ИСТИННАЯ ИСТОРИЯ МОЕЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ БОРЬБЫ.
АВТОР:
ЧАРЛЬЗ БРЭДЛО.
ЛОНДОН:
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ФРИТ»,
СТОУНКАТТЕР-СТРИТ, 28, E.C.
1882.
ЦЕНА ШЕСТЬ ПЕНСОВ
ЛОНДОН:
ОТПЕЧАТАНО ЭННИ БЕЗАНТ И ЧАРЛЬЗОМ БРЭДЛО,
СТОУНКАТТЕР-СТРИТ, 28, E.C.
Существует так много заблуждений и искажений относительно того, что на самом деле произошло в Палате общин в связи с моей парламентской борьбой, что я перепечатываю отчет Второго специального комитета и показания, данные перед этим комитетом, вместе с тремя моими речами у барьера и резолюциями Палаты: все это вместе дает представление о фактическом положении дел.
Постановлено — [вторник, 25 мая 1880 г.]: — Что г-н Брэдло, член парламента от Нортгемптона, заявивший у Стола этой Палаты о своем желании принести аффирмацию или декларацию вместо предписанной законом присяги, основывая свое требование на положениях Акта 29 & 30 Vict. c. 19 и Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов, и заявивший, что ему было разрешено приносить аффирмацию в судах правосудия в силу упомянутых Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах: И поскольку вопрос был передан в Специальный комитет для рассмотрения и представления их мнения о том, могут ли лица, имеющие право в соответствии с положениями Акта о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 года и Акта о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1870 года приносить торжественную декларацию вместо присяги в судах правосудия, быть допущены к принесению аффирмации или декларации вместо присяги в этой Палате в соответствии с Актами 29 & 30 Vict. c. 19 и 31 & 32 Vict. c. 72; И упомянутый Комитет доложил, что, по их мнению, такие лица не могут быть допущены к принесению аффирмации или декларации вместо присяги в соответствии с упомянутыми Актами:
И поскольку г-н Брэдло с тех пор подошел к Столу Палаты с целью принесения присяги, предписанной Актами 29 & 30 Vict. c. 19 и 31 & 32 Vict. c. 72, и было заявлено возражение против принесения им упомянутой присяги, передать вопрос в Специальный комитет для расследования и рассмотрения фактов и обстоятельств, при которых г-н Брэдло требует, чтобы ему была приведена к присяге, предписанной Актами 29 & 30 Vict. c. 19 и 31 & 32 Vict. c. 72, в этой Палате, а также относительно закона, применимого к такому требованию при данных обстоятельствах, и относительно права и юрисдикции этой Палаты отказать в разрешении на приведение его к присяге в указанной форме, и представить по этому поводу отчет Палате вместе с их мнением по данному вопросу.
Постановлено — [пятница, 28 мая 1880 г.]: — Что Комитет должен состоять из двадцати трех членов.
В состав Комитета назначены:
Г-н Уитбред.
Сэр Джон Холкер.
Г-н Джон Брайт.
Лорд Генри Леннокс.
Г-н Мэсси.
Г-н Стейвли Хилл.
Сэр Генри Джексон.
Генеральный атторней.
Генеральный солиситор.
Сэр Гэбриел Голдни.
Г-н Грэнтем.
Г-н Пембертон.
Г-н Уоткин Уильямс.
Г-н Уолпол.
Г-н Хопвуд.
Г-н Бересфорд Хоуп.
Майор Нолан.
Г-н Чаплин.
Г-н сержант Саймон.
Г-н секретарь Чилдерс.
Г-н Тревельян.
Сэр Ричард Кросс.
Г-н Гибсон.
Что Комитет имеет право вызывать лиц, запрашивать документы и записи.
Что кворум Комитета составляет пять человек.
ОТЧЕТ.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ, назначенный для расследования и рассмотрения фактов и обстоятельств, при которых г-н Брэдло требует, чтобы ему была приведена к присяге, предписанной Актами 29 & 30 Vict., c. 19 и 31 & 32 Vict., c. 72, в этой Палате; а также относительно закона, применимого к такому требованию при данных обстоятельствах; и относительно права и юрисдикции этой Палаты отказать в разрешении на приведение его к присяге в указанной форме; и представить по этому поводу отчет Палате вместе с их мнением по данному вопросу: — Пришли к следующему ОТЧЕТУ: —
В соответствии с условиями поручения вашему Комитету, они расследовали и рассмотрели (1) факты и обстоятельства, при которых г-н Брэдло требует, чтобы ему была приведена к присяге, предписанной Актом о парламентской присяге 1866 года и Актом о долговых обязательствах 1868 года, в Палате, (2) закон, применимый к такому требованию при данных обстоятельствах, и (3) право и юрисдикцию Палаты отказать в разрешении на приведение его к присяге в форме указанной присяги.
Для проведения такого расследования и рассмотрения ваш Комитет счел правильным допросить сэра Томаса Эрскина Мэя в качестве свидетеля. Г-н Брэдло обратился с просьбой разрешить ему сделать заявление вашему Комитету, и эта просьба была удовлетворена. После того как г-н Брэдло сделал такое заявление, он представил себя для допроса и был допрошен теми членами вашего Комитета, которые пожелали задать ему вопросы. При обстоятельствах, изложенных в показаниях и в приложении к настоящему Отчету, ваш Комитет принял в качестве доказательства письмо, написанное г-ном Брэдло в некоторые газеты, датированное 20 мая 1880 года. Все показания, полученные вашим Комитетом, приведены в приложении к настоящему Отчету.
Факты дела.
Факты и обстоятельства, при которых г-н Брэдло потребовал принести и подписать присягу, заключаются в следующем: в понедельник, 3 мая, г-н Брэдло подошел к Столу Палаты и потребовал разрешить ему принести аффирмацию как лицу, которому в данный момент законом разрешено приносить торжественную аффирмацию вместо присяги; и когда клерк спросил его, на каком основании он требует принести аффирмацию, он ответил, что делает это в силу Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов. После чего спикер сообщил г-ну Брэдло, «что если он желает обратиться к Палате с объяснением своего требования, ему может быть разрешено это сделать». В соответствии с указанием спикера г-н Брэдло кратко заявил, что он опирается на Акт о дальнейшем внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 года и Акт о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1870 года, добавив: «Я неоднократно, в течение последних девяти лет, приносил аффирмацию в высших судебных инстанциях этого королевства; я готов принести такую декларацию или аффирмацию». После этого спикер уведомил Палату, что, поскольку г-н Брэдло выдвинул такое требование, он не считает себя вправе решать его; и, имея серьезные сомнения относительно толкования вышеуказанных Актов, он пожелал передать этот вопрос на решение Палаты. Вслед за этим был назначен Специальный комитет для рассмотрения и представления своего мнения о том, могут ли лица, имеющие право в соответствии с положениями Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов приносить торжественную декларацию вместо присяги в судах правосудия, быть допущены к принесению аффирмации или декларации вместо присяги в соответствии с Актами 29 & 30 Vict. c. 19 и 31 & 32 Vict. c. 72; и 20 мая Комитет доложил, что, по их мнению, лица, имеющие такое право, не могут быть допущены к принесению такой аффирмации или декларации вместо присяги в Палате общин.
На следующий день после получения этого Отчета г-н Брэдло явился к столу Палаты, чтобы принести и подписать присягу; и уже собирался сделать это, когда сэр Генри Драммонд Вулф, один из членов парламента от Портсмута, возразил против этого, и после того, как г-ну Брэдло было приказано удалиться, сэр Г. Д. Вулф внес предложение: «Что, по мнению Палаты, г-ну Брэдло, члену парламента от Нортгемптона, не следует разрешать приносить присягу, которую он потребовал привести ему к исполнению, вследствие того, что он ранее требовал принести аффирмацию или декларацию вместо присяги, предписанной законом, основывая свое требование на условиях Акта 29 & 30 Vict. c. 19 и Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов; и на том основании, что в соответствии с положениями этих Актов председательствующий судья на судебном процессе пришел к убеждению, что принесение присяги не будет иметь обязательной силы для его совести». Это предложение было заменено поправкой о назначении вашего Комитета.
Закон, применимый к требованию г-на Брэдло.
Вашему Комитету сэром Томасом Эрскином Мэем был предоставлен список прецедентов, которые иллюстрируют юрисдикцию и порядок действий Палаты в отношении принесения присяг. Эти прецеденты, а также другие, которые г-н Брэдло представил вашему Комитету как имеющие отношение к делу, можно найти в приложении к настоящему Отчету. Их можно в целом разделить на три класса: во-первых, случаи отказа от принесения присяги; во-вторых, требования принести аффирмацию вместо принесения присяги; и, в-третьих, требования опустить часть присяги об отречении. Среди них нет прецедента, чтобы члену парламента, подошедшему к столу для принесения и подписания присяги, не было разрешено это сделать, равно как и прецедента, чтобы член парламента, подошедший к столу, прямо или по необходимости подразумевал, что присяга как таковая не будет обязательной для его совести. Таким образом, настоящий случай является первым в своем роде.
Существует не только prima facie право, но и обязанность каждого должным образом избранного члена парламента принести и подписать присягу или принести аффирмацию в соответствии со Статутом. Вашему Комитету не было представлено ни одного случая, когда проводилось бы расследование моральных, религиозных или политических взглядов лица, желающего принести любую присягу, или когда высказывалось бы возражение против принесения им такой присяги. Невозможно предвидеть зло, которое могло бы возникнуть, если бы была санкционирована противоположная практика. Но остается вопрос, не находится ли в пределах полномочий Палаты, если член парламента при намерении принести присягу добровольно делает заявления о том, имеет ли присяга обязательную силу для его совести, принять такие заявления к рассмотрению и определить, будет ли такой член парламента, если он пройдет через форму принесения присяги, должным образом приносить ее в соответствии с положениями Статута. В данном случае, когда г-н Брэдло потребовал в соответствии с Актами о парламентской присяге своего права принести аффирмацию, а также заявил, что ему неоднократно разрешалось в суде правосудия приносить аффирмацию, и что он приносил аффирмацию в соответствии с Актами о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов, он тем самым фактически сообщил Палате, что в таких случаях судья такого суда пришел к убеждению, что присяга не будет иметь обязательной силы для его совести. Ваш Комитет не счел правильным принимать это подразумеваемое утверждение как окончательное, не предоставив г-ну Брэдло возможности сделать заявление и дать показания перед ними. Ничто из того, что было представлено вашему Комитету, не повлияло и не изменило их взглядов относительно последствий того, что произошло, когда г-н Брэдло потребовал принести аффирмацию, как указано выше.
О праве и юрисдикции Палаты.
Что касается права и юрисдикции Палаты отказать в разрешении должным образом избранным членам парламента принести предписанную форму присяги, ваш Комитет придерживается мнения, что Палата обладает и должна обладать неотъемлемой властью требовать, чтобы закон, которым регулируется порядок действий Палаты и ее членов в отношении принесения парламентской присяги, должным образом соблюдался. Но это не означает, что Палата обладает какой-либо властью допрашивать любого члена парламента, желающего принести присягу на верность, по любому вопросу, связанному с его религиозными убеждениями, или относительно того, в какой степени присяга будет обязательной для его совести; или что Палата обладает какой-либо властью заслушивать любые доказательства в отношении таких вопросов.
И ваш Комитет придерживается мнения, что, заявив требование принести аффирмацию, г-н Брэдло добровольно довел до сведения Палаты, что неоднократно в суде правосудия ему было разрешено приносить аффирмацию в соответствии с Актами о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов, для чего судья суда должен был убедиться, что присяга не является обязательной для совести г-на Брэдло; и, поскольку он заявил, что действовал на основании таких решений, неоднократно принося аффирмацию в судах правосудия; и, как указано выше, перед вашим Комитетом не появилось ничего, что заставило бы их думать, что г-н Брэдло не согласен с правильностью таких решений, ваш Комитет придерживается мнения, что при данных обстоятельствах соблюдение г-ном Брэдло формы, используемой при принесении присяги, не будет являться принесением присяги в истинном смысле Актов 29 Vict. c. 19 и 31 & 32 Vict. c. 72; и, следовательно, Палата может, и, по мнению вашего Комитета, должна, помешать г-ну Брэдло пройти через эту форму.
Но ваш Комитет желает указать вашей достопочтенной Палате на положение, в котором окажется г-н Брэдло, если ему не разрешат ни принести присягу, ни принести аффирмацию.
Если Палата общин не позволит должным образом избранному члену парламента принести присягу или аффирмацию, не существует возможности пересмотреть или отменить это решение, каким бы ошибочным оно ни было с точки зрения закона.
Но вашему Комитету представляется, что если член парламента принесет и подпишет аффирмацию вместо принесения и подписания присяги, можно было бы посредством иска, поданного в Высокий суд правосудия, проверить его законное право на принесение такой аффирмации.
Комитет, назначенный для расследования закона, касающегося права определенных лиц приносить аффирмацию, фактически зафиксировал, что г-н Брэдло не имеет законного права приносить аффирмацию.
Но, исходя из того факта, что этот Отчет был принят голосом председателя, что свидетельствует о большом разделении мнений среди членов этого Комитета, состояние закона по данному вопросу нельзя считать удовлетворительно определенным. При таких обстоятельствах вашему Комитету представляется, что г-ну Брэдло следует предоставить возможность добиться окончательного определения своих законных прав, позволив ему сделать единственный шаг, посредством которого законность принесения им аффирмации может быть передана на решение Высокого суда правосудия.
Палата, осуществляя свои полномочия, может, несомненно, помешать г-ну Брэдло получить такое судебное решение; но ваш Комитет не одобряет такой курс действий.
Соответственно, ваш Комитет рекомендует, чтобы в случае, если г-н Брэдло снова попытается принести и подписать аффирмацию, ему не препятствовали в этом.
16 июня 1880 г.
СПИСОК СВИДЕТЕЛЕЙ.
Среда, 2 июня 1880 г.
Сэр ТОМАС ЭРСКИН МЭЙ, K.C.B.
Г-н ЧАРЛЬЗ БРЭДЛО, член парламента.
Понедельник, 7 июня 1880 г.
Г-н ЧАРЛЬЗ БРЭДЛО, член парламента.
ПРОТОКОЛЫ ЗАСЕДАНИЙ.
Среда, 2 июня 1880 г.
ПРИСУТСТВУЮЩИЕ ЧЛЕНЫ:
Генеральный атторней.
Г-н Джон Брайт.
Г-н Чилдерс.
Сэр Ричард Кросс.
Г-н Гибсон.
Сэр Гэбриел Голдни.
Г-н Грэнтем.
Г-н Стейвли Хилл.
Сэр Джон Холкер.
Г-н Бересфорд Хоуп.
Г-н Хопвуд.
Сэр Генри Джексон.
Лорд Генри Леннокс.
Г-н Мэсси.
Майор Нолан.
Г-н Пембертон.
Г-н сержант Саймон.
Генеральный солиситор.
Г-н Тревельян.
Г-н Уолпол.
Г-н Уитбред.
Г-н Уоткин Уильямс.
Достопочтенный Спенсер Горацио Уолпол в качестве председателя.
Сэр Томас Эрскин Мэй, K.C.B.; допрошен.
1. Председатель: Вы являетесь клерком Палаты общин? — Да, я.
2. Вы, полагаю, прекрасно осведомлены о том, что произошло, когда г-н Брэдло подошел к столу Палаты и предложил принести аффирмацию вместо принесения присяги? — Да, я лично присутствовал в тот день.
3. Будьте добры, изложите Комитету в точности, что произошло в тот момент, чтобы мы могли зафиксировать факты в наших протоколах? — Я зачитаю то, что произошло, в основном из «Протоколов и заседаний» Палаты, где можно найти точную и достоверную запись событий того дня. Оказывается, в понедельник, 3 мая 1880 года, «г-н Брэдло, избранный одним из членов парламента от боро Нортгемптон, подошел к столу и передал клерку следующее письменное заявление: «Достопочтенному спикеру Палаты общин. Я, нижеподписавшийся Чарльз Брэдло, почтительно прошу разрешить мне принести аффирмацию как лицу, которому в данный момент законом разрешено принести торжественную аффирмацию или декларацию вместо принесения присяги. (Подпись) Чарльз Брэдло». И когда клерк спросил его, на каком основании он требует принести аффирмацию, он ответил: в силу Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов. После чего клерк доложил спикеру, что г-н Брэдло, член парламента от боро Нортгемптон, требует принести аффирмацию или декларацию вместо принесения присяги, предписанной законом, в силу положений Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов. Спикер после этого сообщил г-ну Брэдло, что если он желает обратиться к Палате с объяснением своего требования, ему может быть разрешено это сделать. Г-н Брэдло обратился к Палате в соответствии с указанием спикера, а затем ему было приказано удалиться». Комитет заметит, что в «Протоколах» нет записи слов, использованных г-ном Брэдло; не принято в таких случаях делать запись сделанных замечаний, которые считаются частью дебатов Палаты, не фиксируемых в «Протоколах и заседаниях»; и не было стенографиста, уполномоченного Палатой вести записи, поэтому не могло быть достоверной записи, на которую можно было бы положиться.
4. Есть ли у вас основания полагать, что г-н Брэдло сказал по этому поводу что-то иное, кроме того, что отражено в «Протоколах»? — Замечания г-на Брэдло были очень краткими. Он повторил, что опирается на Акт о дальнейшем внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 года и Акт о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1870 года, добавив: «Я неоднократно, в течение последних девяти лет, приносил аффирмацию в высших судебных инстанциях этого королевства; я готов принести такую декларацию или аффирмацию». По существу, это были слова, с которыми он обратился к спикеру.
5. Что произошло после этого? — После чего спикер обратился к Палате со следующими словами: «Я должен теперь официально уведомить Палату, что г-н Брэдло, член парламента от боро Нортгемптон, требует принести аффирмацию или декларацию вместо принесения присяги, предписанной законом. Он основывает это требование на условиях 4-го пункта Акта 29 и 30 Vict., c. 19 и Актов о внесении поправок в законодательство о доказательствах 1869 и 1870 годов. Я не счел себя вправе решать это требование самостоятельно, имея серьезные сомнения относительно толкования вышеуказанных Актов, но желаю передать этот вопрос на решение Палаты».