Основной мерой, которая занимала внимание обеих палат во время первой сессии двадцатого Конгресса, был пересмотр тарифа. Эта мера имела свое происхождение в бедственном состоянии шерстяной промышленности, которая оказалась лишенной (частично из-за эффекта отмены пошлины на шерсть, импортируемую в Великобританию) той меры защиты, которую тарифный закон 1824 года был призван обеспечить. Была предпринята безуспешная попытка на последней сессии Конгресса принять закон исключительно для помощи шерстяным мануфактурам; но никакой закон, имеющий в виду защиту какого-либо одного великого интереса, вряд ли будет принят Конгрессом, как бы того ни требовали конкретные обстоятельства дела. На настоящей сессии была предпринята полная ревизия тарифа. Политические соображения, к сожалению, не могли быть исключены из договоренностей законопроекта. Большинство обеих палат было за защиту; но в стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, и охватывающей такое разнообразие интересов, существовали разные взгляды среди друзей политики относительно товаров, подлежащих защите, и размера защиты. Это разнообразие мнений и предполагаемое разнообразие интересов позволили тем, кто полностью выступал против принципа и политики защиты, объединив свои голоса по вопросам деталей с членами, которые представляли местные интересы, сделать законопроект неприемлемым во многих частях для нескольких его друзей и свести их к альтернативе либо голосовать против него, либо терпеть больше или меньше того, что они считали нецелесообразным и даже крайне вредным. Отсюда он получил название «Билль об мерзостях».
Политические мотивы, о которых упоминалось, привели к тому, что законопроект был сделан максимально приемлемым для Пенсильвании и других Средних штатов и максимально неблагоприятным для ведущих интересов Новой Англии. Депрессия шерстяных мануфактур первоначально вызвала пересмотр тарифа на этой сессии. Тяжелая пошлина на сырье была одной из черт законопроекта. Но это было представлено как должное сельскохозяйственному интересу. Восток, хотя он теперь стал в высшей степени промышленным регионом, все еще оставался местом активной торговли и в значительной степени был связан с рыболовством. Пошлина на патоку, большой предмет потребления моряками и рыбаками Востока, как в ее естественной форме, так и в виде дешевых спиртных напитков, была удвоена; но это, как говорили, требовалось для блага производителей зерна Средних штатов. Другие положения такого рода были введены в законопроект, во всех случаях с помощью голосов его противников, данных таким образом, чтобы сделать законопроект как можно более неприятным для северо-восточных производителей. Г-н Уэбстер обратился к Сенату, пока законопроект находился перед этим органом, разоблачая нежелательные черты, о которых мы упоминали. Однако, полагая, что великий предмет шерстяных изделий требует защиты, предоставленной ему законопроектом, и рассматривая общую систему защиты как установленную политику страны и правительства, и чувствуя, что капитал, который был приглашен в промышленность предыдущими актами законодательства, теперь имеет право быть поддержанным против избытка иностранных рынков, мошеннических счетов и конкуренции иностранного труда, работающего за голодные зарплаты, он отдал свой голос за законопроект и с тех пор поддерживает политику умеренной защиты. Его обвиняли в непоследовательности в этом отношении; и никто не делал это более искренне, чем друзья г-на Кэлхуна, который был одним из тех влиятельных государственных деятелей Юга, которыми в четырнадцатом Конгрессе был заложен фундамент протекционистского тарифа на краеугольном камне пошлины за квадратный ярд на отечественные хлопчатобумажные ткани. Но его поддержало подавляющее большинство его избирателей и народа Северных, Средних и Северо-Западных штатов; и если перспективы успеха, с которыми промышленность была предпринята на Юге, будут выполнены, нет сомнений, что она в конечном итоге поймет, что ее собственный интерес будет продвинут поддержкой той же политики.
Когда речь г-на Уэбстера 1824 года, в которой он изложил свои причины голосования против тарифного закона того года, тщательно сравнивается с его речью 1828 года, о которой только что упоминалось, обнаружится, что нет никакого другого различия, кроме того, которое было вызвано изменением состояния самой страны в отношении ее промышленных интересов и курсом, проводимым в отношении деталей законопроекта теми, кто выступал против защиты in toto (в целом). Лучшим доказательством этого является то, что в предыдущем издании работ г-на Уэбстера обе речи были для более легкого сравнения помещены бок о бок.
ПРИМЕЧАНИЯ
[11] См. «Североамериканское обозрение» (North American Review), том XVII, стр. 414.
lxxxvii
ГЛАВА VI.
Избрание генерала Джексона. — Дебаты по резолюции Фута. — Предмет резолюции и цели ее инициатора. — Первая речь г-на Хейна. — Первоначальное участие г-на Уэбстера в дебатах было непреднамеренным. — Его первая речь. — Ответ г-на Хейна с усиленной резкостью. — Великая речь г-на Уэбстера. — Ее тройная цель. — Описание манеры г-на Уэбстера при произнесении этой речи из «Воспоминаний о Конгрессе» г-на Марча. — Прием его речи по всей стране. — Обед в Нью-Йорке. — Замечания канцлера Кента. — Окончательное распоряжение резолюцией Фута. — Отчет о речи г-на Уэбстера. — Картина г-на Хили.
В интервале между двумя сессиями двадцатого Конгресса были решены президентские выборы. Г-н Адамс и генерал Джексон были противостоящими кандидатами; и последний был избран подавляющим большинством голосов. Этот результат был достигнут благодаря активному сотрудничеству с первоначальными сторонниками генерала Джексона друзей г-на Кэлхуна и многих друзей других кандидатов 1824 года. Это сотрудничество подразумевало объединение самых несочетаемых материалов, что, однако, не помешало его членам во время кампании осыпать горьчайшими упреками администрацию г-на Адамса за получение поддержки г-на Клея. То, что не было сердечности среди составных элементов партии, которой генерал Джексон был возведен на пост, вскоре стало вполне очевидным.
Первая сессия двадцать первого Конгресса, сессия 1829-30 годов, стала памятной в истории г-на Уэбстера, а также в парламентской истории страны, благодаря тому, что было названо дебатами по резолюции Фута, в которых г-н Уэбстер произнес речь, обычно считающуюся его самой способной и которую, вероятно, можно с полным правом назвать самой знаменитой речью, когда-либо произнесенной в Конгрессе. Великая важность этого усилия, несомненно, будет рассматриваться как достаточная причина для того, чтобы несколько подробно рассказать об обстоятельствах, при которых она была сделана.
Дебаты возникли следующим образом.
29 декабря 1829 года г-н Фут, один из сенаторов от Коннектикута, внес следующую резолюцию:—
lxxxviii
«Резолюция: Поручить Комитету по государственным землям расследовать и доложить о количестве государственных земель, остающихся непроданными в каждом штате и территории, и целесообразно ли ограничить на определенный период продажи государственных земель только теми землями, которые ранее предлагались к продаже и теперь подлежат записи по минимальной цене. А также, не могут ли быть упразднены должность Генерального инспектора и некоторые земельные управления без ущерба для общественных интересов».
Нет оснований полагать, что, выдвигая эту резолюцию, г-н Фут действовал в согласии с каким-либо другим членом Сената. Когда она поступила на рассмотрение на следующий день, инициатор заявил, что был побужден предложить резолюцию, изучив на последней сессии отчет Комиссара земельного управления, из которого следовало, что количество земли, остающейся непроданной по минимальной цене в один доллар двадцать пять центов за акр, превышало семьдесят два миллиона акров; в то время как из отчета комиссара на этой сессии следовало, что годовой спрос вряд ли превысит миллион акров в настоящее время, хотя, конечно, можно было ожидать, что он несколько увеличится с ростом населения.
Эта резолюция, хотя и была только запросной, встретила сопротивление. Г-н Бентон из Миссури представил ее как резолюцию об исследовании целесообразности нанесения большого ущерба новым штатам Запада. Г-н Холмс из Мэна поддержал резолюцию как запрос по важному предмету. Г-н Фут отверг всякую цель, недружественную Западу, и в конце разговора (в котором г-н Уэбстер не принимал участия) было решено, что рассмотрение резолюции должно быть отложено до 11 января и сделано специальным порядком дня на этот день. Таким образом, часто случается, что резолюция о запросе по деловому вопросу, не имеющему срочной важности, не предназначенная иметь политического влияния и выдвинутая без согласования с другими отдельным лицом, становится из-за задержки темой страстных дебатов на недели и месяцы, к серьезному препятствию для реальных дел Конгресса. В настоящем случае следует признать, что потеря общественного времени, вызванная таким образом, была с лихвой восполнена важностью речи, которая придала известность дебатам.
Рассмотрение резолюции Фута не возобновлялось до среды, 13 января, когда она была встречена возражениями со стороны нескольких джентльменов с Запада. Затем к ней вернулись в понедельник, 18-го числа, когда мистер Бентон из Миссури выступил с пространной речью против нее. Во вторник, 19-го числа, мистер Холмс из Мэна дал краткий ответ мистеру Бентону. Другие члены Сената приняли некоторое участие в дебатах, а затем мистер Хейн из Южной Каролины начал речь, которая заняла остаток дня. Мистер Хейн был одним из молодых членов Сената. Он заявил о себе в своем родном штате в 1814 году, едва достигнув совершеннолетия, с большим блеском, быстро сменяя друг друга на ответственных должностях, и прибыл в Сенат Соединенных Штатов в 1823 году с уже блестящей и быстро растущей репутацией. Он был активен и прилежен в делах, красноречив, изящен и убедителен как участник дебатов; обладал сангвиническим и уверенным в себе характером; не уклонялся ни от какого противника и был склонен брать на себя роль защитника.
Мистер Уэбстер до этого момента не участвовал в дебатах, которые, по сути, были довольно бессмысленным делом и тянулись в Сенате, и никто точно не знал, с какой целью. Они еще не приняли характера, который требовал бы или побуждал его к вниманию. В то время он был сильно занят в Верховном суде Соединенных Штатов. Важное дело Джона Джейкоба Астора против штата Нью-Йорк, в котором он выступал в качестве адвоката, должно было рассматриваться 20 января; и в этот день слушания по делу фактически начались. Покинув зал суда после его закрытия во вторник, 19-го числа, мистер Уэбстер пришел в Сенат как раз вовремя, чтобы услышать большую часть речи мистера Хейна; и несколько друзей, в том числе мистер Белл из Нью-Гэмпшира, мистер Чеймберс из Мэриленда и его коллега мистер Силсби, предложили ему немедленно ответить мистеру Хейну. Направление дискуссии, выбранное сенатором от Южной Каролины, было таково, что требовало, если не провоцировало, немедленного ответа со стороны Севера. Соответственно, мистер Уэбстер поднялся, когда мистер Хейн занял свое место, но уступил место предложению об отсрочке, внесенному мистером Бентоном. Эти обстоятельства достаточно ясно показывают, насколько совершенно без предварительного обдумывания и при какой занятости другими мыслями мистер Уэбстер был втянут в этот великий интеллектуальный конфликт.
Он появился в Сенате на следующее утро, в среду, 20 января, и резолюция мистера Фута, будучи вынесенной на обсуждение, была изменена по предложению господ Спрэга из Мэна и Вудбери из Нью-Гэмпшира путем добавления следующего пункта:—
«Или целесообразно ли принять меры для ускорения продаж и более быстрого расширения съемок государственных земель».
Мистер Уэбстер немедленно продолжил дебаты. Разумеется, он не мог провести тщательную подготовку, поскольку речь мистера Хейна, на которую был направлен его ответ, была произнесена накануне. Он оправдал правительство при его сменявшихся администрациях от общего обвинения в том, что оно управляло государственными землями в духе враждебности к западным штатам. В частности, он защищал Новую Англию от обвинения во враждебности к Западу. Отрывок в этой части его речи, противопоставляющий Огайо 1794 года Огайо 1830 года, выгодно отличается от всего, что есть в этих томах. Говоря о заселении Запада, мистер Уэбстер с заслуженной похвалой упомянул почетное имя Натана Дейна как автора Постановления 1787 года об организации и управлении территорией к северо-западу от реки Огайо. Он утверждал, что каждая законодательная мера, полезная для Запада, была проведена в Конгрессе при поддержке голосов Новой Англии, и в заключение сослался на свой собственный курс как неизменно дружественный к этой части Союза. Мистер Бентон последовал за мистером Уэбстером и начал ответную речь.
На следующий день, в четверг, 21-го числа, вопрос снова был поднят, и стало очевидно, что дебаты приобрели новый характер. Стало ощущаться, что их подлинный интерес и важность только начинаются. Мистер Чеймберс выразил надежду, что Сенат согласится отложить дальнейшее рассмотрение резолюции до следующего понедельника, поскольку мистер Уэбстер, который участвовал в дискуссии и хотел присутствовать при ее возобновлении, имел неотложные дела вне палаты и не мог удобно присутствовать в Сенате до понедельника. Мистер Хейн сказал, что «он видит джентльмена из Массачусетса на своем месте и предполагает, что он может договориться о том, чтобы присутствовать здесь во время сегодняшней дискуссии. Он не хотел, чтобы этот вопрос был отложен до того, как у него появится возможность ответить на некоторые замечания, сделанные этим джентльменом вчера. Он не стал бы отрицать, что некоторые вещи, сказанные им, задели его здесь (коснувшись груди), от чего он хотел бы немедленно избавиться. Джентльмен произвел свой выстрел в присутствии Сената. Он надеялся, что теперь тот предоставит ему возможность вернуть выстрел».
Тон, в котором это было сказано, не смягчил резкости высказывания. Будет трудно, возвращаясь к речи мистера Уэбстера, найти в ее сути или духе какие-либо адекватные основания для чувств, проявленных мистером Хейном. Также, вероятно, было бы нелегко найти в истории Конгресса другой случай, когда в подобном акте любезности в виде отсрочки рассмотрения вопроса было отказано, по крайней мере, на таком основании. Мистер Уэбстер в ответ на замечание мистера Хейна о том, что он хочет без промедления вернуть выстрел, сказал: «Пусть дискуссия продолжается; я готов принять выстрел джентльмена сейчас».
Затем мистер Бентон обратился к Сенату примерно на час, завершая речь, которую он начал накануне. По окончании аргументации мистера Бентона мистер Белл из Нью-Гэмпшира внес предложение отложить дальнейшее рассмотрение вопроса до понедельника, но предложение было отклонено. Затем мистер Хейн взял слово и говорил около часа в ответ на замечания мистера Уэбстера, сделанные накануне. Прежде чем он закончил свою аргументацию, Сенат отложил заседание до понедельника. В тот день, 25 января, он говорил два с половиной часа и завершил свою речь. Мистер Уэбстер немедленно поднялся, чтобы ответить, но день был уже далеко за полночь, и он уступил место предложению об отсрочке.
Вторая речь мистера Хейна, на которую теперь должен был ответить мистер Уэбстер, была еще более резко, если не сказать ожесточенно, направлена против восточных штатов. Тон по отношению к мистеру Уэбстеру лично не был вежливым. Он граничил с оскорбительным. Трудно было не увидеть в обеих речах сенатора от Южной Каролины указание на заранее обдуманную цель выставить Новую Англию и мистера Уэбстера как ее самого выдающегося представителя на всеобщее поругание. Во второй своей речи мистер Хейн подтвердил и настоял на тех конституционных взглядах, которые обычно известны как доктрины нуллификации; то есть предполагаемое право штата, когда он считает себя угнетенным неконституционным актом Конгресса, объявить актом штата этот акт Конгресса недействительным и освободить граждан штата от обязанности повиновения.
Таков был характер речи мистера Хейна, и мистер Уэбстер должен был достичь трех целей в своем ответе. Первая заключалась в том, чтобы отразить личные нападки на него самого, которые составляли одну из наиболее заметных черт речи мистера Хейна. Эта цель была достигнута несколькими ответными ударами, в которых самая суровая сатира была настолько смешана с неподдельным добродушием и мужественным увещеванием, что захватила симпатии аудитории. Оправдание восточных штатов в целом и Массачусетса в частности было второй целью и преследовалось в еще более высоком ключе. Когда оно было закончено, никто, вероятно, не сожалел более остро, чем искусный противник, о той легкой доверчивости, которую он проявил к распространителям забытых скандалов, некоторые из которых присутствовали и были благодарны за свою безвестность.
Третьей и гораздо более важной целью для мистера Уэбстера была конституционная аргументация, в которой он утверждал характер нашей политической системы как правительства, установленного народом Соединенных Штатов, в противовес договору между отдельными штатами; и разоблачил ошибочность попытки превратить естественное право на революцию против правительства в право, зарезервированное Конституцией для свержения самого правительства.
Несколько глав интересной работы мистера Марча, о которой уже упоминалось, посвящены теме этих дебатов; и мы подумали, что никак не сможем передать читателю столь точное и отчетливое впечатление о воздействии речи мистера Уэбстера в момент ее произнесения, как заимствовав многое из его оживленных страниц.
«Именно во вторник, 26 января 1830 года — день, который навсегда останется в сенатских анналах, — Сенат возобновил рассмотрение резолюции Фута. Никогда прежде в городе не было такого волнения. Чтобы стать свидетелями этого великого интеллектуального состязания, множество незнакомцев в течение двух или трех дней до этого устремлялись в город, и отели были переполнены. Уже в 9 часов утра толпы устремились в Капитолий в горячей спешке; в 12 часов, в час начала заседания, зал Сената — его галереи, пол и даже вестибюли — был заполнен до предела. Сами лестницы были темны от людей, которые цеплялись друг за друга, как пчелы в рое».