Восемь лет спустя именно Англия вела борьбу за принцип свободы морей. Современные исследования установили вне всякого разумного сомнения, что бессмертному Дженкинсу действительно отрезал ухо испанец, который обыскивал его судно на предмет контрабандных товаров, и что эта история не была фабрикацией оппозиции, которая хотела заставить Уолпола втянуть Англию в войну. Оппозиция, безусловно, осознавала вербовочную ценность инцидента. «История с ухом Дженкинса соберет нам достаточно войск!» — воскликнул один из членов палаты общин. Вверил ли Дженкинс свою душу Богу, а свое дело — своей стране, или нет, его страна приняла его дело как дело свободы британской торговли от обыска испанцами в мирное время. Британские суда, которые подвергались обыску, обычно были контрабандистскими, но британскую публику не интересовало право Испании защищать свою монополию на торговлю со своими колониями; они возражали против обыска и против утверждения, что британские корабли не должны находиться в американских водах вне прямого пути между Англией и ее колониями, и они осаждали двери парламента с лозунгом: «Свободное море или война!» И так была начата война за ухо Дженкинса, которой можно было бы избежать, если бы не мощное влияние, как на народ, так и на парламент, Компании Южных морей; и которая ничего не сделала для решения спорного вопроса.
До сих пор принцип свободы морей призывался в связи с усилиями сохранить для блага всей нации или привилегированных групп граждан весь доступ к торговле и ресурсам определенных регионов. Во время войн за колонии и торговлю, которые возникли из этих усилий, принцип выдвигался против прерывания торговли в военное время. В те дни, когда каперство было признанным дополнением морской войны, уничтожение торговли было сведено к науке, с которой могут сравниться только последние три года. Захват в качестве контрабанды всего, что могло помочь врагу продлить борьбу, и конфискация грузов нейтральных судов на том основании, что часть груза принадлежала врагу, вызывали бесконечные международные осложнения. Мирные договоры начали содержать положения, призванные сделать менее обременительными эти права, на которые претендовали воюющие стороны. Первый шаг к чему-то вроде международного соглашения был сделан в Утрехтских договорах 1713 года. По этим договорам контрабанда была ограничена товарами, непосредственно полезными в войне, за исключением продовольствия; вражеские товары на нейтральных судах были защищены на основе принципа, позже сведенного к формуле «свободное судно — свободный груз»; и метод визита и обыска был регламентирован. Эти договоренности не пережили мира, но многие более поздние договоры возобновили, а некоторые более полно развили эти ограничения, которые, естественно, были более популярны среди нейтральных держав и держав, обладающих небольшими флотами, чем среди державы, которая обладала господством на море. Поскольку эта завидная позиция удерживалась практически без перерывов Великобританией, и поскольку во время войны она безжалостно использовала преимущества, которые давало ей ее положение, она приобрела в глазах противника и нейтральных стран репутацию врага свободы морей.
В начале Семилетней войны Франция, осознав, что не сможет контролировать торговлю со своими колониями, открыла ее для нейтральных стран. Великобритания после этого установила свое знаменитое «Правило 1756 года» о том, что торговля, незаконная в мирное время, не является законной в военное время, и атаковала нейтральные суда, обнаруженные торгующими с французскими колониями. Ответом Дании и Швеции на эту политику стало формирование первой лиги нейтральных стран для защиты нейтральной торговли. Французы, надеясь, что контраст их политики с политикой Великобритании поможет их делу среди нейтральных держав, были осторожны, чтобы не санкционировать вмешательство в нейтральную торговлю. Интересно обнаружить доктрину, о которой мы так много слышали в последнее время, об угрозе британского «военно-морского доминирования», сформулированную в XVIII веке министром государства, которое, подобно противнику Англии в XX веке, было сильнее на суше, чем на море. Именно французский дипломат выразил надежду, что когда-нибудь союз наций сможет справиться с Англией и «установить прочно после мира, или даже во время войны, баланс торговли: ибо без него ни один другой народ никогда не будет наслаждаться ничем, кроме ненадежной навигации, которая продлится лишь до тех пор, пока в интересах английского правительства не будет ее уничтожить». Это заявление обязано своей значимостью тому факту, что оно выражало отношение правительства, которое, под давлением обстоятельств, конечно, а не потому, что оно прозрело, отходило от преобладающей практики меркантилизма, резервирования для граждан преимуществ колониальной торговли.
Британский государственный деятель недавно сделал утверждение, что Соединенные Штаты обязаны своим существованием борьбе за свободу морей. Он имел в виду елизаветинскую борьбу против политики исключения Испании, но разве это утверждение не верно также и в другом смысле? Поскольку ограничения, наложенные на развитие колоний законами о торговле и навигации, способствовали приближению Американской революции, это движение было протестом против меркантильной системы, при которой никакая свобода морей была невозможна.
Соединенные Штаты также рано встали на сторону наций, которые отстаивали свободу морей для торговли в военное время. Их договор с Францией регулировал право обыска, ограничивал контрабанду военными боеприпасами и провозглашал принцип «свободное судно — свободный груз». Договор, который Франклин позже заключил с Пруссией, установил американскую поддержку иммунитета частной собственности от захвата в море. Тем временем отказ Великобритании ограничить себя в любом вмешательстве в торговлю, которое могло бы помешать ее победе над ее восставшими колониями и Францией, вызвал недовольство скандинавских держав и России, и в 1780 году Екатерина II провозгласила Вооруженный нейтралитет Севера. К принципу «свободный флаг — свободный груз» и ограничению контрабанды фактическими военными боеприпасами Вооруженный нейтралитет присоединил принцип, что блокада, чтобы быть обязательной, должна эффективно поддерживаться. Хотя Екатерина шутила с британским послом о своем вооруженном нейтралитете, называя его вооруженным ничтожеством, она сказала ему, что российская торговля и российские корабли — это ее дети и что она полна решимости защищать их. Франция благоприятствовала формированию Вооруженного нейтралитета, и Людовик XVI воспользовался случаем, объяснив, что его единственным мотивом участия в войне была его приверженность принципу свободы морей.
Нам сегодня трудно сохранить подобающее отношение уважения к слову короля в этой связи, но нам не так трудно понять, каково было реальное отношение Франции. Англия завоевала у Франции большую часть ее колоний, а вместе с ними и прибыльную торговлю, и ее оставшаяся торговля была искалечена военной политикой владычицы морей. За Англией, которая отказывалась ограничить свою власть как воюющей стороны, приняв пересмотр морского права, стояла Англия, которая была успешным коммерческим соперником Франции.
Французская Республика унаследовала эту часть точки зрения Людовика XVI. Средство от ситуации Франция видела в подражании политике Англии. Она приняла навигационный закон, скопированный с законов Великобритании, и, объявляя, что ее война против Англии — это война за освобождение морей, провозгласила, что в качестве военной меры она отказывается от принципа «свободное судно — свободный груз». Наполеон взял на вооружение удобную формулу, написав Королевскому обществу на бумаге, украшенной виньеткой, изображающей Свободу, плывущую в раковине, и несущей девиз Liberté de Mer. Спустя годы он вложил тот же смысл в эту формулу; излагая Нарбонну свою идею о том, что Англию следует атаковать через Восток; он сказал, что тот же удар, который уничтожит ее коммерческое величие в Индии, принесет независимость для запада и свободу моря. Отношение Англии к морскому праву дало ему удобное оружие, и он убедил своего поклонника царя сформировать новый Вооруженный нейтралитет, объявив, что Франция не заключит мира, пока нейтральные флаги не будут должным образом уважаться, «и пока Англия не признает, что море принадлежит всем нациям». Было ли устройство лиги нейтральных стран действительно эффективной силой в защите торговли в военное время, не было доказано в 1800 году, ибо после убийства царя Павла коалиция распалась. Как и в нынешней войне, обе воюющие стороны использовали свои военно-морские силы, чтобы отрезать поставки с территорий, контролируемых врагом, и разорить ее торговлю. Наполеон в своей попытке закрыть рынки Европы для Великобритании утверждал, что он защищает свободу морей против отказа Великобритании «признавать международное право, как его соблюдают другие нации», в то время как Англия защищала свои «бумажные блокады» и политику по отношению к нейтральным странам как необходимые, поскольку она должна сохранить свое господство на морях как «существенное для защиты независимых государств, а также для процветания и блага человеческого рода».
Ущерб, нанесенный американской торговле в погоне за этими высокопарными целями, ускорил войну 1812 года, которая, несомненно, была войной за свободу морей для нейтральной торговли в военное время и которая, вероятно, велась бы с Францией, а не с Великобританией, если бы не вопрос о насильственном призыве на военную службу и народные предрассудки, сохранившиеся со времен Американской революции. Наше отстаивание правил, ограничивающих права воюющих сторон в отношении морской торговли, и наши действия по подавлению берберийских пиратов привели нас к довольно самодовольному отношению к нашей позиции относительно свободы морей. Поэтому нам полезно вспомнить спор о Беринговом море. Когда в 1821 году Россия заявила о своем суверенитете над Беринговым морем, и Соединенные Штаты, и Великобритания выразили протест, и Россия отозвала свои претензии. Но когда в 1886 году наша деятельность, связанная с промыслом морских котиков в открытом море, вызвала трения с Великобританией, наша защита отчасти основывалась на утверждении, что мы унаследовали от России права, которые в 1821 году мы отказывались признавать за ней. А когда дело рассматривалось в международном суде, один из наших адвокатов даже оправдывал досмотр судов в мирное время, невзирая на нашу традиционную позицию по этому вопросу. Однако после некоторого журналистского ликования, когда решение было вынесено не в нашу пользу, наши заокеанские кузены великодушно позволили памяти о нашем прегрешении покрыться пылью. То, что вопрос о праве нации защищать рыболовство в прилегающих водах не является закрытым, было показано претензией России в Белом море, выдвинутой в 1911 году. Этот вопрос, как и вся проблема трехмильной зоны, несомненно, потребует дальнейшего рассмотрения в ближайшем будущем.
Каким было отношение Великобритании после 1815 года и насколько оно предвосхищает ее будущую политику? Не следует забывать, что в долгой борьбе за обеспечение безопасности человеческой жизни и собственности на море основное бремя ложилось на нее. В старые времена, когда она гордо требовала салюта в узких морях, она чувствовала свою ответственность за поддержание порядка в этих морях, и это чувство ответственности расширялось по мере роста ее торговли, так что она обязала весь мир, сделав семь морей безопасной магистралью в мирное время. Принятие ею принципа свободной торговли было, вероятно, величайшим шагом, сделанным в наше время к свободе морей в смысле разрушения барьеров торговых ограничений, которые воздвиг предполагаемый национальный интерес. С другой стороны, в гонке за рынки сбыта и сырье она не избежала тенденции к возврату к меркантилистской политике исключения в пользу своих граждан, что так заметно во всем сегодняшнем движении и что является сутью проблемы. В том аспекте вопроса, который касается ограничения прав воюющих сторон, она проявила восприимчивость к тенденции, столь заметной с 1815 по 1914 год, рассматривать войну как нечто, что должно быть по возможности ограничено вооруженными силами воюющих сторон. Ее существенные уступки в 1856 году многие из ее государственных деятелей никогда не переставали осуждать, и именно растущее чувство того, что она не может позволить себе расстаться с какими-либо еще преимуществами, которые давало ей господство на море, предотвратило ратификацию Лондонской декларации. События нынешней войны делают крайне важным вопрос о том, насколько правила такого рода способствуют решению проблемы.
Отношение английской прессы к предложению лорда Лэнсдауна о том, чтобы Великобритания заявила о своей готовности обсудить проблемы, связанные со свободой морей, отражает оттенки британского мнения в настоящее время. Некоторые газеты рассматривают проблему только как военную и указывают — что не преминет повторить американское общественное мнение, — что в первую очередь придется иметь дело с вопросом о подводных лодках. Два автора прямо рассматривают проблему как вопрос коммерческой политики в мирное время и предлагают решения в соответствии со своими убеждениями. Saturday Review выражает уверенность в том, что «вместо того чтобы изучать с другими державами вопрос о свободе морей, мы должны без промедления восстановить Навигационные акты, которые мы глупо отменили в 1849 году». С другой стороны, London Nation рассматривает беспристрастное распределение мировых сырьевых ресурсов как один из аспектов подлинной свободы морей и соглашается с французскими социалистами в том, что хозяйкой морей, которая должна обеспечить эту свободу для всех наций, желающих жить по законам мира, должна быть не Великобритания, а будущая Лига Наций. Гармонизация этих двух точек зрения вряд ли будет легкой задачей, и мы можем быть уверены, что весь вопрос будет широко и свободно обсуждаться в Англии и по всей ее империи в ближайшие месяцы. Американским гражданам не нужно рассматривать проблему отказа от гордой и давно лелеемой традиции охраны морей ради Лиги Наций. Но мы — одна из великих торговых наций, и ни один голос не будет выслушан с большим уважением, чем наш, при заключении мира. Барер, мастер фраз Французской революции, подытожил внешнюю политику Франции в 1798 году, сказав, что она начертала на своих знаменах: «Свобода морей, мир всему миру, равные права всем нациям». Мы видели, как первая из этих фраз снова и снова использовалась в прошлом, чтобы прикрыть ревность к коммерческому доминированию нации-соперника. Мы знаем, что сегодня это означает, среди прочего, что история мира никогда больше не должна быть запятнана бессмысленным уничтожением жизней мирных путешественников на мировых путях. Если это также имеет значение в отношении мировой торговли, в мирное или военное время, мы должны убедиться, что это значение отличается от значения прошлого. Ибо мы тоже начертали «Свобода морей» на наших боевых знаменах, и нам надлежит быть уверенными в том, где именно находится наша армия в длинной процессии армий со знаменами — в каком именно направлении указывают наши знамена.
УСЛОВИЯ ТОЛЕРАНТНОСТИ
Существует одна добродетель, которую мы неявно предполагаем, когда обсуждаем философию, и обычно призываем, когда решаемся обсуждать религию. Это любимая «интеллектуальная добродетель» нашего времени: ибо, как тревожно замечали софисты в свое время и как показывает профессор Самнер в «Обычаях» (Folkways), моральные критерии, подобно одежде, подвержены смене моды; критерии прежнего поколения, принимавшиеся как нечто само собой разумеющееся со всей серьезностью, восстают из старых книг с причудливостью, подобной «ye» и длинной «ſ» наших предков. «Великие, ужасные, почтенные добродетели», такие как благочестие и праведность, как термины одобрения, редко сходят с наших уст; старые стойкие, жесткие качества сегодня ценятся меньше, чем те, что более любезны и гуманны — чем гибкость ума, всеобщая симпатия, открытый взгляд.
Но эти последние, в свою очередь, мы теперь приняли как идеалы, не имея под рукой Сократа, который потребовал бы: «Что именно вы подразумеваете под этими новыми стандартами, которые принимаете как должное?»
«Терпимость — это столь чудовищное нечестие, — сказал член Вестминстерской ассамблеи, — что этот религиозный парламент не может не испытывать отвращения к самому ее смыслу». И все же в той постоянной постепенной «переоценке всех ценностей», которую совершает человечество, толерантность стала золотым словом современной мысли. И, как все популярные идеи, она принимается бездумно и легко провозглашается. Даже те, кто признает, что не достиг ее полной меры, прячутся за замечанием: «Я терпим ко всему, кроме нетерпимости», и тем самым полностью уступают: ибо быть терпимым только к соответствующей терпимости — это все равно что ограничивать свою вежливость только вежливыми людьми. Единственное отношение, которое проверяет качество толерантности, — это именно нетерпимое отношение.
Но, минуя этих простых людей, мы все же можем найти у более серьезно настроенных ощущение непоследовательности в самой концепции, которая навсегда ставит ее вне нашей досягаемости. Возможно, мы предпринимаем трудный эксперимент: и пирог съесть, и его сохранить. И все же даже здесь может быть убежище: ибо если парадокс окажется окончательной формой истины — союзом противоположностей, присутствующим во всех живых фактах, — непоследовательность не окажет на него разрушительного воздействия. Сама ткань истины может быть соткана из таких противоречий; реальность может никогда не быть последовательной. Но независимо от того, является ли это выходом, очевидно, существуют трудности, которые необходимо учитывать, если мы хотим понять и в то же время принять идеал толерантности.
С самого начала необходимо провести различие между внешней физической терпимостью и внутренней духовной благодатью толерантности. Во-первых, толерантность относится к мысли, а не к поведению. То, что еретиков больше не сжигают на кострах, является результатом изменения социальной политики; поскольку это изменение — нечто большее, чем открытие того, что еретики в конце концов не опасны для государства, оно объясняется очевидным фактом, что там, где нет четко очерченной, единообразной ортодоксии, не может быть и ереси — вид вымер. Всякий раз, когда правительство приходит к выводу, что идея опасна для государства, оно не колеблясь нарушает любые гарантии индивидуальной свободы мнений, которые могли быть установлены в прошлом. Если такие действия юридически не оправданы, сразу становится ясно, что законы — это мертвые вещи, бессильные против живых человеческих страхов и нужд. Применение закона об обороне государства в Англии к распространению копий доселе безобидной Нагорной проповеди является достаточным доказательством того, что правительственное отношение к предмету в принципе не изменилось. И если в дополнение к страху у нас есть четко определенный ортодоксальный взгляд, мы обнаружим, что, хотя обычные люди больше не выступают за смертную казнь за сомнение в Троице, они пытались линчевать Макса Истмена за сомнение в праведности войны. Другими словами, мы перестали верить, что религиозные убеждения имеют значение для социального поведения, продолжая при этом верить, что политические убеждения имеют.