«Проблема бродяжничества: Меры пресечения для бездомных, тунеядцев и неспособных к труду»

Здания Меркспласа сгруппированы в удобных местах и являются весьма основательными. Основные блоки содержат офисы, несколько классов общежитий, мастерские, склады, крылья для упражнений, столовую, церковь, больницу, тюрьму и казармы, так как небольшой караул из 150 человек размещен на территории на случай чрезвычайных ситуаций. Хорошо сделанные дороги пересекают территорию в различных направлениях, и имеется большое количество открытого пространства.

Обитатели Меркспласа делятся на шесть классов: (1) мужчины, осужденные за преступления против нравственности и поджоги; (2) мужчины, приговоренные к жизни в колонии как следствие тюремного заключения на срок менее одного года, и мужчины, чья прошлая история показывает, что они опасны для общества; (3) привычные бродяги, нищие, пьяницы и мужчины, в целом неспособные содержать себя; (4) мужчины моложе двадцати одного года; (5) немощные и неизлечимо больные; и (6) впервые совершившие правонарушение. В декабре 1907 года обитатели были распределены по этим классам в следующих пропорциях: (1) 169; (2) 328; (3) 3033; (4) 20; (5) 1425; (6) 40; итого 5015.

Мужчины в классах (1) и (2) содержатся в специальных помещениях и под особым надзором, работают отдельно от остальных, с которыми они не имеют никакого общения, фактически рассматриваясь как преступники. Единственная разница между классами (3) и (4) в отношении обращения заключается в том, что молодые люди содержатся отдельно от старших и что часть их времени посвящена школе. Немощные в классе (5) способны выполнять легкую работу, в то время как неизлечимо больные не делают никакой. Класс (6) говорит сам за себя. Всем правонарушителям, кроме тех, что в классе (5), разрешается зарабатывать деньги по шкале, применяемой к их работе; тем, что в классе (6), выдаются «буфетные деньги» в размере 3 сантимов в день для покупки небольших предметов роскоши. Как было объяснено, минимальный срок задержания составляет два года, но благодаря осуществлению министром права помилования средний срок заключения составляет около шестнадцати месяцев.

Небольшой штат из восьмидесяти надзирателей (с военным караулом в резерве), под руководством главного директора и двух заместителей, оказывается достаточным для контроля за передвижениями этой огромной армии «нерегулярных»; кроме того, есть один врач, два священника, пять учителей, девятнадцать клерков, один производственный менеджер и шесть сестер милосердия. Многие надежные люди, однако, выбираются из рядов заключенных для помощи в надзоре за работой.

Правонарушители, с которыми велась работа в течение семи лет с 1902 по 1908 год, были следующими:

Приют для нищих в Меркспласе (мужчины).

1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908

Admitted 4,514 4,649 4,615 4,624 4,426 4,212 4,431

Discharged 2,847 2,922 2,827 2,666 2,935 2,792 2,282

Transferred 501 452 514 439 504 464 478

Absconded 879 1,004 1,066 1,243 1,031 919 1,055

Died 125 108 112 94 136 134 139

Total 4,352 4,486 4,519 4,442 4,606 4,309 3,954

Detained on December 31 4,851 5,014 5,110 5,292 5,112 5,015 5,492

Поступления, показанные выше, включали возвращения (сбежавших обитателей) после поимки и поступления путем перевода из других учреждений. Прямые поступления, поступления путем перевода и возвращения после побега здесь показаны отдельно за годы с 1901 по 1908:

1901 1902 1903 1904 1905 1906

Admitted direct 3,280 3,390 3,460 3,316 3,186 3,071

Discharged owing to expiration of sentence and Ministerial decision, conducted to the frontier, and deceased 2,436 2,972 3,030 2,939 2,760 3,071

Admitted by transfer 391 353 305 366 341 431

Discharged by transfer 530 501 452 514 439 504

Reinstated after escape 677 771 884 933 1,097 924

Escaped 769 879 1,004 1,066 1,243 1,031

Те, кто был «передан в распоряжение правительства» (для заключения в приют Меркспласа) согласно закону от 27 ноября 1891 года в течение 1901–1906 годов, относились к следующим категориям:

1901 1902 1903 1904 1905 1906

Able-bodied beggars and vagrants (Article 13) 4,314 4,509 4,637 4,614 4,618 4,419

Able-bodied beggars and vagrants for detention supplementary to imprisonment (Article 14) 14 5 12 1 6 7

4,348 4,514 4,649 4,615 4,624 4,426

Deduct reinstatements after escape 677 771 884 933 1,097 924

Следующая таблица показывает частоту заключения в течение ряда лет:

Number of Times Committed. 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908

For the first time 674 668 558 517 547 519 720

For the second time 546 585 552 595 522 442 561

For the third time 493 472 582 516 488 433 465

For the fourth time 446 470 455 406 420 406 425

For the fifth time or oftener 2,355 2,454 2,468 2,590 2,449 2,412 2,260

Total number of admissions 4,514 4,649 4,615 4,624 4,426 4,212 4,431

Все мужчины, способные работать, много или мало, заняты в соответствии со своими способностями и физическими возможностями либо на фермерских и земельных работах, либо в мастерских, либо на домашних работах в учреждении и вокруг него, либо на службе у сторонних работодателей. В один из дней 1907 года 1279 человек были заняты на ферме и земле, 1970 — на промышленной работе для нужд колонии, 811 — на домашних работах, и 525 были предоставлены другим учреждениям.

Мужчины, занятые в полях, работают группами от пятидесяти до шестидесяти человек, каждая под руководством одного надзирателя. Существуют укрытия для их размещения в сырую погоду, и когда невозможно работать снаружи, они заняты в мастерских.

Ремесла и занятия очень многочисленны, но основные — это производство кирпича, труб и черепицы, литье железа, производство пуговиц, деревообработка, производство циновок, сапожное и обувное дело, ткачество, дубление, портняжное дело, столярное дело и печатное дело.

Несколько лет назад комитет, назначенный Линкольнширскими сессиями (Линкольн), посетил Мерксплас и представил следующий отчет о том, что они увидели в мастерских:

«Каждый цех находился под руководством инструктора по ремеслу. Мужчины, казалось, работали весело и усердно. Поскольку заработная плата в цехах была выше, нам сказали, что работа там считается привилегией. Все цеха были большими и просторными, и вот основные отрасли, которые велись во время нашего визита.

«В литейном цехе они делали свои собственные модели, выполняли собственное литье, токарную обработку и отделку всего металлического, используемого в учреждении, от чугунных оконных рам до латунных насосов.

«Рядом с этим был очень большой цех по производству цементной черепицы, работающий для сторонних фирм по недавно изобретенной системе использования гидравлического цемента и красителей для создания черепицы со сложной расцветкой и узорами. Этот цех был крупномасштабным, приносил доход и произвел на нас большое впечатление.

«Цех по производству циновок был обычного типа, но в очень больших масштабах. Изготавливались все виды циновок, от плетеных до толстых ворсистых циновок с узорами.

«Ткацкий цех представлял собой интересное производство, которому легко могли обучиться неквалифицированные рабочие, а именно изготовление пряжи из коровьей шерсти, которая затем перерабатывалась в ковры. Другие мужчины были заняты прядением нитей для основы ткани, используемой для одежды колонистов. Большая часть этого цеха была также занята ручными станками в полной работе, где ткалась сама ткань.

«Цех по производству пуговиц из перламутра для внешней торговли был открыт недавно. Этот цех был исключением, так как все токарные станки были куплены извне, ни один не был сделан в Меркспласе.

«В столярной мастерской был тюремный фургон, который был сделан полностью трудом колонистов, за единственным исключением пружин. Был заказ на 1100 оконных рам для новой тюрьмы. Мы также видели там отличную мебель, большое количество стульев, дорожных сундуков и столярных изделий всех видов.

«Сапожники были заняты обувью для армии, которая была полностью ручной работы. Здесь они также делали больничные туфли из кромки ткани, сотканной на станке; очень остроумный метод использования отходов материала.

«Вся печатная продукция, необходимая для колоний, также выполняется в печатном цехе.

«В другом небольшом цехе около двадцати человек были заняты изготовлением тонких цепочек для бижутерии.

«Кирпичные заводы были большими, на них работало тридцать шесть человек, не считая тех, кто работал у печей, и добытчиков глины. Обычное количество производимых кирпичей составляло около 70 000 в день, при этом рабочим платили 15 сантимов (1,4 пенса) за 1000.

«В столь же больших масштабах велось производство цементных труб. Цемент производится на заводе по соседству, а белый песок также покупается.

«После посещения кирпичных заводов мы прошли через небольшие мастерские каменщиков и скульпторов к гончарной и кожевенной мастерским. В последней было большое количество шкур в процессе подготовки, и используется кора деревьев с территории поместья, но не исключительно.

«К северу от мастерских находится трехкрылое здание — склад. Здесь мы видели большое количество полосового железа, одного из немногих материалов, которые Мерксплас не может производить сам.

«Здесь также находился склад одежды. Ткань полностью производится колонистами, за единственным исключением процесса «валяния», который требует специального оборудования. Материал был нескольких различных видов, включая два сорта для формы офицеров, и все, что необходимо для зимней и летней одежды колонистов. Гражданская одежда и инструменты, также сделанные в колонии, могут быть приобретены колонистами при освобождении. В центре находилось несколько больших комнат, полных личной одежды и других вещей колонистов, каждая в своем мешке, и все они были удивительно свободны от какого-либо неприятного запаха.

«Фермерство, казалось, велось на тех же отличных принципах, что и мастерские. Урожаи кукурузы и конопли были удивительно высокими (последняя поставляет сырье для производства веревок), и поля в целом казались тщательно обработанными и возделанными. Коровник и свинарники были очень чистыми, и все здания были отличного дизайна и хорошо построены. Большое количество лошадей и волов содержится для фермерских работ, так как ручная обработка лопатой используется нечасто. Имеется большое стадо дойных коров для обеспечения больницы, а также содержится значительное количество молодняка и овец, причем последние зимой содержатся в помещениях и кормятся вручную. Вся продукция потребляется в колонии, и, как принято в цехах, используется очень мало механизмов, в то время как большое количество труда затрачивается на освоение новых земель. Песчаный верхний слой почвы сначала удаляется, и вносятся огромные количества уличного мусора из Антверпена и глинистого мусора. Большие группы также заняты прополкой вручную, и все преимущества фермерства с обилием дешевой рабочей силы очевидны».

Отчеты за недавний год показывают доходы от ремесел следующим образом: производство циновок — 4200 фунтов стерлингов; ткачество — 5753 фунта стерлингов; обувное дело — 1324 фунта стерлингов; кирпичное мощение — 1266 фунтов стерлингов; кузнечное и литейное дело — 1847 фунтов стерлингов; табак — 1671 фунт стерлингов; дубление — 1852 фунта стерлингов; портняжное дело — 3600 фунтов стерлингов; мебель — 1346 фунтов стерлингов; и производство кирпича — 1913 фунтов стерлингов. Прибыль от двадцати шести ремесел в 1907 году составила 4072 фунта стерлингов.

Обычный рабочий день состоит из десяти часов летом и от семи до девяти зимой, разделенных тремя перерывами на еду и отдых. Распорядок дня следующий:

SUMMER

Week-days. April 1 to

September 15. September 16 to October 31.

Rise 4.30 a.m. 5.0 a.m.

Distribution of bread 5.0 " 5.30 "

Work 5.45 " 6.15 "

Doctor's visit 7.0 " 7.0 "

First meal and rest 8.0 " 8.0 "

Work 8.30 " 8.30 "

Director's report 8.30 " 8.30 "

Director's report 10.0 " 10.0 "

Second meal—in two parties 10.40

11.40 " 10.40

11.40 "

Work 1.15 p.m. 1.15 p.m.

Rest 4.0 " 4.0 "

Work 4.30 " 4.30 "

Third meal 6.45 " 6.45 "

Bed 7.0 " 7.0 "

Sunday.

General medical inspection After mass. After mass.

Mass 7.0 and 8.0 a.m. 7.0 and 8.0 a.m.

Vespers 2.30 p.m. 2.30 p.m.

WINTER

Week-days. April 1 to

November 1 to

February 15. February 16 to

March 31

Rise 6.0 a.m. 5.30 a.m.

Distribution of bread and coffee 6.30 " 6.00 "

Work 7.15 " 6.45 "

Doctor's visit 8.0 " 8.0 "

Director's report 10.0 " 10.0 "

Second meal—in two parties 10.40

11.40 " 10.40

11.40 "

Work 1.15 p.m. 1.15 p.m.

Third meal 4.0 " 5.0 "

Bed 4.30 " 5.30 "

Sunday.

General medical inspection After mass. After mass.

Mass 8.0 and 9.0 a.m. 8.0 and 9.0 a.m.

Vespers 2.0 p.m. 2.0 p.m.

Sunday.

General medical inspection After mass. After mass.

Mass 8.0 and 9.0 a.m. 8.0 and 9.0 a.m.

Vespers 2.0 p.m. 2.0 p.m.

Можно отметить, что диета колонистов, хотя и разнообразная, почти исключительно вегетарианская, но обитатели могут дополнять свою обычную пищу продуктами, приобретаемыми в буфете по себестоимости.

Нет сомнений, что в промышленном управлении Меркспласа проявляются большие организаторские способности. Правящие принципы следующие:

(1) Механизмы используются как можно меньше. Токарные станки в мастерских приводятся в действие ручной силой. Ткачество осуществляется на ручных станках. Даже помол осуществляется большим кабестаном, приводимым в действие двумя сменами по шестьдесят человек каждая.

(2) Сырье, насколько это возможно, производится в колонии. Табак, лен и цикорий выращиваются на ферме; кожа поступает от фермерского скота и дубится на месте корой, полученной из лесов; а шерсть того же скота прядут обитатели для производства ковров.

(3) Все усилия направлены на то, чтобы сделать колонию самодостаточной. Насколько это возможно, здания, с их фурнитурой и мебелью, делаются колонистами. Токарные станки и инструменты изготавливаются из сырого металла. Сапоги и обувь, ткань, табак и множество других предметов производятся от начала до конца на месте.

Заработок обитателей зависит от характера выполняемой работы. Существующая шкала для трудоспособных мужчин, санкционированная министром юстиции в 1903 году, выглядит следующим образом (10,5 сантимов = 1 пенс):

Centimes

Per Day.

Industrial work 15 to 25

Farm work 12 to 21

Domestic, garden, and other work 12 to 18

Offices of trust (writers, porters, hospital and store assistants,

shepherds, dairy and stablemen, butchers, etc.) 20 to 30

Punishment and disciplinary sections 10 to 15

Правило состоит в том, чтобы платить обитателям сначала минимальные ставки, которые применяются к их виду работы. В особых случаях выдаются небольшие бонусы и вознаграждения. Дополнительные обязанности, такие как чтение вслух художественной литературы в общежитиях (чтобы предотвратить разговоры), пение в церкви и служба в горнистском отряде, оплачиваются. Нетрудоспособные мужчины получают «буфетные деньги» в размере 3 сантимов в день.

Мужчинам ежемесячно выплачивается половина их заработка, чтобы они могли тратить ее по своему усмотрению, а остаток идет в их фонд для выхода и выплачивается только при освобождении. Как правило, выплачиваемые суммы уходят на покупку дополнительной еды и предметов роскоши, но многие экономные работники вносят весь свой заработок в фонд для выхода. Результатом является то, что некоторые мужчины, которые были задержаны долгое время, как известно, забирали с собой до 8 фунтов стерлингов наличными, одеждой и инструментами.

Основными источниками дохода колонии являются: (1) расходы на содержание в размере 66 сантимов (6,5 пенсов) на человека в день для трудоспособных колонистов и 1 франк 50 сантимов (1 шиллинг 3 пенса) для нетрудоспособных колонистов, нуждающихся в специальном питании, оплачиваемые в равных долях государством, провинциями и коммунами; (2) доходы от труда колонистов, как на ферме, так и в мастерских; и (3) прибыль буфета.

Смета доходов и расходов на 1905 год, подготовленная директором Меркспласа для ведомственного комитета по вопросам бродяжничества, содержала следующие основные статьи:

Revenue. £

Maintenance grants (3,500 able-bodied inmates at 66 centimes per day, and 1,000 not able-bodied

inmates at 1 franc 50 centimes per day)

sheep, pigs, etc.) to private persons 55,626

Sale of farm produce (milk, vegetables, butter, 800

Produce of workshops (sold to private persons, prisons,

charitable institutions, and discharged inmates) 15,000

Canteen 3,800

Miscellaneous 399

Total £75,625

Expenditure. £

Salaries and allowances, permanent staff, etc. 9,329

Office, library, and school 220

Buildings and furniture 2,400

Maintenance and clothing 23,254

Colonists' earnings 11,720

Canteen (goods purchased) 1,960

Workshops (tools, raw materials, etc.) 14,181

Farm and estate (plants, seeds, manures, live

stock, straw and fodder, etc.) 2,047

Miscellaneous 1,020

Total £66,131

Как можно заметить, в ней показан кредитовый остаток в размере 9494 фунтов стерлингов, однако это, очевидно, лишь бумажный баланс, поскольку не сделано никаких отчислений на арендную плату, проценты на капитал или амортизацию. С другой стороны, в любом полном балансовом отчете был бы отражен значительный прирост капитальной стоимости за счет произведенных улучшений.

По этому вопросу господин Струбант пишет мне следующее:

«Имущество Меркспласа принадлежит государству, и его стоимость ежегодно возрастает благодаря возведению новых зданий, насаждениям и улучшениям, внесенным в земельные угодья. В 1870 году здесь было лишь несколько небольших ферм, пустоши и еловые леса. Площадь земли составляла около 650 гектаров, и, поскольку земля была бедной, ее стоимость составляла, вероятно, 12 фунтов стерлингов за гектар. Текущая стоимость никогда не оценивалась точно, но я оцениваю ее в 200 000 фунтов стерлингов. Увеличение стоимости поместья было достигнуто исключительно трудом заключенных, так как парламент не выделял дополнительных субсидий на новые здания. Все здания возводились постепенно в период с 1870 по 1895 год, в соответствии с имеющимися ресурсами, но по строгому плану, задуманному в широком масштабе архитектором, господином Бесме».

Если рассматривать опубликованные отчеты, то расходы на содержание заключенных в период с 1901 по 1906 год были следующими:

1901. 1902. 1903. 1904. 1905. 1906.

Number of able-bodied detainees 3,702 3,799 3,842 3,716 3,645 3,440

Number of infirm detainees 987 1,052 1,172 1,394 1,647 1,672

Number of days' maintenance 1,505,393 1,619,176 1,685,076 1,714,064 1,825,798 1,801,170

Cost of maintenance 1,253,029 fr. 1,367,005 fr. 1,427,771 fr. 1,508,178 fr. 1,669,169 fr. 1,689,778 fr.

Average per head per day 83 c. 84 c. 85 c. 88 c. 91 c. 94 c.

Таким образом, если объединить немощных с трудоспособными, расходы в эти годы варьировались от 8 до 9 пенсов в день.

Расходы на всех заключенных вместе в 1905 году составили 14 фунтов 13 шиллингов 11 пенсов на человека, но стоимость выполненных работ была эквивалентна 5 фунтам 7 шиллингам 5 пенсам, что снизило расходы на 3500 трудоспособных лиц до 9 фунтов 6 шиллингов 6 пенсов, или примерно до 6 пенсов в день. Из этой суммы 3 фунта 7 шиллингов, или 2,5 пенса в день, выплачивались в качестве заработной платы. Для сравнения можно отметить, что, по данным тюремных комиссаров, стоимость содержания в английских местных тюрьмах после вычета стоимости выполненных работ составляет 22 фунта 11 шиллингов, а в каторжных тюрьмах — 28 фунтов, однако в эти суммы не включены расходы на здания.

Пожалуй, самой примечательной особенностью Меркспласа является легкость побега, предоставляемая заключенным, и частота, с которой этой возможностью пользуются. Количество побегов за десять лет с 1898 по 1907 год было следующим:

1898 592

1899 565

1900 517

1901 769

1902 879

1903 1,004

1904 1,066

1905 1,243

1906 1,031

1907 919

Как показывают уже приведенные цифры, значительная часть беглецов ловится и возвращается обратно — хотя число побегов превышало число повторных арестов на 112 в 1901 году, на 108 в 1902 году, на 120 в 1903 году, на 133 в 1904 году, на 146 в 1905 году и на 107 в 1906 году, — но приведенные данные ясно указывают на то, что в основе практики директора по этому вопросу лежит определенная теория. Побег, по сути, оценивается весьма снисходительно, и если выясняется, что сбежавший человек перешел к регулярному труду, попыток вернуть его не предпринимается. В таких случаях полиция обычно докладывает директору, и если в течение шести месяцев к поведению беглеца нет претензий, его прощают; в противном случае его возвращают для завершения срока наказания. Эта кажущаяся административная мягкость, в конце концов, строго соответствует цели колонии, которая заключается не столько в наказании, сколько в удержании под дисциплиной до тех пор, пока эта дисциплина не достигнет своей цели и человек не станет готов вернуть себе свободу — или, говоря любимым термином директора, «реклассифицироваться» в обществе. Если такое восстановление ускоряется волеизъявлением самого заключенного, цель учреждения от этого не страдает. Я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать интересное письмо на эту тему, которое господин Струбант любезно прислал мне.

«Неудобства, вызванные побегами заключенных, — пишет господин Струбант, — в действительности меньше, чем может показаться. Побеги происходят периодами и в определенные эпохи — например, в начале нового года, во время карнавала, с началом горячего сезона, в начале месяца, когда выплачивается заработная плата. Группа, планирующая побег, обменивает бумажные деньги на монеты, которые тайно циркулируют во дворе; так, бумажные деньги номиналом 1,50 франка стоят снаружи всего 1 франк. Курс обмена выше по мере того, как чаще проводятся обыски, назначенные администрацией».

«Большинство побегов происходит среди сельскохозяйственных рабочих. Около двадцати трех бригад, каждая из которых состоит из 60–100 человек, ежедневно работают в полях и еловых лесах, повсюду на расстоянии лье от учреждения. Каждую бригаду сопровождает только один надзиратель и часовой, поэтому у этих сельскохозяйственных рабочих есть величайшая возможность для побега. Однако в основном благодаря сигналам, которые немедленно подаются жандармам, и специальному наблюдению, организованному бригадой жандармерии в окрестностях колонии, большое количество беглецов, узнаваемых по одежде учреждения, которую они носят, быстро возвращаются обратно. Можно сказать в целом, что беглецы из Меркспласа, как правило, возвращаются в течение пятнадцати часов после побега. Пойманные таким образом люди наказываются двухнедельным заключением в камере, а затем на несколько месяцев, пропорционально их попыткам к бегству, содержатся в закрытых помещениях, из которых невозможно сбежать снова. Лица, виновные в неоднократных попытках, которые содержатся в этих закрытых помещениях, получают сниженную заработную плату».

«Фактическая уверенность в том, что они будут пойманы через короткий промежуток времени, спасительный страх перед наказанием, которое их ожидает, и отсутствие надлежащей одежды — вот причины, по которым количество побегов не намного больше, чем есть на самом деле».

«Те, кто совершает побег, — это энергичные люди, которые, под влиянием какой-то руководящей идеи — будь то семья в беде или другие, менее похвальные мотивы, — стремятся к самореабилитации. Они отнюдь не всегда являются самыми испорченными, и часто, когда я узнаю из полицейского отчета, что беглец занимается регулярным трудом, я прошу министра (юстиции) приостановить приказ о его поимке».

«С точки зрения общей безопасности учреждения легкость побега представляет собой ценный предохранительный клапан, который целесообразно признать. По правде говоря, скрытая энергия, которая побуждает человека любой ценой искать освобождения от оков, которые он вынужден терпеть в депо для нищих, истощается бегством. Если бы этой альтернативы не существовало, возникли бы предпосылки для частых бунтов, что вынудило бы администрацию значительно увеличить существующее число надзирателей».

Вероятно, из-за того, что бремя оков легко ложится на заключенных, серьезное неподчинение считается исключением. Следующая шкала наказаний применяется в зависимости от тяжести проступка: (1) от трех до шестидесяти дней простого тюремного заключения в камере с обычным рационом; (2) три дня заключения в штрафной камере с обычным рационом; (3) три дня обычного тюремного заключения с рационом из хлеба и воды; (4) три дня заключения в штрафной камере с рационом из хлеба и воды; (5) содержание в штрафном отделении за серьезное неподчинение. Нарушители также могут быть переведены на низшие виды работ. Наказания, назначенные в 1907 году, относились к следующим проступкам: побеги и попытки побега — 919; отказ от работы или праздность — 250; симуляция болезни — 9; драки — 60; бунт против надзирателей — 72; кража и соучастие — 57; неправомерное поведение — 407; пьянство — 18. Небольшой военный караул всегда готов подавить беспорядки, если они возникнут, но его услуги для этой цели никогда не требовались.

Тот факт, что от 80 до 90 процентов заключенных являются рецидивистами, доказывает, что Мерксплас не искореняет бродяжничество и нищенство, хотя именно такая цель стояла перед авторами закона 1891 года; однако он постоянно избавляет страну от довольно стабильного числа в 4000 тунеядцев, и, хотя общественный порядок и нравственность выигрывают, затраты общества очень малы. Ибо дисциплина Меркспласа доказывает, что тунеядец может работать, и работать хорошо, если захочет. Заслуживают цитирования несколько слов на эту тему, написанных комитетом Линдси:

«Люди в Меркспласе сохранили большую часть тех ручных и технических навыков, которыми они обладали, когда впервые начали терять работу во внешнем мире. Они попали в колонию до того, как успела проявиться быстрая деградация, которая является неизбежным результатом бродячей жизни, и возможность практиковаться в своих ремеслах в большинстве случаев не давала им опуститься до уровня обычного английского бродяги. В каждой мастерской наиболее заметен живой интерес, который люди проявляют к своей работе; в каждой мастерской заняты только один мастер и один надзиратель, и без принуждения все люди, казалось, работали с удивительной энергией и неподдельным интересом. Это, по нашему мнению, пожалуй, самая поразительная черта всего учреждения...»

«Внутри, вдали от искушений, они работают хорошо, и пока срок заключения не превышает двух или трех лет, кажутся довольными тем, что остаются... Даже если постоянное возвращение в общество не всегда достигается, этот многочисленный класс неэффективных людей, который в противном случае стал бы отличной питательной средой для преступных элементов, удерживается от дальнейшего падения. Его члены также лишены возможности воспроизводить себе подобных, чтобы паразитировать на следующем поколении. Они ведут достойную и довольно комфортную жизнь, которая в значительной степени самоокупаема, и стоимость этого, безусловно, намного меньше, чем содержание их снаружи посредством благотворительных подачек, перемежающихся дорогостоящими периодами пребывания в работном доме или тюрьме».

«Рабочий, теряющий работу, здесь рассматривается как пациент, нуждающийся в уходе, а не как преступник, нуждающийся в наказании, и его нисходящая карьера пресекается до того, как он утратит свои технические навыки. Большое количество высококвалифицированного труда, обнаруженного там, по сравнению с полной неспособностью среднего английского заключенного, осужденного за бродяжничество, указывает на масштаб различия между бродягой в начале его пути и тем же человеком после длительного периода жизни на дороге. Этот навык, возможно, действительно недостаточен для того, чтобы содержать человека снаружи, особенно перед лицом проблемы пьянства, но он, несомненно, достаточен внутри и в совокупности, чтобы сделать его почти самодостаточным и придать реальный интерес его жизни. Помимо сохранения национального достояния немалой ценности — технических навыков частично эффективных работников, — система колоний подвергает весь класс бродяг стабилизирующему влиянию регулярной жизни и регулярного труда в течение длительных периодов времени. Даже там, где этого недостаточно для возвращения человека к независимой жизни, данные бельгийских колоний убедительно свидетельствуют о том, что этого достаточно, чтобы сделать его жизнь как выгодной для общества, так и не неприятной для него самого. Это также эффективно защищает его класс как от пьянства, так и от притягательности преступного мира, и, безусловно, в значительной степени сдерживает его воспроизводство».

ПРИЮТ В ВОРТЕЛЕ.

Приют в Вортеле можно рассматривать как трудовую колонию для менее опасных правонарушителей из числа бродяг и нищих, но он также принимает лиц, которые поступают добровольно из-за невозможности найти работу или жилье. Таким образом, приют выполняет функции рабочего двора, прикрепленного ко многим английским работным домам, — учреждения полезного и даже необходимого в любой хорошо организованной системе помощи бедным, до тех пор, пока оно предназначено для соответствующих людей и используется для удовлетворения чисто временных нужд, а не превращается, как это часто бывает, в способ уклонения от обязанности искать постоянную работу и жить на пособия.

Колония работает в двух секциях: Хоогстратен и собственно Вортел; в первой принимают беспомощных и больных, во второй — трудоспособных и тех, кто, будучи немощным, все же способен выполнять легкую работу. Максимальный срок содержания, как уже объяснялось, составляет один год, но любой колонист может получить освобождение, как только сэкономит 12 шиллингов из своего заработка или сможет доказать, что у него есть работа. Средний срок пребывания трудоспособных заключенных составляет два или три месяца, но определенному числу лиц разрешается оставаться сверх года.

В следующей таблице показано количество лиц, поступивших в приют Вортела и покинувших его в период с 1902 по 1908 год:

1902. 1903. 1904. 1905. 1906. 1907. 1908.

Admitted 4,389 3,428 3,546 3,057 2,505 2,402 2,798

Discharged 4,034 3,372 3,413 3,116 2,318 2,105 2,215

Discharged 177 138 142 135 125 152 142

Transferred 177 138 142 135 125 152 142

Absconded 85 72 40 58 59 91 118

Died 87 99 99 74 82 92 83

Total 4,383 3,681 3,694 3,383 2,584 2,440 2,558

Detained on December 31 2,003 1,750 1,602 1,276 1,197 1,159 1,399

Частота совершения правонарушений в те же годы была следующей:

Number of Times Committed. 1901. 1902. 1903. 1904. 1905. 1906. 1907. 1908.

For the first time 1,523 1,483 1,281 1,296 1,070 903 856 1,222

For the second time 709 772 555 596 524 402 375 435

For the third time 413 478 380 389 320 232 234 261

For the fourth time 291 329 257 249 249 174 176 163

For the fifth time, or oftener 1,238 1,327 955 1,016 894 794 761 717

Total number of admissions 4,174 4,389 3,428 3,546 3,057 2,505 2,402 2,798

Как в Хоогстратене, так и в Вортеле ведется сельское хозяйство и промышленная деятельность; ремесла в первом месте включают пивоварение, производство мыла, кузнечное дело, столярное дело, малярное дело, изготовление печей, строительство повозок и помол зерна, а во втором — ручное ткачество (хлопчатобумажное и шерстяное), портняжное дело, сапожное дело, шорное дело, столярное и мебельное дело, малярное дело, кузнечное дело и изготовление печей. Насколько это возможно, каждого человека ставят на то ремесло, которое он знает лучше всего. Главная цель — производить товары, необходимые для использования или потребления в колонии, а излишки продукции продаются другим государственным учреждениям. Существуют две фермы, и помимо обычной работы, обеспечиваемой ими, выполняется определенный объем мелиоративных работ. Большая часть необходимых строительных работ — дело рук колонистов, и почти вся домашняя работа выполняется ими.

Фактические часы труда, за исключением перерывов, составляют десять с половиной часов ежедневно в летние месяцы (с 1 апреля по 30 сентября), восемь с половиной в марте и октябре и восемь в зимние месяцы (с 1 ноября по 28 февраля). Ежедневный распорядок выглядит следующим образом (за исключением воскресенья):

March. April 1 to

September 30. October. November 1 to

February 28.

Hour of Rising 5.30 a.m. 5.0 a.m. 5.30 a.m. 6.0 a.m.

Distribution of bread 6.0 " 5.30 " 6.0 " 6.30 "

Work 6.30 " 6.0 " 6.30 " 7.0 "

Visit of doctor 8.0 " 7.0 " 8.0 " 8.0 "

Distribution of coffee, and rest 9.0 " 8.0 " 9.0 " [57] "

Work 9.15 " 8.30 " 9.15 " —

Dinner, and rest 12.0 " 12.0 " 12.0 " 12.0 "

Work 1.30 p.m. 1.30 p.m. 1.30 p.m. 1.30 p.m.

Rest 3.0 " 4.0 " 3.0 p.m. —

Work 3.15 " 4.30 " 3.15 p.m. —

Cessation of work[58] 5.0 " 7.0 " 5.0 " 4.30 "

Supper 5.0 " 7.0 " 5.0 " 5.0 "

Bedtime 6.0 " 7.30 " 6.0 " 6.0 "

Существует регулярная шкала денежных выплат, варьирующаяся от 9 до 71 сантима в день, в зависимости от класса работы и работника. Ниже приведены действующие в настоящее время ежедневные ставки (100 сантимов = 9,5 пенса):

Class A.

Centimes. Class B.

Centimes. Class C.

Centimes.

Workshops, etc. 47-71 24-47 24

Cultivation, plantation, and navvies' work 42-60 21-42 21

Domestic and agricultural 18-27 9-18 9

Из их заработка одна треть выплачивается заключенным сразу, а остаток выдается им при освобождении.

Расходы на содержание, оплачиваемые государственными органами, направляющими колонистов в Вортел, составляют: для трудоспособных лиц — 7,5 пенса в день, для нетрудоспособных — 7,5 пенса, если они не требуют особого ухода, и 1 шиллинг 2,5 пенса, если требуют.

По признанию должностных лиц колонии Вортел, постоянное влияние содержания под стражей на характер и жизнь интернированных лиц невелико. Это, по-видимому, подтверждается данными о повторных арестах, которые показывают, что среди заключенных, принятых в 1907 и 1908 годах, более 64 и 56 процентов соответственно были рецидивистами. Считается, что слабыми сторонами метода лечения являются легкость дисциплины и краткость срока содержания. Хотя максимальный срок содержания составляет двенадцать месяцев, условия освобождения настолько просты, что средний срок пребывания составляет всего два или три месяца — период, слишком короткий, чтобы оказать постоянное влияние на праздных и распущенных людей, составляющих большую часть заключенных. Более того, многие из последних являются хроническими алкоголиками, нуждающимися в специальном лечении, что невозможно в учреждении такого рода.

Здесь можно добавить несколько слов относительно колоний принудительного труда в Голландии. Эти колонии относятся к типу, существующему в Бельгии, и их режим работы в целом такой же. Как и в Бельгии, они изначально управлялись Благотворительным обществом, которое было создано около 1818 года для основания колоний для нищих, добровольных колоний для свободных фермеров и рабочих, а также колоний для престарелых и немощных людей и для сирот. С этой целью было приобретено поместье из пустошей площадью около 1200 акров, но дальнейшие покупки увеличили площадь до 13 430 акров, из которых 2900 акров были выделены под свободные колонии, 1250 акров — под колонии ветеранов и 4280 акров — под колонии для нищих, а остальные 5000 акров составляли пустоши. Колонии для нищих были переданы государству в 1859 году, но две свободные колонии до сих пор продолжают существовать под управлением того же общества в Фредериксоорде и Виллемсоорде, и в них принимаются два класса людей: (1) свободные фермеры, которых поощряют оставаться на постоянной основе на небольших участках, предоставленных им на льготных условиях; и (2) свободные рабочие, которые работают на домашних фермах колонии и которые, если они женаты, живут в отдельных коттеджах и, вместе с теми членами их семей, которые могут работать, получают заработную плату по ставке ниже, чем за труд снаружи.

В настоящее время под государственным управлением находятся три исправительные колонии — в Венхейзене и Хорне для мужчин и в Лейдене для женщин; все они предназначены для приема бродяг и нищих, а мужские колонии также принимают хронических алкоголиков.

Помимо сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства, ведутся различные ремесла, такие как ткачество, плотницкое дело, каменная кладка, кузнечное дело, мебельное дело, сапожное дело и портняжное дело. Здания были модернизированы, и почти повсеместно принята система общежитий с отдельными кабинками. Заработная плата выплачивается мужчинам, как и в Меркспласе, а неизрасходованный остаток выдается им при освобождении.

ГЛАВА V.

НЕМЕЦКИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА.

Раннее законодательство Германии, касающееся попрошайничества и бродяжничества, по духу не сильно отличалось от нашего. Вплоть до XVI века Германия довольствовалась простым запретом этих практик. Резолюция сейма в Линдау в 1497 году просто запрещала бродяжничество и предписывала властям осуществлять надзор за нищими всех видов. В 1532 году император Карл V в статье 30 своего Уголовно-судебного уложения аналогичным образом предписал властям «осуществлять бдительный надзор за нищими и бродягами», а в 1557 году Имперское полицейское постановление санкционировало выдачу разрешений на сбор милостыни бедным людям, для поддержки которых не существовало местных фондов.

В течение XVIII века в различных германских государствах был издан ряд указов и постановлений против попрошайничества, но они не привели к его искоренению, и к концу века это зло во многих частях страны достигло масштабов, угрожавших общественной безопасности.

«Еще в третьей четверти XVIII века, а в некоторых частях страны вплоть до его конца, самое бесстыдное и широко распространенное нищенство бросало вызов как самым суровым официальным запретам, так и самым благонамеренным усилиям коммун и частных лиц».

Именно тогда укоренилась идея дисциплинарного воздействия на бродяг и тунеядцев в целом, что со временем привело к созданию по всей стране специальных мест заключения, не без оснований называемых исправительно-трудовыми домами, для приема этих правонарушителей, всех видов лиц, уклоняющихся от труда, и некоторых других категорий людей, ведущих беспорядочный образ жизни. Когда была основана Империя, практика различных государств была воплощена в Имперском уголовном кодексе, и содержание в исправительно-трудовых домах в настоящее время является признанным способом исправления лени, тунеядства, а также хронического пьянства и аморальности по всей Германии.

Статьи 361 и 362 Уголовного кодекса определяют правонарушения, которые могут повлечь за собой заключение в исправительно-трудовой дом, следующим образом:

(1) Всякий, кто бродит как бродяга.

(2) Всякий, кто просит милостыню или заставляет детей просить милостыню, или не удерживает от попрошайничества лиц, находящихся под его контролем и надзором и принадлежащих к его домашнему хозяйству.

(3) Всякий, кто настолько пристрастился к азартным играм, пьянству или праздности, что доходит до такого состояния, что вынужден искать общественной помощи для себя или для тех, за чье содержание он несет ответственность.

(4) Любая женщина, которая находится под полицейским надзором из-за профессиональной аморальности, когда она действует вопреки полицейским постановлениям, изданным в интересах здоровья, общественного порядка и общественной нравственности, или которая, не находясь под таким надзором, виновна в профессиональной аморальности.

(5) Любое лицо, которое, получая общественную помощь, отказывается из лени выполнять работу, соответствующую его силам, которую могут предложить ему власти.

(6) Любое лицо, которое после потери своего прежнего жилья не может найти другое в течение времени, отведенного ему компетентным органом, и которое не может доказать, что, несмотря на все свои усилия, оно не смогло этого сделать.

Поправка к Уголовному кодексу от 25 июня 1900 года добавила к этому списку правонарушителей сутенеров. Закон предписывает, что лица, осужденные за проступки, как указано выше, могут быть переданы органам государственной полиции после отбытия назначенного тюремного заключения с целью их дальнейшего содержания в исправительно-трудовых домах, где они должны быть полезно заняты под строгим контролем. Некоторые прусские исправительно-трудовые дома используются в небольшой степени для приема подростков, которые изымаются из-под родительского контроля из-за плохого поведения.

Процедура по этому закону очень кратка, но весьма эффективна. Бродяга, тунеядец или уклоняющийся от труда попадает в руки полицейского, которого в Германии учат защищать как шоссе, так и улицу от использования не по назначению. Этот чиновник доставляет его в Amtsgericht, который является местным судом первой инстанции для рассмотрения мелких дел. Как правило, он приговаривается к нескольким неделям тюремного заключения, а затем передается в Landespolizei, или орган государственной полиции. По сути, он отправляется в округ, в котором было совершено первоначальное правонарушение. Все документы по делу передаются президенту или префекту этого округа, и именно этот чиновник определяет срок содержания в провинциальном исправительно-трудовом доме. Максимальный срок составляет два года, но получит ли человек освобождение по истечении более короткого срока, зависит исключительно от него самого. Если он демонстрирует явные признаки улучшения в результате дисциплины, он может быть освобожден. Если нет, приговор, вероятно, будет продлен на шесть месяцев, или в тяжелых случаях до максимального срока, по истечении которого заключенный должен быть безусловно освобожден, независимо от того, исправился он или нет. На практике определение того, следует ли продлевать срок наказания, полностью зависит от директора исправительно-трудового дома, ибо, хотя номинально решение принимает президент округа, это происходит по прямому представлению директора, чья рекомендация редко или никогда не игнорируется.

Таким образом, исправительно-трудовой дом не является карательным в техническом смысле; он существует с одной целью — приучить ленивых и порочных к жизни, полной труда и усердия. Исправительно-трудовые дома такого рода встречаются почти во всех штатах в количестве, пропорциональном численности населения. Некоторые из них, однако, обслуживают крупные города, как в случае с Берлином, Гамбургом и Дрезденом. В Пруссии двадцать пять исправительно-трудовых домов, из которых семь предназначены только для мужчин, два — только для женщин и шестнадцать — для обоих полов. Ниже приведен список этих учреждений с указанием их вместимости в 1908 году:

НЕМЕЦКИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ДОМА.

Labour House. (Locality) Province Accommodation

for Number of

Detainees. Wards. Dormitories. Workrooms. Sickrooms. Cells and Cabins.

Males. Females. Males. Females.

Tapiau East Prussia 392 80 — — 11 9 6 23

Konitz West Prussia 350 100 170 100 16 8 13 13

Rummelsburg Brandenburg 400 300 225 75 20 30 20 —

Strausberg " 380 — 90 — 10 41 9 —

Prenzlau " 400 — 80 26 9 23 12 12

Landsberg a. W. " 190 40 50 30 7 37 15 3

Neustettin Pomerania 150 10 40 20 9 11 13 —

Ückermünde " 340 14 7 7 2

Stralsund " 120 25 — — 5 4 4 —

Greifswald " 110 — — — 3 4 — —

Bojanowo Posen 450 — — — 2 26 8 —

Fraustadt " — 130 — — 4 5 3 —

Schweidnitz Silesia 1,200 150 130 50 46 64 16 13

Breslau " 600 300 — — 22 17 8 2

Gross Salze Saxony 358 57 90 30 18 39 16 21

Moritzburg " 505 55 8 2 14 35 10 19

Glückstadt Schleswig 700 50 — — 15 27 5 19

Bockelholm " 300 — — — 2 6 3 —

Benninghausen Westphalia 350 60 — — 21 23 6 3

Breitenau Hesse-Nassau 300 35 30 5 5 14 4 —

Hadamar " 236 80 10 6 9 12 5 —

Brauweiler Rhine Province 1,090 195 50 105 47 56 16 281

Moringen Hanover 800 — — — 21 27 14 16

Wunstorf " 300 — 550 — 22 26 37 103

Himmelsthür " — 125 — 190 10 7 11 29

Количество лиц, задержанных для исправления, с которыми имели дело все прусские исправительно-трудовые дома в течение административного 1907–1908 года, было следующим:

Males Females Total

Number at the beginning of the year 7.200 848 8,048

Admitted during the year 6,716 731 7,447

Discharged during the year 6,839 892 7,731

Number at the end of the year 7,077 687 7,764

Total number detained 13,916 1,579 15,495

Average number detained daily 6,779 749 7,528

Задержанные лица были классифицированы по следующим группам занятий:

Males Females Total

Agriculture, forestry, gardening, fishing, etc. 923 30 953

Industry, mining, and building trades 3,057 42 3,099

Trade and commerce 717 17 734

Domestic service and casual labour 1,488 296 1,784

Public service and professions 114 5 119

No occupation, or none declared 8 302 310

Totals 6,307 629 6,999

Из 6990 человек, классифицированных по возрасту, 174 были моложе двадцати одного года, 262 — в возрасте от двадцати одного до двадцати пяти лет, 529 — от двадцати пяти до тридцати, 1664 — от тридцати до сорока, 2231 — от сорока до пятидесяти, 1532 — от пятидесяти до шестидесяти, 548 — от шестидесяти до семидесяти и 50 человек были в возрасте семидесяти лет и старше.

Правонарушения, за которые 6299 мужчин и 692 женщины были направлены в исправительно-трудовые дома в том году, были следующими:

Males Females Total

Vagabondage 328 47 375

Begging 4,166 69 4235

Begging and vagrancy together 702 31 733

Laziness 97 6 103

Professional immorality 188 481 669

Work-shyness 8 3 11

Homelessness 810 55 865

Totals 5,299 692 6,991

Сроки заключения, назначенные судебными органами, были следующими:

Males Females Total

Three months or less 20 5 25

From three to six months 1,443 242 1,685

Over six months and under two years 3,535 359 3,594

Two years 1,599 85 1,684

Total 6,297 691 6,988

Из перечисленных выше правонарушителей 4445, или 64 процента, уже содержались в исправительно-трудовом доме ранее, а 2293, или 33 процента, содержались там более трех раз, в то время как 5865, или 84 процента, были в тюрьме. Кроме того, 1253 человека, или 18 процентов, были повторно направлены в исправительно-трудовой дом в течение двенадцати месяцев после их последнего освобождения из него.

Большинство этих исправительно-трудовых домов расположены в сельской местности и ведут смешанное хозяйство, сочетающее сельское хозяйство и промышленность, хотя число людей, которые могут быть полезно заняты на фермерских работах, по-видимому, невелико. Следующее заявление о различных видах занятости, действующих в 1908 году, включает молодых людей, задержанных для исправления, в дополнение к взрослым, направленным по судебному решению по дисциплинарным причинам:

ЗАНЯТОСТЬ ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

Males Females Total

Average daily number of detainees 8,775 1,275 10,050

Average daily number employed 7,290 904 8,194

Character of employment—

1. For the Labour Houses—

(a) Domestic work 1,524 372 1,896

(b) Agriculture 551 32 583

(c) Other work 642 85 727

Total (a), (b), (c) 2,717 489 3,206

2 For the Provincial Authorities 1,903 88 1,991

3. For the Public Authorities 105 — 105

4. For officers of the establishments 124 23 147

5. For outside persons—

(a) Agricultural 704 21 725

(b) Industrial work 1,737 283 2,020

Total (a), (b) 2,441 304 2,745

Рассматривая промышленные методы, по которым управляются исправительно-трудовые дома, полезно помнить принципы, применяемые к прусским пенитенциарным учреждениям в целом, поскольку они распространяются и на эти учреждения. Недавнее официальное заявление по этому вопросу гласит:

(1) Потребности отдельных учреждений и тюремной администрации в целом должны, насколько это возможно, обеспечиваться самими заключенными. Вся домашняя работа должна выполняться заключенными; одежда и предметы, необходимые для постельных принадлежностей и т. д., также должны изготавливаться ими, и для этой цели в некоторых тюрьмах предусмотрены ткацкие мастерские. Ремонт зданий, работы по перестройке, расширению и строительству новых зданий должны выполняться заключенными, которые должны быть специально использованы при строительстве жилых домов для офицеров.

(2) Производство полезных предметов, необходимых имперским и государственным органам, должно поощряться насколько это возможно, и эта отрасль работы расширяется с каждым годом. Портняжное дело и другие работы по оснащению для казарм и больниц в значительной степени выполняются по заказу Военного министерства, а также мебель для служебных помещений для администраций государственных железных дорог.

(3) Уголовные заключенные могут быть использованы для работ по улучшению сельского хозяйства от имени государственных и коммунальных органов, а также частных лиц, при условии, что истек по крайней мере год их срока, их поведение было хорошим, а оставшаяся часть срока не превышает года, или в исключительных случаях двух лет. С их согласия исправительные заключенные, отбывшие шесть месяцев (и в исключительных случаях три месяца), хорошо себя зарекомендовавшие и которым осталось отбывать не более двух лет, могут быть аналогично трудоустроены. Уголовные и исправительные заключенные не могут быть заняты вместе; и они должны быть отделены от свободных рабочих. Чтобы предотвратить ущерб свободному труду, заключенные могут быть заняты указанным образом только в том случае, если соответствующие работы в противном случае не были бы выполнены из-за нехватки свободных рабочих или потому, что высокая заработная плата последних сделала бы работы нерентабельными. При тех же условиях заключенные могут быть привлечены к сельскохозяйственным работам. Эти работы выполняются во всех провинциях Королевства, и в частности выполняются следующие работы:

(a) Пустоши культивируются для поселения фермеров. Так, мелиорация пустоши Аугстумал в Восточной Пруссии площадью 3000 гектаров (7410 акров) находится в продвинутой стадии, и там уже поселились семнадцать поселенцев, обеспеченных домами. Пустошь Кединг в округе Штаде теперь подготовлена к заселению, и там обосновались пять колонистов. Пустошь Баргштедт рекультивирована настолько, что теперь можно принимать поселенцев; планируется создание пятнадцати хозяйств по 12 гектаров (30 акров) каждое. В округе Эйфель было культивировано 75 гектаров (185 акров) плато Высокий Фенн на высоте более 2200 футов, и там обосновались первые поселенцы.

(b) Подвижные песчаные дюны закрепляются.

(c) Болотистая местность осушается, ущерб, нанесенный наводнениями, возмещается, водотоки отводятся, а каналы выкапываются.

(d) Фискальные владения приводятся в эффективное состояние.

(e) Виноградники высаживаются для государства на Мозеле.

Опыт доказал, что заключенных лучше всего использовать на таких работах в бригадах от сорока до шестидесяти человек под руководством главного надзирателя, которому помогает достаточное количество надзирателей. «Заключенные, — говорится в официальном документе, — проявляют себя как готовые, прилежные и способные к работе; их производительность уступает производительности свободных рабочих только в начале их занятости, а позже становится равной. Нет никаких трудностей в поддержании дисциплины, и попытки побега случаются очень редко. С другой стороны, использование небольших групп людей под надзором одного или двух мелких офицеров, особенно если это сельскохозяйственные работы, при которых почти невозможно предотвратить контакт со свободными рабочими, приводит к серьезным злоупотреблениям: случались взяточничество, неподчинение, бунт против офицеров и даже грубые акты насилия. Такие небольшие группы людей, следовательно, могут быть заняты только в исключительных случаях, когда условия для поддержания дисциплины особенно благоприятны».

(4) Остальные заключенные должны передаваться предпринимателям по государственному контракту для ведения промышленной работы. Однако необходимо следить за тем, чтобы слишком много заключенных не выделялось одному работодателю и чтобы число занятых в одной отрасли не было несоразмерным числу свободных рабочих, занятых в той же отрасли. С 1869 года число заключенных, занятых промышленными предпринимателями, упало с 73 до 27,2 процента в 1903 году, и дальнейшее снижение вероятно из-за расширения работ, выполняемых для государственных органов. Несколько учреждений полностью прекратили использование заключенных таким образом. Благодаря ограничению фабричной работы индивидуальность заключенного может быть лучше изучена при выборе работы для них, и снимается оправдание жалоб, высказываемых свободными рабочими по поводу незаконной конкуренции дешевого тюремного труда, используемого капиталистическими работодателями. В то же время тюремные бюджеты в результате стали менее удовлетворительными, чем раньше.

В тюремных отчетах не делается никаких отчислений на домашнюю и фермерскую работу, выполняемую заключенными. При расчете стоимости всех работ, выполненных для имперских и государственных органов и для общей тюремной администрации, заработная плата рассчитывается по 40 пфеннигов (5 пенсов) на человека в день.

«Эта ставка заработной платы, которая намного меньше той, что выплачивается работодателями, взята произвольно, но для упрощения торговых счетов и, в частности, счетов с различными государственными органами, была необходима единая ставка. Если ставка низка, тюремная администрация должна утешать себя мыслью, что ее убытки означают экономию для других отраслей государственной службы; государство в целом не несет ущерба. Более того, полная стоимость труда заключенных теперь идет государству, а не, как раньше, частным работодателям, и свободный труд больше не страдает от конкуренции тюремного труда».

Заработная плата, варьирующаяся в зависимости от способностей и усердия от 1 до 20 пфеннигов (100 пфеннигов = 1 шиллинг) в день в случае уголовных заключенных и от 1 до 30 пфеннигов в день в случае исправительных заключенных, зачисляется на счет заключенных с целью дать им благоприятный старт в жизни после освобождения. Никакая часть накопленных бонусов не выплачивается во время тюремного заключения, пока уголовными заключенными не будет заработано 30 шиллингов, а другими — 20 шиллингов, за исключением того, что выплаты могут производиться семье заключенного с его счета; но половина всех заработков сверх указанного минимума может быть использована на покупку дополнительной еды, книг, одежды и т. д., хотя и не табака, курение которого не разрешено.

Следующее заявление дает годовую стоимость на человека в финансовом году с 1 апреля 1907 года по 31 марта 1908 года для всех заключенных прусских исправительно-трудовых домов, со стоимостью на человека произведенной продукции и выполненных работ, а также суммой на человека, которая легла на государственные фонды:

Labour House. (Locality) Yearly Cost per Head of Average Number of Detainees. How the Cost was Covered.

(a) By Produce of the Labour House. (b) Public Contributions.

Mark. Pfennige. Mark. Pfennige. Mark. Pfennige.

Tapiau 642 51 302 64 339 87

Konitz 383 27 204 46 178 81

Rummelsburg 507 21 124 21 383 0

Strausberg 434 0 215 0 219 0

Prenzlau 547 15 280 46 266 69

Landsberg a. W. 401 41 234 83 166 58

Neustettin 442 68 268 24 174 44

Uckermüode 406 31 221 54 184 77

Stralsund 480 77 361 05 119 72

Greifswald 340 0 220 29 119 71

Bojanowo 355 45 172 14 183 31

Fraustadt 694 49 145 23 549 26

Schweidnitz 313 40 255 17 58 23

Breslau 674 32 625 17 49 15

Gross Salze 339 29 271 54 67 75

Moritzburg 344 76 271 01 73 75

Glückstadt 425 26 410 42 14 84

Bockelholm 355 30 222 02 133 28

Benninghausen 498 76 153 85 344 91

Breitenau 453 84 397 70 56 14

Hadamar 278 80 140 99 137 81

Brauweiler 396 68 271 97 124 71

Moringen 791 09 142 0 649 09

Wunstorf 377 61 131 64 245 97

Himmelsthür 363 42 159 13 204 29

Из этого заявления следует, что валовые годовые расходы на человека варьировались от 13 фунтов 18 шиллингов 10 пенсов в случае исправительно-трудового дома в Хадамаре (небольшое учреждение) до 39 фунтов 11 шиллингов в исправительно-трудовом доме в Морингене, и что чистые расходы государства варьировались от 14 шиллингов 10 пенсов на человека в случае исправительно-трудового дома в Глюкштадте до 32 фунтов 9 шиллингов в Морингене.