«Собрание сочинений достопочтенного Эдмунда Берка. Том 8»

СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ ДОСТОПОЧТЕННОГО ЭДМУНДА БЕРКА

В ДВЕНАДЦАТИ ТОМАХ. ТОМ ВОСЬМОЙ

Лондон ДЖОН С. НИММО 14, КИНГ-УИЛЬЯМ-СТРИТ, СТРЭНД, З.О. MDCCCLXXXVII

СОДЕРЖАНИЕ ТОМА VIII

NINTH REPORT OF THE SELECT COMMITTEE OF THE HOUSE OF COMMONS ON THE AFFAIRS OF INDIA. JUNE 25, 1783. НАБЛЮДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ДЕЛ КОМПАНИИ В ИНДИИ 3

СВЯЗЬ ВЕЛИКОБРИТАНИИ С ИНДИЕЙ 41

ВЛИЯНИЕ ДОХОДНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА КОМПАНИЮ 56

INTERNAL TRADE OF BENGAL 75 ШЕЛК 83

ШЕЛК-СЫРЕЦ 88

ТКАНИ, ИЛИ ШТУЧНЫЕ ТОВАРЫ 99

ОПИУМ 116

СОЛЬ 142

СЕЛИТРА 170

БРИТАНСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ИНДИИ 173

ОДИННАДЦАТЫЙ ОТЧЕТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ОБЩИН ПО ДЕЛАМ ИНДИИ. С ВЫПИСКАМИ ИЗ ПРИЛОЖЕНИЯ. 18 НОЯБРЯ 1783 Г. 217

ARTICLES OF CHARGE OF HIGH CRIMES AND MISDEMEANORS AGAINST WARREN HASTINGS, ESQUIRE, LATE GOVERNOR-GENERAL OF BENGAL: PRESENTED TO THE HOUSE OF COMMONS IN APRIL AND MAY, 1786.—ARTICLES I.-VI. I. РОХИЛЬСКАЯ ВОЙНА 307

II. ШАХ АЛАМ 319

III. BENARES ЧАСТЬ I. ПРАВА И ТИТУЛЫ РАДЖИ БЕНАРЕСА 327

ЧАСТЬ II. ЗАМЫСЛЫ МИСТЕРА ХЕЙСТИНГСА ПО РАЗОРЕНИЮ РАДЖИ БЕНАРЕСА 339

ЧАСТЬ III. ИЗГНАНИЕ РАДЖИ БЕНАРЕСА 354

ЧАСТЬ IV. ВТОРАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В БЕНАРЕСЕ 380

ЧАСТЬ V. ТРЕТЬЯ РЕВОЛЮЦИЯ В БЕНАРЕСЕ 386

IV. КНЯЖНЫ АУДА 397

V. РЕВОЛЮЦИИ В ФАРРУХАБАДЕ 467

VI. УНИЧТОЖЕНИЕ РАДЖИ САХЛОНА 484

ДЕВЯТЫЙ ОТЧЕТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ОБЩИН ПО ДЕЛАМ ИНДИИ. 25 июня 1783 г.

ДЕВЯТЫЙ ОТЧЕТ

От ИЗБИРАТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА [Палаты общин], назначенного для рассмотрения состояния отправления правосудия в провинциях Бенгалия, Бихар и ОрисСА, и для представления такового, по мере его рассмотрения, Палате вместе с сопутствующими замечаниями; а также получившего указания рассмотреть, каким образом британские владения в Ост-Индии могут удерживаться и управляться с наибольшей безопасностью и выгодой для этой страны и каким образом может быть наилучшим образом обеспечено благополучие коренных жителей.

I. НАБЛЮДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ДЕЛ КОМПАНИИ В ИНДИИ.

Дабы Палата могла принять наилучшие меры для регулирования британского управления в Индии и содействия благополучию туземцев, живущих под его властью или влиянием, ваш Комитет считает целесообразным собрать воедино те обстоятельства, в которых данное управление представляется ему наиболее существенно расстроенным, и полностью объяснить принципы политики и ход поведения, в результате которых туземцы всех рангов и сословий были доведены до нынешнего состояния угнетения и нищеты.

Ваш Комитет постарался выполнить эту задачу на простом и общедоступном языке, зная, что ничто так не отвращало Палату от расследований, абсолютно необходимых для выполнения одного из ее важнейших обязательств, как технический язык архивов Компании, индийские именования лиц, должностей, характера и свойств имений, а также всех разнообразных ветвей их запутанных доходов. Этот язык действительно имеет необходимое применение в исполнительных департаментах дел Компании, но он не нужен Парламенту. Язык, столь далекий от всех представлений и привычек большей части членов этой Палаты, вызывает у них отвращение к любым расследованиям на сей предмет. Они до такой степени утомлены отчаянием когда-либо приобрести достаточное знание о сделках в Индии, что их легко убедить вернуть оные в ту темноту, тайну и интриги, из коих они были исторгнуты в поле зрения общественности бедствиями, проистекающими из их крайнего бесхозяйственного управления. Само это бесхозяйственное управление, по мнению вашего Комитета, в значительной степени проистекало из темных клик и тайных внушений лицам, облеченным властью, без проведения регулярного общественного расследования благотворности или пагубности той или иной меры либо заслуг или упущений какого-либо лица, которому доверены дела Компании.

Действующие законы, касающиеся Ост-Индской компании, а также внутренняя и внешняя политика. План, принятый вашим Комитетом, заключается в следующем: во-первых, рассмотреть закон, регулирующий деятельность Ост-Индской компании в его нынешнем виде, и, во-вторых, исследовать обстоятельства двух великих звеньев связи, посредством которых территориальные владения в Индии соединены с этим королевством, а именно: торговлю Компании и управление, осуществляемое на основании хартии и актов Парламента. Первый [последний] из этих объектов, торговля, рассматривается с двух точек зрения: внешней, то есть прямой торговли между Индией и Европой, и внутренней, то есть торговли Бенгалии всеми предметами производства и мануфактурных изделий, которые формируют инвестицию Компании.

Управление рассматривается вашим Комитетом в аналогичных категориях внутреннего и внешнего. Внутреннее касается связи между Кордайством директоров и их служащими в Индии, управления доходами, расходования государственных средств, гражданской администрации, отправления правосудия и состояния армии. Внешнее касается, во-первых, поведения и принципов правления Компании в отношении туземных князей и народов, зависящих от британской власти, и, во-вторых, действий в отношении тех туземных держав, которые полностью независимы от Компании. Однако наблюдения вашего Комитета по последнему разделу распространяются лишь на те вопросы, которые не охвачены Отчетом Секретного комитета. Под этими заголовками ваш Комитет ссылается на главнейшие частности злоупотреблений, преобладающих в управлении Индией, отступая от этого порядка лишь в тех случаях, когда злоупотребления имеют сложный характер и когда одно не может быть должным образом рассмотрено независимо от нескольких других.

Вторая попытка Парламента провести реформу. Ваш Комитет отмечает, что это вторая попытка Парламента по реформированию злоупотреблений в управлении Компании. Поэтому ему представляется необходимым предварительным условием для этого второго предприятия рассмотреть причины, которые, по его мнению, привели к провалу первой, — дабы можно было устранить недостатки первоначального плана, исправить его ошибки и дополнительно разъяснить, расширить и подкрепить те полезные положения, которые были тогда приняты.

Процедуры сессии 1773 года. Первый замысел подобного рода был сформирован на сессии 1773 года. В том году Парламент, приступив к рассмотрению дел Индии через два своих комитета, собрал весьма значительный массив подробных сведений о внутренней экономике владений Компании и о множестве частностей злоупотреблений, имевших место в то время, когда эти комитеты составляли свои обстоятельные и поучительные отчеты. Но не представляется, чтобы свод правил, принятых в том году, то есть в Ост-Индском акте тринадцатого года правления Его Величества, основывался всецело на этой информации, а скорее был принят на основе вероятных умозаключений и общих идей хорошей политики и благого управления. Новые учреждения, гражданские и судебные, были поэтому созданы при весьма больших расходах и со значительной сложностью устройства. Проверки и встречные проверки всех родов были измышлены как при исполнении, так и при формировании этой системы, в которой приняли участие все существующие власти этого королевства: ибо Парламент назначил членов руководящей части нового учреждения, Корона назначила судебную власть, а Компания сохранила за собой право назначения остальных должностных лиц. Так что, если акт не полностью оправдал свои цели, неудачу нельзя приписать недостатку должностных лиц какого-либо рода или нехватке какой-либо формы патронажа при их назначении. Причину следует искать в другом месте.

Полномочия и цели акта 1773 года и их последствия. Акт имел в виду (не считая нескольких разрозненных постановлений) пять фундаментальных целей.

1-е. Реформирование Собрания акционеров Ост-Индской компании.

2-е. Новая модель Совета директоров и укрепление их власти над служащими за рубежом.

3-е. Учреждение суда, способного защитить туземцев от притеснений со стороны британских подданных.

4-е. Учреждение генерального совета с местопребыванием в Бенгалии, чья власть во многих подробностях распространялась бы на все британские поселения в Индии.

5-е. Снабжение министров короны постоянной информацией обо всей переписке Компании с Индией, дабы они имели возможность осуществлять надзор за поведением директоров и служащих и следить за исполнением всех частей акта; дабы они были обеспечены материалами для представления Парламенту время от времени, в зависимости от того, потребуют ли состояние дел регулирования или порицания.

Собрание акционеров. Первой целью политики этого акта было усовершенствование устройства Собрания акционеров. В данном случае, как и почти во всех остальных, средство исцеления не было применено непосредственно к болезни. Жалоба состояла в том, что фракции в Собрании акционеров продемонстрировали в ряде случаев склонность поддерживать служащих Компании вопреки справедливому принуждению и законному судебному преследованию со стороны Директоров. Вместо применения корректирующего средства против недуга было предложено изменение в устройстве. Предполагалось, что благодаря этой реформе в Общем собрании возникнет интерес, более независимый по своей сути и более связанный с коммерческим процветанием Компании. Новый ценз. Согласно новому устройству, ни один акционер, не владевший капиталом в тысячу фунтов стерлингов, не допускался к голосованию в Общем собрании: до принятия акта пятисот фунтов было достаточным цензом для одного голоса, и никакая большая сумма не давала большего. Но поскольку низшие классы были лишены прав, власть в высших была увеличена: владельцам трех тысяч фунтов разрешалось два голоса, обладатели шести тысяч получали право на три, а десять тысяч фунтов определялись как ценз для четырех. Голоса таким образом регулировались по шкале и градации собственности. На этой шкале и на некоторых положениях, призванных предотвратить временные цензы и дробление голосов, и покоилась вся реформа.

Однако несколько существенных моментов, по-видимому, были упущены или истолкованы неверно. Не было принято никаких мер для отмены пагубного обычая голосования тайным голосованием (бюллетенями), посредством которого действия величайшей важности для Компании и государства могли совершаться отдельными лицами с полной безнаказанностью; и даже сам орган мог подвергнуться лишению всех своих привилегий из-за проступков лиц, которые, будучи далеки от того, чтобы находиться под контролем, не могли быть даже опознаны при любом законном порядке судопроизводства. Индийский интерес. Ничего не было сделано или предпринято для предотвращения влияния интересов проштрафившихся служащих Компании в Общем собрании, посредством которого они могли даже стать собственными судьями и фактически, под другим обличием, сделаться господами в том самом органе, который должен был ими управлять. Не было предусмотрено ничего и для обеспечения независимости сообщества акционеров от различных внешних интересов, способных его потревожить и отвлечь от защиты тех денежных интересов, которые акт провозгласил единственной гарантией предотвращения сговора между Общим собранием и могущественными провинившимися служащими в Индии. Все постановления, касающиеся Собрания акционеров, опирались на два принципа, которые часто оказывались ложными: а именно, что малочисленность служит гарантией против фракционности и беспорядков, и что честность поведения будет следовать за большей собственностью. Ни в одном случае на эти принципы нельзя было полагаться в меньшей степени, чем в делах Ост-Индской компании. Тем не менее, путем полного отсечения низших классов и увеличения власти высших предполагалось, что высшие будут держать свои деньги в этом фонде ради извлечения прибыли, что голос будет второстепенным соображением и не более чем охраной собственности, и что поэтому любое злоупотребление, ведущее к обесцениванию их акций, будет встречено горячим отпором со стороны таких акционеров.

Если бы дурные последствия каждого правонарушения со стороны служащих Компании были немедленными и имели тенденцию к снижению стоимости акций, от денежного обеспечения, предусмотренного актом, можно было бы справедливо ожидать некоторой пользы. Но исходя из тогдашнего положения дел, было более чем вероятно, что действия, губительные для перманентных интересов Компании, могут начинаться с больших лукративных выгод. Против этого зла крупные денежные интересы служили скорее противоположностью лекарства. Соответственно, служащие Компании с тех пор прикрывали худшие притеснения народа под их управлением и самые жестокие и бессмысленные опустошения всех соседних стран выдвижением вперед и на время реальным воплощением приращений доходов к территориальным фондам Компании и огромных количеств ценных товаров для их инвестиции.

Акционеры. Но это соображение чистого дохода, каким бы весом оно ни обладало, не могло быть главной целью акционера в столь специфическом сообществе. Ост-Индская компания не является, подобно Банку Англии, чисто денежным обществом с единственной целью сохранения или приумножения своего капитала, и поэтому любая попытка регулировать ее на тех же принципах неизбежно обречена на провал. Если принять во внимание, что определенная доля в акционерном капитале дает долю в управлении столь огромной империей с таким безграничным патронажем — гражданским, военным, морским, торговым и финансовым, во всех департаментах коего были сколочены состояния, каких нельзя было сделать ни в каком другом месте, — невозможно не заметить, что капиталы, намного превосходящие любые цензы, установленные для акционеров или даже для Директоров, с готовностью будут выкладываться ради участия в этой власти. Следовательно, индийский акционер всегда будет в первую очередь политиком; и чем смелее его предприятие и чем коррупционнее его виды, тем меньше он будет задумываться о цене, которую нужно заплатить за их достижение. Новые правила не сократили число до такой степени, чтобы ассамблея все же не оставалась подверженной всем беспорядкам, которые могут возникнуть из-за множественности лиц. Но если бы принцип был хорошо установлен и хорошо исполнен, из реформы выросло бы куда большее неудобство, чем то, которое сопровождало старые злоупотребления: ибо если буйство и беспорядки уменьшаются путем сокращения числа акционеров, частные клики и интриги облегчаются по меньшей мере в равной степени; и именно клики и коррупция, а не беспорядок и сумятица, представляли наибольшую опасность при ведении дел Индии. Пока голоса меньших акционеров сохранялись, оставалась открытой дверь для проникновения общественного мнения в это общество; с тех пор как эта дверь закрылась, собрание акционеров превратилось, даже в большей степени, чем прежде, в совокупность частных интересов, существующих за счет коллективного тела. В момент этого переворота в среде акционеров, как и следовало ожидать, те, кто либо не имел особого интереса в своем голосе, либо преследовал лишь мелкую цель, немедленно утратили квалификацию; но те, кто был глубоко заинтересован в патронаже Компании, те, кто имел отношение к поставкам судов и бесчисленных других предметов, необходимых для их огромных учреждений, те, кто был связан контрактами с Казначейством, Адмиралтейством и Арсеналом, наряду с клерками в государственных учреждениях, нашли способы обеспечить себе цензы по повышенному стандарту. Все они составили гораздо большую пропорцию в среде акционеров, чем прежде.

Против великой, преобладающей, радикальной коррупции Собрания акционеров повышение ценза не явилось никаким средством исцеления. Возвращение служащих Компании в Европу привносило постоянный приток акционеров, чья способность приобретать высшие цензы для себя, своих агентов и иждивенцев не вызывала сомнений. И эта последняя категория формирует весьма значительную и, по сути, наиболее активную и дееспособную часть этого органа. Добавление голосов, что равносильно прибавлению власти пропорционально богатству людей, самые преступления коих, как предполагалось, состояли в деяниях, ведущих к приобретению огромных богатств, отнюдь не представляется хорошо продуманным методом сдерживания алчности и угнетения. По мере того как эти интересы преобладали, возможности клик, сокрытия и коррупционных сговоров становились гораздо проще, чем прежде. Соответственно, не было ни одного изъяна в отношении управления Компании своими служащими, вмененного или вменяемого Общему собранию в его первоначальном виде, в котором оно после реформы не было бы заведомо виновно. Поэтому для вашего Комитета не стало неожиданностью, что Общее собрание, столь составленное, дошло в конце концов до такой степени презрения как к своему долгу, так и к перманентным интересам всей корпорации, что открыто бросило вызов спасительным увещеваниям этой Палаты, сделанным с целью утверждения и принудительного исполнения законной власти их собственного органа над их собственными служащими.

Провал в этой части реформы 1773 года упоминается вашим Комитетом не как рекомендация вернуться к древнему устройству Компании, которое было почти столь же далеко от наличия какого-либо принципа, направленного на предотвращение злоупотреблений или их исправление, сколько и новое, а для того чтобы указать на вероятную неудачу любых будущих постановлений, которые не применяются непосредственно к изъяну, а могут предприниматься в качестве экспериментов для проверки теорий о деятельности советов, состоящих из меньшего или большего числа членов, либо таких, которые будут составлены из людей более или менее состоятельных, или обладающих интересами более новой или давней давности, или касательно распределения власти между различными категориями или профессиями людей, или избрания на должность одной властью, а не другой.

Совет директоров. Вторым объектом акта был Совет директоров. При устройстве 1773 года этот суд казался значительно укрепившим свою власть. Он стал менее зависимым от своих избирателей — акционеров, чем прежде. Сроки пребывания директоров в должности были сделаны более постоянными, а сама должность была разноображена посредством сложной и переменной ротации. В то же время их власть высоко ценилась над служащими всех категорий; и единственным правилом, предписанным Генеральному совету Бенгалии при осуществлении тех крупных и нечетко определенных полномочий, которые им были предоставлены, было то, что они должны были подчиняться приказам Совета директоров. Что же касается самого Совета директоров, он был оставлен с очень небольшим регулированием. Обычай тайного голосования, бесконечно пагубный в органе, наделенном всеми обычными исполнительными полномочиями, был сохранен, и ваш Комитет обнаружил дурные последствия этой практики в ходе своих расследований. Ничего не было сделано для того, чтобы обязать Директоров заботиться о продвижении по службе своих служащих в соответствии с их рангом и заслугами. При оценке этих заслуг ничего не было сделано для того, чтобы связать их каким-либо соблюдением того, что фигурировало в их архивах. Ничего не было сделано для того, чтобы принудить их к судебному преследованию или подаче жалобы, когда правонарушение становилось очевидным. Акт действительно предписывал, чтобы ни один служащий Компании за рубежом не мог быть избран в состав дирекции ранее чем через два года после своего возвращения в Англию. Но поскольку это постановление скорее предполагает, чем обеспечивает расследование их поведения, самое обычное пренебрежение со стороны Совета директоров могло легко сорвать его, и краткая передышка могла в данном случае послужить полной амнистией. Фактически же служащие в последнее время редко претендовали на место в дирекции — попытка, которая могла бы пробудить дремавший дух расследования; но, довольствуясь интересом среди акционеров, они через это имя поставили дирекцию под сильный контроль со стороны самих себя.

Что касается общей власти Совета директоров, то есть основания опасаться, что в целом она была несколько принижена актом, чьей заявленной целью было ее возвышение, и что единственным следствием парламентского одобрения их приказов стало то, что наряду с этими приказами закон страны стали презирать и попирать ногами. Директорам не позволялось ни назначать, ни смещать тех, кому они были уполномочены давать инструкции; из хозяев они были сведены к положению жалобщиков — положение, немощь которого никакие законы или постановления не могли изменить полностью; и когда Директора впоследствии были возвращены в некоторой степени к своей прежней власти по истечении срока полномочий, предоставленного их главным служащим, для них стало невозможным восстановить хоть какую-то степень своего прежнего уважения, даже если бы они тем временем не были сформированы таким образом, чтобы полностью избавиться от всякой амбиции подобного рода.

С того периода приказы Совета директоров стали настолько привычно презираться их служащими за рубежом и в конце концов стали настолько мало учитываться даже ими самими, что это презрение к приказам составляет почти весь предмет многотомных отчетов двух ваших комитетов. Если какое-либо сомнение, однако, остается относительно причины этого фатального упадка авторитета Совета директоров, то никаких сомнений не может оставаться ни в самом факте, ни в полном провале одного из главных ведущих постановлений акта 1773 года.

Верховный суд юдикатуры. Третьей целью было новое судебное устройство, главной задачей которого являлось формирование надежной и прочной защиты для туземцев от несправедливости и притеснений со стороны британских подданных, проживающих в Бенгалии. Было создано громоздкое и дорогостоящее учреждение Верховного суда, содержание которого было возложено на доходы страны. Хартия правосудия актом была оставлена за короной, равно как и назначение магистратов. Изъян в этом институте представлялся следующим: в акте или хартии не было установлено никакого правила, по которому суд должен был бы выносить решения. Никакие категории правонарушителей или виды преступлений не были должным образом определены в соответствии с характером местности или преобладающим видом злоупотреблений. Было предусмотрено отправление правосудия в самом отдаленном уголке Индостана так, будто это провинция Великобритании. Ваш Комитет уже давно имеет перед собой устройство и поведение этого суда и до сих пор не смог обнаружить сколько-нибудь заметных примеров (ни одного, представляющегося ему первостепенной важности) помощи, оказанной туземцам против коррупции или притеснений облеченных властью британских подданных, — хотя он обнаруживает один весьма сильный и ярко выраженный пример того, как судьи применили неоправданное расширение или толкование муниципального права Англии с целью уничтожения лица наивысшего ранга среди тех туземцев, защищать которых они были посланы. Одно обстоятельство сделало судебный процесс в данном случае роковым для всех благих целей, ради которых суд был учрежден. Пострадавший (раджа Нандкумар) оказывается в самый момент этого чрезвычайного судебного преследования разоблачителем некоторых подробностей незаконной наживы, вменявшейся тогда в вину мистеру Хейстингсу, генерал-губернатору. Хотя в обычных делах и в некоторых незначительных случаях притеснений этот суд, весьма вероятно, исполнял свой долг и приносил некоторую пользу, как и любой суд должен приносить, один подобный пример должен сделать больше для удержания туземцев от жалоб и, следовательно, от средств правовой защиты, чем множество решений в их пользу в ходе обычного судопроизводства может сделать для их поощрения и облегчения. Насколько ваш Комитет смог выяснить, суд в целом наводил ужас на туземцев и дезорганизовывал управление Компании, не реформируя по существу ни одного из его злоупотреблений.

Этот суд, который в своем устройстве, по-видимому, недостаточно учитывал потребности народа, для помощи которому он предназначался, и был или считал себя обязанным в некоторых случаях к слишком строгому соблюдению форм и правил английской практики, в других случаях был создан на принципах, возможно, слишком далеких от устройства английских трибуналов. Согласно обычному порядку английской практики, большая часть средств правовой защиты против злоупотреблений властью осуществляется посредством процедуры гражданского иска. В таковых судебное разбирательство присяжных является необходимой частью в отношении установления преступления и исчисления ущерба. И то и другое в хартии правосудия было оставлено всецело на усмотрение судей. Предполагалось, и не совсем без оснований, что британские подданные были склонны впадать во фракции и комбинации ради поддержания себя в злоупотреблениях властью, участником которой каждый человек мог по очереди стать. И в отношении туземцев предполагалось (возможно, несколько поспешно), что они не способны разделять функции присяжных. Но не было предвидено, что судьи также подвержены втягиванию во фракции поселения — и если они когда-либо окажутся в них вовлечены, то туземный народ останется без того средства защиты, которое очевидно коренилось в вероятности того, что суд и присяжные, хотя оба подвержены предвзятости, не смогут легко сойтись в одном и том же тождественном акте несправедливости. Ваш Комитет после полного расследования придерживается мнения, что использование присяжных в Бенгалии не является ни невыполнимым, ни опасным.

Ваш Комитет отсылает к своему отчету, составленному в 1781 году, относительно того, каким образом этот суд, пытаясь расширить свою юрисдикцию и обрушившись с чрезвычайной суровостью на туземных магистратов, вызвал жестокий конфликт между английскими судьями и английской гражданской властью. Эта власть, призвав на помощь вооруженные силы (создав опаснейший прецедент), подавила и на время приостановила функции суда; но в конце концов те функции, которые были приостановлены ссорой сторон, были уничтожены их примирением и последовавшими за ним договоренностями. Посредством оных суд был фактически аннигилирован; или же если он по существу существует, следует опасаться, что он существует лишь для целей, весьма отличных от целей его учреждения.

Четвертой целью акта 1773 года был Генеральный совет. Это учреждение было призвано обеспечить единообразие, последовательность и эффективное сотрудничество всех поселений в их общей обороне. Согласно древнему устройству зарубежных поселений Компании, каждое из них подчинялось приказам Президента или Шефа и Совета, состоявшего из большего или меньшего числа членов по усмотрению Компании. Среди них Парламент (вероятно, ввиду масштабности территориальных приобретений, а не удобства расположения) выбрал Бенгалию для резиденции контролирующей власти и, распустив Президентство, учредил новое ведомство по плану, отчасти похожему на прежний, но с меньшим числом членов. Это учреждение состояло из генерал-губернатора и четырех советников, поименованных в акте Парламента. Они должны были занимать свои должности в течение пяти лет, по истечении коих срок полномочий по патронажу должен был вернуться к Совету директоров. Тем временем возникающие вакансии должны были заполняться этим судом при согласии короны. Первый генерал-губернатор и один из советников были старыми служащими Компании; остальные были новыми людьми.

При этом новом устройстве Собрания акционеров и Директоров сочли подробности торговли не совсем совместимыми с расширенной сферой обязанностей и сокращенным числом членов Совета. Поэтому, чтобы освободить их от этого бремени, они учредили новое ведомство, именуемое Торговым советом, для подчиненного управления их торговыми интересами и назначили в эту комиссию одиннадцать старших служащих.

Цель полномочий генерал-губернатора и Совета. Полномочия, предоставленные актом новому генерал-губернатору и Совету, имели своей прямой целью королевство Бенгалию и его зависимые территории. В пределах этой сферы (а она немалая) их власть распространялась на все дела Компании любого характера. В вопросах мира и войны предполагалось, по-видимому, что остальные Президентства должны подчиняться их совету. Но закон расплывчатый и дефектный там, где он заявляет о стремлении удержать подчиненные Президентства от развязывания войн без согласия и одобрения Верховного совета. Им оставляется свобода действовать без него в случаях неизбежной необходимости или когда они получат особые распоряжения от Компании. Первое исключение оставляет подчиненному органу возможность судить о необходимости мер, которые по их принятии связывают или вовлекают высший орган; второе отсылает вопрос о войне или мире к двум юрисдикциям, которые могут вынести разные суждения. В обоих случаях имели место прецеденты [1]. Что касается их местного управления, их полномочия были чрезвычайно и опасно расплывчаты и неопределенны. Их полномочия предоставлялись не напрямую, а через отсылочные формулировки, в коих ни объекты отсылки, ни характер связи не были выражены в достаточной степени. Их законодательные и исполнительные возможности не были очерчены столь точно и отграничены столь сильными и карательными линиями различия, чтобы сохранять сии возможности разделенными. Там, где законодательные и чисто исполнительные полномочия сосредотачивались в одних руках, постоянно прибегали к законодательным, как более масштабным и пригодным для любых случаев. Таким образом, генерал-губернатор и Совет немедленно истолковали свою нечетко определенную власть так, что она стала совершенно деспотической, — толкования, дозволение коих означает, что ни одно их действие не должно рассматриваться как преступное.

Вооруженные столь обильной по своей сути властью, которая из-за злоупотреблений была способна обрести неограниченные масштабы, они получили очень немногие и весьма несовершенные корректирующие средства. Им были предоставлены щедрые оклады, что действительно устраняло необходимость, но отнюдь не стимулы к коррупции и угнетению. И никакой барьер со стороны туземцев не противопоставлялся их несправедливости, за исключением Верховного суда юдикатуры, который никогда не мог быть способен контролировать правительство с такими полномочиями, не превратившись в таковое правительство сам.

Существовал, правда, запрет на занятие какой-либо торговой деятельностью для всего Совета и на принятие любых подарков всеми лицами, облеченными властью. Было также установлено право судебного преследования в Скамее Короля; но это право, осуществление коего затруднительно, а во многих, и притом самых весомых случаях невыполнимо. Никаких значительных облегчений для судебного преследования в Парламенте предоставлено не было; ничего не было сделано для того, чтобы предотвратить ситуацию, при которой жалоба является гораздо более опасной для пострадавшего, чем несправедливость для притеснителя; не было установлено никаких явных деяний, на основании которых следовало бы презумировать коррупцию в сделках, самый базис коих составляли секретность и сговор; не были определены ни правила доказательств, ни достоверный способ передачи сведений в соответствии с неизменными обстоятельствами страны и народа.

Увольнение служащих. Одно положение все же было сделано для сдерживания служащих, само по себе весьма мудрое и весомое: единожды уволенный правонарушитель не мог быть восстановлен иначе как голосами трех четвертей Директоров и трех четвертей акционеров; это было нацелено верно. Но не был установлен никакой метод привлечения правонарушителей к вопросу об увольнении; а если бы они и привлекались к нему, оставалась широко открытой лазейка для обхода закона и возвращения на службу вопреки его очевидному намерению — а именно путем отставки во избежание увольнения; посредством каковой меры это положение акта оказалось столь же недейственным, как и все остальные. При таком подведении дел простое большинство может вернуть более крупного правонарушителя, в то время как лицо, уволенное за сравнительно незначительные проступки, может оставаться исключенным навсегда.

Генеральный совет. Новый Совет, назначенный в акте, состоял из двух совершенно несогласованных элементов, которые вскоре выделились в постоянные партии. Одной из главных инструкций, привезенных с собой тремя членами Совета, отправленными непосредственно из Англии, а именно генералом Клаверингом, полковником Монсоном и мистером Франсисом, было требование «велеть производить строжайшие расследования всех притеснений и злоупотреблений», среди коих практика принятия подарков от туземцев, в то время повсеместно вменявшаяся в вину лицам, облеченным властью, являлась главной мишенью.

Подарки сколь-нибудь значительной стоимости справедливо расценивались законодательством не как знаки внимания и уважения, а как взятки или вымогательства, за которые либо продавались благотворные и безвозмездные обязанности управления, либо уплачивалась цена за акты пристрастности, либо, наконец, являлись суммами денег, вымотанными у дарителей ужасами власти. Против системы подарков, следовательно, была особо нацелена новая комиссия по общему мнению. В начале реформы, в период, когда хищническое завоевание сокрушило коррумпированное правительство и пришло ему на смену, акт об аммистии мог бы почитаться целесообразным; возможно, следовало открыть новый счет; весь ретроспективный анализ следовало запретить, по крайней мере до определенных периодов. Если бы это не почиталось целесообразным, никто из высших департаментов подозреваемого и осужденного правительства не должен был оставаться на своих постах до тех пор, пока расследование не сделало бы их действия ясными или пока течение времени не сгладило бы ровным ходом безупречного поведения те ошибки, которые столь естественно вырастают из новой власти. Но проведенная политика оказалась иной: она заключалась в том, чтобы начать с показательных примеров. Ропот против злоупотреблений был сильным и яростным по всей нации, а практика подарков преподносилась как столь же всеобщая, сколь и пагубная. В таком случае, поистине в любом случае, не представлялось наиболее предусмотрительной мерой без предварительного глубокого расследования поместить в комиссию, призванную расследовать их собственное поведение, двух лиц, которые в силу своего положения должны были в наибольшей степени подвергаться таким обвинениям, — тем более поместить одного из них во главе этой комиссии и с решающим голосом в случае равенства. Лица, которые не могли подвергнуться этому обвинению, составляли, правда, три против двух; но любое случайное расхождение во мнениях, смерть кого-либо из них либо его случайное отсутствие или болезнь передавали всю власть в руки двух других, коими были мистер Хейстингс и мистер Барвелл, один Президент, а другой занимал высокое положение в Совете того ведомства, на которое должна была воздействовать реформа. Таким образом, те, кто мог подвергнуться судебному преследованию как правонарушители, были фактически поставлены над реформаторами; и произошло именно то, чего и следовало ожидать от столь нелепого устройства: расследования всех главных злоупотреблений были вскоре остановлены.

Ни великая политическая цель, поставленная при формировании надзирающего Совета над всеми Президентствами, не была решена лучше, чем задача расследования коррупции и злоупотреблений. Различные Президентства действовали в значительной степени на основании собственной отдельной власти; и столь мало единства, согласованности или регулярной системы проявилось в их поведении, сколько не наблюдалось никогда до этого учреждения. Индия действительно столь обширная страна, а поселения так разобщены, что их сношения друг с другом подвержены стольким же задержкам и трудностям, сколь и сношения между отдаленными и отдельными государствами. Но одно зло, возможно, проистекло из попытки породить единство, которое, хотя к нему, несомненно, следует стремиться, в некоторой степени встречает противодействие со стороны неизменной природы их положения: а именно то, что оно приучило служащих смотреть скорее на вышестоящего среди них самих, чем на своих общих начальников. Это зло, вырастающее из злоупотребления принципом подчинения, может быть исправлено лишь посредством весьма строгого проведения в жизнь власти над той частью цепи зависимости, которая находится ближе всего к первоначальной власти.

Полномочия, предоставленные министрам короны. То, что ваш Комитет считает пятой и последней из главных целей акта и обязывающим регламентом всего документа, — это введение (тогда впервые) министров короны в дела Компании. Поскольку государство претендовало на интерес и долю собственности в прибылях Компании, предполагалось, что служащие короны с большей вероятностью будут скрупулезно оберегать источники тех огромных доходов, которые они должны были администрировать и за рост и падение коих они должны были отчитываться.

Вмешательство правительства было введено данным актом двумя путями: один — через контроль, фактически через долю в назначении на вакансии в Верховном совете. Акт предусматривал получение одобрения Его Величества на лиц, назначенных на эту обязанность. Участвуя таким образом в патронаже Компании, администрация была обязана обращать внимание на характеры и способности лиц, используемых в этом высоком доверии. Другая часть их вмешательства осуществлялась посредством инспекции. В силу этого права инспекции все в переписке Компании из Индии, что касалось гражданских или военных дел и управления Компании, согласно акту должно было в течение четырнадцати дней после получения представляться Государственному секретарю, а все, что касалось управления доходами, должно было представляться Комиссарам Казначейства. Фактически обе категории сих документов обычно сообщались этому совету.

Дефекты плана. Вашему Комитету представляется, что в обеих частях плана имелись большие и существенные дефекты. Что касается одобрения лиц, номинированных в Верховный совет Советом директоров, не было предусмотрено достаточных средств для доставления к Его Величеству вместе с номинацией тех подробностей в поведении лиц, состоявших ранее на службе, которые могли бы сделать их надлежащими объектами для одобрения или отклонения. Ост-Индский дом располагает архивным департаментом, способным предоставлять почти во всех случаях материалы для суждения о поведении служащих при их восхождении от низших постов к высшим; и вся дисциплина службы, гражданской и военной, должна зависеть от изучения этих архивов, неотделимо сопутствующего каждому прошению о назначении на высшие должности. Но в нынешнем состоянии номинации министры короны не обеспечены надлежащими средствами осуществления полномочия контроля, задуманного законом, даже если бы они скрупулезно внимательно относились к его использованию. Существуют способы ведения дел, благоприятствующие халатности. Другие вызывают интерес и стимулируют к бдительности.

Предложение по их устранению. Поэтому ваш Комитет полагает, что для будущего предотвращения клик и частных предвзятых представлений, будь то сверху или снизу, всякий раз, когда какое-либо лицо, находившееся на службе, рекомендуется министрам короля для заполнения вакансии в Генеральном совете, секретарю Совета директоров надлежит отдать распоряжение провести тщательный поиск по архивам Компании и приложить к рекомендации причины выбора Совета директоров вместе с верной копией всего, что найдется (если таковое найдется) относительно его характера и поведения, — а также отчет о его стаже на службе Компании, времени его пребывания в Индии, причинах его возвращения и должностях, гражданских или военных, которые он последовательно занимал.

Вместе с этим отчетом должны передаваться имена тех, кто предлагался в качестве кандидатов на ту же должность, с соответствующими подробностями относительно их поведения и положения: ибо не только отдельные, но и сравнительные достоинства вероятно имели бы, и определенно должны были бы иметь, огромное влияние на одобрение или отклонение лица, представленного министрам короны. Эти бумаги должны представляться Комиссарам Казначейства и одному из Государственных секретарей и вноситься в книги, которые следует вести в Казначействе и Секретариате.

Назначение советников и т. д. Эти предосторожности в случае номинации кого-либо из служивших Компании представляются необходимыми из-за ненадлежащего выдвижения и одобрения назначения мистера Джона Макферсона, несмотря на возражения, имевшиеся против него в архивах Компании. Выбор мистера Джона Стейблза из низшего военного ранга на высшую гражданскую должность был отнюдь не подобающим и не представлял ободряющего примера ни для одной из служб. Его поведение, правда, в субтернском военном положении получило и, по-видимому, заслуживало похвалу; но не было предоставлено достаточных оснований для смешения линий и градаций службы. Эта мера, однако, была много менее предосудительной, чем предыдущая; потому что нерегулярный выбор менее компетентного лица и предпочтение, отданное доказанному правонарушению в ущерб безупречной службе — суть вещи совершенно разные. Но даже этого последнего назначения по всей вероятности можно было бы избежать, если бы были установлены правила продвижения по службе. Если бы такие правила были зафиксированы, кандидаты, квалифицированные по способностям, знаниям и выслуге лет, не падали бы духом при виде того, что все открыто для каждого человека и что одно лишь благоволение заменяет гражданский или военный опыт. Возвышение с низших постов, исполняемых неверно и небрежно, до высших доверенностей, полное пренебрежение рангом и выслугой лет и, что еще хуже, сочетание этого пренебрежения рангом со смешением (не сопровождаемым вескими и очевидными причинами) линий службы не могут служить полезными примерами для тех, кто служит обществу в Индии. Эти служащие, видя людей, осужденных за неподобающее поведение перед Компанией на низших гражданских должностях, возвышенными над ними, или же (что менее предосудительно, но все же пагубно) лиц без каких-либо выдающихся гражданских талантов, взятых из подчиненных ситуаций другой линии в ущерб им самим, будут отчаиваться подняться до достоинств собственных постов благодаря какому-либо хорошему поведению: они будут склонены улучшать в максимальной степени свое состояние на низших ступенях власти и станут пытаться восполнить в наживе то, чего они никогда не надеются приобрести в должности.

Временное назначение Парламентом Верховного совета Индии проистекало из мнения, что Компания, по крайней мере в то время, была не в состоянии или не склонна к надлежащему осуществлению привилегий, которыми она обладала по своей хартии. Поэтому Директорам следовало уделить особое внимание выбору советников по истечении периода, в течение которого их патронаж был приостановлен. Обязанности Верховного совета считались столь сложными, что потребовали даже законодательного вмешательства. От них требовалось всей возможной заботой и беспристрастностью оправдать Парламент по крайней мере столь же полно в восстановлении их привилегий, сколь обстоятельства времени оправдали их приостановление.

Но в Совете директоров недавно возобладали интересы, которые путем нарушения каждого правила казались решительно настроенными на уничтожение тех привилегий, естественными стражами коих они являлись. Каждая новая предоставленная власть становилась источником нового злоупотребления; и сами акты Парламента, которые лишь несовершенно обеспечивают предотвращение зла, породили, как можно опасаться, положения (без сомнения, вопреки намерению законодателя), препятствующие возможности любого исцеления в обычном порядке.

При первоначальном учреждении Верховного совета могли существовать причины против того, чтобы делать срок пребывания советников в должности ненадежным. План реформы мог потребовать бессменности тех лиц, которые только что были назначены Парламентом для ее исполнения. Но акт 1780 года закрепил срок полномочий, сосуществующий с самим статутом, за Советом, назначенным не актом Парламента и не избранным для какой-либо временной или специальной цели; посредством чего служащие на высших постах, сколь бы грубо преступным ни было их поведение, не могут быть смещены, если только Совет директоров и министры короны не придут к единому мнению на этот счет. Преобладание индийских фракций в Совете директоров и Собрании акционеров, а иногда и в самом государстве, делает это соглашение чрезвычайно трудным: если главные члены Дирекции окажутся в заговоре с каким-либо главным служащим, находящимся под следствием, это станет невыполнимым, ибо первое действие должно исходить оттуда. Ослабленное состояние авторитета этого королевства в Бенгалии прослеживается в значительной степени до этого весьма естественного источника независимости. Во многих случаях немедленное отстранение правонарушителя от его власти причинять зло является единственным способом предотвращения полной и, возможно, невозвратимой гибели государственных дел. В таком случае процесс должен быть простым, а власть — абсолютной в одних или в других руках по отдельности. Путем измышления баланса интересов, созданного в акте, вопиющее правонарушение, грубая ошибка или очевидная несостоятельность имеют множество шансов удержать и злоупотребить властью, в то время как разнообразие представлений, слушаний и совещаний, а возможно, и простая ревность и соперничество между конкурирующими властями могут помешать любому решению и в конце концов дать время и средства для урегулирования и компромиссов между сторонами, совершаемых за счет справедливости и истинной политики. Но этот акт 1780 года, не проводя должного различия между судебным процессом и исполнительными мероприятиями, требует фактически почти такой же степени торжественности, задержки и детализации для устранения политического неудобства, какими сопровождается уголовное производство для наказания правонарушений. Он идет дальше и распространяет те же условия пребывания в должности на всех тех, кто придет на смену на вакансии, которые были предоставлены тем, кого акт застал в должности.

В акте было сделано еще одно постановление, которое имеет тенденцию делать пресечение злоупотреблений или устранение некомпетентности в Генеральном совете чрезвычайно трудным, а также привносить множество других злоупотреблений в первоначальное назначение членов Совета. Предварительное назначение на вакантные должности. Неудобства, связанные с появлением вакансии на столь важной должности на большом расстоянии от власти, которая должна ее заполнить, были очевидны; однако ваш Комитет сомневается, уравновешивают ли они тот вред, который может проистечь из предоставленной настоящим актом власти предварительного назначения на вакансии не по факту наступления события, а на основе предвидения. Такой способ обеспечения преемственности имеет тенденцию способствовать интригам и предотвращать проверку квалификации лиц, подлежащих назначению. Вследствие этой власти была предпринята реальная и весьма примечательная попытка разрушить весь порядок и дисциплину в службе Компании. Тем самым предоставляются средства для увековечения полномочий некоего определенного Совета директоров. Они могут упредить патронаж своих преемников, навязывая им череду высших советников и генерал-губернаторов. И если осуществление этой власти с самого начала попадет в дурные руки, обычные шансы исправить дурной выбор в случае смерти или отставки оказываются утраченными.

В отношении этих предварительных договоренностей следует учитывать, что назначение происходит не в результате какого-либо заметного события, которое приковывает к себе пристальное внимание общественности, а совершается по усмотрению тех, кто занимает лидирующие позиции в Совете директоров, и поэтому может быть выдвинуто в моменты, наиболее благоприятные для видов пристрастности и коррупции. Следовательно, кандидаты не имеют того уведомления, которое может потребоваться для их притязаний; а поскольку вступление в должность, которую должны занять пережившие предшественников лица, кажется делом отдаленного будущего, любые расспросы о квалификации и характере тех, кто ее займет, естественным образом будут вялыми и невыразительными.

Ваш Комитет также не лишен обоснованных опасений относительно дурного влияния на любой действующий Генеральный совет всех ярких признаков влияния и благосклонности, которые проявляются среди подчиненных в Бенгалии. Это предварительное назначение на высокое и ответственное доверие (величайшее, какое может быть возложено на подданных), когда оно совершается вне всякого регулярного порядка преемственности, знаменует собой ту степень покровительства и поддержки в метрополии, которая может затмить существующее правительство. Тем самым это правительство может быть потревожено фракциями и приведено к коррумпированным и опасным уступкам. В худшем случае, когда эти избранные советники не заняты никакой определенной работой и не имеют законного промежуточного вознаграждения, естественное нетерпение получить свои должности может привести к торгу за отставки между ними и лицами, находящимися у власти, что крайне неблагоприятно для общественных интересов и долга их служебного положения.

После принятия акта Совет директоров номинировал министрам короны двух лиц для этой преемственности. Ни одно из них пока не получило одобрения. Но по характеристикам этих лиц можно составить суждение о принципах, на которых эта власть, вероятнее всего, будет осуществляться.

Назначение Стюарта и Саливана на вакантные должности. Ваш Комитет обнаруживает, что в соответствии с вышеупомянутым актом достопочтенный Чарльз Стюарт и мистер Саливан были назначены на преемственность первых вакансий в Высшем совете. Первое назначение мистера Стюарта на службу в Компанию состоялось в 1761 году. Он вернулся в Англию в 1775 году и получил разрешение вернуться в Индию в 1780 году. В августе 1781 года он был номинирован Советом директоров (мистер Саливан и сэр Уильям Джеймс были председателем и заместителем председателя) на замещение первой вакансии в Высшем совете, и 19 сентября того же года было запрошено одобрение этой номинированности его Величеством.

Положение мистера Стюарта во время его назначения. При номинировании мистера Стюарта соображения старшинства по службе не были обойдены вниманием; однако, если бы Совет директоров счел нужным изучить свои архивы, они обнаружили бы факты, по меньшей мере настоятельно призывающие их приостановить это назначение до тех пор, пока обвинения против мистера Стюарта не будут полностью прояснены. Этот вопрос оставался (как остается и поныне) невыясненным с мая 1775 года, когда в Бенгальских отчетах по доходам от 12 числа того же месяца против мистера Стюарта под присягой выдвинуты обвинения в хищениях в крупных размерах под следующим заголовком: "Сведения о деньгах, неправедно присвоенных мистером Стюартом во время его пребывания в Бурдване". Сумма, вменяемая ему в вину по этому счету, составляет 2 17 684 сикка-рупий (то есть 25 253 фунта стерлингов); помимо этого существует другой счет со следующим заголовком: "Сведения о деньгах, неправедно присвоенных Каллиперсаудом Босом, баньяном достопочтенного Чарльза Стюарта, эсквайра, в Бурдване, и составивших 1 01 675 сикка-рупий" (то есть 11 785 фунтов стерлингов) — немалая сумма для получения лицом в столь подчиненном положении.

Тщательность, с которой, судя по всему, велись эти счета, и точность, с которой указана дата каждой статьи, порой весьма незначительных сумм, придают им видимость достоверности, насколько это может следовать из внешнего вида или структуры таких счетов, и, если бы они были подделками, это делало бы их открытыми для легкого разоблачения. Но никакое разоблачение не является легким, когда не ведется никаких расследований. Преступлением высшего порядка со стороны директоров, причастных к этому делу, представляется то, что они, не удовлетворившись тем, что так долго оставляли эти обвинения без рассмотрения, осмелились представить министрам короля объект этих обвинений для наделения высшим доверием, которым они располагают. Если мистер Стюарт действительно был виновен, то обладание этим постам должно предоставить ему не только средства для возобновления прежних противоправных деяний, в которых его обвиняли, и их совершения в еще больших масштабах, но и для угнетения тех несчастных людей, которые под предполагаемой защитой честного слова Компании являлись давать показания относительно его прежних проступков.

Эта попытка директоров была тем более удивительной, если учесть, что два комитета этой Палаты заседали в то самое время, проводя расследование, которое напрямую касалось их поведения и поведения их служащих в Индии.

В том же духе вызова Парламенту они в то же время номинировали мистера Саливана, сына тогдашнего Председателя Совета директоров, на преемственность к тому же высокому доверию в Индии. В связи с этими назначениями ваш Комитет счел правильным предпринять те расследования, которые Совет директоров счел нужным опустить. Сначала они сочли уместным выяснить, какое положение в службе занимал мистер Саливан, и сочли не излишним изложить здесь ступени служебной лестницы в соответствии с установленным обычаем Компании.

Гражданские служащие Компании обычно отправляются в Индию в качестве писарей (writers), в каковой должности они служат Компании пять лет. Следующей ступенью по старшинству является фактор (factor), а следом за ним — младший купец (junior merchant); в каждой из этих должностей они служат Компании по три года. Затем они поднимаются до ранга старшего купца (senior merchant), в каковом положении остаются до тех пор, пока не будут вызваны в порядке ротации в Торговый совет (Board of Trade). До принятия Акта о регулировании в 1773 году старшинство давало им право переходить в Совет (Council) и в конечном счете давало им претензии на управление Президиумом (government of the Presidency).

Ваш Комитет полагает, что Совет директоров никогда не должен подменять вышеуказанную иерархию службы без очевидных причин в лицах или обстоятельствах, оправдывающих нарушение древнего порядка. Сами названия, взятые из гражданской или коммерческой иерархии, не имеют значения. Сам порядок установлен мудро и призван служить естественной защитой от пристрастности, поспешности и коррупции при патронаже. Он предоставляет средства и возможности для проверки репутации; а среди служащих он обеспечивает веский мотив для сохранения безупречной репутации. Ваш Комитет обнаруживает, что в случае с мистером Саливаном никакого уважения к этой иерархии проявлено не было и не приведено никакой причины для отступления от нее. Они не находят, чтобы мистер Саливан когда-либо служил Компании ни в одном из вышеуказанных качеств, но был в 1777 году внезапно введен в штат и отправлен в Мадрас для преемственности в качестве персидского переводчика и секретаря Совета.

Ваш Комитет обнаружил письмо от мистера Саливана Джорджу Уомвеллу и Уильяму Девейнсу, эсквайрам, Председателю и Заместителю председателя Совета директоров, в котором заявлялось, что он рассчитывает на то, что его прошения займут место в их обсуждениях, когда будут рассматриваться дела Мадраса. Какого рода были эти прошения, ваш Комитет не может обнаружить, поскольку в записях Компании не остается никаких их следов — равно как и каких-либо доказательств его способностей хотя бы в качестве персидского переводчика, которые могли бы дать ему право на предпочтение перед многими служащими в Индии, чье учение и возможности предоставили им средства стать подлинными мастерами этого языка.

На основании вышеуказанного письма Комитет по переписке продолжил работу; и по его рекомендации Совет директоров единогласно утвердил назначение мистера Саливана на должности секретаря и персидского переводчика.

Смена должностей мистера Саливана. В соответствии с распоряжениями суда мистер Саливан вступил в эти должности; и Президент и Совет уведомили Совет директоров, что их указания были выполнены. Примерно пять месяцев спустя выяснилось, что мистер Саливан счел за благо сложить с себя обязанности персидского переводчика, на которые он был назначен директорами. В апреле 1780 года мистер Саливан был отмечен за свое великое усердие в качестве секретаря; в августе того же года он получил разрешение сопровождать миссис Саливан в Бенгалию, откуда она должна была отправиться в Европу по состоянию здоровья; и на него была возложена миссия от Президента и Совета Форта Сент-Джордж получить для этого поселения поставки зерна, войск и денег от Генерального губернатора и Совета Бенгалии. В октябре Генеральный губернатор обратился к тамошнему Совету с просьбой разрешить ему использовать мистера Саливана в качестве своего помощника, поскольку он убедился (между своим прибытием в Бенгалию и настоящим моментом) в способностях мистера Саливана и остановил на нем свой выбор как на человеке, полностью подготовленном для этого доверия; также он попросил совет назначить его генеральным судьей-адвокатом, а кроме того, обратиться к Мадрасскому президиуму с просьбой о том, чтобы он остался в Бенгалии без ущерба для своего старшинства в их штате: на все эти просьбы совет в Мадрасе охотно ответил согласием, несмотря на их естественную чувствительность к потере секретаря столь способного и усердного, каким они описали мистера Саливана.