Мы видели, как нынешняя политическая расстановка сил в Британии сложилась из политических и экономических обстоятельств лет, прошедших после 1939 года. Что ждет нас в будущем?
Консервативное правительство с конца 1955 года ведет гигантскую политическую игру. Оно ввело ряд экономических мер по ограничению внутренних расходов. Эти меры крайне непопулярны среди нового рабочего класса, от которого партия получила неожиданную поддержку на последних выборах. В то же время кабинет тори не предоставил такого облегчения налогового бремени, которого требовал и ожидал старый средний класс — его самые сильные сторонники — после электорального триумфа в мае 1955 года. Это расчетливые политические риски. Расчет состоит в том, что к следующим всеобщим выборам, в 1959 или даже 1960 году, усилия по расширению британского экспорта увенчаются успехом, создав новое процветание, более прочно обоснованное, чем в годы бума 1954 и 1955 годов.
Для достижения этой цели консервативному правительству придется совершить подвиг политического хождения по канату, выходящий за рамки обыденной политики. Новое процветание может быть успешно достигнуто, с политической точки зрения, только если меры, принятые для его достижения, удовлетворят старый средний класс, не оскорбив при этом избирателей-консерваторов из нового среднего класса и нового промышленного рабочего класса. Это будет означать бюджеты на 1957 и 1958 годы, которые снизят финансовое давление на первую из этих групп, не оттолкнув две другие, чьи интересы взаимно антагонистичны. Это будет означать, что оборонные обязательства Британии должны быть сокращены и скорректированы настолько, чтобы экономия позволила снизить налоги для старого среднего класса, но не настолько, чтобы сокращение оборонного строительства повлияло на занятость нового среднего класса или промышленного рабочего класса.
Эта книга была завершена до того, как правительство завершило свой курс. Если его политика увенчается успехом, то Гарольду Макмиллану должно быть отведено место в истории не намного ниже, чем величайшим творцам политических чудес.
Если бы всеобщие выборы состоялись зимой 1956–1957 годов, Лейбористская партия победила бы, хотя ее большинство, вероятно, не было бы таким значительным, как предсказывали ее восторженные стратеги. Партия должна иметь возможность обратиться к электорату на следующих всеобщих выборах с большим успехом, чем в 1955 году, при условии соблюдения определенных условий.
Главное «если», стоящее перед Лейбористской партией, касается не абстрактных вопросов социалистической догмы, а старейшего вопроса в политике: конфликта между двумя людьми. Эти люди — Хью Гейтскелл, лидер парламентской Лейбористской партии, и Эньюрин Бивен.
Най Бивен остается крупной силой в британской политике. Он единственный видный политик, который является силой сам по себе, личностью, вокруг которой собираются люди меньшего масштаба. Подобно молодому Уинстону Черчиллю, он вызывает либо любовь, либо ненависть. Не скованный партийной дисциплиной, он может сплотить левое крыло лейбористского движения. В то же время он может оттолкнуть умеренных членов партии, неопределившихся избирателей и равнодушных консерваторов, которые полагали, что, возможно, пришло время дать лейбористам «попробовать». Если в ходе следующей кампании по всеобщим выборам Бивен будет требовать расширения национализации в британской промышленности, маня соотечественников на неизведанные социальные пути, критикуя союзников Британии и насмехаясь над ее прогрессом, то Лейбористская партия потерпит поражение.
Я знаю Эньюрина Бивена много лет. К благу или к беде Британии, он человек, рожденный для бурь и опасностей. Внезапная война, быстрый и жестокий экономический спад заставили бы его звезду сиять ярче. В кризисной ситуации его уверенность, будь то уверенность прирожденного лидера или прирожденного шарлатана, привлекла бы многих.
Если не произойдет подобных катастроф, следует ожидать разумной стабильности в правительстве. Консервативное большинство в Палате общин после выборов 1955 года, вероятно, было немного больше, чем принято в стране, столь равномерно разделенной политически. Несмотря на злобу, вызванную Суэцким кризисом, по-видимому, есть разумные основания прогнозировать постепенное исчезновение тори старого типа и воинственных лейбористских лидеров, сохранившихся с двадцатых годов. Развитие национального подхода обеими партиями представляется вероятным.
Американцам не стоит беспокоиться по поводу расщепления британской политической системы на многопартийную, способную обеспечить правительство, но неспособную к управлению. Стабильность означает, конечно, что британские правительства будут знать, чего они хотят. В сложном, взрывоопасном мире сегодняшнего дня это важный фактор. Это столь же важно при определении будущего курса Британии. Нации, которые знают, куда они хотят идти и как они хотят туда попасть, не находятся на грани политического одряхления.
Эта политическая стабильность жизненно важна для Британии в предстоящие годы перехода. Ибо именно в британской промышленности произойдут величайшие изменения.
Британия движется в новых направлениях — экономически, политически и социально. Основа этого движения — промышленная, это революция в энергетике. Осуществляется самая творческая, масштабная и передовая в мире программа производства электроэнергии на атомных электростанциях. Это великолепное принятие вызова ядерного века является также ответом на один из ключевых вопросов 1945 года: как британская промышленность могла бы расширяться, а британский экспорт процветать, если уголь с каждым годом становится все более дефицитным и дорогим в добыче? Ответ — ядерная энергия, от 5000 до 6000 мегаватт к 1965 году.
Программа строительства двадцати атомных электростанций в Британии и Северной Ирландии — самая эффектная часть энергетической программы. Поскольку уголь будет жизненно важен для экономики еще долгие годы, более экономичные и эффективные методы добычи также рассматриваются как вопрос национальной важности.
Во всей промышленной структуре нации чувствуется целеустремленность и энтузиазм. В 1957 году будет начато строительство пяти огромных новых сталелитейных заводов. Амбициозная программа модернизации железных дорог и судостроительной промышленности идет полным ходом. Новые отрасли, развившиеся после 1945 года, и старые отрасли, работающие сейчас на экспортные рынки, продвигают британские товары по всему миру: радары, радиоактивные изотопы, электронное оборудование, изящные новые реактивные самолеты, дизельные двигатели, пластмассы, моющие средства, атомные электростанции. Все это — часть ответа Британии на вызов перемен.
Чтобы оправдать нынешние надежды, производство и производительность должны расти, а руководство должно осознать изменившееся положение Британии в мире. Из той, за чье расположение боролись, она превратилась в ту, кто борется, конкурируя за рынки с Германией, Японией, Швецией и Соединенными Штатами. Такая конкуренция существовала и в прошлом, но теперь, когда подушка безопасности в виде зарубежных инвестиций исчезла, такая конкуренция — это настоящая национальная битва. Есть много доказательств того, что по крайней мере часть промышленного руководства в Британии не понимает этих условий. Такая самоуспокоенность столь же опасна для экспортной кампании, как и нежелание или неспособность промышленного рабочего осознать важность экспортной кампании для него самого, для его завода, для его профсоюза и для его страны.
Следует уделить должное внимание таким недостаткам. Но мы не должны забывать, что британцы — великий торговый народ, жаждущие и изобретательные торговцы, готовые, как только они осознают важность этого, пойти на любые меры предприимчивости, чтобы завоевать рынок. Также разумно помнить, что, хотя обстоятельства сделали долю Британии на долларовом рынке критерием успеха, британцы чрезвычайно преуспевают на ряде важных рынков, не связанных с долларом.
Отношение промышленного рабочего класса к повышению заработной платы является фактором в кампании по стимулированию экспорта, от которого живет нация. Модернизации британской промышленности для соответствия требованиям экономического положения страны, изменений в управлении и методах продаж, более высокого производства и производительности будет недостаточно для завоевания экспортных рынков, если уровень заработной платы в промышленности продолжит расти. Устойчивый рост приведет к тому, что британские товары станут слишком дорогими для рынков. Если это произойдет, вопрос о том, благосклонно ли организованный труд отнесется к автоматизации, станет академическим. Страна не может жить без этих рынков.
В начале сентября 1956 года, когда мир беспокоился по поводу Суэцкого канала, газета «Таймс» опубликовала новость из Брайтона, английского морского курорта, которая, безусловно, была для Британии не менее важной, чем все, что могли сказать премьер Насер, сэр Энтони Иден или мистер Даллес.
Британский конгресс тред-юнионов, говорилось в сообщении, отклонил призыв консервативного правительства к сдержанности в требованиях о повышении заработной платы. В заключительных абзацах резолюции, принятой единогласно на восемьдесят восьмой ежегодной конференции, говорится, что БКТ «...подтверждает право труда вести переговоры на равных условиях с капиталом и использовать свою переговорную силу для защиты рабочих от потрясений неплановой экономики».
«Он отвергает предложения восстановить контроль путем сдерживания заработной платы и использования национализированных отраслей в качестве якоря для дрейфующей национальной экономики».
Эти фразы раскрывают суть спора между БКТ и правительством. Консерваторов критикуют за то, что они не проводят социалистическую политику — то есть плановую экономику, — но при этом отвергается сдержанность в вопросе заработной платы.
Резолюция стала серьезным препятствием на пути к национальному пониманию экономического положения страны. Она обеспечила, я полагаю, новый виток требований профсоюзов о повышении заработной платы, затяжные промышленные споры и, в конечном итоге, более высокие издержки для промышленности и более высокие цены для иностранных покупателей.
Постоянные распри между профсоюзами, между профсоюзами и работодателями, а также между БКТ и правительством не должны отвлекать нас от качеств британского промышленного рабочего класса. Он высококвалифицирован, особенно в области электроники и других новых отраслей, столь важных сейчас для экспортной торговли. Его валовое производство и производительность растут. Он, будучи воодушевленным, умен и энергичен. Нация по сути своей однородна. В Британии, очевидно, существует широкий разрыв между рабочим и работодателем, но он кажется менее широким, если сравнить его с враждебностью французского рабочего по отношению к своему боссу.
Но, конечно, промышленный рабочий — лишь одна единица промышленной системы. Вместе с ним работают сотни тысяч инженеров, техников, планировщиков и менеджеров — людей высокого качества, изобретательных, смелых и находчивых. Вместе эти две группы управляют отраслями, которые быстро восстанавливаются после последствий войны и лихорадочного послевоенного периода, когда все машины должны были работать на предельной скорости, невзирая на ремонт, если Британия хотела производить достаточно, чтобы жить.
Если американцы понимают, что в меньшей стране промышленность будет меньшего масштаба, чем в Соединенных Штатах, они должны признать, что сталелитейные заводы в Уэльсе и на Севере, гидроэлектроэнергетическая система, построенная в труднодоступных районах Шотландского нагорья, новые атомные электростанции, которые сейчас близки к завершению, являются впечатляющими промышленными объектами. Британская промышленность в физическом смысле — это не коллекция устаревших или выходящих из употребления заводов и обветшалых фабрик; новые заводы и фабрики появляются с каждым годом все чаще, и акцент делается на будущем.
Путешествие по оживленным Мидлендс дает тому доказательство. Повсюду видны новые постройки для промышленного производства. Фабрики из грубого красного кирпича, реликты викторианской Англии, стоят тихие и пустые; многие из них были снесены. Главная проблема для Британии — не современность ее промышленной системы, а отсутствие современности в мировоззрении ее промышленных рабочих.
Это суждение может показаться слишком суровым. Очевидно несправедливо возлагать все бремя прогресса на пути к более здоровой экономике на один элемент экономической ситуации. Безусловно, британский капитал в прошлом, а в некоторой степени и в настоящем, был удивительно слеп к новой ситуации в стране и не проявлял предприимчивости в поиске способов адаптации к этой ситуации. Ценовые картели и монополистическая практика поддерживали неэффективные заводы и ограничивали промышленное предпринимательство.
Тем не менее, я пришел к выводу, что сегодня промышленный собственник и менеджер понимают ситуацию в стране, а профсоюзный лидер — нет. БКТ обрел огромное влияние в государстве. Промышленный рабочий добился уровня жизни, о котором поколение назад нельзя было и мечтать. Тем не менее, в подходе лейбористов к управлению наблюдается опасная нетерпимость. Это переносится и на подход лейбористов к правительству. Это крайне нереалистичная позиция, при которой организованный труд требует принятия консервативным правительством системы экономического планирования, для прекращения которой это правительство и было избрано.
Как мы видели, тысячи самых сильных сторонников тори разгневаны, потому что считают правительство, которое они избрали, псевдосоциалистическим.
Это состязание между трудом и капиталом сложное и остропартийное. Если смотреть со стороны, оно может показаться непреодолимым препятствием для британского прогресса. Но принять этот взгляд — значит игнорировать самый важный, самый долговечный из всех ресурсов страны: характер британского народа.
Со времен Карла II посетителей Британии поражало то, как характер британского народа позволял им иметь широчайшую свободу для внутренних разногласий, часто доходивших до самой грани вооруженного конфликта, и все же позволял им сохранять свою политическую стабильность.
В недавней истории есть урок. Влиятельные силы внутри королевства достигли пика фанатичной ярости по вопросу Ольстера незадолго до Первой мировой войны. Крупные политические лидеры заняли свои позиции. Армию сотрясали слухи о недовольстве. Офицеры были готовы подать в отставку, лишь бы не вести свои войска в бой против мятежных ольстерцев. Немцы и другие наблюдатели с континента пришли к выводу, что сердце мировой империи больно. И каков же был результат? Наконец осознав масштаб вызова, брошенного немецкой агрессией в Бельгии, страна мгновенно объединилась. Лидеры уладили свои разногласия. Армия сплотила ряды. Офицеры ушли сражаться и умирать при Монсе и Ле-Като.
Урок заключается в том, что британцы, благодаря своей сущностной однородности, могут позволить себе более высокий накал внутренних споров, чем другие нации. Действительно, сама ярость этих споров свидетельствует о жизненной силе нации. Это означает, что страна находится в движении, в отличие от мрачной, упорядоченной, убогой диктатуры Испании или сонной Французской Республики, где великие лозунги прошлого были заменены девизом «Нам на все наплевать».
Те, кто восхищается британцами, принимают британский характер как один из самых сильных аргументов в пользу выживания их нации как великой державы. Но прежде чем мы зайдем слишком далеко в поддержке этого мнения, мы должны отметить, что существуют как плохие, так и хорошие черты. Мы знаем, что британское общество меняется. Невозможно ли, что в процессе изменений некоторые из характеристик, которые сделали нацию великой, исчезают?
Мистер Джеффри Горер говорит нам, что британцы стали законопослушной нацией, живущей в согласии и честности под защитой британского правосудия. В некоторых аспектах гражданских отношений это правда. Посетители Британии всего столетие назад были встревожены поведением британских толп. Кокни Лондона дергали за усы приезжего венгерского генерала и выкрикивали грубые замечания в адрес своей королевы и ее принца-консорта. Со средневековых времен британские рабочие классы отличались независимостью и недостатком уважения. Восстание Жакерии во французской истории уравновешивается в британских анналах смутными, мощными и властными фигурами Уота Тайлера и Джона Болла.
Неужели все это так сильно изменилось? Неужели буйные, жестокие британцы действительно превратились в нацию трезвых домовладельцев, безразличных к своим правам или к тем, кто угрожает им дома или за рубежом? Поверхностно ответ может быть «да». В основе своей — «нет». Нынешняя борьба между организованным трудом и работодателями — лишь современная версия борьбы, которая продолжалась на протяжении всей ее истории и которая носит всемирный характер. Именно тогда, когда эта борьба затухает, она становится опасной. Несмотря на весь ущерб, который она сейчас наносит британской экономике, разногласия в Палате общин и в залах заседаний советов директоров предпочтительнее диких заговоров, плетущихся в подвалах.
Когда мы рассматриваем накал, с которым ведутся эти дебаты, мы должны также отметить один признак британской стабильности: партийные страсти, будь то в промышленном конфликте или в политической войне, никогда не достигают точки, когда ставится под сомнение патриотизм другой стороны. Консерваторы не называют социалистов партией измены. Патриотизм Хью Гейтскелла не ставится под сомнение Гарольдом Макмилланом. В конечном итоге мы приходим к осознанию того, что, несмотря на ожесточенность дебатов, центральная стабильность государства сохраняется.
Многое из этой стабильности может быть результатом существования монархии на вершине британских дел. Все публичные свидетельства указывают на то, что Корона почти бессильна в современной Британии, однако она представляет собой авторитет, более древний и высокий, чем любой другой элемент в королевстве. Возможно, это балансир, ярко вращающийся сквозь века, который обеспечивает стабильность.
«В сердце Британской империи есть один институт, — писал Уинстон Черчилль двадцать лет назад, — один из самых древних и почтенных, который, отнюдь не приходя в упадок или запустение, противостоял потоку событий и даже обрел новую силу от испытаний. Непоколебимая землетрясениями, неослабевающая растворяющими приливами, хотя все вокруг дрейфует, Королевская и Имперская монархия Британии стоит твердо».