«Мысли о нынешних недовольствах и речи»

Перепечатано с издания Cassell & Company 1886 года Дэвидом Прайсом, электронная почта ccx074@pglaf.org, корректура Дэвида, Терри Л. Джефресса, Эдгара А. Говарда.

МЫСЛИ О ПРИЧИНАХ НЫНЕШНЕГО НЕДОВОЛЬСТВА И РЕЧИ

ЭДМУНДА БЁРКА.

CASSELL & COMPANY, Limited: ЛОНДОН, ПАРИЖ, НЬЮ-ЙОРК И МЕЛЬБУРН. 1886.

Contents

Введение. Мысли о причинах нынешнего недовольства. Речь о выборах в Мидлсексе. Речь о полномочиях присяжных в процессах о клевете. Речь о законопроекте по сокращению срока полномочий парламентов. Речь о реформе представительства в Палате общин.

ВВЕДЕНИЕ

Эдмунд Бёрк родился в Дублине 1 января 1730 года. Его отец был адвокатом и имел пятнадцать детей, из которых все, кроме четверых, умерли в юном возрасте. Эдмунд, второй сын, отличавшийся в детстве слабым здоровьем, до того как его отправили вместе с двумя братьями, Гарреттом и Ричардом, в школу в Баллиторе к Абрахаму Шеклтону, члену Общества друзей, обучался дома и в доме своего деда в деревне. В течение почти сорока лет после этого Бёрк ежегодно посещал Баллиторе.

В 1744 году, окончив школу, Бёрк поступил в Тринити-колледж в Дублине. Он получил степень бакалавра в 1748 году, магистра — в 1751 году. В 1750 году он приехал в Лондон, в Мидл-Темпл. В 1756 году Бёрк стал известен как писатель благодаря двум произведениям. Одно из них представляло собой памфлет под названием «В защиту естественного общества». Это было ироническое сочинение, доводящее до абсурда теории о превосходстве нецивилизованного человечества, которые набирали силу во Франции и которым отдавали предпочтение в философских трудах Болингброка, опубликованных незадолго до того. Другой работой Бёрка, опубликованной в 1756 году, было его «Исследование о возвышенном и прекрасном».

В это время здоровье Бёрка пошатнулось. За ним ухаживали в доме доброго врача, доктора Ньюджента, и в результате весной 1757 года он женился на дочери доктора Ньюджента. В следующем году Бёрк познакомился с Сэмюэлем Джонсоном, и это знакомство быстро переросло в близкую дружбу. Также в 1758 году у него родился сын, и в качестве способа увеличения своего дохода Бёрк предложил план издания «Ежегодного регистра».

В 1761 году Бёрк стал личным секретарем Уильяма Джерарда Гамильтона, который тогда был назначен главным секретарем по делам Ирландии. В апреле 1763 года заслуги Бёрка были отмечены пенсией в 300 фунтов стерлингов в год, но он отказался от нее в апреле 1765 года, когда обнаружил, что его услуги сочли не только отмеченными, но и купленными. 10 июля того же года (1765) лорд Рокингем стал премьер-министром, а неделю спустя Бёрк, благодаря любезному содействию одного восхищавшегося им друга, с которым он познакомился в недавно основанном клубе «Голова турка», стал личным секретарем Рокингема. Теперь он был главной опорой, если не вдохновителем, рокингемской политики мирного компромисса в спорных вопросах между Англией и американскими колониями. Старший брат Бёрка, недавно унаследовавший имущество отца, также умер в 1765 году, и Бёрк продал поместье в Корке за 4000 фунтов стерлингов.

Став личным секретарем лорда Рокингема, Бёрк вошел в парламент в качестве члена от Вендовера и сразу же занял место среди ведущих ораторов Палаты.

30 июля 1766 года рокингемское министерство ушло в отставку, и Бёрк написал защиту его политики в «Кратком отчете о недавней короткой администрации». В 1768 году Бёрк купил за 23 000 фунтов стерлингов поместье под названием «Грегорис» или «Батлерс-Корт», примерно в миле от Биконсфилда. Он дал ему более территориальное название «Биконсфилд» и сделал его своим домом. Усилия Бёрка по сдерживанию политики, толкавшей американские колонии к революции, побудили штат Нью-Йорк в 1771 году назначить его своим агентом. Примерно в мае 1769 года Эдмунд Бёрк начал работу над представленным здесь памфлетом «Мысли о причинах нынешнего недовольства». Он был опубликован в 1770 году, и до конца года вышло четыре его издания. Он был направлен главным образом против придворного влияния, которое впервые было успешно использовано против рокингемского министерства. Верность Рокингему побудила Бёрка написать этот памфлет, но свои аргументы он основывал на сущности собственных убеждений как государственного деятеля. Это было началом более масштабного выражения его политических взглядов.

Придворное влияние в те дни усиливалось за счет большого числа нуворишей, которые по личным причинам покупали себе места в Палате общин и легко могли быть присоединены к партии короля. При населении в 8 000 000 человек тогда было всего 160 000 избирателей, в большинстве своем номинальных. Крупные землевладельцы, как правило, контролировали графства. Когда два знатных дома оспаривали графство Йорк, выборы длились четырнадцать дней, а расходы, главным образом на подкуп, как говорили, достигали трехсот тысяч фунтов стерлингов. Многие места в парламенте рассматривались как наследственные владения, которые можно было сдавать в аренду или продавать право на выдвижение кандидатов. Городские корпорации часто сдавали места в парламенте тому, кто предложит самую высокую цену, в пользу городских фондов. Избрание Джона Уилкса от Мидлсекса в 1768 году было воспринято как триумф народа. Затем король и его министры вовлекли Палату общин в конфликт с фригольдерами Вестминстера. Недовольство стало активным и всеобщим. «Юниус» начал в своих письмах смело атаковать друзей короля, и в разгар этого недовольства было направлено послание от Короны с просьбой о получении полумиллиона фунтов для покрытия дефицита цивильного листа. Люди тщетно спрашивали, куда делись пропавшие деньги. Смятение внутри страны усугублялось великим конфликтом с американскими колониями; недовольство, присутствовавшее всегда, было как колониальным, так и внутренним. В такое время Бёрк стремился показать, с помощью какого лоцманского искусства он предложил бы людям пережить бурю.

Г. М.

МЫСЛИ О ПРИЧИНАХ НЫНЕШНЕГО НЕДОВОЛЬСТВА

Исследование причин общественных беспорядков — задача довольно деликатная. Если человек не преуспеет в таком расследовании, его сочтут слабым и склонным к фантазиям; если он затронет истинную причину недовольства, существует опасность, что он может приблизиться к людям, обладающим весом и влиянием, которые скорее будут раздражены обнаружением своих ошибок, чем благодарны за повод их исправить. Если он будет вынужден критиковать любимцев народа, его сочтут орудием власти; если он осудит тех, кто у власти, его сочтут инструментом фракции. Но при исполнении любого долга приходится чем-то рисковать. В случаях смут и беспорядков наш закон в некотором роде наделил каждого человека властью магистрата. Когда дела нации находятся в расстройстве, частные лица, согласно духу этого закона, оправданы в том, чтобы немного выйти за пределы своей обычной сферы. Они пользуются привилегией, имеющей несколько большее достоинство и значение, чем праздные сетования по поводу бедствий своей страны. Они могут внимательно в них всмотреться; они могут свободно о них рассуждать; и если им посчастливится обнаружить истинный источник зла и предложить какой-либо вероятный метод его устранения, то, хотя они и могут вызвать неудовольствие нынешних правителей, они, безусловно, принесут пользу делу правительства. Правительство глубоко заинтересовано во всем, что, даже через посредство некоторого временного беспокойства, может в конечном итоге привести к успокоению умов подданных и к примирению их чувств. Мне здесь нет дела до абстрактной ценности голоса народа. Но до тех пор, пока репутация — самое драгоценное достояние каждого индивида — и до тех пор, пока мнение — великая опора государства — зависят исключительно от этого голоса, его никогда нельзя считать делом маловажным ни для частных лиц, ни для правительства. Нации управляются не в первую очередь законами, и еще меньше — насилием. Какая бы первоначальная энергия ни предполагалась в силе или регулировании, действие того и другого, по правде говоря, является лишь инструментальным. Нации управляются теми же методами и на тех же принципах, с помощью которых человек, не обладающий властью, часто способен управлять теми, кто является его равными или его превосходит, — знанием их характера и разумным управлением им; я имею в виду, когда общественные дела ведутся твердо и спокойно, а не когда правительство представляет собой не что иное, как постоянную потасовку между магистратом и толпой, в которой иногда верх берет один, а иногда другой — в которой они попеременно уступают и побеждают в череде презренных побед и скандальных уступок. Поэтому характер народа, среди которого он председательствует, должен быть первым предметом изучения государственного деятеля. И знание этого характера отнюдь не является для него невозможным, если только он не заинтересован в том, чтобы оставаться в неведении относительно того, что он обязан изучить.

Жаловаться на век, в котором мы живем, роптать на нынешних обладателей власти, оплакивать прошлое, питать экстравагантные надежды на будущее — обычные склонности большей части человечества, более того, необходимые следствия невежества и легкомыслия вульгарной толпы. Подобные жалобы и настроения существовали во все времена; однако, поскольку не все времена были одинаковыми, истинная политическая проницательность проявляется в том, чтобы отличать ту жалобу, которая лишь характеризует общую немощь человеческой природы, от тех, что являются симптомами особого нездоровья нашего собственного времени и обстоятельств.

* * * * *

Никто, я полагаю, не сочтет это лишь языком желчности или разочарования, если я скажу, что в нынешней конъюнктуре есть нечто особенно тревожное. Едва ли найдется человек, наделенный властью или лишенный ее, который говорил бы иначе. То, что правительство одновременно боятся и презирают; что законы лишены всех своих уважаемых и спасительных ужасов; что их бездействие является предметом насмешек, а их применение — отвращения; что ранг, должность, титул и все торжественные благопристойности мира утратили свое почтение и влияние; что наша внешняя политика так же расстроена, как и наша внутренняя экономика; что наши зависимости ослабли в своей привязанности и освободились от своего повиновения; что мы не знаем ни как уступить, ни как принудить; что едва ли что-либо наверху или внизу, за границей или дома, является здоровым и целым; но что разобщенность и путаница в ведомствах, в партиях, в семьях, в парламенте, в нации преобладают сверх беспорядков любого прежнего времени: это факты, повсеместно признаваемые и оплакиваемые.

Такое положение вещей тем более необычно, что великие партии, которые прежде разделяли и будоражили королевство, как известно, в некотором роде полностью растворились. Никакое великое внешнее бедствие не постигло нацию; ни моровая язва, ни голод. Мы не страдаем в настоящее время от какой-либо схемы налогообложения, новой или обременительной по количеству или способу. Мы также не вовлечены в неудачную войну, в которой наши несчастья могли бы легко извратить наше суждение, а наши умы, уязвленные потерей национальной славы, могли бы почувствовать каждый удар судьбы как преступление правительства.

* * * * *

Невозможно, чтобы причина этого странного недуга не стала иногда предметом обсуждения. Это комплимент, который причитается тем, кто управляет нашими делами, и который я охотно отдаю, — обратить внимание в первую очередь на их рассуждения. Наши министры придерживаются мнения, что рост нашей торговли и мануфактур, наш рост за счет колонизации и завоеваний способствовали накоплению огромных богатств в руках некоторых лиц; и это, будучи распределенным среди народа, сделало его повсеместно гордым, свирепым и неуправляемым; что дерзость одних из-за их огромного богатства и смелость других из-за преступной бедности сделали их способными на самые чудовищные попытки; так что они попрали всякую субординацию и насильственно подавили безоружные законы свободного правительства — барьеры, слишком слабые против ярости толпы, столь свирепой и распущенной, как наша. Они утверждают, что не было дано никакого адекватного повода для столь распространившегося недовольства, поскольку наши дела велись повсюду с замечательной выдержкой и совершенной мудростью. Порочное усердие некоторых клеветников, соединенное с интригами нескольких разочарованных политиков, по их мнению, смогли произвести это неестественное брожение в нации.

Ничто, в самом деле, не может быть более неестественным, чем нынешние конвульсии этой страны, если приведенный выше отчет является правдивым. Признаюсь, я соглашусь с ним с большой неохотой и только под принуждением самых ясных и твердых доказательств; потому что их отчет сводится к этому короткому, но обескураживающему положению: «Что у нас очень хорошее министерство, но что мы очень плохой народ»; что мы сами стремимся укусить руку, которая нас кормит; что со злобным безумием мы противодействуем мерам и неблагодарно поносим лиц, чья единственная цель — наш собственный мир и процветание. Если несколько ничтожных клеветников, действующих под началом кучки фракционных политиков, лишенных добродетели, способностей или характера (именно так их постоянно представляют эти господа), достаточны, чтобы вызвать это беспокойство, то очень извращенным должен быть характер того народа, среди которого такое беспокойство может быть вызвано такими средствами. Кроме того, немалым отягчающим обстоятельством общественного несчастья является то, что болезнь, согласно этой гипотезе, представляется неизлечимой. Если богатство нации является причиной ее турбулентности, я полагаю, не предлагается вводить бедность в качестве констебля для поддержания мира. Если наши владения за рубежом являются корнями, питающими всю эту пышную роскошь мятежа, не предполагается их отсекать, чтобы лишить плоды питания. Если наша свобода ослабила исполнительную власть, нет никакого плана, надеюсь, призывать на помощь деспотизм, чтобы восполнить недостатки закона. Что бы ни задумывалось, эти вещи еще не провозглашены. Поэтому мы, кажется, доведены до полного отчаяния, ибо у нас нет других материалов для работы, кроме тех, из которых Богу было угодно создать жителей этого острова. Если они радикально и по существу порочны, все, что можно сказать, — это то, что очень несчастны те люди, чьей судьбе или долгу выпадает управлять делами этого строптивого народа. Я слышу, правда, иногда утверждают, что твердая настойчивость в нынешних мерах и суровое наказание тех, кто им противодействует, со временем неизбежно положат конец этим беспорядкам. Но это, на мой взгляд, говорится без должного наблюдения за нашим нынешним настроением и вообще без какого-либо знания общей природы человечества. Если материал, из которого состоит эта нация, настолько ферментируем, как описывают эти господа, закваска никогда не будет отсутствовать, чтобы его взбудоражить, до тех пор, пока недовольство, месть и амбиции существуют в мире. Частные наказания — это лекарство от случайных недугов в государстве; они скорее разжигают, чем утоляют тот жар, который возникает от устоявшегося бесхозяйственного управления правительства или от естественной дурной склонности народа. Чрезвычайно важно не совершать ошибок в применении решительных мер, и твердость является добродетелью лишь тогда, когда она сопровождается совершеннейшей мудростью. По правде говоря, непостоянство — это своего рода естественный корректив глупости и невежества.

Я не из тех, кто думает, что народ никогда не ошибается. Они ошибались, часто и возмутительно, как в других странах, так и в этой. Но я говорю, что во всех спорах между ними и их правителями презумпция по крайней мере равна в пользу народа. Опыт, возможно, оправдает меня, если я пойду дальше. Когда народное недовольство было очень распространено, можно с уверенностью утверждать и поддерживать, что в конституции или в поведении правительства обычно обнаруживалось что-то неладное. Народ не заинтересован в беспорядке. Когда они поступают неправильно, это их ошибка, а не их преступление. Но с правящей частью государства дело обстоит иначе. Они, безусловно, могут действовать плохо по умыслу, а не только по ошибке. «Революции, которые происходят в великих государствах, вовсе не являются следствием случая или каприза народов. Ничто так не возмущает вельмож королевства, как слабое и расстроенное правительство. Что касается толпы, то она восстает никогда не из желания нападать, а из нетерпения страдать». Это слова великого человека, государственного министра и ревностного защитника монархии. Они применены к системе фаворитизма, которая была принята Генрихом III во Франции, и к ужасным последствиям, которые она породила. То, что он говорит о революциях, в равной степени верно для всех великих потрясений. Если эта презумпция в пользу подданных против доверенных лиц власти не является более вероятной, я уверен, что это более утешительное предположение, потому что легче сменить администрацию, чем реформировать народ.

* * * * *

Поэтому, исходя из предположения, что в начале дела презумпции стоят в равном равновесии между сторонами, кажется, есть достаточные основания дать право на справедливое слушание любому человеку, который пытается предложить какую-то иную схему, помимо той легкой, которая модна в некоторых модных компаниях, чтобы объяснить нынешнее недовольство. Нельзя утверждать, что мы не терпим никаких обид, потому что наши обиды не того же рода, что те, от которых мы страдали раньше — не совсем те, которые мы терпели от Тюдоров или отстаивали в борьбе со Стюартами. В делах этой страны произошли большие перемены. Ибо в безмолвном течении событий незаметно произошли такие же существенные изменения в политике и характере правительств и наций, как и те, что были отмечены шумом общественных революций.

Действительно, очень редко люди ошибаются в своих чувствах относительно общественного неправомерного поведения; так же редко они бывают правы в своих рассуждениях о его причинах. Я постоянно замечал, что большинство людей отстают в своей политике по крайней мере на пятьдесят лет. Очень немногие способны сравнивать и переваривать то, что происходит перед их глазами в разное время и по разным поводам, чтобы сформировать из этого цельную систему. Но в книгах все для них улажено без проявления какого-либо значительного усердия или проницательности. По этой причине люди мудры с небольшим размышлением и хороши с небольшим самоотречением в делах всех времен, кроме своего собственного. Мы — очень неподкупные и довольно просвещенные судьи сделок прошлых веков, где никакие страсти не обманывают и где вся цепь обстоятельств, от пустяковой причины до трагического события, представлена перед нами в упорядоченном ряду. Немногие являются сторонниками ушедшей тирании; и быть вигом в делах столетней давности очень согласуется со всеми преимуществами нынешней сервильности. Эта ретроспективная мудрость и исторический патриотизм — вещи удивительно удобные и служат превосходным средством для примирения старой ссоры между теорией и практикой. Многие суровые республиканцы, насытившись вдоволь восхищением греческими республиками и нашей истинной саксонской конституцией и излив всю великолепную желчь своего добродетельного негодования на короля Иоанна и короля Иакова, садятся, совершенно удовлетворенные самой грубой работой и самой простой задачей дня, в котором они живут. Я полагаю, что среди инструментов последнего короля Иакова не было ни одного профессионального поклонника Генриха VIII; и при дворе Генриха VIII, смею сказать, нельзя было найти ни одного защитника фаворитов Ричарда II.

Никакая любезность по отношению к нашему двору или нашему веку не может заставить меня поверить, что природа изменилась настолько, что общественная свобода будет среди нас, как и среди наших предков, ненавистна тому или иному лицу и что будут предоставлены возможности для попыток, по крайней мере, внести какие-то изменения в ущерб нашей конституции. Эти попытки будут естественно варьироваться по своему способу в зависимости от времени и обстоятельств. Ибо амбиции, хотя они всегда имеют одни и те же общие взгляды, не всегда имеют одни и те же средства или одни и те же конкретные цели. Большая часть обстановки древней тирании изношена до дыр; остальное совершенно вышло из моды. Кроме того, мало найдется государственных деятелей, настолько неуклюжих и неловких в своих делах, чтобы попасть в ту же самую ловушку, которая оказалась фатальной для их предшественников. Когда предпринимается произвольное обложение подданных, несомненно, оно не будет нести на своем челе название «корабельных денег». Нет опасности, что расширение лесных законов станет избранным способом угнетения в наш век. И когда мы услышим о каком-либо случае министерского хищничества в ущерб правам частной жизни, это, безусловно, не будет взимание двухсот цыплят с модной дамы за разрешение спать с собственным мужем.

Каждый век имеет свои нравы и зависящую от них политику, и те же попытки не будут предприняты против конституции, полностью сформированной и созревшей, которые использовались для ее уничтожения в колыбели или для сопротивления ее росту в младенчестве.

Я убежден, что против самого существования парламента не было никаких замыслов со времен Революции. Каждый должен понимать, что в интересах двора иметь некую вторую причину, стоящую между министрами и народом. Джентльмены из Палаты общин имеют столь же сильный интерес в поддержании роли этой промежуточной причины. Как бы они ни сдавали в аренду узуфрукт своих голосов, они никогда не расстанутся с правом собственности и наследования. Соответственно, те, кто был наиболее известен своей преданностью воле и удовольствию двора, в то же время были наиболее активны в утверждении высокой власти Палаты общин. Когда они знали, кто должен использовать эту власть и как она должна быть применена, они думали, что ее никогда нельзя завести слишком далеко. Всегда должно быть желанием неконституционного государственного деятеля, чтобы Палата общин, которая полностью зависит от него, имела все права народа, полностью зависящие от их удовольствия. Вскоре было обнаружено, что формы свободного и цели произвольного правительства — вещи не совсем несовместимые.

Власть Короны, почти мертвая и сгнившая как прерогатива, выросла заново, с гораздо большей силой и гораздо меньшим одиозом, под названием «Влияние». Влияние, которое действовало без шума и без насилия; влияние, которое превратило самого антагониста в инструмент власти; которое содержало в себе вечный принцип роста и обновления; и которое бедствия и процветание страны в равной степени стремились увеличить, было восхитительной заменой прерогативы, которая, будучи лишь порождением устаревших предрассудков, имела в своих первоначальных основах неотвратимые принципы распада и разложения. Невежество народа — это фундамент лишь для временной системы; интерес активных людей в государстве — это фундамент вечный и непогрешимый. Однако некоторые обстоятельства, возникшие, надо признаться, в значительной степени случайно, долгое время препятствовали тому, чтобы последствия этого влияния проявились способом, способным вызвать какие-либо серьезные опасения. Хотя правительство было сильным и процветало чрезвычайно, двор извлек гораздо меньше выгоды, чем можно было бы представить, из этого великого источника власти.

* * * * *

Во время Революции Корона, лишенная ради целей самой Революции многих прерогатив, оказалась слишком слабой, чтобы бороться со всеми трудностями, которые давили на столь новое и неустойчивое правительство. Поэтому двор был вынужден делегировать часть своих полномочий людям, обладающим таким интересом, который мог бы поддержать его установление, и такой верностью, которая привязала бы их к нему. Такие люди были способны привлечь большее число к согласию в общей защите. Эта связь, необходимая поначалу, продолжалась долго после того, как стала удобной; и при правильном ведении могла бы, действительно, во всех ситуациях быть полезным инструментом правительства. В то же время, благодаря вмешательству людей, обладающих народным весом и характером, народ обладал гарантией своей справедливой доли значимости в государстве. Но по мере того, как право на Корону крепло благодаря долгому владению и постоянному увеличению ее влияния, эта помощь в последнее время стала казаться некоторым лицам не чем иным, как обузой. Могущественные управляющие от правительства были недостаточно покорны удовольствию обладателей непосредственной и личной милости, иногда из уверенности в собственной силе, естественной и приобретенной; иногда из страха оскорбить своих друзей и ослабить то лидерство в стране, которое давало им значение, независимое от двора. Люди действовали так, как будто двор мог получать, а не только даровать обязательство. Влияние правительства, таким образом разделенное по видимости между двором и лидерами партий, во многих случаях стало скорее приращением к народной, чем к королевской чаше весов; и некоторая часть того влияния, которое в противном случае находилось бы в своего рода «мертвой руке» и неотчуждаемом владении, вернулась снова в великий океан, из которого она возникла, и циркулировала среди народа. Этот метод управления через людей, обладающих большим естественным интересом или большим приобретенным значением, рассматривался в очень невыгодном свете истинными любителями абсолютной монархии. Природа деспотизма — ненавидеть власть, удерживаемую любыми средствами, кроме его собственного сиюминутного удовольствия; и уничтожать все промежуточные положения между безграничной силой с его стороны и полной слабостью со стороны народа.

Избавиться от всей этой промежуточной и независимой значимости и обеспечить двору неограниченное и бесконтрольное использование его собственного огромного влияния под исключительным руководством его собственной частной милости — вот уже несколько лет является великой целью политики. Если бы это было достигнуто, влияние Короны, конечно, произвело бы все те эффекты, которых только могли бы желать самые оптимистичные сторонники двора. Правительство тогда могло бы осуществляться без какого-либо согласия со стороны народа; без какого-либо внимания к достоинству высших или к чувствам низших слоев. Поэтому был разработан новый проект определенным кругом интригующих людей, совершенно отличный от системы администрации, которая преобладала со времени восшествия на престол Ганноверской династии. Этот проект, как я слышал, был впервые задуман некоторыми лицами при дворе Фредерика, принца Уэльского.

Первой попыткой в исполнении этого замысла было назначение министром лица, по рангу действительно уважаемого и весьма состоятельного, но который до момента этого огромного и внезапного возвышения был мало известен или значим в королевстве. Ему вся нация должна была уступить немедленное и безоговорочное подчинение. Но было ли это из-за отсутствия твердости, чтобы выдержать первое сопротивление, или из-за того, что вещи еще не полностью созрели, или из-за того, что этот метод не был найден наиболее подходящим, от этой идеи вскоре отказались. Инструментальная часть проекта была немного изменена, чтобы приспособить ее к времени и привести вещи более постепенно и более верно к одной великой предложенной цели.

Первой частью реформированного плана было проведение линии, которая должна была отделить двор от министерства. До сих пор эти названия считались синонимами; но в будущем двор и администрация должны были рассматриваться как вещи совершенно различные. С помощью этой операции должны были быть сформированы две системы администрации: одна, которая была бы в реальном секрете и доверии; другая — чисто показная, для выполнения официальных и исполнительных обязанностей правительства. Последние должны были нести ответственность в одиночку; в то время как реальные советники, которые пользовались всей властью, были эффективно удалены от всякой опасности.

Во-вторых, должна была быть сформирована партия под руководством этих лидеров в пользу двора против министерства: эта партия должна была иметь большую долю в доходах правительства и удерживать ее полностью отдельно от показной администрации и независимо от нее.

Третий пункт, и тот, от которого в конечном итоге зависел успех всей схемы, заключался в том, чтобы привести парламент к согласию с этим проектом. Поэтому парламент должен был постепенно приучаться к полному безразличию к лицам, рангу, влиянию, способностям, связям и характеру министров Короны. Посредством дисциплины, о которой я скажу больше позже, этот орган должен был быть приучен к самым противоположным интересам и самым разрозненным политикам. Все связи и зависимости между подданными должны были быть полностью растворены. Поскольку до сих пор дела проходили через руки лидеров вигов или тори, людей с талантами, чтобы примирить народ и завоевать его доверие, теперь метод должен был быть изменен; и руководство должно было быть отдано людям, не имеющим никакого значения или кредита в стране. Это отсутствие естественной значимости должно было стать их самым правом на делегированную власть. Члены парламента должны были быть закалены в нечувствительности к гордости, так же как и к долгу. Те высокие и надменные чувства, которые являются великой опорой независимости, должны были постепенно угасать. Точки чести и старшинства не должны были больше соблюдаться в парламентском декоруме, чем в турецкой армии. Должно было быть признано как конституционная максима, что король может назначить одного из своих лакеев, или одного из ваших лакеев, министром; и что он должен быть, и что он будет, так же хорошо принят, как первое имя по рангу или мудрости в нации. Таким образом, парламент должен был смотреть, как будто совершенно безучастно, в то время как кабала из кабинета и задних лестниц была подставлена на место национальной администрации.

При такой степени согласия любая мера любого двора могла бы по праву считаться полностью безопасной. Были бы получены главные объекты и, по сути, самые лестные характеристики произвольной власти. Все было бы извлечено из его владений в стране к личной милости и склонности принца. Эта милость была бы единственным введением во власть и единственным сроком, на который она должна была удерживаться: так что, поскольку никто не смотрел на другого, а все смотрели на двор, невозможно было, чтобы мотив, который исключительно влиял на надежды каждого человека, со временем не стал управлять поведением каждого человека; пока, наконец, сервильность не стала всеобщей, вопреки мертвой букве любых законов или институтов вообще.

Как могло случиться, что кто-либо мог быть искушен рискнуть на такой проект правительства, может на первый взгляд показаться удивительным. Но факт в том, что возможности, очень заманчивые для такой попытки, предлагались; и сама схема не была лишена некоторых аргументов, не совсем неправдоподобных, чтобы рекомендовать ее. Эти возможности и эти аргументы, использование, которое было сделано из обоих, план по претворению этой новой схемы правительства в исполнение и эффекты, которые она произвела, на мой взгляд, достойны нашего серьезного рассмотрения.

Его Величество взошел на престол этих королевств с большими преимуществами, чем любой из его предшественников со времен Революции. Четвертый по происхождению и третий в наследовании своей королевской семьи, даже фанатики наследственного права видели в нем нечто, что льстило их любимым предрассудкам; и оправдывало перенос их привязанностей без изменения их принципов. Личность и дело Претендента стали презренными; его титул был отвергнут по всей Европе, его партия распущена в Англии. Его Величество действительно унаследовал могущественную войну; но, будучи победителем во всех частях земного шара, мир был всегда в его власти, не для того, чтобы вести переговоры, а чтобы диктовать. Никакие иностранные привычки или привязанности не отвлекали его от культивирования своей власти дома. Его доход для гражданского устройства, установленный (как тогда думали) в большой, но определенной сумме, был достаточным, не будучи одиозным; его влияние, благодаря дополнениям от завоеваний, увеличению долга, росту военного и морского ведомства, значительно укрепилось и расширилось. И взойдя на престол в расцвете и полной силе молодости, как из привязанности было сильное нежелание, так и из страха казалось, что существует общее отвращение к тому, чтобы дать что-либо похожее на оскорбление монарху, против чьего негодования оппозиция не могла искать убежища в какой-либо надежде на возвращение.

Эти исключительные преимущества внушили Его Величеству лишь более горячее желание сохранить в неприкосновенности дух той национальной свободы, которой он был обязан положением, столь полным славы. Но другим это внушило чувства совершенно иного рода. Они думали, что теперь видят возможность (которая никогда долго не остается нераскрытой или неиспользованной определенным сортом государственных деятелей) привлечь к себе, путем возвеличивания придворной фракции, степень власти, которую они никогда не могли надеяться получить от естественного влияния или от почетной службы; и которую они не могли удерживать с малейшей безопасностью, пока система администрации покоилась на своем прежнем основании. Чтобы облегчить исполнение их замысла, необходимо было внести много изменений в политическое устройство и значительную перемену в мнениях, привычках и связях большей части тех, кто в то время действовал публично.

В первую очередь они постепенно, но не медленно, приступили к уничтожению всего того, что не черпало свое главное питание из непосредственного удовольствия двора. Наибольший вес общественного мнения и партийных связей был тогда у герцога Ньюкасла и мистера Питта. Ни один из них не удерживал свою значимость на новом «праве» двора; поэтому их не считали столь подходящими, как других, для услуг, которые требовались этим правом. Очень благоприятно для новой системы сложилось то, что при вынужденной коалиции между партиями, составлявшими администрацию, гноилось неизлечимое отчуждение и отвращение. Мистер Питт был атакован первым. Не довольствуясь удалением его от власти, они пытались различными ухищрениями погубить его репутацию. Другая партия, казалось, была скорее рада избавиться от столь обременительной поддержки; не осознавая, что их собственное падение было подготовлено его падением и вовлечено в него. Многие другие причины мешали им осмелиться взглянуть в лицо своему истинному положению. Великим семьям вигов было крайне неприятно, и это казалось почти неестественным, противостоять администрации принца Ганноверской династии. День за днем они колебались, сомневались и медлили, ожидая, что возобладают другие советы; и медленно убеждались, что все, что было сделано кабалой, было следствием не настроения, а системы. В интересах новой придворной фракции было сильнее и очевиднее избавиться от великих связей вигов, чем уничтожить мистера Питта. Власть этого джентльмена была действительно огромной и заслуженной; но она была в значительной степени личной и поэтому преходящей. Их власть была укоренена в стране. Ибо, обладая гораздо меньшей популярностью, они обладали гораздо более естественным и фиксированным влиянием. Долгое владение правительством; огромная собственность; обязательства данных и полученных милостей; связи по службе; узы крови, союза, дружбы (вещи, в то время предполагавшиеся имеющими некоторую силу); имя вига, дорогое большинству народа; рвение, рано начатое и неуклонно продолжавшееся по отношению к королевской семье; все это вместе сформировало орган власти в нации, который был преступным и преданным. Великим правящим принципом кабалы, и тем, что оживляло и гармонизировало все их действия, как бы разнообразны они ни были, было дать понять миру, что двор будет действовать только на своих собственных силах; и что притворство привлечения кого-либо другого на свою службу было оскорблением для него, а не поддержкой. Поэтому, когда вожди были удалены, чтобы добраться до корня, вся партия была подвергнута проскрипции, столь общей и суровой, что она отнимала их с трудом заработанный хлеб у самых низших чиновников, способом, который никогда не был известен прежде, даже при всеобщих революциях. Но считалось необходимым эффективно уничтожить все зависимости, кроме одной, и показать пример твердости и строгости, с которыми новая система должна была поддерживаться.

Таким образом, на время были низвергнуты в лицах лидеров вигов и мистера Питта (вопреки услугам одного при восшествии на престол королевской семьи и недавним услугам другого в войне) две единственные гарантии значимости народа: власть, проистекающая из популярности, и власть, проистекающая из связей. Кое-где, правда, оставалось стоять несколько индивидов, которые давали гарантию своего полного отчуждения от одиозных принципов партийной связи и личной привязанности; и надо признаться, что большинство из них религиозно хранили свою веру. Такое изменение не могло, однако, произойти без мощного потрясения для правительства.

Чтобы примирить умы народа со всеми этими движениями, принципы, соответствующие им, проповедовались с большим рвением. Каждый должен помнить, что кабала начала с самого поразительного пуританства, как морального, так и политического. Те, кто через несколько месяцев после этого с головой окунулись в самые глубокие и грязные ямы коррупции, яростно кричали против косвенных практик при избрании и управлении парламентами, которые преобладали ранее. Это удивительное отвращение, которое двор внезапно почувствовал ко всякому влиянию, не только распространялось в разговорах по всему королевству, но и помпезно объявлялось публике, наряду со многими другими необычайными вещами, в памфлете, который имел весь вид манифеста, подготовительного к какому-то значительному предприятию. Повсюду это была сатира, хотя и в выражениях достаточно сдержанных и приличных, на политику прежнего царствования. Он был действительно написан с немалым искусством и умением.

В этом произведении появилось первое забрезжение новой системы; там впервые появилась идея (тогда только в теории) отделения двора от администрации; переноса всего от национальной связи к личным соображениям; и формирования регулярной партии для этой цели под названием «друзья короля».

Чтобы рекомендовать эту систему народу, перед разинутой толпой был выставлен перспективный вид двора, роскошно расписанный и прекрасно освещенный изнутри. Партия должна была быть полностью упразднена со всеми ее злыми делами. Коррупция должна была быть низвергнута со двора, как Атэ с небес. Власть отныне должна была быть избранной резиденцией общественного духа; и никто не должен был предполагаться под каким-либо зловещим влиянием, кроме тех, кому не повезло быть в опале при дворе, что должно было стоять вместо всех пороков и всех коррупций. Схема совершенства, которая должна быть реализована в монархии, далеко за пределами провидческой Республики Платона. Вся декорация была точно расположена, чтобы пленить те добрые души, чья доверчивая мораль является столь бесценным сокровищем для хитрых политиков. Действительно, было чем очаровать всех, кроме тех немногих, кто не очень доволен профессиями сверхъестественной добродетели, кто знает, из какого материала сделаны такие профессии, для каких целей они предназначены и чем они неизбежно заканчиваются. Многие невинные джентльмены, которые всю жизнь говорили прозой, ничего не зная об этом деле, начали наконец открывать глаза на свои собственные достоинства и приписывать то, что они не были лордами казначейства и лордами торговли много лет назад, исключительно преобладанию партии и министерской власти, которая расстроила добрые намерения двора в пользу их способностей. Теперь пришло время отпереть запечатанный источник королевской щедрости, который был позорно монополизирован и распродан, и позволить ему широко течь на весь народ. Пришло время восстановить королевскую власть в ее первоначальном великолепии. «Освободить короля от опеки» стало своего рода паролем. И постоянно было на устах у всех бегунов двора, что ничто не может сохранить баланс конституции от опрокидывания чернью или фракцией знати, кроме как эффективно освободить суверена от той министерской тирании, под которой королевское достоинство было угнетено в лице деда Его Величества.

Таковы были некоторые из многих ухищрений, использованных для примирения народа с великой переменой, которая была произведена в лицах, составлявших министерство, и еще большей, которая была произведена и провозглашена в его конституции. Что касается индивидов, то с ними применялись другие методы, чтобы настолько тщательно разобщить каждую партию и даже каждую семью, чтобы никакого согласия, порядка или эффекта не могло появиться в какой-либо будущей оппозиции. И таким образом администрация без связи с народом или друг с другом была впервые поставлена во владение правительством. Какие добрые последствия последовали из этого, мы все видели; будь то в отношении добродетели, общественной или частной; к покою и счастью суверена; или к реальной силе правительства. Но поскольку такой большой упор тогда делался на необходимость этого нового проекта, не будет лишним взглянуть на последствия этого королевского рабства и подлого заточения, которое так оплакивалось в царствование покойного монарха и которого так тщательно следовало избегать в царствование его преемника. Последствия были таковы.

Во времена, полные сомнений и опасности для его личности и семьи, Георг II поддерживал достоинство своей Короны, связанное со свободой своего народа, не только нетронутым, но и улучшенным, в течение тридцати трех лет. Он преодолел опасное восстание, подстрекаемое иностранной силой и бушующее в сердце его королевств; и тем самым уничтожил семена всякого будущего восстания, которое могло бы возникнуть на том же принципе. Он довел славу, мощь, торговлю Англии до высоты, неизвестной даже этой прославленной нации во времена ее величайшего процветания: и он оставил свое наследие, покоящееся на истинном и единственно истинном фундаменте всякого национального и всякого королевского величия: привязанности дома, репутации за рубежом, доверии союзников, ужасе в странах-соперниках. Самый горячий любитель своей страны не может пожелать Великобритании более счастливой судьбы, чем продолжать оставаться такой, какой она была тогда оставлена. Народ, столь же ревностный, как мы, в привязанности к нашему нынешнему суверену, не знает, как вознести молитву к Небесам о большем благословении на его добродетели или о более высоком состоянии счастья и славы, чем то, чтобы он жил, и правил, и, когда Провидение это предпишет, умер, точно так же, как его прославленный предшественник.

Великий принц может быть вынужден (хотя такая вещь не может случаться очень часто) пожертвовать своей личной склонностью ради своего общественного интереса. Мудрый принц не будет думать, что такое ограничение подразумевает состояние рабства; и поистине, если таковым было состояние последнего царствования, а последствия были также таковы, как мы описали, мы должны, не меньше ради суверена, которого мы любим, чем ради самих себя, услышать аргументы, действительно убедительные, прежде чем мы отойдем от максим того царствования или пойдем наперекор этому великому массиву сильного и недавнего опыта.

Одной из главных тем, которая тогда и с тех пор часто использовалась той политической школой, является эффективный ужас перед ростом аристократической власти, наносящей ущерб правам Короны и балансу конституции. Любые новые полномочия, осуществляемые в Палате лордов, или в Палате общин, или Короной, безусловно, должны вызывать бдительную и тревожную ревность свободного народа. Даже новый и беспрецедентный курс действий во всем законодательном органе, без великой и очевидной причины, может быть предметом справедливого беспокойства. Я не буду утверждать, что в Палате лордов в последнее время не проявилась склонность к некоторым попыткам, унижающим законные права подданных. Если таковые действительно проявились, они возникли не из власти, должным образом аристократической, а из того же влияния, которое обвиняется в том, что оно вызвало попытки подобного рода в Палате общин; которая Палата, если бы она была вовлечена в неудачную ссору со своими избирателями и вовлечена в обвинение того же самого характера, не могла бы иметь ни силы, ни склонности отражать такие попытки у других. Эти попытки в Палате лордов не могут быть названы аристократическими действиями, так же как действия в отношении графства Мидлсекс в Палате общин не могут с каким-либо смыслом быть названы демократическими.

Правда, пэры имеют большое влияние в королевстве и во всех частях общественных дел. Пока они являются людьми собственности, предотвратить это невозможно, кроме как такими средствами, которые должны предотвратить естественное действие всей собственности: событие, которое нелегко осуществить, пока собственность есть власть; и ни в коем случае не желательно, пока существует хоть малейшее представление о методе, которым действует дух свободы, и о средствах, которыми он сохраняется. Если какие-либо конкретные пэры своим последовательным, честным, конституционным поведением, своими общественными и частными добродетелями приобрели влияние в стране, народ, от чьей милости зависит это влияние и из которого оно возникло, никогда не будет обманут мнением, что такое величие пэра есть деспотизм аристократии, когда они знают и чувствуют, что это эффект и залог их собственной значимости.

Я не являюсь сторонником аристократии, по крайней мере в том смысле, в каком обычно понимают это слово. Если бы не было дурной привычкой обсуждать гипотетические случаи краха конституции, я бы свободно заявил, что если ей суждено погибнуть, то я предпочел бы увидеть ее преобразованной в любую другую форму, нежели утраченной в этом суровом и дерзком господстве. Но каковы бы ни были мои неприязни, мои страхи лежат не в этой плоскости. Вопрос о влиянии двора и пэрства заключается не в том, какая из двух опасностей предпочтительнее, а в том, какая из них наиболее неизбежна. Плох тот наблюдатель, который не заметил, что большинство пэров, вместо того чтобы поддерживать себя в состоянии независимого величия, слишком склонны впадать в забвение своего истинного достоинства и очертя голову бросаться в жалкое рабство. О, если бы было правдой, что недостаток наших пэров — это избыток духа! Примечательно, что эти джентльмены, столь ревниво относящиеся к аристократии, не высказывают никаких жалоб на власть тех пэров (которых немало и которые весьма значительны), что всегда находятся в свите двора и чей общий вес должен рассматриваться как часть устоявшегося влияния Короны. Это все безопасно и правильно; но если некоторые пэры (я очень сожалею, что их не так много, как должно было бы быть) выступают в великом деле пэров и общин против закулисного влияния и тайного управления, тогда начинается тревога; тогда конституция оказывается под угрозой принудительного превращения в аристократию.

Я останавливаюсь на этой придворной теме немного дольше, потому что на ней сильно настаивали во время великих перемен и с тех пор ее часто возрождали многие агенты той партии: ибо, пока они запугивают знатных и богатых ужасами правления черни, другие управляющие пытаются (хотя до сих пор с малым успехом) встревожить народ призраком тирании со стороны знати. Все это делается на основе их излюбленного принципа разобщения, посева ревности между различными сословиями государства и разрыва естественной силы королевства, чтобы оно стало неспособным сопротивляться зловещим замыслам нечестивых людей, которые узурпировали королевскую власть.

* * * * *

Столько о темах, выбранных придворными для оправдания своей системы; необходимо будет более подробно раскрыть природу той партии, которая была сформирована для ее поддержки. Без этого все было бы не лучше, чем прожектерское развлечение, подобное схеме политического клуба Харрингтона, а не дело, в котором нация имела реальный интерес. Как мощная партия, построенная на новом принципе, она является весьма притягательным объектом для любопытства.

Следует помнить, что со времен Революции и до периода, о котором мы говорим, влияние Короны всегда использовалось для поддержки государственных министров и ведения общественных дел в соответствии с их мнениями. Но партия, о которой сейчас идет речь, сформирована на совершенно иной идее. Она призвана перехватывать благосклонность, покровительство и доверие Короны на пути к ее министрам; она призвана встать между ними и их значимостью в Парламенте; она призвана отделить их от всех их естественных и приобретенных зависимостей; она задумана как контроль, а не как поддержка Администрации. Механизм этой системы запутан в своих движениях и ложен в своем принципе. Он сформирован на предположении, что Король является чем-то внешним по отношению к своему правительству и что его можно почитать и возвеличивать даже за счет его слабости и позора. План прямо исходит из идеи ослабления регулярной исполнительной власти. Он исходит из идеи ослабления государства ради укрепления двора. Поскольку схема полностью зависит от недоверия, разобщенности, изменчивости по принципу и систематической слабости каждого отдельного члена, невозможно, чтобы итоговый результат представлял собой какую-либо существенную силу.

В качестве основы своей схемы кабала установила некое подобие ротации при дворе. Таким образом, в Администрацию были вовлечены всевозможные партии, из которых немногие имели счастье выйти без позора, и никто — без значительных потерь. В начале каждого состава не жалеют заверений в доверии и поддержке, чтобы побудить ведущих людей к участию. Но в то время как министры дня предстают во всем блеске и гордости власти, пока все их паруса расправлены по ветру и наполнены справедливым и процветающим шквалом королевской милости, через короткое время они обнаруживают, сами не зная как, течение, которое направлено прямо против них; которое препятствует любому прогрессу и даже отбрасывает их назад. Они начинают стыдиться и чувствовать себя униженными в ситуации, которая своей близостью к власти лишь сильнее напоминает им об их ничтожности. Они вынуждены либо исполнять приказы своих подчиненных, либо видеть, как им противостоят естественные инструменты их должности. Вместе с потерей достоинства они теряют самообладание. В свою очередь, они становятся обузой для той кабалы, которая, поддерживая или противодействуя, в равной степени позорит и предает их. Вскоре становится необходимым избавиться от глав Администрации; но только от глав. Поскольку в лучших связях всегда есть много гнилых членов, нетрудно убедить многих остаться на своих постах без своих лидеров. Таким образом, партия выходит гораздо более малочисленной, чем вошла, и только теряет в силе от своего временного обладания властью. Кроме того, если случайно или в ходе перемен эта власть будет восстановлена, клика воздвигла ретраншемент из этих туш, который может послужить им прикрытием в день опасности. Они делают вывод, не без оснований, что такие гнилые члены станут первыми объектами отвращения и негодования для своих прежних связей.

Они ухитряются сформировать во внешней Администрации по меньшей мере две партии, которые, разрывая друг друга на части, обе являются конкурентами за благосклонность и покровительство кабалы и своим соперничеством способствуют тому, чтобы все больше и больше передавать дела в руки внутренних управляющих.

Государственный министр иногда будет полностью отстраняться от всех своих коллег; будет расходиться с ними в советах, будет тайно препятствовать и публично противодействовать их мерам. Однако он останется на своей должности. Вместо того чтобы подвергнуться какому-либо знаку неудовольствия, он будет отмечен безграничным изобилием придворных наград и ласк; потому что он делает то, что ожидается, и все, что ожидается от людей на посту. Он помогает поддерживать некую форму Администрации в бытии и в то же время сохраняет ее настолько слабой и разделенной, насколько это возможно.

Однако мы должны остерегаться заблуждений или воображения, что такие лица имеют какой-либо вес в своей оппозиции. Когда Администрация убеждает их в их ничтожности, они вскоре должны убедиться в своей собственной. Им никогда не позволяют преуспеть в их оппозиции. Они и весь мир должны быть удовлетворены тем, что ни должность, ни авторитет, ни собственность, ни способности, ни красноречие, ни совет, ни мастерство, ни единство не имеют ни малейшего значения; но что простое влияние двора, лишенное всякой поддержки и всякого управления, вполне достаточно для всех его собственных целей.

Когда нужно уничтожить какую-либо враждебную связь, кабала редко появляется в деле сама. Они находят человека, о котором партия высокого мнения. Такого человека они пытаются обмануть различными предлогами. Они учат его сначала не доверять, а затем ссориться со своими друзьями; среди которых, теми же искусствами, они возбуждают подобное недоверие к нему; так что в этом взаимном страхе и недоверии он может позволить себе быть использованным в качестве инструмента в перемене, которая осуществляется. Впоследствии они обязательно уничтожают его в свою очередь, ставя на его место человека, в которого он сам питал наибольшее доверие и который служит для того, чтобы увести значительную часть его сторонников.

Когда такой человек порывает подобным образом со своими связями, он вскоре вынужден совершить какой-нибудь вопиющий акт несправедливой личной враждебности против кого-то из них (например, попытку лишить конкретного друга его семейного поместья), посредством чего кабала надеется сделать партии совершенно непримиримыми. По правде говоря, они так устроили дела, что люди испытывают большую ненависть к подчиненным инструментам, чем к главным зачинщикам.

Как при уничтожении своих врагов они используют инструменты, не принадлежащие непосредственно к их корпусу, так и при продвижении своих друзей они придерживаются точно такого же метода. Чтобы продвинуть кого-либо из них к значительному рангу или доходу, они обычно заботятся о том, чтобы рекомендация прошла через руки номинального Министерства: такая рекомендация, однако, может показаться миру доказательством авторитета министров и средством увеличения их силы. Чтобы предотвратить это, лицам, получившим такое продвижение, предписывается во всех компаниях усердно заявлять, что они не имеют никаких обязательств перед Администрацией; что они получили свою должность из другого источника; что они полностью свободны и независимы.

Когда у фракции есть какое-либо дело ради наживы или для совершения мести, их способ — выбирать для исполнения именно тех лиц, к чьим привычкам, дружбе, принципам и заявлениям такие действия, как известно, наиболее враждебны; чтобы одновременно сделать инструменты более ненавистными, а следовательно, более зависимыми, и предотвратить доверие людей к любому проявлению личной дружбы или общественного принципа.

Если Администрации время от времени кажется, из-за небрежности или страха стать неприятными, что они позволяют каким-либо народным эксцессам оставаться безнаказанными, кабала немедленно выставляет какое-то свое креатуру, чтобы поднять шум против министров, якобы позорно предавших достоинство Правительства. Затем они принуждают Министерство стать активным в раздаче наград и почестей лицам, которые были инструментами их позора; и, сначала очернив их перед высшими сословиями за то, что они позволили законам бездействовать перед лицом распущенности населения, они толкают их (чтобы искупить свою прежнюю бездеятельность) на какой-нибудь акт чудовищного насилия, который делает их полностью ненавистными народу. Те, кто помнит беспорядки, сопровождавшие выборы в Мидлсексе, открытие нынешнего Парламента и события, связанные с Сент-Джордж-Филдс, не будут затрудняться в применении этих замечаний.

Чтобы этот орган мог достичь всех целей своего учреждения, его члены почти никогда не должны стремиться к высоким и ответственным государственным должностям. Они распределены с искусством и рассудительностью по всем второстепенным, но эффективным ведомствам и по домохозяйствам всех ветвей Королевской семьи: так, чтобы, с одной стороны, занять все пути к Трону, а с другой — способствовать или препятствовать исполнению любой меры в соответствии со своими собственными интересами. Ибо при том авторитете и поддержке, которыми они, как известно, обладают, хотя по большей части на местах, являющихся лишь благовидным предлогом для жалованья, они обладают всем влиянием высших постов; и они диктуют публично почти во всем, даже с парадом превосходства. Всякий раз, когда они расходятся (как это часто бывает) со своими номинальными лидерами, обученная часть Сената, инстинктивно посвященная в тайну, обязательно следует за ними; при условии, что лидеры, осознавая свое положение, сами не отступят вовремя от своих наиболее заявленных мнений. Последнее обычно и происходит. Никому, кто этого не видел, не будет понятно, какое удовольствие получает кабала, делая этих глав ведомств совершенно презренными и смешными. И когда они становятся таковыми, у них появляется лучший шанс быть хорошо поддержанными.