SMITH'S AMENDMENT
Резолюция в итоге была принята тридцатью голосами против восьми, отсутствовали лишь два депутата, оба из которых проголосовали бы за резолюцию. Как только резолюция по конфедерации была принята, достопочтенный А. Дж. Смит внес резолюцию, которая, перечислив уже предпринятые шаги в пользу союза с Канадой, продолжалась следующим образом:—
«Поэтому постановлено, по твердому убеждению этой палаты, что не следует принимать никаких мер по такому союзу, которые не содержат следующих положений, а именно: во-первых, равное число членов Законодательного совета от каждой провинции; во-вторых, требование о проживании таких членов Законодательного совета в той провинции, которую они представляют и от которой назначаются; в-третьих, ограничение числа представителей в федеральном парламенте; в-четвертых, учреждение суда для разрешения вопросов и споров, могущих возникнуть между федеральным и местными правительствами относительно толкования Акта о союзе; в-пятых, освобождение этой провинции от налогообложения на строительство и расширение каналов в Верхней Канаде, а также на выплату денежных средств за шахты, минералы и земли Ньюфаундленда; в-шестых, выделение восьмидесяти центов на душу населения с учетом роста численности населения, а не ограничение переписью 1861 года; в-седьмых, закрепление за каждой из Приморских провинций права иметь по меньшей мере одного члена Исполнительного совета в федеральном правительстве; в-восьмых, начало строительства Межколониальной железной дороги до того, как возникнет право на увеличение налогообложения жителей провинции».
Мистер Смит обосновал свою резолюцию пространной речью, в которой предсказал рост налогов как следствие конфедерации. Он заявил, что палата, вместо того чтобы быть совещательным органом, вынуждена подчинять свое суждение правительству. Конфедерация в худшем случае была великим экспериментом и требовала применения чужих суждений. Правительство действует самым деспотичным образом и не имеет оправданий для утаивания запрашиваемой информации. Он развил мысль о том, что Канада обязана выпустить казначейские векселя для погашения текущих обязательств, и утверждал, что правительство целиком находится под контролем канадских политиков. Он особо настаивал на включении в Акт о союзе положения о том, чтобы каждая из Приморских провинций имела члена Исполнительного совета в федеральном правительстве. Наконец состоялось голосование, и следующая поправка, внесенная достопочтенным мистером Фишером, была принята — против нее проголосовали лишь восемь депутатов:—
«Постановили: поскольку народ этой провинции после должного обсуждения определил, что союз Британской Северной Америки желателен, а палата согласилась просить Его Экселленcа лейтенант-губернатора назначить делегатов с целью рассмотрения плана союза на условиях, которые обеспечат справедливые права Нью-Брансуика, и питая уверенность, что действия Его Экселленcа под руководством его конституционных советников будут направлены на достижение этой цели, здравая политика и должное уважение к интересам этой провинции требуют, чтобы ответственность за такие действия оставалась несвязанной никакими иными выражениями мнения, кроме тех, что уже были высказаны народом и его представителями».
На этом битва за конфедерацию в Нью-Брансуике завершилась, ибо оставалось лишь согласовать детали союза силами делегатов, получивших на то всю полноту полномочий. Сессия легислатуры, которую следует признать одной из важнейших за всю историю Нью-Брансуика, завершилась в понедельник, 7 июля. На заседании правительства, состоявшемся сразу после пророгации, достопочтенные господа Тилли, Уилмот, Фишер, Митчелл, Джонсон и Чандлер были назначены для поездки в Англию в качестве делегатов с целью встречи с делегатами от Канады и Новой Шотландии и разработки законопроекта, который должен был быть принят имперским парламентом для завершения конфедерации. Подразумевалось, что со стороны делегатов от Канады не будет никаких задержек, однако сир Джон А. Макдональд и другие канадские делегаты не смогли выехать в назначенное время и встретились с делегацией Приморских провинций в Англии лишь много месяцев спустя после прибытия последних туда. Это прискорбное обстоятельство вызвало множество толков в то время, поскольку выглядело так, будто правительство Канады проявляет неуважение к делегатам Нью-Брансуика и Новой Шотландии. Вместо того чтобы дела были завершены оперативно, как ожидалось, и законопроект был принят парламентом в осеннюю пору, все дело отложили до следующего года, и делегатам Нью-Брансуика, большинство из которых являлись видными членами правительства, пришлось оставаться в Англии около десяти месяцев, неся большие расходы и неудобства.
THE DELEGATES IN ENGLAND
Делегаты от трех провинций — Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика — встретились в отеле «Вестминстер Пэлас» в Лондоне в декабре 1866 года под председательством достопочтенного Джона А. Макдональда, в то время как подполковник Хьюитт Бернард исполнял обязанности секретаря. Резолюция, принятая на Квебекской конференции в 1864 году, была зачитана, и поправки были внесены в соответствии с предложениями, высказанными в различных легислатурах во время обсуждений на предыдущих сессиях. Все признали, что Межколониальная железная дорога, с помощью которой должны быть обеспечены возможности для межпровинциальных торговых связей, должна быть построена объединенными провинциями и без промедления. Также было признано, что в тех провинциях, где раздельные школы были учреждены законом, этот принцип не должен нарушаться. В ходе обсуждения утверждалось, что исключительное право вводить вывозную пошлину должно быть закреплено за федеральной властью. Это встретило возражения со стороны делегатов от Нью-Брансуика на том основании, что, поскольку жители этой провинции потратили большую сумму денег на улучшение судоходства в верховьях реки Сент-Джон, они должны компенсировать свои расходы путем введения вывозной пошлины на лесоматериалы, вывозимые из провинции. Значительная часть доходов, получаемых таким образом, выплачивалась лесопромышленниками штата Мэн, так как выгода, извлекаемая ими из таких улучшений, была весьма велика. Претензия, предъявленная таким образом делегатами от Нью-Брансуика, была удовлетворена, и за клиникой... за провинцией было сохранено это право. Это право было отменено после конфедерации, в обмен на что доминион выплачивал правительству Нью-Брансуика сто пятьдесят тысяч долларов ежегодно.
THE BRITISH NORTH AMERICA ACT
Во время заседаний делегатов, длившихся два месяца, состоялось множество совещаний с лордом Карнарвоном, занимавшим тогда пост государственного секретаря по делам колоний, и юрисконсультами Короны относительно возражений, которые были высказаны против некоторых резолюций, принятых делегатами. Генерал-губернатор Канады виконт Монк находился в то время в Лондоне и смог оказать ценную помощь в ходе конференции благодаря своему глубокому знанию предыдущих переговоров в Квебеке. Достигнутые там договоренности об укреплении центрального правительства, основанные на опыте Соединенных Штатов во время Войны за сецессию, были соблюдены в лондонских резолюциях и приняты имперскими властями. Когда законопроект поступил в парламент, были предложены некоторые поправки, но когда было указано, что представленный законопроект является результатом тщательнейшего рассмотрения как со стороны имперских властей, так и со стороны представителей колоний, предложенные поправки не стали настаивать на своем, и законопроект прошел обе палаты при минимальном обсуждении. Казалось, что и имперское правительство, и членов парламента одухотворял единый дух — предоставить заинтересованным провинциям самые широкие полномочия, совместимые с их положением в составе Империи. Парламентская оппозиция этому законопроекту оказалась значительно меньше, чем можно было ожидать, если вспомнить, что у противников конфедерации были представители в Лондоне, прекрасно умевшие представить возражения со своей точки зрения и имевшие доступ к мистеру Брайту и другим членам Палаты общин. Ее Величество проявила глубокий интерес к этому мероприятию и выразила его членам делегации, добавив, что она испытывает огромную привязанность к своим верным канадским подданным. В то время как законопроект находился на рассмотрении Палаты лордов, мистеру Макдональду, Картье, Галту, Тапперу и Тилли была оказана честь быть представленными лично Ее Величеству в Букингемском дворце, а вскоре после этого все члены конференции были представлены на прием в том же месте.
COUNTY COURT ACT
Делегаты от Нью-Брансуика вернулись в Канаду весной 1867 года, завершив свою работу, и 8 мая была созвана легислатура. Стоявшие перед ней задачи имели огромное значение, поскольку провинция вступала в новую эру в качестве члена канадской конфедерации, и легислатура должна была лишиться той части своих полномочий, которая передавалась федеральному парламенту. Впрочем, нет необходимости вдаваться в какие-либо детали работы этой сессии, которая прошла без каких-либо особых трудностей, так как Оппозиция была слишком слаба, чтобы серьезно противодействовать мерам правительства. Все чувствовали, что, поскольку двенадцать членов Законодательного совета должны были стать членами сената Канады и пятнадцать представителей должны были быть избраны в Палату общин, большинство из которых вышли бы из Законодательного собрания, в составе легислатуры произойдет разительное изменение, в результате которого она лишится услуг значительного числа своих наиболее способных людей. Одним из важных законов этой сессии стало принятие Акта об учреждении окружных судов в провинции, и в отношении этой меры возникли разногласия между мистером Джоном М. Джонсоном, одним из делегатов и депутатом от Нортумберленда, и его коллегами-делегатами в Англии. Он считал, что легислатура не обладает полномочиями в соответствии с условиями конфедерации или какими-либо договоренностями между делегатами во время их пребывания в Англии создавать окружные суды, в то время как остальные делегаты придерживались иной точки зрения. Тем не менее закон был принят и оказался одним из самых полезных из всех, когда-либо внесенных в свод законов: он разгрузил верховный суд от множества дел, как гражданских, так и уголовных, которые в противном случае парализовали бы его работу, и позволил рассматривать их быстрее, чем раньше. Судьи окружных судов, назначенные в соответствии с этим актом, за исключением одного, были отобраны из числа членов легислатуры, что нанесло еще один серьезный удар по ее опытному кадровому составу.
ГЛАВА XI. ПЕРВЫЙ ПАРЛАМЕНТ КАНАДЫ
Закон о Британской Северной Америке, объединивший провинции Верхняя и Нижняя Канада, Нью-Брансуик и Новая Шотландия в конфедерацию, вступил в силу на основании королевской прокламации первого июля 1867 года. Если учесть, сколь масштабные и кардинальные изменения принесла с собой эта мера, удивительно, что она нигде не вызвала почти никакого ажиотажа. За исключением одной-двух демонстраций с флагами, устроенных лицами, враждебно настроенными по отношению к конфедерации, в провинции Нью-Брансуик, пережившей столько волнений во время двух выборов, она была встречена с абсолютным спокойствием; и хотя в течение нескольких последующих лет всегда оставалось некоторое количество противников союза, предрекавших конфедерации страшные бедствия и считавших, что она неизбежно распадется, голоса этих людей в конце концов затихли — либо в силу ухода из жизни, либо из-за их примирения с существующим положением дел. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что канадская конфедерация опирается на столь же прочный фундамент, как и любое другое правительство в цивилизованном мире.
В июне 1867 года достопочтенному Джону А. Макдональду, стоявшему у истоков формирования правительства Канады, было поручено лордом Монком, занимавшим тогда пост генерал-губернатора, сформировать министерство для доминиона. Мистер Макдональд закономерно столкнулся с немалыми трудностями при распределении портфелей. При формировании первого министерства требовалась величайшая осторожность: необходимо было учитывать провинциальные и национальные интересы, а также уделять определенное внимание конфессиональным притязаниям. Однако наибольшие трудности возникли в связи со старыми партийными линиями. Мистер Макдональд полагал, что ими следует по возможности пренебречь, и поэтому отобрал кандидатов из числа ведущих сторонников конфедерации, принадлежавших к обеим партиям, включив в свой кабинет семерых консерваторов и шестерых либералов. Либералы включали в себя имена мистера У. П. Роуланда и мистера Уильяма Макдугалла от Онтарио. Большое число либералов из Онтарио, включая Джорджа Брауна и Александера Маккензи, выступили против этого соглашения, созвали публичное собрание в Торонто и приняли резолюции в пользу строго партийного правительства по старым лекалам. Было заявлено о враждебности к предложению о коалиции и решено противодействовать мистерам Роуланду и Макдугаллу, если они согласятся занять посты при мистере Макдональде. Это решение было исполнено, однако оба эти джентльмена были избраны убедительным большинством голосов. В этом первом министерстве было пять членов от Онтарио, четыре от Квебека, два от Новой Шотландии и два от Нью-Брансуика: С. Л. Тилли и Питер Митчелл.
Мудрость избранного курса станет очевидной, если вспомнить, что вопрос о конфедерации не решался и не продвигался по партийным линиям: некоторые консерваторы выступали против нее, а некоторые либералы поддерживали. Это отчетливо проявилось в Нью-Брансуике, как показали последние двое выборов, прошедших там. Около трети членов Либеральной партии и такая же доля Консервативной партии выступили против конфедерации на вторых выборах. Формирование первого правительства на партийной основе потребовало бы включения в его состав некоторых лиц, которые выступали против союза и чьи усилия могли быть направлены вовсе не на то, чтобы сделать его успешным.
FIRST CONFEDERATION MINISTRY
Первое правительство конфедерации было весьма сильным. Достопочтенный Джон А. Макдональд стал премьер-министром и министром юстиции; достопочтенный Джордж Э. Картье — министром милиции и обороны; Александер Т. Галт — министром финансов; достопочтенный Уильям Макдугалл — министром общественных работ; достопочтенный У. П. Роуланд — министром государственных доходов; достопочтенный А. Дж. Ф. Блэр — председателем Тайного совета; достопочтенный Александер Кэмпбелл — генеральным почтмейстером; достопочтенный Ж. К. Шапе — министром сельского хозяйства; достопочтенный Гектор Л. Ланжевен — государственным секретарем. Достопочтенный мистер Тилли стал министром таможен, а достопочтенный мистер Митчелл — министром морских и рыбных промыслов, в то время как два представителя Новой Шотландии, мистер Арчибальд и мистер Кенни, заняли соответственно посты государственного секретаря по делам провинций и генерального приемщика.
Таким образом, видно, что Приморские провинции имели четырех представителей из тринадцати членов кабинета, и эта пропорция в целом сохранялась с тех пор; так что опасения тех, кто предвидел, что прибрежные провинции не получат справедливого отношения при распределении высших постов, оказались безосновательными. Напротив, можно сказать, что члены правительства от Приморских провинций всегда занимали весьма влиятельное положение.
Пост министра таможен, который получил мистер Тилли, некоторыми из его друзей считался менее значительным, чем он заслуживал, поскольку они полагали, что ему следовало занять пост министра финансов. Однако этот портфель достался мистеру Галту, который из-за разногласий с остальным правительством четыре месяца спустя подал в отставку, и его место в кабинете занял сэр Джон Роуз, занимавший пост министра финансов до октября 1869 года, после чего это назначение получил сэр Фрэнсис Хинкс. Лишь после отставки последнего в феврале 1873 года мистер Тилли стал министром финансов. Тем не менее пост, первоначально доверенный ему, был чрезвычайно важен, поскольку предполагал реорганизацию всей таможенной службы Канады, и предоставил широкий простор для его выдающихся способностей делового человека.
Выборы в Палату общин нового парламента Канады состоялись в августе, причем Тилли был избран представлять город Сент-Джон, а Джон Х. Грей — округ. Ожидалось, учитывая, что эти люди сыграли столь значительную роль в создании конфедерации, им позволят пройти процедуру без сопротивления и без соперников. Так и произошло с мистером Греем, чья кандидатура не встретила оппозиции; однако против мистера Тилли выступил мистер Джон Уилсон, набравший весьма скромное число голосов. Эта излишняя и бесполезная оппозиция кандидатуре человека, так много сделавшего для провинции, была лишь еще одним свидетельством политической злобы в сердцах тех, кто потерпел поражение по вопросу о конфедерации.
FIRST CANADIAN PARLIAMENT
Первый парламент объединенной Канады собрался 6 ноября 1867 года, и тронную речь внес достопочтенный Чарльз Фишер, избранный представлять графство Йорк. Сессия выдалась очень долгой и продолжалась до 22 мая следующего года, однако в ней был перерыв, длившийся с 21 декабря по 20 марта. Это заседание парламента запомнилось особенно тем, что оно впервые свело вместе представителей всех провинций и наиболее талантливых людей всех политических партий. Жители Онтарио и Квебека были мало известны населению Приморских провинций, а те, кто проживал в более крупных провинциях, точно так же сравнительно мало знали своих соотечественников, обитавших у моря. Некоторые ожидали, что представители Приморских провинций окажутся полностью затсены... затменены людьми с более громким политическим авторитетом из крупных провинций, но этого не произошло. Представители Приморья сразу же заняли ведущие позиции в парламенте и неизменно удерживали их вплоть до настоящего времени. Ни один человек не пользовался в Палате общин большей популярностью, чем представитель от Сент-Джона, достопочтенный С. Л. Тилли. К тому времени Ее Величество Королева в знак признания его заслуг в деле конфедерации произвела его в компаньоны ордена Бани — отличие, которого также удостоился достопочтенный Чарльз Таппер из Новой Шотландии.