Я замечаю, что ваши торийские газеты много пишут о «Берсо». Поскольку это один из вопросов, которые должны быть представлены на рассмотрение Конгресса, важно изложить на бумаге, пока они свежи в памяти, все существенные обстоятельства. Вы владеете ими в большей степени, чем кто-либо другой. Поэтому я прошу вас немедленно изложить мне все обстоятельства, которые вы помните. Я помогу вам следующими тезисами, которые вы можете исправить и включить в свой текст. Пишон, как мне кажется, прибыл около 12 марта. Я не помню, когда он впервые поднял вопрос об «Инсурженте» и «Берсо». 20 марта г-н Стоддарт написал своему агенту в Бостоне, чтобы тот привел «Берсо» в надлежащий вид для возвращения, но сделал ли он это по собственной инициативе или после предварительной консультации с вами или со мной, я не припомню. Я выехал в Монтичелло 1 апреля. Примерно в то же время генерал Смит прислал новые указания привести ее в точно такое же состояние, в котором она была до захвата. Помните ли вы, из каких фондов предполагалось это сделать? Я в этом полагался на Стоддарта, который был знаком со всеми фондами, поскольку сам в то время был совершенно новым человеком в должности. Во сколько обойдутся эти ремонтные работы? Не предоставили ли мы Ле Томбу право самому решать, какое пособие он сочтет нужным выплатить офицерам, при условии, что мы лишь авансируем деньги под его обязательство о возмещении? Я надеюсь получить от вас столь полное изложение, сколь вы сможете составить. Возможно, будет полезно выяснить время и обстоятельства ее разоружения. Когда вы восстановите в памяти все дело, не будет ли лучше составить краткое изложение важных обстоятельств для публикации в «Хрониках», чтобы прояснить умы той части публики, которая способна к непредвзятому суждению? У г-на Мэдисона был легкий приступ желчной лихорадки. Я советую ему уехать к середине этого месяца. Мы, обладающие более крепким здоровьем, останемся до его конца. Но в августе и сентябре мы также должны будем искать убежища в климате, ставшем более безопасным благодаря нашим привычкам и уверенности. Почта будет организована таким образом, что письма будут уходить отсюда в Монтичелло, а ответы возвращаться сюда через неделю. Надеюсь, я буду продолжать получать от вас известия там.
Примите заверения в моем сердечном уважении и высоком почтении.
P. S. Французская конвенция была представлена на рассмотрение Сената 16 декабря. Мне кажется, «Берсо» прибыла позже. Если это так, то ее разоружили, когда стало известно, что она подлежит возврату. Когда она прибыла? По чьему приказу она была разоружена?
ГУБЕРНАТОРУ МОНРО.
Вашингтон, 11 июля 1801 г.
Дорогой сэр, что касается порядка переписки между федеральной и местными исполнительными властями, я не считаю себя хорошим судьей. Не потому, что моя должность дает мне какие-либо предубеждения по этому поводу; ибо если возможно быть в чем-то уверенным, то я уверен, что не чувствую никакой разницы между написанием письма самому высокому и самому низкому существу на земле; а потому, что я всегда считал, что форма должна уступать всему, что способствует делу. Сравнивая два правительства, можно заметить, что во всех тех случаях, когда речь идет о независимых или закрепленных правах штатов, две исполнительные власти, если они должны действовать совместно, должны быть строго равноправными; в этих случаях каждая из них является верховным главой независимого правительства. В других случаях, а именно в тех, которые переданы Конституцией федеральному правительству, федеральная исполнительная власть, безусловно, является вышестоящей; например, в вопросе, касающемся ополчения, и других, которые легко вспомнить. Поэтому, если бы существовало жесткое приверженность этикету, я бы сказал, что в первом случае переписка должна вестись между двумя главами, а во втором губернатор должен быть обязан получать приказы от военного министерства, как и любой другой подчиненный чиновник. И если бы было замечено, что какая-либо из сторон выдвигает неоправданные претензии, возможно, другая была бы права, противопоставляя им отстаивание своих собственных строгих прав. Но я думаю, что практика администрации генерала Вашингтона была наиболее благоприятной для дела и была абсолютно равной; иногда он писал губернаторам, а иногда писали главы департаментов. Если письмо касается общего вопроса, я не вижу причин, почему президент не должен писать сам; но если оно должно вдаваться в детали, а они известны только главе департамента, лучше, чтобы писал он напрямую. В противном случае переписка должна включать обходные пути. Если это практиковать без разбора в обоих классах случаев, когда каждая сторона подает примеры пренебрежения этикетом, обе будут стоять на равных основаниях, и только удобство будет диктовать, через кого должна осуществляться та или иная связь. В целом, я считаю, что свободная переписка лучше, и никогда не буду колебаться писать сам губернаторам в каждом федеральном случае, когда представится такая возможность. Примите заверения в моей искренней и неизменной привязанности и уважении.
ЭЛИАСУ ШИПМАНУ И ДРУГИМ, КОМИТЕТУ КУПЦОВ НЬЮ-ХЕЙВЕНА.
Вашингтон, 12 июля 1801 г.
Господа, я получил протест, который вы сочли нужным направить мне по поводу назначения Сэмюэля Бишопа на должность сборщика налогов в Нью-Хейвене, недавно освободившуюся после смерти Дэвида Остина. Право наших сограждан представлять государственным должностным лицам свое мнение о затрагивающих их действиях, несомненно, является конституционным правом, часто полезным, иногда необходимым, и всегда будет с уважением признаваться мной.
Из различных исполнительных обязанностей ни одна не вызывает большего беспокойства, чем возложение интересов наших сограждан в руки честных людей, обладающих пониманием, достаточным для их должностей. В то же время ни одна обязанность не является более трудной для выполнения. Знание характеров, которым обладает отдельный человек, по необходимости ограничено. Чтобы найти лучших во всем Союзе, мы должны прибегать к другой информации, которая, даже от лучших людей, действующих бескорыстно и с чистейшими побуждениями, иногда бывает неверной. Однако в случае с Сэмюэлем Бишопом, предметом вашего протеста, было взято время, была запрошена информация, и получена такая, которая не могла оставить места для сомнений в его пригодности. Из частных источников стало известно, что его понимание здраво, его честность безупречна, его характер незапятнан. А должности, доверенные ему в его собственном штате, являются публичными свидетельствами того уважения, которым он пользуется в штате в целом, и в городе и городке, в котором он живет, в частности. Говорят, что он городской клерк, мировой судья, мэр города Нью-Хейвен — должность, занимаемая по воле законодательного собрания, главный судья суда по общим делам округа Нью-Хейвен — суда с высокой уголовной и гражданской юрисдикцией, где большинство дел решается без права на апелляцию или пересмотр, и единственный судья суда по делам о наследстве, где он единолично решает все вопросы о завещаниях, урегулировании наследств, завещанных и незавещанных, назначает опекунов, урегулирует их счета и, по сути, имеет под своей юрисдикцией и опекой все имущество, движимое и недвижимое, умерших лиц. Две последние должности, ежегодно предоставляемые законодательным собранием, были даны ему в мае прошлого года. Возможно ли, что человек, которому законодательное собрание Коннектикута так недавно доверило такие трудные и значительные обязанности, «непригоден быть сборщиком налогов округа Нью-Хейвен», хотя в том же письме признается, что он заслужил все это доверие «долгой жизнью, полной пользы»? Возражают, правда, в протесте, что ему семьдесят семь лет; но в гораздо более преклонном возрасте наш Франклин был украшением человеческой природы. Возможно, он не сможет лично выполнять все детали своей должности; но если он предоставит нам преимущество своего понимания, своей честности, своей бдительности и позаботится о том, чтобы все детали были хорошо выполнены им самим или его необходимыми помощниками, все общественные цели будут достигнуты. Протест, действительно, не утверждает, что должность выполнялась плохо, а лишь опасается, что так будет. Если это произойдет, будьте уверены, я сделаю в этом то, что будет справедливо и необходимо для государственной службы. Тем временем его следует испытать, не осуждая заранее.
Смещение, как его называют, г-на Гудрича составляет еще один предмет жалобы. Мои собственные заявления в пользу политической терпимости, призывы к гармонии и привязанности в социальном общении, а также к уважению равных прав меньшинства, в определенных случаях цитировались и превратно истолковывались как заверения в том, что пребывание в должности будет незыблемым. Но могла ли искренность применить такое толкование? Действительно, не в протесте мы его находим; но оно ведет к объяснениям, которых тот требует. Когда принимается во внимание, что во время прошлой администрации те, кто не принадлежал к определенной политической секте, были исключены из всех должностей; когда в результате последовательного проведения этой меры почти все должности Соединенных Штатов были монополизированы этой сектой; когда общественное мнение наконец заявило о себе и распахнуло двери чести и доверия для тех, чьи взгляды они одобряли больше, можно ли было вообразить, что эта монополия на должности должна по-прежнему оставаться в руках меньшинства? Нарушает ли это их равные права, если заявить о некоторых правах и для большинства? Является ли политической нетерпимостью требование пропорциональной доли в управлении общественными делами? Не могут ли они гармонично сосуществовать в обществе, если у них нет всего в своих руках? Если воля нации, проявленная через их различные выборы, призывает к управлению правительством в соответствии с мнениями избранных; если для выполнения этой воли необходимы перемещения, с кого они могут так справедливо начать, как не с лиц, назначенных в последние моменты администрации, не для ее помощи, а чтобы начать карьеру одновременно с их преемниками, которыми они никогда не были одобрены и которые едва ли могли ожидать от них сердечного сотрудничества? Г-н Гудрич был одним из них. Было ли уместно ему занимать должность, не зная, будут ли те, чьим агентом он должен был стать, доверять его агентству? Можно ли предпочтение другого в качестве преемника г-на Остина искренне назвать смещением г-на Гудрича? Если надлежащее участие в должности является вопросом права, как получить вакансии? Те, что возникли в результате смерти, немногочисленны; в результате отставки — нет. Можно ли предложить какой-либо иной способ, кроме смещения? Это болезненная обязанность; но она стала моим долгом, и я встречаю ее как таковую. Я приступаю к этой операции с обдуманностью и расследованием, чтобы она как можно меньше затронула лучших людей и достигла целей справедливости и общественной пользы с наименьшими личными страданиями; чтобы она была направлена, насколько это возможно, против правонарушений, угнетения, нетерпимости, дореволюционной приверженности нашим врагам.
Протест сетует на то, «что смена администрации должна привести к смене подчиненных чиновников»; другими словами, что должно считаться необходимым, чтобы все чиновники думали так же, как их начальник? Но на кого ложится это обвинение? На тех, кто исключил из должностей каждый оттенок мнения, который не был их собственным? Или на тех, кто был так исключен? Я искренне сожалею, что несущественные различия во мнениях когда-либо считались достаточными для того, чтобы отстранить половину общества от прав и благ самоуправления, чтобы объявить их недостойными всякого доверия. Для меня было бы большим облегчением, если бы я обнаружил умеренное участие в должностях в руках большинства. Я бы с радостью оставил времени и случаю возможность поднять их до их справедливой доли. Но их полное исключение требует более быстрых исправлений. Я исправлю эту процедуру; но, сделав это, с радостью вернусь к тому положению вещей, когда единственными вопросами относительно кандидата будут: честен ли он? Способен ли он? Верен ли он Конституции?
Приношу вам дань моего высокого уважения.
ЛЕВИ ЛИНКОЛЬНУ.
Монтичелло, 26 августа 1801 г.
Дорогой сэр, ваше письмо от 28 июля было получено здесь 20-го числа текущего месяца. Надпись на моем письме от 11 июля, сделанная другой рукой, была призвана предотвратить опасность для него со стороны любопытных. Ваше изложение относительно «Берсо» совпало с моим собственным воспоминанием в обстоятельствах, которые я помню, и я согласен с вами в предположении, что теперь, возможно, нет необходимости давать какие-либо объяснения по этому вопросу в газетах. Покупка была совершена нашими предшественниками, и ремонт начат ими. Если бы она должна была остаться нашей, мы были уполномочены привести ее в порядок и поддерживать его из фонда чрезвычайных морских расходов; и когда она была в порядке, мы подчинились закону страны, договору, отдав ее. Правда, договор не был ратифицирован; но когда он ратифицирован, он получает силу задним числом. Мы взяли на себя этот риск, но Франция передала нам больше на том же риске. Я не знаю, был ли исправлен шум по поводу выплаты французским офицерам их регулярного жалованья заявлением о том, что это было сделано по просьбе французского консула и его обещанию возместить его. Так что Соединенным Штатам по этой договоренности они ничего не стоили.
Я рад узнать от вас, что ответ Нью-Хейвену возымел хороший эффект в Массачусетсе среди республиканцев и не имел дурных последствий для искренних федералистов. Я предвидел много лет назад, что первый республиканский президент, который вступит в должность после того, как все места в правительстве будут исключительно заняты федералистами, должен будет выполнить ужасную операцию. То, что республиканцы согласятся на сохранение всего в руках федералистов, не следовало ожидать, потому что это ни справедливо, ни политично. На него, следовательно, должна была лечь обязанность палача, обязанность отсечения. Я не могу сказать, что это сработало тяжелее, чем я ожидал. Вы знаете умеренность наших взглядов в этом деле, и что мы все были с ними согласны. Мы решили действовать с обдуманностью. Это вызвало нетерпение у республиканцев и веру в то, что мы намерены ничего не делать. Некоторые поводы для публичных объяснений были горячо желаемы, когда протест Нью-Хейвена предоставил нам такой повод. Ответ предназначался как объяснение нашим друзьям. Он возымел на них повсюду самый благотворный эффект. Признаки раскола с нами были полностью устранены. Признаюсь, я ожидал, что это сдержит поток, с которым республиканские федералисты возвращались к своим братьям, республиканцам. Я чрезвычайно сожалел об этом эффекте; ибо момент, который убедил бы меня в том, что исцеление нации и объединение ее в одно целое невозможно, был бы последним моментом моего желания оставаться там, где я есть. (От монархических федералистов у меня нет ожиданий. Они неизлечимы, их нужно держать в сумасшедшем доме, если необходимо, из соображений милосердия.) Я очень доволен, поэтому, вашей информацией, что республиканские федералисты все еще приходят к желаемому союзу. Восточные газеты произвели на меня иное впечатление, потому что я предполагал, что печатники знают вкус своих клиентов и готовят свои блюда по их вкусу. «Палладиум» считается клерикальной газетой, и от духовенства я не жду милосердия. Они распяли своего Спасителя, который проповедовал, что их царство не от мира сего; и все, кто практикует этот завет, должны ожидать крайности их гнева. Законы нынешнего дня удерживают их руки от крови; но ложь и клевета все еще остаются у них.
Я убежден, что обрушение на меня лично оскорблений было сделано с умыслом и надеждой спровоцировать меня на то, чтобы произвести общую зачистку всех федералистов с должностей. Но поскольку я не привносил никакой страсти в исполнение этой неприятной обязанности, я не позволю никакой страсти быть возбужденной. Шум, который был поднят, не спровоцирует меня удалить ни одного лишнего, ни удержит меня от удаления ни одного меньше, чем если бы ни слова не было сказано по этому поводу. В Массачусетсе, можете быть уверены, будет проявлена большая умеренность. Действительно, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания и Делавэр — единственные штаты, где желаемо что-то значительное. В течение лета будет сделано все необходимое; и мы можем надеяться, что эта причина обиды будет устранена, и меры, которые мы будем проводить и предлагать для улучшения общественных дел, будут настолько признанно спасительными, что объединят всех людей, не являющихся монархистами по принципу.
У нас есть значительные надежды на республиканских сенаторов из Южной Каролины, Мэриленда и Делавэра, и некоторые относительно Вермонта. В любом случае мы обеспечены большинством в Сенате; и, следовательно, будет согласованность действий между законодательной и исполнительной властью. Удаление наростов из судебной системы является всеобщим требованием. Мы предлагаем вновь собраться в Вашингтоне в последний день сентября. Примите заверения в моем сердечном уважении и высоком почтении.
РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.
Монтичелло, 9 сентября 1801 г.
Дорогой сэр, вы получите, вероятно, с этой почтой от государственного секретаря его окончательные инструкции для вашей миссии во Францию. Мы не сочли необходимым говорить в них о великом вопросе морского права наций, который в настоящее время волнует Европу; а именно, должны ли свободные суда делать товары свободными; потому что мы не намерены принимать какую-либо сторону в нем во время войны. Но, поскольку я ранее сообщал вам некоторые беглые мысли по этому предмету и с тех пор рассмотрел его с некоторым большим вниманием, я подумал, что может быть полезно, чтобы вы обладали моими идеями в более зрелой форме, чем та, в которой они были даны ранее. Непредвиденные обстоятельства могут, возможно, вынудить вас рискнуть высказать мнение, по тому или иному поводу, по этому предмету, и лучше, чтобы оно не расходилось с нашим. Я пишу это, также, сам, чтобы это не рассматривалось как официальное, а лишь как мое индивидуальное мнение, не посоветовавшись с теми официальными советниками, чьи мнения я считаю своим самым безопасным руководством, и несомненно принял бы в форме, если бы обстоятельства потребовали торжественного решения вопроса.