интервалах установки и арматуре. Предлагается тщательно изучить это в свете современных изобретений, чтобы сделать улицы и общественные пространства образцом для других частей города.

Мощение этих улиц и общественных пространств также должно быть безупречным. Пропитанный креозотом деревянный брус рекомендуется за его всесторонние качества.

Вышеуказанные рекомендации при их реализации будут способствовать тому, чтобы этот въезд в Бруклин стал гармоничным и впечатляющим. Представленные в плане и перспективе исследования следует понимать лишь как общие предложения в указанных направлениях.

Детальное рассмотрение требований к различным зданиям

Здание суда:

Суды и сопутствующие ведомства, размещенные в настоящее время в здании старого суда, в Боро-холле, в Архиве и в арендованных помещениях, которые будут размещены в этом здании:

Верховный суд,

Верховный суд, апелляционное отделение,

Окружной суд, уголовные отделения,

Окружной суд, гражданские отделения,

Большое жюри,

Клерк округа,

Районный прокурор,

Шериф,

Комиссар присяжных,

Все судебные стенографисты и клерки,

Кабинеты судей,

Справочная библиотека судей,

Юридическая библиотека.

Пространство, занимаемое в настоящее время различными ведомствами, следующее:

Square Feet. County Clerk20,000 District Attorney8,000 Sheriff2,200 Commissioner of Jurors1,600 That space included in the Old Court House, Appellate Division, in the Borough Hall, Appellate Term in rented quarters including justices' chambers, about120,000

Законопроект о выборе участка для здания суда не предусматривает помещений в этом здании для окружных судов, однако вполне вероятно, что в течение нескольких лет все дела окружного суда будут рассматриваться в новом здании суда.

Вид от Бруклинского моста в сторону Боро-холла с изображением нового предполагаемого здания суда вдалеке

Безопасным допущением для нового здания, обеспечивающего достаточное количество световых дворов и отступающего на пятьдесят футов как от Корт-стрит, так и от Джоролемон-стрит, является десять залов судебных заседаний на этаж. Здание с четырьмя судебными этажами и двумя дополнительными этажами будет иметь площадь приблизительно 450 000 квадратных футов. Кроме того, каждый блок зала суда будет полностью обеспечен гардеробной для судей, комнатой клерков и необходимыми комнатами для свидетелей, адвокатов и присяжных. Высота этого здания до главного карниза составит около 110 футов. Кроме того, будет предусмотрено пространство под пункт скорой помощи, для газетных репортеров и общую залу ожидания для публики.

Новое здание суда предоставит от семидесяти до восьмидесяти тысяч квадратных футов на первом этаже, примерно шестьдесят пять — семьдесят тысяч квадратных футов на этажах залов судебных заседаний и от пятидесяти до шестидесяти тысяч квадратных футов на верхнем этаже, который следует спланировать под кабинеты судей.

Архив:

Помещение, освобождаемое клерком округа, который в настоящее время находится в Архиве, предоставит на двать пять процентов больше площади для Суда суррогата и Регистратора. Если в будущем будет возведено новое строение той же высоты, что и здание суда, и отступлено от Корт-сквер и Фултон-стрит, пространство, доступное для этих ведомств, увеличится почти вдвое.

Муниципальное здание:

Здание на участке площади высотой около восьми этажей будет иметь площадь этажей, эквивалентную зданию, планируемому в настоящее время к размещению на участке по Джоролемон-стрит. Оно адекватно разместит все административные отделы и бюро. Главные должностные лица, несомненно, останутся в Боро-холле. Боро-холл можно будет полностью использовать для административной деятельности, поскольку Апелляционное отделение переедет в новое здание суда.

Фредерик Б. Пратт Эдвард М. Бассетт Франк М. Брукс Александр Маккинни Франк С. Мансон Джеймс Х. Пост Чарльз А. Ширен Альфред Т. Уайт Говард О. Вуд Эдвард С. Блум

Dated, July 25th, 1913

back