ВОПРОС XIV.
Отправление правосудия и описание законов?
Штат разделен на округа. В каждом округе назначаются магистраты, называемые мировыми судьями, обычно от восьми до тридцати или сорока человек, в зависимости от размера округа, из числа наиболее благоразумных и честных жителей. Они номинируются своими коллегами, но назначаются губернатором и действуют без вознаграждения. Эти магистраты обладают как уголовной, так и гражданской юрисдикцией. Если вопрос перед ними является вопросом только права, они решают его сами; но если он касается факта или факта и права вместе, он должен быть передан присяжным. В последнем случае, сочетания права и факта, присяжные обычно решают факт и передают право, возникающее из него, на решение судей. Но это разделение предмета остается на их усмотрение. И если вопрос касается какого-либо пункта общественной свободы, или если это один из тех, в которых судей можно заподозрить в предвзятости, присяжные берутся решать и право, и факт. Если они ошибаются, решение против права, которое является лишь случайным, менее опасно для штата и менее огорчительно для проигравшего, чем то, которое составляет часть регулярной и единообразной системы. По правде говоря, лучше подбросить монету в деле, чем передать его судье, чей ум искажен любым мотивом в этом конкретном случае. Но здравый смысл двенадцати честных людей дает еще лучший шанс на справедливое решение, чем риск подбрасывания монеты. Эти судьи исполняют свои процессы через шерифа или коронера округа, или через констеблей, назначенных ими самими. Если какое-либо свободное лицо совершает преступление против содружества, если оно ниже степени фелонии, он обязывается мировым судьей предстать перед их судом, чтобы ответить на него по обвинительному акту или информации. Если оно доходит до фелонии, он заключается в тюрьму; созывается суд этих мировых судей; если они при рассмотрении считают его виновным, они отправляют его в тюрьму генерального суда, перед которым он должен быть судим сначала большим жюри из двадцати четырех человек, из которых тринадцать должны прийти к единому мнению; если они признают его виновным, он затем судится жюри из двенадцати человек округа, где было совершено преступление, и по их вердикту, который должен быть единогласным, он оправдывается или осуждается без права апелляции. Если преступник — раб, суд окружного суда является окончательным. В каждом случае, однако, за исключением государственной измены, у губернатора есть право помилования. При государственной измене помилование может исходить только от генерального собрания. В гражданских делах эти мировые судьи обладают юрисдикцией во всех случаях любой стоимости, не относящихся к ведомству адмиралтейства. Эта юрисдикция двояка. Если предмет спора имеет стоимость менее четырех долларов и одной шестой, один член может судить его в любое время и в любом месте в своем округе и может присудить исполнение на имущество проигравшей стороны. Если он имеет такую или большую стоимость, он подлежит рассмотрению в окружном суде, который состоит из четырех по меньшей мере этих мировых судей и собирается в здании суда округа в определенный день каждого месяца. От их решения, если предмет имеет стоимость десять фунтов стерлингов или касается титула или границ земель, апелляция подается в один из высших судов.
Существует три или четыре высших суда, а именно: высокий суд канцлерства, генеральный суд и суд адмиралтейства. Первый и второй из них принимают апелляции из окружных судов, а также обладают первоначальной юрисдикцией, когда предмет спора имеет стоимость десять фунтов стерлингов или когда он касается титула или границ земель. Юрисдикция адмиралтейства является исключительно первоначальной. Высокий суд канцлерства состоит из трех судей, генеральный суд — из пяти, а суд адмиралтейства — из трех. Первые два проводят свои сессии в Ричмонде в установленное время, канцлерство — дважды в год, а генеральный суд — дважды для гражданских и уголовных дел и еще дважды только для уголовных. Суд адмиралтейства заседает в Уильямсбурге всякий раз, когда возникает спор.
Существует один верховный суд, называемый апелляционным судом, состоящий из судей трех высших судов, собирающийся дважды в год в установленное время в Ричмонде. Этот суд принимает апелляции по всем гражданским делам из каждого из высших судов и решает их окончательно. Но он не обладает первоначальной юрисдикцией.
Если спор возникает между двумя иностранцами из нации, состоящей в союзе с Соединенными Штатами, он решается консулом их штата или, если обе стороны выбирают это, обычными судами правосудия. Если только одна из сторон является таким иностранцем, он подлежит рассмотрению в судах правосудия страны. Но если он был начат в окружном суде, иностранец может перенести его в генеральный суд или суд канцлерства, которые должны решить его на своих первых сессиях, как они должны сделать, если он был первоначально начат перед ними. В делах жизни и смерти такие иностранцы имеют право быть судимыми жюри, наполовину состоящим из иностранцев, наполовину из местных жителей.
Все государственные счета урегулируются советом аудиторов, состоящим из трех членов, назначенных генеральным собранием, любые двое из которых могут действовать. Но лицо, недовольное решением этого совета, может передать свое дело в соответствующий высший суд.
Описание законов.
Генеральное собрание было создано, как уже было показано, патентными грамотами от 9 марта 1607 года, в четвертый год правления Якова I. Законы Англии, по-видимому, были приняты с согласия поселенцев, что могло быть довольно легко сделано, пока их было мало и они жили все вместе. О таком принятии, однако, у нас нет иных доказательств, кроме их практики до 1661 года, когда они были прямо приняты актом собрания, за исключением тех случаев, когда «различие условий» делало их неприменимыми. Согласно этому принятию, правилом в наших судах правосудия было то, что общее право Англии и общие статуты до четвертого года правления Якова были в силе здесь; но что никакие последующие статуты не были, «если мы не были названы в них», говорили судьи и другие сторонники короны, но «названы или не названы», говорили те, кто мыслил свободно. Нет необходимости пытаться описать законы Англии, так как это можно найти в английских публикациях. К тем, которые были установлены здесь принятием законодательного органа, с тех пор был добавлен ряд актов собрания, принятых во время монархии, и постановлений конвента и актов собрания, принятых после установления республики. Следующие отклонения от британской модели, возможно, заслуживают того, чтобы быть указанными:
Должники, неспособные выплатить свои долги и добросовестно передающие все свое имущество, освобождаются от заключения, и их личности навсегда освобождаются от ограничений за такие предыдущие долги; но любая собственность, которую они могут приобрести впоследствии, будет подлежать взысканию их кредиторами.
Бедные, неспособные содержать себя, поддерживаются за счет сбора с лиц, облагаемых десятиной, в их приходе. Этот сбор взимается и управляется двенадцатью лицами в каждом приходе, называемыми вестрименами, первоначально избираемыми домовладельцами прихода, но впоследствии заполняющими вакансии в своем собственном органе по собственному выбору. Это обычно наиболее благоразумные фермеры, распределенные по приходу так, чтобы каждая его часть могла находиться под непосредственным присмотром кого-либо из них. Они хорошо знакомы с деталями и экономикой частной жизни, и они находят достаточные стимулы для хорошего выполнения своих обязанностей в своем филантропизме, в одобрении своих соседей и в отличии, которое это им дает. Бедные, у которых нет ни собственности, ни друзей, ни сил для труда, содержатся в домах хороших фермеров, которым ежегодно выплачивается оговоренная сумма. Тем, кто способен немного помочь себе или имеет друзей, от которых они получают некоторую помощь, недостаточную, однако, для их полного содержания, предоставляется дополнительная помощь, которая позволяет им комфортно жить в своих собственных домах или в домах своих друзей. Бродяги без видимой собственности или призвания помещаются в работные дома, где они хорошо одеты, накормлены, размещены и принуждены к труду. Почти тот же метод обеспечения бедных преобладает во всех наших штатах; и от Саванны до Портсмута вы редко встретите нищего. В больших городах, правда, они иногда появляются. Это обычно иностранцы, которые никогда не получили оседлости ни в одном приходе. Я еще никогда не видел коренного американца, просящего милостыню на улицах или дорогах. Средства к существованию здесь легко добываются; и если из-за несчастий они попадают на благотворительность мира, те, что предоставлены их собственной страной, настолько комфортны и настолько верны, что они никогда не думают о том, чтобы отказаться от них, чтобы стать бродячими нищими. Их положение также, когда они больны, в семье хорошего фермера, где каждый член стремится оказать им добрые услуги, где их посещают все соседи, которые приносят им маленькие редкости, которых могут жаждать их болезненные аппетиты, и которые по очереди несут ночную вахту над ними, когда их состояние требует этого, несравненно лучше, чем в общей больнице, где больные, умирающие и мертвые набиты вместе в одних и тех же комнатах, а часто и на одних и тех же кроватях. Недостатки, неотделимые от общих больниц, таковы, что они никогда не могут быть уравновешены всеми регулярностями медицины и режима. Природа и добрый уход спасают гораздо большую долю в нашем простом способе, при меньших затратах и с меньшими злоупотреблениями. Только одна ветвь больничного учреждения отсутствует у нас; это общее учреждение для тех, кто страдает от сложных случаев хирургии. Помощь этого искусства не является двусмысленной. Но способного хирурга нельзя найти в каждом приходе. Такое пристанище, следовательно, должно быть предусмотрено для этих пациентов; но никакие другие не должны быть допущены.
Браки должны заключаться либо по специальному разрешению, выдаваемому первым магистратом округа при предъявлении доказательства согласия родителя или опекуна любой из сторон, не достигших совершеннолетия, либо после надлежащего оглашения в течение трех отдельных воскресений в каком-либо месте религиозного поклонения в приходах, где проживают брачующиеся. Обряд бракосочетания может совершаться служителем любого христианского общества, который был предварительно лицензирован для этой цели судом округа. Квакеры и меннониты, однако, освобождаются от всех этих условий, и брак среди них должен заключаться самим обществом.
Иностранец любой нации, не находящейся с нами в состоянии открытой войны, становится натурализованным, переехав в штат для проживания и приняв присягу на верность; после этого он приобретает все права коренного гражданина; граждане могут отказаться от этого статуса, заявив посредством торжественного акта или в открытом судебном заседании о своем намерении экспатриироваться и более не являться гражданами этого штата.
Документы о передаче прав на землю должны быть зарегистрированы в суде округа, где она находится, или в общем суде, иначе они считаются недействительными в отношении кредиторов и последующих покупателей.
Рабы переходят по наследству и в качестве вдовьей доли так же, как и земли. Если наследование происходит от родителя, наследник обязан выплатить равную долю их стоимости деньгами каждому из своих братьев и сестер.
Рабы, как и земли, подлежали майоратной передаче при монархии; однако актом первой республиканской ассамблеи все нынешние и будущие получатели по майорату были наделены абсолютным правом собственности на объект майората.
На опротестованные переводные векселя начисляются десять процентов годовых с даты их составления.
Никому не разрешается в любом другом случае взимать более пяти процентов годовых простых процентов за предоставление денежных займов.
Долги, возникшие в результате азартных игр, признаются недействительными, а денежные средства, фактически уплаченные для погашения таких долгов (если они превышают сорок шиллингов), могут быть взысканы плательщиком в течение трех месяцев или любым другим лицом впоследствии.
Табак, мука, говядина, свинина, деготь, смола и скипидар должны быть осмотрены публично назначенными лицами, прежде чем они могут быть экспортированы.
Строительство металлургических заводов и мельниц поощряется многими привилегиями, однако с необходимыми предосторожностями, чтобы их плотины не препятствовали судоходству по водным путям. Генеральная ассамблея неоднократно проявляла большое желание содействовать расчистке больших порогов на реках Джеймс и Потомак. Однако до сих пор ни то, ни другое не было осуществлено.
Законы также направлены на сохранение и улучшение пород полезных животных, таких как лошади, крупный рогатый скот, олени; на истребление вредных, таких как волки, белки, вороны, черные дрозды; и на защиту наших граждан от инфекционных заболеваний путем обязательного карантина для подозрительных судов, прибывающих в штат, и регулирования поведения лиц, имеющих такие заболевания внутри штата.
Способ приобретения земель в самые ранние времена нашего поселения заключался в подаче петиции в генеральную ассамблею. Если земли, о которых просили, были уже очищены от прав индейцев, и ассамблея считала просьбу разумной, она передавала собственность своим голосованием просителю. Но если они еще не были уступлены индейцами, необходимо было, чтобы проситель предварительно выкупил их право. Эту покупку ассамблея проверяла путем опроса индейских владельцев; и, убедившись в ее реальности и справедливости, приступала к дальнейшему рассмотрению разумности петиции и ее соответствия политике; и в зависимости от результата либо удовлетворяла, либо отклоняла петицию. Компания также иногда, хотя и очень редко, предоставляла земли независимо от генеральной ассамблеи. По мере роста колонии и увеличения числа индивидуальных заявок на землю было обнаружено, что расследование и оформление гранта в каждом частном случае отнимает слишком много времени у генеральной ассамблеи. Поэтому они сочли лучшим установить общие правила, согласно которым должны делаться все гранты, и оставить исполнение их губернатору в соответствии с этими правилами. Это они сделали посредством того, что обычно называли земельными законами, время от времени внося в них поправки по мере выявления их недостатков. Согласно этим законам, когда частное лицо желало получить участок нераспределенной земли, оно должно было определить и измерить его с помощью государственного чиновника, назначенного для этой цели; ширина участка должна была находиться в определенной пропорции к его длине: грант должен был быть оформлен губернатором; а земли должны были быть улучшены определенным образом в течение заданного времени. Из этих правил для штата вытекало исключительное право принимать документы о передаче индейских прав на почву; поскольку согласно им одна лишь индейская передача не могла дать частному лицу права, которое признали бы законы. Штат или корона впоследствии время от времени совершали общие закупки у индейцев, а губернатор распределял их посредством специальных грантов в соответствии с описанными выше правилами, от которых он или корона не имели права отступать. Гранты, не сопровождавшиеся надлежащими юридическими обстоятельствами, регулярно аннулировались посредством судебного приказа (fiere facias) или по иску в суде канцлера. С момента установления нашего нового правительства этот порядок вещей изменился лишь незначительно. Частное лицо, желающее присвоить себе земли, еще не присвоенные никем другим, выплачивает государственному казначею сумму денег, пропорциональную количеству, которое оно хочет получить. Он несет квитанцию казначея аудиторам государственных счетов, которые после этого дебетуют казначея на эту сумму и приказывают регистратору земельного управления выдать стороне ордер на землю. С этим ордером от регистратора он идет к землемеру округа, где находится земля, на которую он положил глаз. Землемер отмеряет ее для него, дает ему точное описание в форме сертификата, который он возвращает в земельное управление, где составляется грант, подписываемый губернатором. Это наделяет его полным правом собственности на земли, передаваемым кому угодно по акту или завещанию, или по наследству его наследникам, если он умрет без завещания.
Поскольку многие законы, действовавшие во время монархии, относились исключительно к этой форме правления или внушали принципы, несовместимые с республиканизмом, первая ассамблея, собравшаяся после установления республики, назначила комитет для пересмотра всего кодекса, приведения его в надлежащую форму и объем и представления его ассамблее. Эта работа была выполнена тремя джентльменами и представлена, но, вероятно, не будет рассмотрена до тех пор, пока восстановление мира не даст законодательному органу досуг для завершения такой работы.
План пересмотра был таков. Общее право Англии, под которым понимается та часть английского права, которая предшествовала дате старейших существующих статутов, положено в основу работы. Было сочтено опасным пытаться свести его к тексту; поэтому его оставили собирать из обычных памятников права. Необходимые изменения в нем, а также та часть всего корпуса британских статутов и актов ассамблеи, которые сочли целесообразным сохранить, были сведены в сто двадцать шесть новых актов, в которых стремились к простоте стиля, насколько это было безопасно. Ниже приведены наиболее примечательные предложенные изменения:
Изменить правила наследования так, чтобы земли любого лица, умершего без завещания, были делимы поровну между всеми его детьми или другими представителями в равной степени.
Сделать рабов распределяемыми между ближайшими родственниками, как и другое движимое имущество.
Обеспечить покрытие всех государственных расходов, будь то из общей казны или из средств прихода или округа (например, на содержание бедных, строительство мостов, зданий судов и т. д.), путем обложения граждан пропорционально их имуществу.
Нанимать подрядчиков для поддержания дорог общего пользования в исправном состоянии и возмещать ущерб частным лицам, через чьи земли будут проложены новые дороги.