Я теперь перехожу к изложению расходов двух систем, как они сейчас стоят в каждой из стран; но сначала может быть уместно заметить, что правительство в Америке — это то, чем оно должно быть, дело чести и доверия, а не превращено в торговлю ради наживы.
Общая сумма чистых налогов в Англии (исключая расходы на сбор, на возвраты, на конфискации и осуждения, на штрафы и пени, на канцелярские сборы, на судебные тяжбы и доносчиков, которые являются одними из благословенных средств их обеспечения) составляет семнадцать миллионов. Из этой суммы около девяти миллионов идут на выплату процентов по государственному долгу, а остаток, составляющий около восьми миллионов, идет на текущие ежегодные расходы. Это много для одной стороны дела. Я теперь перехожу к другой.
Расходы различных департаментов общего Представительного Правительства Соединенных Штатов Америки, простирающегося на пространстве страны почти в десять раз большем, чем Англия, составляют двести девяносто четыре тысячи пятьсот пятьдесят восемь долларов, что при 4 шиллингах 6 пенсах за доллар составляет 66 305 фунтов 11 шиллингов стерлингов, и распределяются следующим образом:
Из-за вторжений индейцев на отдаленные поселения Конгресс в настоящее время вынужден содержать шесть тысяч ополченцев в дополнение к полку пехоты и батальону артиллерии, которые он содержит всегда; и это увеличивает расходы Военного департамента до 390 000 долларов, что составляет 87 795 фунтов стерлингов, но когда будет заключен мир с индейцами, большая часть этих расходов прекратится, и общая сумма расходов правительства, включая расходы на армию, не составит 100 000 фунтов стерлингов, что, как уже было сказано, составляет лишь восьмидесятую часть расходов английского правительства.
Я прошу г-на Адама и г-на Дандаса, и всех тех, кто говорит о Конституциях, и благословениях, и Королях, и Лордах, и Бог знает о чем, посмотреть на это заявление. Вот форма и система правления, которая лучше организована и лучше управляется, чем любое правительство в мире, и это менее чем за сто тысяч фунтов в год, и все же каждый Член Конгресса получает в качестве компенсации за свое время и присутствие на общественных делах один фунт семь шиллингов в день, что составляет почти пятьсот фунтов в год.
Это правительство, которому нечего бояться. Ему не нужны прокламации, чтобы удерживать людей от написания и чтения. Ему не нужно политическое суеверие, чтобы поддерживать его; именно поощрением дискуссий и предоставлением свободы печати по всем вопросам правительства принципы правительства стали понятны в Америке, и люди теперь наслаждаются нынешними благами при нем. Вы не слышите о беспорядках, смутах и беспорядках в той стране; потому что не существует причины, чтобы их породить. Эти вещи никогда не являются следствием Свободы, но следствием ограничений, угнетения и чрезмерного налогообложения.
В Америке нет того класса бедных и несчастных людей, которые так многочисленно рассеяны по всей Англии, которым прокламация должна говорить, что они счастливы; и это в значительной мере объясняется не разницей прокламаций, а разницей правительств и разницей налогов между той страной и этой. То, что зарабатывают трудящиеся люди той страны, они применяют для собственного использования и для образования своих детей, а не отдают в виде налогов так быстро, как зарабатывают, чтобы поддерживать придворную экстравагантность и длинный огромный список чиновников и пенсионеров; и, кроме того, они усвоили мужественную доктрину уважения к самим себе и, следовательно, уважения друг к другу; и они смеются над теми воображаемыми существами, называемыми Королями и Лордами, и всей мошеннической мишурой Двора.
Когда чиновники и пенсионеры, или те, кто ожидает ими стать, расточают похвалы правительству, это не признак того, что оно хорошее. Один только пенсионный список в Англии (см. «Историю доходов» сэра Джона Синклера, стр. 6 Приложения) составляет сто семь тысяч четыреста четыре фунта, что больше, чем расходы всего Правительства Америки. И я теперь более убежден, чем прежде, что предложение, которое было сделано мне в тысячу фунтов за авторское право на вторую часть «Прав человека», вместе с оставшимся авторским правом на первую часть, должно было осуществить путем быстрого подавления то, что сейчас пытаются сделать путем преследования. Связь, которую лицо, сделавшее предложение, имеет с королевской типографией, может предоставить часть средств для расследования этого дела, когда министерство соизволит довести свое преследование до конца.(1) Но вернемся к моей теме.
Я сказал во второй части «Прав человека» и повторяю здесь, что служба любого человека, будь то Король, Президент, Сенатор, Законодатель или кто-либо еще, не может стоить для любой страны в обычном порядке исполнения должности более десяти тысяч фунтов в год. У нас в Америке есть человек получше и более джентльмен, чем любой Король, о котором я когда-либо знал, который не вызывает и половины этих расходов; ибо, хотя жалованье установлено в 5625 фунтов стерлингов, он не принимает его, и только случайные расходы оплачиваются из него.(2) Имя, которым называют человека, само по себе лишь пустая вещь. Только достоинство и характер могут сделать его ценным, ибо без них Короли, и Лорды, и Президенты — лишь звенящие имена.
Но не утруждая себя Конституциями Правительства, я показал во Второй части «Прав человека», что союз может быть сформирован между Англией, Францией и Америкой, и что расходы на правительство в Англии могут быть возвращены к полутора миллионам, а именно:
Гражданские расходы Правительства...... 500 000 фунтов. Армия............................. 500 000 Флот............................. 500 000 ————— 1 500 000 фунтов.
И даже эта сумма в пятнадцать раз больше, чем расходы на правительство в Америке; и она также больше, чем весь мирный штат Англии составлял около ста лет назад. Настолько увеличились тяжесть и угнетение налогов после Революции, и особенно после 1714 года.
1 На суде над Пейном Чепмен, печатник, в ответ на вопрос Генерального солиситора сказал: «Я делал ему три отдельных предложения на разных этапах работы; первое, полагаю, было сто гиней, второе — пятьсот, и последнее — тысяча». — Редактор. 2 Ошибка. См. также выше и в т. ii, стр. 435. Вашингтон взял назад свое первоначальное объявление и получал свое жалованье регулярно. — Редактор.
Чтобы показать, что суммы в 500 000 фунтов достаточно для покрытия всех гражданских расходов правительства, я приложил в той работе следующую смету для любой страны того же размера, что и Англия.
Во-первых, трехсот Представителей, честно избранных, достаточно для всех целей, к которым может применяться Законодательство, и они предпочтительнее большего числа.
Если, следовательно, пособие в размере 500 фунтов в год будет сделано каждому Представителю, с вычетом за неявку, расходы, если бы все число присутствовало шесть месяцев каждый год, составили бы.......75 000 фунтов.
Официальные Департаменты не могли бы превышать следующее число с приложенными жалованьями, а именно:
[ИЛЛЮСТРАЦИЯ: Таблица]
Three offices at
10,000L.
each
30,000
Ten ditto at
5,000
u
50,000
Twenty ditto at
2,000
u
40,000
Forty ditto at
1,000
it
40,000
Two hundred ditto at
500
u
100,000
Three hundred ditto at 200
u
60,000
Five hundred ditto at
100
u
50,000
Seven hundred ditto at 75
it
52,500
497 500 фунтов.
Если бы нация пожелала, она могла бы вычесть четыре процента из всех должностей и сделать одну в двадцать тысяч фунтов в год, и назвать лицо, которое должно ее заполнить, Королем или Величеством,(1) или дать ему любой другой титул.
Принимая, однако, эту сумму в полтора миллиона как обильное обеспечение всех расходов правительства при любой форме, останется излишек почти в шесть с половиной миллионов из нынешних налогов после выплаты процентов по государственному долгу; и я показал во Второй части «Прав человека», что кажется мне лучшим способом применения излишков денег; ибо я сейчас говорю о расходах и сбережениях, а не о системах правления.
1 Друг Пейна отсоветовал ему этот каламбур как слишком личный намек на Георга III, которому, однако, многое было прощено из-за его психической немощи. Йорк в своем отчете о посещении Пейна в 1802 г. упоминает его (Пейна) анекдоты «юмора и доброжелательности» относительно Георга III. — Редактор.
Я, во-первых, оценил налоги на бедных в два миллиона ежегодно и показал, что первым эффективным шагом было бы полностью отменить налоги на бедных (что было бы экономией в два миллиона для домовладельцев) и перечислить четыре миллиона из излишков налогов бедным, чтобы выплачивать их им деньгами, пропорционально количеству детей в каждой семье и количеству пожилых людей.
Я оценил число лиц обоих полов в Англии в возрасте пятидесяти лет и старше в 420 000 и принял одну треть этого числа, а именно 140 000, за бедных людей.
Чтобы сэкономить длинные вычисления, я принял 70 000 из них за лиц старше пятидесяти лет и моложе шестидесяти, а остальных — за лиц шестидесяти лет и старше; и позволить шесть фунтов в год первому классу и десять фунтов в год последнему. Расходы на что составят,
Семьдесят тысяч человек по 6 фунтов в год..... 420 000 фунтов. Семьдесят тысяч человек по 10 фунтов в год.... 700 000 ————- 1 120 000 фунтов.
Тогда останется от четырех миллионов 2 880 000 фунтов. Я изложил два различных метода распределения этих денег. Один — выплачивать их пропорционально количеству детей в каждой семье, из расчета три или четыре фунта в год на каждого ребенка; другой — распределять их в соответствии с расходами на жизнь в разных графствах; но в любом из этих случаев это, вместе с пособием, которое должно быть сделано пожилым, полностью сняло бы налоги с одной трети всех семей в Англии, помимо освобождения всех других семей от бремени налогов на бедных.
Общее число семей в Англии, выделяя пять душ на каждую семью, составляет один миллион четыреста тысяч, из которых я беру одну треть, а именно 466 666, за бедные семьи, которые сейчас платят четыре миллиона налогов, и что самый бедный платит по крайней мере четыре гинеи в год; и что остальные тринадцать миллионов платятся остальными двумя третями. План, следовательно, как изложено в работе, состоит, во-первых, в том, чтобы вернуть или возместить, как уже сказано, эту сумму в четыре миллиона бедным, потому что невозможно отделить их от других при нынешнем способе сбора налогов на предметы потребления; и, во-вторых, отменить налоги на бедных, налог на дома и окна, и изменить налог на коммутацию в прогрессивный налог на крупные поместья, подробности всего этого изложены в работе, к которой я желаю г-ну Адаму обратиться за подробностями. Я здесь ограничусь тем, что скажу, что для города с населением Манчестера это составит разницу в его пользу, по сравнению с нынешним положением вещей, более чем в пятьдесят тысяч фунтов ежегодно, и так пропорционально всем другим местам по всей нации. Это, безусловно, имеет большее значение, чем то, чтобы те же суммы собирались, чтобы потом тратиться буйными и распутными придворными, и на ночные пирушки в таверне «Звезда и Подвязка» на Пэлл-Мэлл.
Я завершу эту часть моего письма выдержкой из Второй части «Прав человека», которую г-н Дандас (человек, купающийся в роскоши за счет нации) заклеймил эпитетом «порочный».
«В результате действия этого плана законы о бедных, эти инструменты гражданских пыток, будут заменены, а расточительные расходы на судебные тяжбы предотвращены. Сердца гуманных людей не будут потрясены оборванными и голодными детьми и людьми семидесяти и восьмидесяти лет, просящими хлеба. Умирающих бедняков не будут таскать с места на место, чтобы испустить дух, как репрессалии прихода на приход. Вдовы будут иметь содержание для своих детей, а не будут вывозиться, после смерти своих мужей, как преступники и злодеи; и дети больше не будут рассматриваться как увеличивающие бедствия своих родителей. Притоны несчастных будут известны, потому что это будет в их интересах; и число мелких преступлений, порождений бедности и нужды, будет уменьшено. Бедные, как и богатые, будут тогда заинтересованы в поддержке Правительства, и причина и опасение беспорядков и смут исчезнут. Вы, кто сидит в покое и утешаетесь изобилием, и такие есть в Турции и России, так же как и в Англии, и кто говорит себе: «разве мы не хорошо устроились», — думали ли вы об этих вещах? Когда вы это сделаете, вы перестанете говорить и чувствовать только за себя».
После того как это возмещение в четыре миллиона будет сделано, и налоги на бедных и налог на дома и окна будут отменены, и налог на коммутацию изменен, все еще останется почти полтора миллиона излишков налогов; и поскольку благодаря союзу между Англией, Францией и Америкой армии и флоты в значительной мере станут ненужными; и поскольку люди, которые либо были воспитаны в этих линиях жизни, либо долго привыкли к ним, все еще являются гражданами нации наравне с остальными и имеют право участвовать во всех планах национальной выгоды, в этой работе («Права человека», Часть ii) указано ежегодно применять 507 000 фунтов из излишков налогов на эту цель, следующим образом:
Пределы, которыми уместно ограничить это письмо, не допустят меня вдаваться в дальнейшие подробности. Я адресую его г-ну Дандасу, потому что он взял на себя инициативу в дебатах, и он желает, полагаю, казаться заметным; но смысл его в том, чтобы оправдать себя от обвинения, которое сделал г-н Адам.
Этот джентльмен, как было замечено в начале этого письма, считает труды Харрингтона, Мора и Юма оправданными и законными публикациями, потому что они рассуждали путем сравнения, хотя при этом они показывали планы и системы правления, не только отличные от английской, но и предпочтительные ей; и он обвиняет меня в попытке запутать, вместо того чтобы создать систему взамен той, против которой я рассуждал; тогда как факт в том, что я не только рассуждал путем сравнения представительной системы против наследственной системы, но я пошел дальше; ибо я привел пример правительства, установленного полностью на представительной системе, при котором наслаждаются большим счастьем, требуется гораздо меньше налогов и установлен гораздо более высокий кредит, чем при системе правления в Англии. Фонды в Англии поднялись после войны только с 54 фунтов до 97 фунтов, и они падали после прокламации до 87 фунтов, тогда как фонды в Америке поднялись тем временем с 10 фунтов до 120 фунтов.
Его обвинение против меня в «разрушении всякого принципа субординации» столь же беспочвенно; что докажет даже один абзац из работы, который я здесь процитирую:
«Раньше, когда возникали разногласия относительно Правительств, прибегали к мечу, и следовала гражданская война. Этот дикий обычай упразднен новой системой, и прибегают к национальному конвенту. Дискуссия и общая воля решают вопрос, и этому частное мнение уступает с изяществом, и порядок сохраняется непрерывно».
То, что два разных обвинения должны быть выдвинуты в одно и то же время, одно Членом Законодательного органа за невыполнение определенной вещи, а другое Генеральным атторнеем за ее выполнение, — это странная путаница противоречий. Я теперь оправдал себя, или скорее работу, от первого, изложив дело в этом письме, и оправдание от другого будет предпринято на своем месте. Но в любом случае работа будет продолжаться.
Я теперь завершу это письмо тем, что единственным возражением, которое я нашел против плана и принципов, содержащихся во Второй части «Прав человека», когда я написал книгу, было то, что они выгодно затронули бы по крайней мере девяносто девять человек из каждой сотни по всей нации и поэтому не оставили бы достаточного места для людей действовать из прямых и бескорыстных принципов чести; но начатое сейчас преследование к счастью устранило это возражение, и одобряющие и защитники этой работы теперь чувствуют непосредственный импульс чести, добавленный к импульсу национального интереса.
Я, г-н Дандас,
Не ваш покорный слуга,
А наоборот,
Томас Пейн.
VI. ПИСЬМА ОНСЛОУ КРЭНЛИ,
Лорду-лейтенанту графства Суррей; по поводу недавней превосходной прокламации: — или председателю, который будет председательствовать на собрании, которое состоится в Эпсоме 18 июня.
ПЕРВОЕ ПИСЬМО.
Лондон, 17 июня 1792 г.
СЭР,
Я видел в публичных газетах следующее объявление, а именно —
«Дворянству, Джентри, Духовенству, Свободным держателям и другим Жителям графства Суррей.
«По требованию и желанию нескольких свободных держателей графства, я, в отсутствие Шерифа, прошу вас присутствовать на собрании, которое состоится в Эпсоме в понедельник, 18-го числа сего месяца, в 12 часов дня, чтобы рассмотреть смиренный адрес его величеству, чтобы выразить наше благодарное одобрение отеческого и своевременного внимания его величества к общественному благосостоянию в его недавней милостивейшей Прокламации против врагов нашей счастливой Конституции.
(Подписано.) Онслоу Крэнли».
Принимая как должное, что вышеупомянутое объявление, столь же неясное, как и прокламация, к которой оно относится, тем не менее имеет какой-то смысл и предназначено для достижения какой-то цели; и поскольку судебное преследование (мудро или неразумно, справедливо или несправедливо) уже начато против труда под названием ПРАВА ЧЕЛОВЕКА, автором которого я имею честь и счастье быть; я считаю необходимым адресовать это письмо вам и просить, чтобы оно было публично прочитано джентльменам, которые встретятся в Эпсоме вследствие этого объявления.
Труд, находящийся сейчас под преследованием, есть, как я полагаю, тот же самый труд, который предназначен для подавления вышеупомянутой прокламацией. Допуская, что дело обстоит именно так, джентльмены графства Суррей призываются кем-то осудить труд, и им в то же время запрещается прокламацией знать, что это за труд; и они далее призываются оказать свою помощь и содействие, чтобы помешать другим людям знать его тоже. Поэтому необходимо, чтобы автор, для своего собственного оправдания, а также чтобы предотвратить введение в заблуждение джентльменов, которые встретятся, дал некоторые очертания принципов и планов, которые содержит этот труд.
Труд, сэр, о котором идет речь, содержит, во-первых, исследование общих принципов правительства.
Он также разделяет правительство на два класса или системы: одна — наследственная система, другая — представительная система; и он сравнивает эти две системы друг с другом.