Франк Б. Лорд

«Администрация и достижения Вудро Вильсона»

Страница 1 из 5 · 56 153 зн. · 64 мин. чтения

Электронный текст подготовлен Крисом Керноу, Майклом и командой проекта распределенной корректуры Project Gutenberg Online Distributed Proofreading Team (http://www.pgdp.net)

Американизм

Патриотизм заключается в очень практических вещах — практических в том смысле, что они принадлежат к повседневной жизни, не несут на себе никакой чрезвычайной особенности и связаны с заурядным долгом. Способ быть патриотом в Америке заключается не только в том, чтобы любить Америку, но и в том, чтобы любить долг, который находится ближе всего к нашим рукам, и знать, что, выполняя его, мы служим нашей стране. — Из речи президента Вильсона в Индепенденс-холле, Филадельфия, 14 июля 1914 г.

Администрация и достижения

Вудро Вильсона

Будучи компиляцией из газетных публикаций за восемь лет величайшей истории мира, в особенности касающейся Америки, ее народа и их дел

Авторы:

Фрэнк Б. Лорд и Джеймс Уильям Брайан

ИЗДАТЕЛЬСТВО ДЖЕЙМСА УИЛЬЯМА БРАЙАНА, ВАШИНГТОН, округ Колумбия

Frank B. Lord and James William Bryan

CONTENTS

Page

Americanism—From President Wilson's Independence Hall Address, Philadelphia, July, 1914

History's Proving Ground

7-8

Portrait

in typophotogravure of President Wilson at America's Entry in the War—Charcoal Sketch by Hattie E. Burdette

Woodrow Wilson's Administration—Eight Years of the World's Greatest History—Courtesy of the New York Times

11-69

Early Accomplishments of Administration

Foreign Policies, 1913-1914

Landmarks in Mexican Policy

Appeals for Mediation

The European War, 1914-1916

Federal Reserve—From President Wilson's Address to Congress, April, 1913

Typophotogravure

of Governor Woodrow Wilson and Joseph P. Tumulty with Newspaper Men, 1912

Senator Glass on Woodrow Wilson, 1921—Courtesy of the New York Times

Personal Messages to Congress

from President Wilson's First Address to Congress, April 8, 1913

Typophotogravure

of President Wilson Reading First Message to Congress, April 8, 1913

Mediation Efforts, 1916-1917

Hamilton Holt's Tribute

United States in the War

Rural Credits

from President Wilson's Remarks on Signing Bill, July, 1916

Typophotogravure

of the President in 1918

The Fourteen Points

58-59

Peace Conference and Treaty, 1919

The Closing Year, 1920-1921

Cartoon—The Founders of the League of Nations,

by Baldbridge in the Stars and Stripes

Verse—Beware of Visions,

by Alfred Noyes

Poem—In Flanders Fields,

by Lieutenant Colonel John McCrea

Poem—America's Answer,

by R. W. Lillard.—Courtesy of New York Evening Post

Sonnets—Recessional

by Richard Linthicum—Courtesy of the New York World

Workmen's Compensation—From President Wilson's Speech of Acceptance, 1916

Typophotogravure

of Portrait of President Wilson at Peace Conference,

by George W. Harris

Woodrow Wilson's Place in History—An Appreciation by General The Right Honorable Jan Christian Smuts, 1921

75-79

Cartoon—Without the Advice or Consent of the Senate,

by Kirby in the New York World

We Die Without Distinction—From the President's Address at Swarthmore College, 1913

Woodrow Wilson—An Interpretation—Courtesy of the New York World

81-93

Typophotogravure

of the President on Board Ship Returning from Peace Conference

The President and the Peace Treaty

Typophotogravure

of the President at the Last Meeting with his Cabinet, 1921

Two Pictures—From Address by Joseph P. Tumulty

The Covenant of the League of Nations

93-100

ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ПОЛИГОН ИСТОРИИ

Современная газета благодаря своей интенсивной, скрупулезной и ревностной деятельности по поиску, представлению и истолкованию новостей всего мира изо дня в день прослеживает с непогрешимой точностью истинную и непреходящую картину современности. Эта картина сохранится как неоспоримая история на все времена.

Согласимся с тем, что газетный писатель порой в пылу момента заходит слишком далеко. Точно так же верно и то, что любое сделанное таким образом важное заявление немедленно оспаривается, на него отвечают и переотвечают до тех пор, пока в ожесточенном огне споров не сгорает шлак и не остается золото установленного факта. На передний план выступает не только сам факт, но и незамедлительная реакция мира на этот факт, психология события и человек, доминирующий над причиной и следствием.

Современная газета — это испытательный полигон истории. В качестве иллюстрации предположим, что наша пресса, какой мы знаем ее сегодня, существовала во времена Шекспира. Велись бы тогда споры об авторстве величайших драм мира?

Если бы штатный фотограф воскресного приложения, столь же эффективный, как один из наших сегодняшних корпусов, мог сфотографировать Магомета в его шатре, а проницательный репортер современного типа расспросил бы его о фактах и данных, разве все мы не стали бы сегодня магометанами или не был бы Магомет забыт? Если бы такие газеты, как наши, следовали за Вашингтоном в Вэлли-Фордж и отправились с ним навстречу Корнуоллису, вспоминался ли бы отец его страны наиболее близко через эпизод с вишневым деревом? Учтите то просвещение, которое было бы пролито на страницы истории, если бы корпус современных газетных корреспондентов освещал встречу Иоанна и баронов в Раннимиде или сопровождал Колумба в его путешествиях с целью открытия новых земель.

Разве даже Линкольн не предстал бы в наших умах более ярким, и разве то, что мы действительно знаем о нем, было бы так окутано анекдотами и рассказами?

Во времена Вашингтона Америка стала нацией. Во времена Линкольна наша страна объединилась и стала единой. Во времена Вильсона наша нация получила признание как величайшая из мировых держав. Однако именно Вильсону одному суждено было достичь высочайшей вершины международного авторитета перед лицом беспощадных перекрестных огней современной газетной прессы. И все же это следствие, часто более чем жестокое, не было лишено своего созидательного значения, ибо оно выявило каждый факт и установило каждую истину вне досягаемости успешных нападок любого будущего отрицания.

Этот небольшой том — возможно, первый в своем роде относительно какого-либо человека или события — представляет без каких-либо дополнительных слов от его составителей краткий обзор администрации и достижений Вудро Вильсона (восемь лет величайшей истории мира), взятый полностью из газетной прессы.

Он не содержит ни одного утверждения, которое не было бы точно взвешено на критических весах споров. Его цель состоит просто в том, чтобы представить истину и выпустить эту истину на поле боя заблаговременно, дабы политическая утка, которой так бесстыдно баловались под конец администрации Вильсона, не закристаллизовалась в общественном сознании и не омрачила на время славный блеск его имени.

Да будет так, как сказал Максимилиан Харден, проницательнейший мыслитель побежденных немцев: «Выстоит труд лишь одного завоевателя — мысль Вильсона».

Фрэнк Б. Лорд и Джеймс Уильям Брайан

© Джеймс У. Брайан, 5 марта 1916 г.: Портрет мистера Вильсона, нарисованный углем мисс Хэтти Э. Бёрдетт и считающийся многими лучшим изображением президента при вступлении Америки в Первую мировую войну

Администрация Вудро Вильсона

Восемь лет величайшей истории мира

Вудро Вильсон принес присягу в качестве президента 4 марта 1913 года после одного из самых сокрушительных триумфов, известных в истории президентских выборов. Междоусобная борьба в Республиканской партии принесла ему 435 голосов выборщиков в ноябре предыдущего года против 88 голосов у Рузвельта и 8 у Тафта; и хотя он был «президентом меньшинства», его перевес в голосах избирателей составил более 2 000 000 над Рузвельтом и почти 3 000 000 над Тафтом.

Более того, партия, возвращавшаяся к руководству правительством после шестнадцати лет скитаний в пустыне, обладала большинством в пять голосов в Сенате и удерживала более двух третей мест в нижней палате. При оппозиции, разделенной на два крыла, которые в тот момент ненавидели друг друга больше, чем демократов, партия казалась имеющей относительно свободное поле для проведения тех радикальных реформ, которых широкие слои общественности требовали на протяжении более чем десятилетия.

С этим либерализмом, который не смущался, когда его называли радикализмом, мистер Вильсон на протяжении своей общественной карьеры был неизменно связан. За время своей долгой работы в качестве университетского профессора и президента он привлек к себе внимание неуклонно растущей общественности своими книгами и выступлениями по американским политическим проблемам, в которых он высказывал те мысли, что в те годы бродили в умах миллионов американцев относительно необходимости реформ для сокращения тех контактов между крупным бизнесом и правительством, которые существовали — то слабея, то усиливаясь — еще со времен Марка Ханны.

Идеи мистера Вильсона относительно правительственной реформы, конечно же, шли дальше идей многих его сторонников и направлялись в другую сторону по сравнению со столь же радикальными взглядами прочих. Будучи ярым поклонником системы правления, которая предоставляет кабинету министров руководство законодательством и делает его ответственным перед законодательным органом и народом за свою политику, он годами писал о желательности внедрения некоторых элементов этой системы в несколько жесткие рамки американского правительства и за время своего краткого опыта в политике претворил в жизнь свою теорию о том, что исполнительная власть даже в рамках американских конституционных форм не только может, но и должна быть активным руководителем политики правящей партии также и в законодательстве. Однако общественность, склонная к героизации, мало заботящаяся о вопросах правительственного аппарата и склонная верить, что определенные части работы Конституционного конвента 1787 года были выполнены по божественному вдохновению, проявляла сравнительно мало интереса к вильсоновским концепциям реформ политических методов. Они рассматривали его, выражаясь языком тех дней, как поборника «простых людей» против «интересов». Они видели в его долгой борьбе с враждебными силами в Принстонском университете — борьбе, из которой он вышел побежденным, но прославленным и подготовленным к более широким аренам благодаря приобретенной в ходе конфликта известности — своего рода миниатюрное отражение этой антитезы между народом и крупным бизнесом, и они научились воспринимать мистера Вильсона как борца за демократические принципы против аристократических тенденций и денежной власти.

Эту репутацию он значительно укрепил за два года своего пребывания на посту губернатора Нью-Джерси. Его казначейский срок отмечен не только принятием ряда реформаторских мер, согласующихся с либеральными идеями того периода, но и зрелищной борьбой между губернатором и старой машиной его собственной партии — той самой машиной, которая его и выдвинула. В этой схватке, как и в его конфликте в Принстоне, он на время потерпел поражение, но и здесь сама борьба прославила его и принесла ему за пределами родного штата сотню сторонников на каждого потерянного дома.

В самом начале своего срока он вопреки всяким прецедентам вступил в борьбу в законодательном собрании по поводу выборов сенатора. Требуя, чтобы законодательное собрание сдержало слово перед народом, который на предварительных выборах назвал кандидата в сенаторы от США, не пользовавшегося поддержкой партийной организации, он одержал победу в этом конкретном вопросе и предстал перед публикой этаким народным трибуном, который считал своим долгом вмешиваться со своим влиянием везде, где другие чиновники проявляли склонность пренебрегать народной волей.

В законодательной борьбе за принятие реформаторских законов губернатор также постоянно вмешивался в роли «лоббиста народа», и хотя противодействие старой политической организации, которое он вызвал в ходе битвы за сенаторское кресло, частично затормозило продвижение этой программы, великий триумф в ноябре 1912 года привел законодательное собрание, столь решительно поддерживавшее губернатора, что еще до отъезда из Трентона в Вашингтон практически все меры, входившие в его план, стали законами. Таким образом, мистер Вильсон был известен стране не только как реформатор, но и как успешный реформатор; а его победы над профессиональными политиками старой школы устранили большую часть скрытого страха перед неэффективностью ученого в политике. По сути, главный интерес этого конкретного ученого всегда лежал в политике, и отчасти волею случая, а отчасти в силу экономического детерминизма он в ранние годы отклонился от практики политики к преподаванию ее принципов и истории.

За рубежом, где его избрание было встречено с общим удовлетворением, его по-прежнему считали ученым в политике, ибо Европа, всегда склонная преувеличивать продажность профессиональных политиков в Америке, с удовольствием усматривала в нем первые плоды бодрствующих, пионера лучших слоев американского общества, пришедшего наконец в политику, чтобы разгрести завалы, устроенные околоточными боссами и финансовыми тузами. Едва ли какой-либо американский президент вступал в должность среди столь всеобщего одобрения ведущих органов европейского общественного мнения.

Его радикализм не вызывал особого беспокойства за рубежом и воспринимался с опаской лишь в узких кругах на родине — да и то опасения были связаны скорее с возвращением к власти Демократической партии, нежели с конкретными страхами, основанными на характере избранного президента. Экономический спад 1913 и 1914 годов, вероятно, был бы неизбежным при инаугурации любого президента-демократа, особенно того, кто дал обязательство провести масштабные преобразования в торговой системе страны. Ибо в 1912 году Вильсон фактически был кандидатом «золотой середины», консервативным либералом. Большинство безумцев последовали за Рузвельтом, и самые консервативные деловые круги испытали по меньшей мере некоторое облегчение оттого, что в Белый дом не вернулся Крутой Всадник, обладавший даром отточенных фраз и когортой сторонников, в которой безумная бахрома была непропорционально велика и необычайно оборвана.

Таким образом, Вудро Вильсон вступил на президентский пост при условиях, которые в некоторых отношениях были исключительно благоприятными. Однако в действительности его положение было значительно менее удовлетворительным, чем казалось. Во-первых, несмотря ни на что, он был президентом меньшинства и представителем партии меньшинства. На протяжении значительной части Балтиморского съезда он даже оставался кандидатом в меньшинстве на выдвижение. Если бы оба крыла республиканцев в течение предстоящей администрации сумели похоронить свои разногласия и снова объединиться, шансы на их успех в 1916 году были бы весьма высоки. Более того, от демократов определенно ждали каких-то действий. Недовольство общим влиянием финансовых интересов на общественную жизнь, недовольство, которое на протяжении прошлых лет постепенно сосредоточилось на протекционистском тарифе как на главном оружии этих интересов, росло уже давно. В 1908 году общественность, взбудораженная Рузвельтом, но боявшаяся Брайана, решила довериться Республиканской партии, чтобы та исправила собственные ошибки, и ответом партии стал тариф Пейна — Олдрича. Этот тариф расколол Республиканскую партию надвое и проложил путь к возвращению Рузвельта; он же в 1910 году передал демократам контроль над Палатой представителей.

Теперь демократы наконец обрели полный контроль над законодательной и исполнительной властью, и страна ждала от них шагов; но в то же время, как это ни неразумно, она опасалась, что они что-то предпримут. Сделать что-то, но не слишком много, удовлетворить народные требования, не разрушая экономического благополучия, росту которого несомненно способствовало преобладание республиканцев, обеспечить лучшее распределение богатства без подрыва его производства — таковой была задача президента, пробывшего в общественной жизни всего два года, причем большинство его помощников приходилось набирать из людей, практически не имевших опыта административной работы.

Главная особенность политического положения президента Вильсона заключалась в теории американского правления, которая впервые пришла к нему еще в студенческие годы в Принстоне и с тех пор неуклонно развивалась. Эта теория, вкратце, состояла в том, что американская конституция допускала, а практическое развитие американской политики должно было принуждать президента действовать не только как глава государства, но и как премьер-министр — как активный руководитель правящей партии, несущий личную ответственность перед народом за выполнение программы законодательства, изложенной в платформе этой партии. Сколь бы фантастичной ни казалась эта концепция президентства, когда он впервые выдвинул ее много лет назад, теперь она впервые, пожалуй, оказалась в пределах досягаемости практической реализации.

Недовольство общей скрытностью и безответственностью комитетов Конгресса, ведавших направлением законодательной деятельности (насколько вообще существовало какое-либо руководство), росло на протяжении многих лет; а следствием бунта против тарифа Пейна — Олдрича и раскола в Республиканской партии стала внутренняя революция в Палате представителей, лишившая спикера полномочий по контролю над законодательством, которыми он некоторое время пользовался и которые стали бы серьезным препятствием для президентского лидерства, подобного тому, что имел в виду Вильсон. Более того, активность Кливленда и Рузвельта показала обществу, что даже в мирное время энергичный президент обладает гораздо более широким полем деятельности, чем большинство президентов пыталось охватить, а более свежий пример Тафта усилил спрос на президента, который будет действовать, а не оставлять действия тем людям из своего окружения, которые «точно знали, чего они хотят».

Ранние достижения администрации

Закон Андервуда — Симмонса, установивший самую низкую среднюю ставку пошлин за семьдесят пять лет, принят 3 октября 1913 года.

Закон о Федеральной резервной системе, упорядочивший банковскую систему и стабилизировавший денежное обращение, 23 декабря 1913 года.

Антимонопольный закон Клейтона.

Создание Федеральной торговой комиссии.

Отмена освобождения от уплаты сборов за проход через Панамский канал.

Конец дипломатии доллара.

Заключение договора (так и не ратифицированного) с Колумбией для урегулирования претензий Колумбии в отношении Панамы.

Однако на пути реализации теории мистера Вильсона стояли два серьезных препятствия. Первое носило конституционный характер. В Европе премьер-министр, направляющий законодательную политику правительства, несет ответственность не только перед парламентом, но и перед народом всякий раз, когда его политика перестает — или кажется, что перестает — пользоваться общественным доверием. Президент Соединенных Штатов дорабатывает свой срок до конца, сколь бы плохими ни были его отношения с Конгрессом и сколь бы всеобщей ни была его непопулярность среди народа. Сдерживание его лидерства, как вскоре осознал мистер Вильсон, могло наступить лишь по окончании его срока, когда президент в качестве кандидата на переизбрание представал перед народом для одобрения или отклонения. Поэтому еще до своей первой инаугурации мистер Вильсон написал А. Митчеллу Палмеру, бывшему тогда конгрессменом, выразив неодобрение — в отрыве от какой-либо личной связи с этим вопросом — предложения ограничить президента одним сроком. Это было пунктом демократической платформы предыдущего года; уже тогда стало очевидно, что этой фазой партийной программы придется пожертвовать, дабы лидер партии обрел подлинную ответственность за программу в целом. Но этот пункт не задумывался всерьез, а к 1916 году ход событий превратил его в мертвую букву.

Более серьезная трудность в марте 1913 года заключалась в том, что президент не являлся партийным лидером. По всей стране ощущалось колоссальное количество вильсоновских настроений, и было немало восторженных сторонников Вильсона; но многие из них принадлежали к старому типу маглwампов или к людям, которые доселе держались в стороне от политики. В 1912 году, как позднее в 1917 и 1918 годах, наблюдалась аномалия: лидер, сам являвшийся ортодоксальным и порой узколобым партийцем, тем не менее черпал основную поддержку у независимых элементов или даже у менее прочно организованных частей оппозиции. И дело было не только в том, что большинство сторонников Вильсона являлись независимыми или политическими дилетантами; еще большим камнем преткновения стало то, что очень немногие из них были избраны на должности. В ходе великого демократического оползень-триумфа 1912 года на государственное жалование попали по большей части старые партийные рабочие лошадки, томившиеся во внешней тьме оппозиции последние шестнадцать лет, либо более или менее постоянные представители Солидного Юга.

Насколько у партии в то время вообще был лидер, им являлся Брайан. Брайан сыграл ведущую роль на Балтиморском съезде. Если он не совсем выдвинул Вильсона, то по крайней мере сделал больше кого-либо другого для устранения главных соперников Вильсона. В стране не набиралось достаточного количества сторонников Брайана, чтобы избрать Брайана, и даже в партии их не хватало, чтобы в четвертый раз выдвинуть Брайана; но демократов-брайанистов было достаточно, чтобы разрушить политику новоизбранного президента, если бы тот не задобрил Брайана с чрезвычайной осторожностью.

Поэтому первые усилия новой администрации должны были стать компромиссом между тем, чего хотел Вильсон, и тем, что позволил бы Брайан. Это проявилось прежде всего в составе кабинета министров, который сам Брайан возглавил в качестве государственного секретаря. Джозефус Дэниелс, которому в качестве министра военно-морских сил суждено было стать одной из главных мишеней для критики в следующие восемь лет, также был человеком Брайана. Из числа «вильсоновских людей» времен кампании Уильям Г. МакАду был выбран министром финансов, не без некоторых серьезных опасений относительно его способностей, которые впоследствии не оправдались ходом его руководства ведомством. Остальная часть кабинета выделялась главным образом присутствием трех выходцев из Техаса, штата, чья выдающаяся роль отражала не только его растущую важность и верность партии, но также влияние полковника Эдварда Манделла Хауса, частного лица, поднявшегося от создания губернаторов в Остине до участия в выдвижении президента в 1912 году. В начале администрации и практически на протяжении всего срока пребывания президента Вильсона в должности он оставался самым влиятельным советником президента, своего рода суперминистром и послом по особым поручениям; и его положение с самого начала вызывало определенное раздражение у тех политиков, которые возмущались подобным возвышением постороннего человека, никогда не занимавшего государственных постов.

Возможно, потому что многие из его официальных помощников и соратников были ему в той или иной степени навязаны, президент с самого начала проявлял склонность полагаться на личных агентов и неофициальных советников. И эта тенденция должна была стать еще более заметной с течением лет, по мере возникновения новых проблем, о которых весной 1913 года никто и не помышлял — проблем, к которым обычный аппарат и практика американского государственного управления были подготовлены весьма слабо.

Ибо восемь лет, начавшиеся 4 марта 1913 года, не будут похожи ни на один предшествующий период в американской истории. Администрации, подобранной всецело с учетом внутренних проблем, придется заниматься преимущественно внешними связями беспрецедентной сложности и важности. Страстные проблемы 1912 года скоро будут забыты. Говоря в целом, доминирующие вопросы, стоявшие перед американским народом в 1912 и 1913 годах, были примерно теми же, что и в 1908, или 1904, или даже раньше. Но с 1914 года каждый год приносил измененную ситуацию, в которой проблемы предыдущего года уже вытеснялись из поля зрения новыми и более насущными задачами.

Ни один американский президент, кроме Линкольна, никогда не имел дела с вопросами столь жизненной важности для нации; и даже Линкольну не приходилось сталкиваться со столь сложным и тесно взаимосвязанным с Соединенными Штатами миром. Вашингтону, Джефферсону и Мэдисону приходилось проводить страну через сложности, порожденные великой мировой войной; но нация, которую они вели, была маленькой и незаметной, озабоченной лишь тем, как бы подольше держаться в стороне от неприятностей. Нация, которой правил Вильсон, представляла собой могущественное государство, чья позиция с самого начала имела важнейшее значение для обеих сторон. А проблемы, порожденные войной, отодвинули на второй план вопросы, казавшиеся важными в 1913 году — и которые после окончания войны вновь приобрели значимость.

Ничего из этого, разумеется, нельзя было предсказать 4 марта 1913 года. Новый человек с новым методом был избран президентом и наделен полномочиями для решения определенных насущных внутренних проблем. В тот момент публика интересовалась самим человеком больше, чем его методом; и лишь после успешного преодоления кризиса внимание общественности сосредоточилось на способе достижения цели, а не на достигнутом.

Проблемы внутри страны, 1913–1914 гг.

Один из фрагментов инаугурационной речи президента Вильсона содержал перечень «вещей, которые следует изменить», включавший в себя:

Тариф, который отрезает нас от надлежащего участия в мировой торговле, нарушает справедливые принципы налогообложения и превращает правительство в податливый инструмент в руках частных интересов; банковскую и денежно-кредитную систему, основанную на необходимости для правительства продавать свои облигации пятьдесят лет назад и прекрасно приспособленную для концентрации наличности и ограничения кредитов; индустриальную систему, которая во всех отношениях, как финансовых, так и административных, держит капитал в ереватях, ограничивает свободы и сужает возможности труда, а также эксплуатирует природные ресурсы страны, не восстанавливая и не сохраняя их; совокупность сельскохозяйственных отраслей, до сих пор не наделенных эффективностью крупных коммерческих предприятий или не обслуживаемых так, как подобает, посредством внедрения науки непосредственно в фермерские хозяйства либо предоставления кредитных возможностей, наиболее отвечающих их практическим нуждам.

Пункты были изложены в порядке их первоочередной важности. На первом месте стоял тариф, ибо в сознании многих американцев тариф превратился в символ борьбы между «простыми людьми» и «интересами». Тариф Пейна — Олдрича, принятый партией, обещавшей пересмотр тарифов, стал не просто ущемлением, а оскорблением, и если какие-либо американские президентские выборы когда-либо можно было истолковать как народный референдум по какой-то конкретной политике, то выборы 1912 года означали, что тариф Пейна — Олдрича должен быть пересмотрен. Во время принятия того законопроекта мистер Вильсон написал критическую статью в журнале The North American Review, которая выражала широко распространенные народные настроения, критикуя «политику молчания и секретности», царившую в комитетах при разработке этого и других тарифов, и требуя открытой процедуры, на которой общественность могла бы точно узнать, кто чего хочет и почему. Наряду с этим возражением против методов законотворчества в сфере тарифов мистер Вильсон высказал несколько соображений о принципах пересмотра тарифов. Он видел и утверждал, что полный возврат к чисто фискальному тарифу в то время невозможен, даже если желателен, и что непосредственной целью тарифной реформы должно стать такое регулирование ставок, которое позволило бы вести конкурентную борьбу и тем самым потребовало бы операционной эффективности.

Идеи, которые в марте 1909 года были лишь критикой университетского профессора, к марту 1913 года превратились в программу президента Соединенных Штатов, лидера правящей партии, полного решимости добиться принятия своей программы в виде закона. Конгресс был созван на внеочередную сессию 7 апреля, и президент выступил с посланием по единственной теме тарифа. Возвращаясь к прецеденту Вашингтона и Адамса, нарушенному Джефферсоном и больше никогда не возобновлявшемуся, он лично зачитал свое послание Конгрессу, словно подчеркивая тесную связь между исполнительной властью и законодательством, которая должна была стать характерной чертой новой администрации. Принцип тарифной реформы, заложенный в том законопроекте, исходил из практических, а не теоретических соображений — необходимости покончить с экономической ситуацией, поощряемой высокими тарифами, при которой «ничто не обязано выдерживать проверки на эффективность и экономичность в нашем мире крупного бизнеса, но все процветает за счет согласованных договоренностей... Целью устанавливаемых впредь таможенных пошлин должна стать эффективная конкуренция, оттачивание американской сообразительности путем соперничества с умами всего мира».

Мера, которую лидеры демократов уже подготовили для этой цели и которая со временем стала известна как закон Андервуда — Симмонса, была направлена на достижение своей цели лишь постепенно. Общеизвестно возмутительные статьи закона Пейна — Олдрича, такие как статьи о шерсти, были существенно снижены, и общий смысл законопроекта лучше всего выражен фразой профессора Тауссига о том, что он представлял собой «начало политики значительно умеренного протекционизма». Он прошел через Палату представителей без особых затруднений, утвердившись 8 мая, после чего попал в сенатские комитеты, из которых еще ни один тарифный законопроект не выходил столь же невинным, каким туда вошел. Обычные экспедиционные корпуса лоббистов сосредоточились в Вашингтоне, и Сенат обсуждал документ, в то время как наступало лето и Вашингтон становился все жарче и жарче. С течением времени сенаторы начали приходить к президенту и говорить ему, что проведение законопроекта через эту сессию безнадежно и что в Вашингтоне становится довольно жарко. Президент отвечал, что знает о жаре, но Конгрессу придется оставаться там до тех пор, пока этот закон не будет принят. Он уже предоставил нижней палате занятие, пока Сенат боролся с тарифом.

Что касается лобби, то у президента имелся собственный метод борьбы с ним. 26 мая он выступил с публичным заявлением, привлекая внимание к «необычайным усилиям» лоббистов в связи с тарифом. «Газеты заполняются, — сказал он, — платными объявлениями, рассчитанными на то, чтобы ввести в заблуждение не только суждения государственных деятелей, но и общественное мнение самой страны. Имеются все свидетельства того, что тратятся неограниченные средства на поддержание этого лобби... Для страны представляет серьезный интерес тот факт, что широкие массы народа не имеют лобби и бессловесны в этих вопросах, в то время как крупные группы проницательных людей стремятся сформировать искусственное мнение и преодолеть интересы общественности ради собственной выгоды». Оскорбленное достоинство сенаторов и представителей, не говоря уже о лоббистах, восстало с протестом против этого заявления. Один сенатор-республиканец даже заявил, что сам президент, активно продвигавший свои взгляды среди законодателей точно так же, как он делал это в Нью-Джерси, является главным лоббистом в вопросе тарифного законопроекта. Был назначен комитет Сената для выяснения того, имело ли место лоббирование, и он обнаружил, что таковое имело место. Тем временем вокруг законопроекта шли дебаты в Сенате, и президент твердо стоял против любых существенных поправок. Наконец законопроект был принят 3 октября.

Это стало подтверждением обещаний платформы и выполнением долга, возложенного на партию на последних выборах, а также выдающимся триумфом личной политики президента-премьера, который больше кого-либо буквально протащил закон через Конгресс. Тариф занял столь заметное место в борьбе против влияния бизнеса на правительство, что принятие законопроекта, существенно снизившего ставки, обернулось моральной победой прогрессивизма в целом и президента Вильсона в частности.

Реальное воздействие тарифа — точнее, то реальное воздействие, которое он мог бы оказать — в настоящее время невозможно оценить. Прежде чем он проработал год, прежде чем страна получила возможность изучить новые условия, принесенные законодательством первого года администрации Вильсона, в Европе разразилась война. Условия, царившие на протяжении полувека законотворчества в области тарифов, перестали существовать. Они до сих пор не вернулись. Однако второстепенная особенность закона Андервуда — Симмонса должна была приобрести колоссальное значение в ходе администраций Вильсона. Для покрытия дефицита доходов, который могли произвести сниженные пошлины, был добавлен закон о подоходном налоге, недавно разрешенный поправкой к конституции. Даже скромные пошлины первого года с их необлагаемым минимумом в 3000 долларов осуждались консерваторами как налог на богатых; но в течение следующих четырех лет порог освобождения от налога будет снижен до 1000 долларов, а пик налога поднят до десятикратной высоты по сравнению с первоначальной.

Пока администрация Вильсона снижала тариф, она следовала традиционному курсу Демократической партии, однако следующая задача, поставленная президентом перед Конгрессом, была гораздо более тонкой и гораздо более важной. Как показало дальнейшее развитие событий, ее результатом должно было стать бесконечно большее благо для нации. Реформа денежного обращения давно назрела, а паника 1907 года недавно напомнила об опасности системы, основанной на чрезвычайных мерах периода Гражданской войны. Сам мистер Вильсон много говорил о необходимости освобождения бизнеса от неестественных ограничений, к числу которых относилась и временная денежная система. В период предшествующей администрации план сенатора Олдрича по созданию централизованного резервного банка широко обсуждался, и предлагались бесчисленные модификации. Лидеры демократов уже работали над планами денежной реформы, когда к власти пришла новая администрация, и 26 июня законопроект был внесен Картером Глассом в Палату представителей и Робертом Л. Оуэном в Сенат.

Потребовалось шесть месяцев упорного труда, чтобы добиться его принятия, но сам факт его принятия стал поразительным достижением. Ибо крупная фракция Демократической партии, включая ее наиболее влиятельного лидера, по-прежнему представляла старую враждебность к «денежной власти», рассматривая свержение Банка Соединенных Штатов как величайший триумф американской демократии. Законопроект Гласса — Оуэна отличался от схемы сенатора Олдрича главным образом в сторону децентрализации и предоставления большего контроля правительству и меньшего — банкам, но даже при этом он оставался подозрительным документом для тех многочисленных демократов, чьи экономические взгляды сформировались под влиянием партий гринбекеров и популистов прошлых лет. И он не удовлетворял большинство артикулированных банкиров страны, которые хотели иметь центральный банк вместо регионального разделения резервных функций и считали, что банки должны иметь веское слово при назначениях в Совет управляющих Федеральной резервной системы.

Еще в начале декабря в Конгрессе находилось три отдельных законопроекта, но партийная организация под руководством президента-премьера держалась вместе, и 23 декабря законопроект Гласса — Оуэна с некоторыми поправками, приобретенными в пути, был подписан президентом. Давление на Белый дом во время той борьбы было, пожалуй, самым тяжелым из всех, с чем столкнулся президент Вильсон за все свои восемь лет. Множество честных демократов полагало, что фундаментальные принципы партии предаются, а многие сенаторы или конгрессмены, относившиеся к резервным банкам с глубокой тревогой, тем не менее чувствовали, что раз уж эти нечестивые учреждения будут созданы, одно из них должно находиться в их родном городе. Когда Пол М. Варбург, банкир с Уолл-стрит, был назначен одним из членов Совета управляющих Федеральной резервной системы, последовала новая волна протестов со стороны политиков, заявлявших, будто нация отдается в руки денежной власти, в то время как жалобы банкиров, считавших, что банки передаются политикам, еще не утихли. Но как только закон вступил в действие, критика почти исчезла; а в течение нескольких месяцев беспрецедентное финансовое напряжение, сопутствовавшее началу европейской войны, прояснило почти для каждого, что без этой своевременной реформы банковской системы 1914 год принес бы катастрофу, намного худшую, чем катастрофа 1907 года.

Работа по «сбрасыванию оков с бизнеса» продолжилась в 1914 году с внесением законопроектов, направленных на выполнение рекомендаций президента о запрете пересекающихся директорских должностей, прояснении антимонопольных законов, создании Межштатной торговой комиссии и надзоре за выпуском железнодорожных ценных бумаг. Главными результатами этих обсуждений стали создание Торговой комиссии — органа, от которого в то время ожидали гораздо большего, чем он смог осуществить, — и принятие антимонопольного закона Клейтона, который вывел фермерские объединения и профсоюзы из-под действия антимонопольных законов и закрепил в статутах декларацию о том, что труд не является товаром. Законопроект Ла Фоллета о моряках, составленный Эндрю Фурусетом из Профсоюза моряков, был внесен в 1913 году и принят значительно позже. Его сторонники заявляли, что он по меньшей мере обеспечит достойные условия жизни для матросов, а противники, включая практически все судоходные круги, утверждали, что до тех пор, пока иностранные судовладельцы не находятся под аналогичными ограничениями, закон разорит американский торговый флот. Реальной проверки практического действия этого закона на деле не было, поскольку условия, возникшие во время войны, дестабилизировали всю ситуацию на транспорте.

Таким образом, внутренняя программа первых полутора лет администрации Вильсона включала в себя давно назревшую и неизмеримо ценную реформу банковской и денежно-кредитной системы, пересмотренный тариф, который стал по крайней мере технической победой демократических принципов, а также ряд второстепенных мер, которые ретроспективно кажутся менее важными, чем они выглядели тогда. Программа ни полностью не раскрепостила бизнес, ни открыла дверь в новую эру сотрудничества и человеческого братства, но она представляла собой масштабное и в целом решительно заслуживающее похвалы достижение, и это было прежде всего творением президента Вильсона, который возглавил борьбу, приведшую правительственные законопроекты через Конгресс, точь-в-точь как это мог бы сделать любой премьер-министр. Он не совершил этого без того, чтобы не подвергнуться суровой критике. Бывший сенатор Уинтроп Мюррей Крейн, например, заявил, что он «фактически стер с лица земли Конгресс». Но он добился большей части того, чего хотел, и к концу своего первого года на посту мистер Брайан перестал быть самым могущественным индивидуумом в Демократической партии.

Внешняя политика, 1913–1914 гг.

В журнале The North American Review за март 1913 года, издаваемом полковником Джорджем Харви — первоначальным человеком Вильсона, который упоминал Вильсона как возможного кандидата в президенты еще в 1904 году, когда подобное предположение воспринималось лишь как шутливая эксцентричность, который начал усердно работать на него в 1911 году и которого в конце концов сам Вильсон попросил прекратить деятельность, поскольку связь одного из журналов Харви с J. P. Morgan & Co. вредила Вильсону на Западе, — появилась статья под названием «Джефферсон — Вильсон: летопись и прогноз». Она состояла из восьми страниц цитат из «Истории американского народа» Вильсона, посвященных началу администрации Джефферсона. Внимание читателя привлекало поразительное сходство между расколом в Федераристской партии и ссорой между Гамильтоном и Адамсом, облегчившими избрание Джефферсона, и ситуацией, приведшей к победе Вильсона в ноябре 1912 года. Вильсон, писавший за дюжину лет до схватки между Тафтом и Рузвельтом, бессознательно провел параллель, возможно, более близкую, чем это оправдывали факты; и читатель, привлеченный этим сходством, продолжал читать характеристику Джефферсона, данную Вильсоном, как введение к достижениям его собственной администрации со все возрастающей надеждой — если он оказывался сторонником Вильсона, — что после выборов, как и до них, послужной список Вильсона повторит достижения Джефферсона.

Полковник Харви оказался столь же хорошим пророком в 1913 году, как и в 1904-м. Достижения Вильсона в сфере внутренних дел в первый год его администрации вряд ли могли сильно пострадать при сравнении с достижениями Джефферсона. Но в марте 1913 года никому и в голову не могло прийти, что осложнения международной политики, подобные тем, что чуть не погубили страну при Джефферсоне, во второй половине первого срока Вильсона подвергнут его столь же сильной критике, как и Джефферсона, и по тем же причинам.

Америка все еще оставалась новичком в качестве мировой державы, но начинала чувствовать себя увереннее. При администрации Тафта, когда госсекретарем был Филандер С. Нокс, впервые зародились зачатки того, что вполне можно было назвать последовательной внешней политикой. Правда, политика эта была не столь уж возвышенной и далеко не везде в Америке одобрялась. Друзья называли ее «дипломатией доллара», имея в виду продвижение американских коммерческих интересов дипломатическими методами. Она проявилась главным образом в Центральной Америке, где ее действия не всегда вызывали восхищение, и в Китае, где Нокс предпринял благонамеренную, но не очень искусную попытку помешать поглощению Маньчжурии Россией и Японией.

Вехи в политике Вильсона в отношении Мексики

Программа перемирия и выборов для прекращения гражданской войны, август 1913 г.

«Бдительное выжидание», 1913–1914 гг.

Захват Веракруса, 21 апреля 1914 г.

Посредничество стран АВС, 25 апреля 1914 г.

Бегство Уэрты, июль 1914 г.

Признание Каррансы, сентябрь 1915 г.

Налет Вильи на Коламбус и экспедиция Першинга в Мексику, март 1916 г.

Бегство и смерть Каррансы, май 1920 г.

Какая бы ни была примитивная эта организация внешнеполитического курса, тем не менее Тафт и Нокс сделали большой шаг вперед в совершенствовании американского дипломатического аппарата. Дипломатическая служба и Государственный департамент начинали рассматриваться как две части одного агентства, и дипломатия впервые стала превращаться в карьеру с перспективами. Практика продвижения способных молодых секретарей на должности глав дипломатических миссий, начатая Рузвельтом, была широко продолжена Тафтом; и хотя высшие посты по-прежнему занимались богатыми любителями, казалось, что американская дипломатическая служба наконец предлагает нечто привлекательное для честолюбивого человека. В Европе и еще в большей степени в Америке всеобщее ожидание сводилось к тому, что президент Вильсон, который по подготовке и склонности должен был одобрять повышение стандартов дипломатической службы, продолжит и расширит это дело. Вместо этого он свел его на нет, вернее, позволил свести на нет.

Мистер Брайан по необходимости стал государственным секретарем, и можно предположить, что с такой же необходимостью дипломатическая служба открывалась как счастливое охотничье угодье для сторонников Брайана — «заслуживающих доверия демократов», как назвал их мистер Брайан в знаменитом письме. Главные европейские посты, на которые администрация Тафта еще не начинала применять систему заслуг, заполнялись преимущественно собственными ставленниками мистера Вильсона. Среди них было несколько известных литераторов, и за одним-двумя исключениями дипломаты-любители, возглавлявшие миссии в Европе, несли удовлетворительную и даже блестящую службу в условиях беспрецедентного напряжения, принесенного войной. Однако служба в Латинской Америке, которую Нокс практически полностью профессионализировал, была целиком отдана на откуп личным последователям Брайана. На том посту, который в 1913 году был, пожалуй, важнейшим из наших дипломатических постов — в посольстве в Мексике, — мистер Вильсон был вынужден временно полагаться на Генри Лейна Вильсона, назначенца из предыдущей администрации, оставшегося на своей должности.

Вскоре стало ясно, что никакой дипломатии доллара больше не будет. Политика Нокса в Центральной Америке была свернута — хотя американские войска продолжали доминировать в Никарагуа, — а в 1914 году администрация успешно воспрепятствовала участию американцев в займе шести держав Китаю. Русско-японское поглощение Маньчжурии надлежало трактовать как свершившийся факт, коим оно и являлось; и в целом политика новой администрации была какой угодно, но только не агрессивной. Она не стала использовать дипломатию для продвижения американских коммерческих интересов и не была готова принимать помощь американских финансистов в проведении дипломатического курса.

Но с самого начала было очевидно, что самая пассивная внешняя политика не способна предотвратить зарубежные осложнения. Растущие антипонские (антияпонские) настроения в Калифорнии привели к принятию закона штата против владения землей японцами. В Японии возникло сильное недовольство, и федеральному правительству был заявлен протест. Мистеру Брайану в качестве госсекретаря пришлось лично совершить поездку в Сакраменто, чтобы ходатайствовать перед калифорнийцами; и в какой-то момент (в мае 1913 г.) военным показалось, что ситуация крайне деликатна. Но кризис миновал, калифорнийцы изменили закон, и хотя в исправленном виде он не устроил ни калифорнийцев, ни японцев, этот вопрос оставался на заднем плане в течение более тревожных лет войны. Ближе к самому концу администрации Вильсона ему суждено было вновь выйти на первый план.

Еще один вопрос, вызвавший массу беспокойства в новой администрации, касался сборов за проход через Панамский канал. Закон, принятый в 1912 году, освобождал американские каботажные суда, проходящие через канал, от сборов, налагаемых на другие суда, и британское правительство выразило протест против этого на том основании, что оно нарушает договор Хэя — Паунсфота 1901 года, в котором оговаривалось, что канал должен быть открыт для судов всех наций «на условиях полной равенства». Другие нации, помимо Англии, имели интерес в этом вопросе, и существовало подозрение, что некоторые из них заинтересованы даже острее, если не весомее; но Англия проявила инициативу, и борьба за сохранение освобождения от пошлин превратилась в Соединенных Штатах в демонстрацию ирландцев, немцев и прочих антибританских элементов. Врожденная враждебность к Англии и интересы каботажного судоходства составляли костяк оппозиции любой отмене этого освобождения, однако администрация Тафта придерживалась мнения, что освобождение не противоречит договору (на том основании, что слова «все нации» означают все нации, кроме Соединенных Штатов), а британское противодействие фортификации канала, равно как и позиция части британской прессы во время канадских выборов 1911 года, породили недоверие к британским мотивам, которое усиливалось убежденностью многих в том, что договор Хэя — Паунсфота был плохой сделкой.

В начале администрации президента Вильсона было известно, что он считает освобождение нарушением договора, но лишь в октябре он официально объявил о своем намерении просить Конгресс отменить его. Однако этот вопрос не выходил на передний план до 5 марта 1914 года, когда президент обратился с этой просьбой к Конгрессу в зловещих выражениях, остающихся необъясненными по сей день. «Ни одно послание, адресованное мной Конгрессу, — сказал он, — не несло в себе столь серьезных и далеко идущих последствий для интересов страны». Выразив убеждение, что закон в его нынешнем виде нарушает договор и должен быть отменен из соображений чести, он продолжил: «Я прошу вас об этом в поддержку внешней политики администрации. Я не буду знать, как справляться с другими вопросами, еще более деликатными и имеющими более близкие последствия, если вы не предоставите мне этого в полной мере».

Выдвигалось весьма правдоподобное предположение, что эти туманные формулировки относились к ситуации в Мексике, которая несколькими неделями позже должна была привести к оккупации Веракруса. Было известно, что европейские державы крайне недовольны продолжающимися беспорядками в Мексике и американской политикой «бдительного выжидания», и высказывалось мнение, будто отмена освобождения от пошлин была шагом по получению британской поддержки в отношении дальнейшего проявления терпения к Мексике. Другие критики усматривали здесь отсылку к нерешенным проблемам с Японией и опасение, что Англия может оказать более агрессивную поддержку своему союзнику, если вопрос со сборами останется неурегулированным. Попытка одного биографа доказать, что даже в марте 1914 года президент и полковник Хаус предвидели европейскую войну и хотели из предосторожности уладить наши собственные международные отношения, была встречена общим вежливым скептицизмом.

Во всяком случае, вмешательство президента в этот вопрос против советов его самых доверенных политических советников обрушило на него ливень личных оскорблений со стороны ирландских органов и группы газет, которые вскоре выступят в роли главных сторонников Германии. Аргументы против отмены отличались необычайной ожесточенностью, и даже несмотря на то, что Элиху Рут встал рядом с президентом против недавней республиканской администрации, партийная критика ухватилась за эту возможность. Тем не менее освобождение от сборов было отменено в июне, а события июля и августа принесли определенное удовлетворение тем, кто отстаивал незыблемость договоров.

В рамках того, что можно было бы назвать общей дефляцией заморских запутанностей, новая администрация осуществила существенные изменения в обращении с Филиппинами. С самого начала крупные кадровые перестановки произошли в Филиппинской комиссии и в управлении страной. Многие американские чиновники были заменены филиппинцами, однако сепаратистская агитация на островах не сильно утихла от расширения самоуправления. В октябре 1914 года Палата представителей приняла закон Джонса, который фактически обещал независимость «как только будет установлено стабильное правительство», но республиканская оппозиция усилилась за счет тех, кто помнил антиимпериализм Брайана в 1900 году, а также сторонников жесткой политики на Тихом океане. Этот вопрос, подобно другим из раннего периода, вновь приобрел особую значимость в последние годы второй администрации Вильсона, когда военные проблемы были временно разрешены.

Особо примирительная политика в отношении Латинской Америки была одной из главных характеристик раннего периода администрации. На Южном коммерческом конгрессе в Мобиле 27 октября 1913 года президент заявил, что «Соединенные Штаты никогда не будут добиваться ни одного дополнительного фута территории путем завоевания», — заявление, которое понималось в прямой связи с требованием вмешательства в Мексику и оказало весьма значительное влияние на общественные настроения в Центральной и Южной Америке. Исчезновение «дипломатии доллара» также в целом удовлетворило Латинскую Америку, и хотя неопытные дипломаты мистера Брайана совершили немало промахов и, как правило, неизбежно проигрывали в сравнении с профессионалами, занимавшими латиноамериканские посты при прошлой администрации, общая политика Вильсона породила в обеих Америках гораздо больше доверия, чем судорожная агрессивность Рузвельта или коммерциализированная дипломатия Тафта.

Новая администрация предприняла одну конкретную попытку залечить болезненную точку, оставленную Рузвельтом в отношениях с Латинской Америкой. Переговоры с Колумбией с целью урегулирования напряженной ситуации, оставшейся после революции в Панаме, велись еще при администрации Тафта, но ни к чему не привели. При Вильсоне они возобновились, и 7 апреля 1914 года был подписан договор, по которому Соединенные Штаты выплачивали Колумбии компенсацию в размере 25 000 000 долларов за колумбийские интересы на перешейке. Договор также содержал заявление о том, что правительство Соединенных Штатов выражает свое «искреннее сожаление по поводу всего, что могло произойти для нарушения отношений» между двумя странами, и этот намек на извинение за действия Рузвельта в 1903 году вызвал яростную враждебность республиканцев и прогрессивистов. Оппозиция оказалась настолько сильной, что, несмотря на неоднократные попытки, администрация так и не смогла добиться ратификации договора Сенатом; но несомненно искренние усилия исполнительной власти сами по себе оказали значительное влияние на смягчение подозрений Латинской Америки.

Однако все проблемы к югу от перешейка казались незначительными по сравнению с трудностями в Мексике, начавшимися с революции Мадеро против Диаса в 1910 году. Как раз под конец администрации Тафта Мадеро был свергнут и убит Уэртой, который затем воцарился в Мехико и весной 1913 года был признан Англией и Германией. Вилья и Карранса подняли оружие против Уэрты на севере, называя себя поборниками Конституции; Ороско и Сапата подняли оружие против всех на юге; жизнь и имущество иностранцев были небезопасны везде, кроме крупнейших городов. Требование интервенции, бывшее сильным с самого начала неприятностей, нарастало в 1913 году. Уэрта заявлял, будто удерживает власть лишь до тех пор, пока мирные выборы не определят волю нации, однако дату этих мирных выборов приходилось постоянно откладывать. Эмбарго на поставки оружия из Соединенных Штатов все еще существовало, мешая Уэрте снабжать свои войска, но процветала немалая контрабанда революционным армиям на севере. Одни интервенционисты желали вмешательства против Уэрты, другие — вмешательства за Уэрту; а давление экономических интересов в Мексике осложняло все фазы ситуации.

С самого начала президент Вильсон выражал свое неодобрение методов, с помощью которых Уэрта пришел к власти. Посол Вильсон, с другой стороны, считал, что Уэрту следует поддержать, и когда его политика не нашла одобрения у президента, в августе 1913 года он подал в отставку. Но президент уже получал информацию о Мексике из внеофициальных источников. Его первым посланником стал Уильям Байярд Хейл, автор одной из его предвыборных биографий. Посол Вильсон был фактически заменен в августе другим специальным представителем, Джоном Линдом, который привез Уэрте предложения президента Вильсона по разрешению мексиканской проблемы. Они включали в себя четкое перемирие, всеобщие выборы, на которых Уэрта не должен был быть кандидатом, и согласие всех сторон подчиниться правительству, избранному на этих выборах, которое было бы признано Соединенными Штатами. Уэрта отказался и вскоре распустил конгресс. Когда выборы наконец состоялись 2 октября, Уэрта победил, и не было никаких сомнений в том, что он победил бы независимо от того, как сложилось бы голосование.

Можно сказать, что программа президента по реформированию Мексики не казалась столь явно невыполнимой в 1913 году, какой она представляется ретроспективно. В то время она подвергалась резкой критике, а фраза «бдительное выжидание», которую он придумал для описания своей мексиканской политики, стала объектом многочисленных насмешек. На протяжении первой зимы новой администрации американское правительство, судя по всему, жгло, пока что-то случится с Уэртой или пока Уэрта проведет реформы, и президент Вильсон несколько раз резко критиковал действия мексиканского диктатора. Но Уэрта не проводил реформ, и с ним не происходило ничего достаточно существенного; начало казаться, что бдительное выжидание может продолжаться бесконечно, пока тривиальный инцидент не переполнил чашу терпения.

Лодка с американскими матросами с военных кораблей, стоявших на якоре у Тампико для защиты американских граждан, была задержана мексиканскими военными властями. Они были освобождены с извинениями, но адмирал Мэйо потребовал отдания воинских почестей американскому флагу в качестве дополнительного возмещения ущерба, и когда Уэрта проявил склонность к спорам, Атлантический флот был отправлен (14 апреля 1914 года) в мексиканские воды. Неделю спустя, поскольку переговоры не привели к отданию почестей, президент попросил конгресс дать ему полномочия использовать вооруженные силы Соединенных Штатов «против Викториано Уэрты». Раздавалось много критических отзывов в адрес политики, которая терпела серьезный материальный ущерб более года, чтобы в итоге пригрозить силой из-за технического вопроса чести; кроме тех, кто вообще не хотел войны, президент столкнулся с противодействием многих конгрессменов, которые считали, что личные нападки на Уэрту выглядят довольно несолидно и что президенту следовало запросить прямое объявление войны.