Отношения Британии с остальным миром наиболее важны для нас в Соединенных Штатах в шести основных областях: Советский Союз и коммунистические сателлиты в Восточной Европе; коммунистический Китай; Западная Европа; Ближний Восток; и, наконец, самое важное — Соединенные Штаты.
Мало какие аспекты положения Британии в мире понимаются в Соединенных Штатах так плохо, как отношения между Содружеством и метрополией. Это недостаток, который раздражает британцев. «Знаете, о чем меня спросили в Чикаго? — сказал один британский писатель. — Они спросили, почему мы не перестанем облагать канадцев налогами, чтобы покупать драгоценности для Королевы!»
Невежество не ограничивается Соединенными Штатами. Один британский дипломат, годами работавший с российскими дипломатами и чиновниками, сообщил, что только на встрече на высшем уровне в Женеве летом 1955 года русские проявили хоть какое-то проблеск понимания того, что такое Содружество и как оно работает.
Содружество возникло из Империи. Его первоначальными членами были старые колонии, заселенные британцами и европейцами: Австралия, Новая Зеландия, Канада и Южная Африка. Его новые члены — азиатские или африканские народы, чьи страны были частями Империи, а теперь являются суверенными государствами в рамках Содружества; к ним относятся Индия, Цейлон, Пакистан и Гана. Факт заключается в том, что за годы после 1945 года, пока якобы антиимпериалистические русские устанавливали власть красной звезды над 100 000 000 душ, британцы создали из своей Империи суверенные государства с населением более 500 000 000 человек.
Содружеством никто не «управляет». Но Британия, как метрополия, как источник политических форм и конституционных идей, финансовой поддержки и промышленного экспорта, может претендовать на роль первого среди равных. Узы, связывающие членов Содружества с Британией, различаются по силе. А связи между такими членами Содружества, как Южная Африка и Индия, практически отсутствуют. Общая цель сохранения мира и необходимость обсуждения общих проблем периодически собирают лидеров Содружества в Лондоне на конференции.
Несмотря на отсутствие центральной правящей власти, система работает довольно хорошо. В Британии и среди старых членов Содружества существует сильная лояльность, почти благоговение перед этой идеей. Политические ораторы, которые описывают Содружество как «великую силу ради мира и цивилизации», обращаются к отзывчивой аудитории. Поскольку центральной власти нет, американцы склонны сомневаться в прочности уз, соединяющих эти нации. Но, возможно, сегодня именно отсутствие такой власти укрепляет Содружество.
Между Соединенным Королевством и членами Содружества существуют прочные экономические связи. В основе лежит стерлинговая зона, в которую, помимо всех стран Содружества, кроме Канады, входят Бирма, Исландия, Ирак, британские протектораты в Персидском заливе, Ирландская Республика, Иордания и Ливия. В этих странах проживает четверть населения мира, и на них приходится четверть мировой торговли.
Членство в стерлинговой зоне, или стерлинговом блоке, как его иногда называют, означает, что большая часть внешней торговли стран-членов финансируется в фунтах стерлингов. Члены поддерживают свои валютные резервы в основном в форме фунтов стерлингов и сохраняют фиксированное соотношение между своими собственными валютами и фунтом. По большей части они продают свои доходы в иностранной валюте в Валютный стабилизационный фонд Соединенного Королевства за фунты стерлингов и могут покупать за фунты ту иностранную валюту, которая им нужна. Члены также продают золото на лондонском рынке за фунты стерлингов, а закупки золота Соединенным Королевством хранятся в Валютном стабилизационном фонде. Золото и доллары на этом счете составляют центральные золотовалютные резервы стерлинговой зоны.
Таким образом, стерлинговая зона является важным средством поддержания положения Британии как банкира Содружества и центра финансовых операций. Это также один из главных рынков для британского экспорта, поглощающий примерно половину общего объема британского экспорта. Из стран Содружества Австралия является, безусловно, крупнейшим покупателем. В 1955 году Австралия закупила у Британии товаров на сумму 286 400 000 фунтов стерлингов, или около 801 920 000 долларов — чуть менее 10 процентов общего объема экспортной торговли Британии. Четыре из пяти следующих крупнейших покупателей британских товаров также были странами Содружества: Южная Африка — третья, Канада — четвертая, Новая Зеландия — пятая, Индия — шестая. Соединенные Штаты были вторым по величине покупателем, на долю которого пришлось 6,6 процента общего объема британского экспорта.
Британия, конечно, активно закупает товары внутри Содружества. В том же году она импортировала товаров на сумму 1 888 200 000 фунтов стерлингов, или около 5 286 960 000 долларов, из стран Содружества и Ирландской Республики. Это составило более половины общего объема британского импорта.
В ведении этого огромного мирового торгового предприятия есть немало раздражающих факторов и несовершенств. Австралийцы и новозеландцы, например, часто жалуются, что британский капитал избегает инвестиций в их страны.
Огромные британские инвестиции в развитие заморских стран были одними из самых болезненных потерь в двух мировых войнах. По мере того как нация медленно восстанавливала свое экономическое здоровье в послевоенные годы, зарубежные инвестиции поощрялись сменявшими друг друга правительствами. Многие официальные лица Содружества говорят, что, хотя частные заимствования для развития и поощрялись, можно было бы сделать гораздо больше.
Комитет по капитальным вложениям, независимая группа из семи человек, имеющих опыт в финансах, торговле и промышленности, в 1953 году одобрил заявки на инвестиции в размере 40 000 000 фунтов стерлингов, или около 112 000 000 долларов, для развития Содружества. В следующем году эта цифра выросла до 48 000 000 фунтов стерлингов, или около 134 000 000 долларов. Сравните это с ежегодными чистыми зарубежными инвестициями в размере около 504 000 000 долларов в 1951–1953 годах. Очевидно, что у австралийцев и новозеландцев есть повод для жалоб.
В отличие от коммерческих связей, которые превращают кредиты в Лондоне в новые заводы в Западной Австралии, существует эмоциональная связь, упомянутая ранее. Нельзя отрицать таинственную силу Короны, способную объединить в сообщество патриотической лояльности таких непохожих людей, как австралийский скотовод и клерк из Брайтона. Сможет ли в ближайшее десятилетие или около того установиться такая же связь между Короной и такими чувствительными новыми членами Содружества, как Индия и Цейлон, — один из самых деликатных вопросов, стоящих перед британской государственной политикой.
Множество других институтов — некоторые официальные, другие созданные частными лицами, увлеченными концепцией Содружества, — стремятся поддерживать отношения между Британией и странами Содружества счастливыми и прочными. В таких непохожих областях, как театр, литература и спорт, контактов между странами Содружества и Империи гораздо больше, чем осознают американцы. Британская команда по регби гастролирует по Австралии или Южной Африке, вест-индская команда по крикету посещает Британию. Британские театральные труппы по-прежнему совершают долгие, но финансово выгодные поездки, чтобы выступать в Австралии и Новой Зеландии. Британские авторы неустанно странствуют по провинциям Канады или Индии, пространно рассуждая о достоинствах родного языка и его литературы.
Многие молодые члены парламента от Консервативной партии убеждены, что Содружество — это великий инструмент двадцатого века для поддержания и расширения британского престижа. Они видят его расширенным по сравнению с нынешней формой, чтобы включить скандинавские страны и другие государства в мировую конфедерацию, которая будет не третьей силой в мире, а самой третьей силой. Однако они не сбрасывают со счетов проблемы, которые терзают Содружество сейчас.
Экономическая проблема — это проникновение американского капитала в Содружество. Британцы осознают огромный потенциал американских зарубежных инвестиций и задаются вопросом, что произойдет с их положением в стране Содружества, куда Соединенные Штаты вкладывают значительные средства и свободно закупают продукцию. Знание того, что Соединенные Штаты могли бы, если бы захотели, буквально выкупить Содружество, является патриотическим стимулом для увеличения британских инвестиций.
Две политические проблемы — это Южная Африка и Цейлон.
Национальная партия в Южной Африке движется к созданию республики и постепенному ослаблению политических и экономических связей с Британией. Полная независимость от Короны и Содружества, вероятно, является конечной целью Южной Африки. Это стало бы тяжелым ударом по силе Содружества, как экономической, так и политической.
Цейлон проявил признаки движения в том же направлении. Одним из первых действий правительства С.В.Р.Д. Бандаранаике, лидера Партии свободы Шри-Ланки, была просьба к британцам покинуть крупную военно-морскую базу в Тринкомали. Это стало серьезным потрясением для британцев и разрушительным ударом по позициям западного мира в Индийском океане. На последующей конференции Содружества было согласовано соглашение, позволяющее британцам остаться временно. Но беспокойство Цейлона внутри Содружества и желание многих его ведущих политиков избавиться от всех связей, культурных, а также политических, с британцами — дурное предзнаменование на будущее.
Британское отношение к Содружеству и Империи представляет собой любопытную смесь безразличия и интереса, снобизма и дружбы, невежества и знаний. Но общий подход значительно улучшился по сравнению с довоенным временем. Британцы знают, что им нужны их друзья и рынки за рубежом, и старый резкий подход к проблемам Содружества и Империи изменился.
То же самое произошло и с социальным отношением. Незадолго до войны пожилая аристократическая леди сказала мне, что она всегда «считала американцев колонистами». Она думала, что сделала нам комплимент. Сегодня такое замечание не было бы сделано.
Идея всемирного Содружества образная и привлекательная. Но усилия по продвижению ее среди народа Британии, за исключением почти ежедневных призывов газет лорда Бивербрука, удручающе слабы. Англоязычный союз и другие организации посвящены делу укрепления связей в Содружестве, но такие организации обычно проповедуют тем, кто уже обращен. Огромная масса общественного мнения еще не взбудоражена. Британцы всех классов гораздо скорее будут тронуты событиями во Франции, чем событиями в Канаде или Нигерии.
«У них здесь, конечно, другое представление о том, как иметь дело с русскими, — сказала молодая жена американского дипломата в 1954 году. — Подумать только, они проводят легкоатлетические соревнования, в которых участвуют русские, и говорят о том, как они собираются заставить русских согласиться на то или это. У нас дома люди думают, что у всех русских рога и хвосты».
Она описывала британскую способность жить с проблемой, полностью понимая ее масштабы и опасности. С 1945 года лидеры Британии, как социалисты, так и тори, полностью осознавали опасность для западной свободы со стороны российского коммунистического империализма. Это утверждение может вызвать критику со стороны некоторых стойких республиканцев, которые считают Британскую лейбористскую партию отпрыском Коммунистической партии. Но факты таковы, что именно лейбористское правительство направило войска в Корею, вело долгую и успешную кампанию против коммунистов в Малайе, объединило Королевские ВВС с ВВС США для создания воздушного моста, который прорвал блокаду Берлина, и приняло то, что было тогда крупнейшим в британской истории законопроектом о вооружениях в мирное время. Все эти меры были частью общих усилий по укреплению обороны Западной Европы против советской агрессии.
Эти усилия стали тяжелым бременем для страны, чья экономика уже находилась в затруднительном положении, а ресурсы были истощены. Они были предприняты, потому что соответствовали решимости лидеров Лейбористской партии. Они были горячо поддержаны Консервативной партией, тогда находившейся в оппозиции, и были продолжены этой партией, когда она пришла к власти в 1951 году.
Разница между британцами и американцами заключалась в том, что в разгар холодной войны британцы никогда не стремились к отказу от нормальных дипломатических контактов и приветствовали любой шаг с любой стороны, который обещал более тесные контакты и более дружественные отношения с Советским Союзом.
Социалистические и консервативные правительства проводили эту дихотомию в политике почти полностью свободно от политического вмешательства. Британцы, островной народ, зависящий от международной торговли, стремятся в любом кризисе поддерживать связи со своими врагами и, таким образом, сохранять средство, с помощью которого могут вестись переговоры. Они пойдут на большие, часто постыдные уступки, чтобы избежать войны. Но как только она начинается, они ведут ее с серьезной интенсивностью и сражаются до конца.
В периоды опасности, подобные тем, что последовали за притоком советской власти в Европу, британские политики обычно занимают двухпартийную позицию. Это не означает, что оппозиция того времени воздерживается от критики правительственной политики. Это означает, что оппозиционные ораторы проявляют сдержанность. В период максимального напряжения с Россией ни один политик не кричал с предостережениями против разговоров с русскими о Берлине или Корее и не предсказывал, что допуск русских прыгунов в высоту на легкоатлетические соревнования подорвет нацию. Британцы никогда не опускали руки перед ситуацией; им она не нравилась, но они считали, что нужно использовать любые средства, чтобы найти выход.
Это был, как я отмечал, период опасности. Двухпартийный подход полностью рухнул из-за Суэца. Когда сэр Энтони Иден отдал приказ о вмешательстве в Египте, опасность была реальной, но нечеткой. Это была также долгосрочная экономическая опасность, возникающая из угрозы поставкам нефти в страну, а не непосредственная военная опасность, представленная военной мощью Советского Союза в Восточной Германии и других местах Центральной Европы, сопровождаемая российской дипломатией и подрывной деятельностью. Российская военная мощь уже завоевала плацдарм в Египте. Но Лейбористская партия отказалась рассматривать эту мощь как непосредственную угрозу и, следовательно, отвергла ее как причину для принятия двухпартийного подхода.
Британский народ никогда не был так яростно антироссийским, как американцы. Существует различие между антироссийским и антикоммунистическим. У коммунизма было мало более ярых противников, чем Эрнест Бевин или Герберт Моррисон, два лидера в послевоенном лейбористском правительстве. Они представляли элементы движения, которое десятилетиями боролось в профсоюзах и в местных партийных организациях, чтобы не дать коммунистам получить контроль над Британским конгрессом тред-юнионов и Лейбористской партией. Но ни лидеров, ни ведомых нельзя было назвать антироссийскими.
Военный союз с Советским Союзом значил для британцев гораздо больше, чем военное сотрудничество между Советским Союзом и Соединенными Штатами в тот же период значило для американцев. Британское отношение уходило корнями в ситуацию июня 1941 года, когда немцы повернули на восток и напали на Советский Союз.
Британцы к тому времени уже год сражались с немцами и итальянцами в одиночку. Их города подвергались бомбардировкам, их армии и флоты были тяжело наказаны во Франции, Норвегии, Ливии и Греции. С каждым месяцем немецкие подводные лодки в Северной Атлантике становились все смелее и многочисленнее, а потери судов — выше. Большинство британцев знали, что у них есть верные друзья в Соединенных Штатах, но самые мудрые также осознавали силу изоляционистских настроений. И хотя американская промышленная мобилизация набирала обороты, это не предотвратило бы еще одного Ковентри сегодня вечером или еще одного Дюнкерка завтра.
Внезапно все изменилось. Россия, которая два года была на стороне Германии и поглотила части Финляндии, Польши и Румынии в качестве награды, подверглась вторжению. В одночасье британцы стали готовы закрыть глаза на презренную роль, которую Россия играла в первые два года войны. Вот, наконец, союзник. Союзник, более того, который сражался, который подвергался тем же наказаниям, что знала Британия.
Естественно, это теплое восхищение российскими военными усилиями и это сочувствие к русскому народу дали возможность британским коммунистам, которые использовали это в полной мере. Пропаганда из Советского Союза изображала жизнь там в радужных тонах. Британскому рабочему классу сообщали, что это война рабочего класса — несколькими месяцами ранее коммунисты называли ее капиталистической войной — и что бок о бок британские и русские «братья» будут сражаться до победного конца.
Пропаганда, однако, не имела бы большого успеха, если бы не существовало базовой струи восхищения и сочувствия. Десятилетие холодной войны, которое включало изнасилование Чехословакии, блокаду Берлина и войну в Корее, очевидно, изменило отношение британского рабочего класса к России. Но часть старого военного чувства осталась. Оно до сих пор живет в умах рабочего класса, спрятанное за футбольными счетами и прогнозами на скачки: русские нас не подвели, они продолжали сражаться, они должны быть похожи на нас, они не могут хотеть новой войны.
Перемены в советском руководстве и тактике после смерти Сталина повлияли на британский подход к России и коммунизму. В Британии, как и везде, непосредственная опасность отступила. Восток медленно открывается. Для Британии это значит гораздо больше, чем для Соединенных Штатов.
Ответ — торговля. Британцы хотят расширить свою торговлю с Советским Союзом и Китаем. Опять же, как и в их дипломатических отношениях, это не означает, что они одобряют коммунизм в любой из этих стран. Но они живут торговлей и должны брать ее везде, где находят. Для британских промышленников и британских министров Советский Союз и Восточная Европа представляют собой рынок для промышленных товаров и возможный источник сырья. Однако они с осторожностью относятся к российским методам ведения бизнеса. Первоначальный подход был осмотрительным. Британцы не хотят выбрасывать все на один рынок; они бесконечно предпочли бы расширение торговли с Соединенными Штатами. Они также не будут продавать Советскому Союзу одну или две модели каждого типа, которые трудолюбивые русские затем смогут массово производить для себя. Наконец, хотя Британия и другие европейские страны тяготятся эмбарго на продажу определенных стратегических товаров, консервативное правительство не намерено нарушать эти ограничения под влиянием улыбки г-на Хрущева.