Политика должна быть искусством регулирования страстей человека — направления их на благо общества — отвода их в благодатное русло счастья — заставления их мягко течь на общую пользу всех: но слишком часто это не что иное, как отвратительное искусство вооружения страстей различных членов общества друг против друга — превращения их в двигатели для осуществления их взаимного уничтожения — превращения их в агентов, которые отравляют их существование, создают ревность среди них и наполняют злобной враждебностью то объединение, из которого, при правильном управлении, человек должен был бы извлекать свое блаженство. Общество обычно столь порочно, потому что оно основано не на Природе, не на опыте и не на общей пользе; но, напротив, на страстях, на капризах и на частных интересах тех, кем оно управляется. Короче говоря, это по большей части преимущество немногих, противопоставленное процветанию многих.
Политика, чтобы быть полезной, должна основывать свои принципы на Природе; то есть должна сообразовываться с сущностью человека, должна формироваться в соответствии с великой целью общества: но что такое общество? и какова его цель? Это целое, образованное союзом большого числа семей или совокупностью индивидов, собравшихся из взаимного интереса, чтобы они могли с большей легкостью удовлетворять свои взаимные потребности — чтобы они могли с большей уверенностью получать преимущества, которых они желают — чтобы они могли получать взаимную помощь — прежде всего, чтобы они могли обрести способность наслаждаться в безопасности теми благами, которыми Природа и промышленность могут их обеспечить: из этого, конечно, следует, что политика, которая призвана поддерживать общество и консолидировать интересы этого собрания, должна вникать в его взгляды, облегчать средства придания им эффективности, устранять все те препятствия, которые имеют тенденцию противодействовать намерению, с которым человек вступил в ассоциацию.
Человек, приближаясь к своему ближнему, чтобы жить с ним в обществе, заключил, формально или молчаливо, договор; по которому он обязуется оказывать взаимные услуги, не делать ничего, что может быть вредным для его соседа. Но так как природа каждого индивида побуждает его каждое мгновение искать свое собственное благополучие, которое он ошибочно полагает состоящим в удовлетворении своих страстей и потворстве своим преходящим капризам, без всякого внимания к удобству своих ближних; потребовалась сила, чтобы вернуть его к своему долгу, обязать его сообразовываться со своими обязательствами и напомнить ему о его обязательствах, которые спешка его страстей часто заставляет его забыть. Эта сила — закон; это есть или должен быть сбор воли общества, воссоединенной, чтобы зафиксировать поведение своих членов, направить их действие таким образом, чтобы оно могло способствовать великой цели его ассоциации — общему благу.
Но так как общество, особенно когда оно очень многочисленно, неспособно собраться, если только с большим трудом, так как оно не может с шумом заявить о своих намерениях, оно обязано выбирать граждан, к которым оно питает доверие, которых оно делает интерпретатором своей воли, которых оно конституирует депозитариями власти, необходимой для приведения ее в исполнение. Таково происхождение всего правительства, которое, чтобы быть легитимным, может быть основано только на свободном согласии общества. Те, кто облечен заботой управления, называют себя суверенами, вождями, законодателями: в соответствии с формой, которую общество пожелало придать своему правительству: эти суверены называются монархами, магистратами, представителями и т. д. Правительство лишь заимствует свою власть у общества: будучи установленным не для какой-либо иной цели, кроме его благополучия, очевидно, что общество может отозвать эту власть всякий раз, когда его интерес того потребует; изменить форму своего правительства; расширить или ограничить власть, которую оно доверило своим вождям, над которыми, по неизменным законам Природы, оно всегда сохраняет верховную власть: потому что эти законы предписывают, что часть всегда должна оставаться подчиненной целому.
Таким образом, суверены являются министрами общества, его интерпретаторами, депозитариями большей или меньшей части его власти; но они не являются его абсолютными господами, равно как и не являются собственниками наций. По договору, выраженному или подразумеваемому, они обязуются следить за поддержанием, заниматься благополучием общества; только на этих условиях общество соглашается подчиняться им. Цена послушания — защита. Существует или должна существовать взаимность интересов между управляемыми и управляющим: всякий раз, когда эта взаимность отсутствует, общество находится в том состоянии замешательства, о котором мы говорили в пятой главе: оно находится на грани разрушения. Ни одно общество на земле никогда не желало и не было компетентно передать безвозвратно своим вождям власть, право причинять ему вред. Такая уступка, такой договор были бы аннулированы, были бы признаны недействительными Природой; потому что она желает, чтобы каждое общество, так же как каждый индивид человеческого вида, стремилось к своему собственному сохранению; оно поэтому не имеет способности согласиться на свое постоянное несчастье. Законы, чтобы они могли быть справедливыми, должны неизменно иметь своей целью общий интерес общества; то есть обеспечивать большинству граждан те преимущества, ради которых человек первоначально объединился. Эти преимущества — свобода, собственность, безопасность.
Свобода для человека — это способность делать для своего собственного особого счастья все то, что не вредит и не уменьшает счастья его соратников: объединяясь, каждый индивид отказался от осуществления той части своей естественной свободы, которая могла бы нанести ущерб или повредить свободе его ближних. Осуществление той свободы, которая вредна для общества, называется распущенностью.
Собственность для человека — это способность наслаждаться теми преимуществами, которые проистекают из труда; теми благами, которые промышленность или талант доставили каждому члену общества.
Безопасность для человека — это уверенность, гарантия, которую каждый индивид должен иметь в том, что он пользуется в своей личности, в том, что он находит для своей собственности защиту законов, до тех пор, пока он будет верно соблюдать, до тех пор, пока он будет пунктуально выполнять свои обязательства перед обществом.
Справедливость для человека обеспечивает всем членам общества владение этими преимуществами, пользование теми правами, которые им принадлежат. Из этого будет видно, что без справедливости общество не в состоянии обеспечить счастье ни одного человека. Справедливость также называют равенством, потому что с помощью законов, созданных для управления всем целым, она сводит всех его членов к состоянию равенства; то есть она предотвращает их от преобладания одного над другим посредством неравенства, которое Природа или промышленность могли создать между их соответствующими силами.
Права для человека — это все то, что общество посредством справедливых законов позволяет каждому индивиду делать для своего собственного особого блаженства. Эти права очевидно ограничены неизменной целью всякой ассоциации: общество имеет, со своей стороны, права над всеми своими членами в силу преимуществ, которые оно доставляет им; все его члены, в свою очередь, имеют право требовать, взыскивать с общества или обеспечивать от его министров те преимущества, для получения которых они собрались, в пользу которых они отказались от части своей естественной свободы. Общество, вожди которого, поддерживаемые законами, не доставляют никакого блага своим членам, очевидно теряет свое право над ними: те вожди, которые причиняют вред обществу, теряют право командовать. Это не наша страна, если она не обеспечивает благополучие своих жителей; общество без равенства содержит только врагов; общество угнетенное состоит только из тиранов и рабов; рабы неспособны быть гражданами; именно свобода, собственность и безопасность делают нашу страну дорогой для нас; именно истинная любовь к своей стране формирует гражданина.
Из-за отсутствия надлежащего знания этих истин или из-за отсутствия их применения, когда они известны, некоторые нации стали несчастными — содержали лишь гнусную кучу рабов, отделенных друг от друга, оторванных от общества, которое не доставляет им никакого блага и не обеспечивает им ни одного преимущества. Вследствие неблагоразумия некоторых наций или хитрости, коварства и насилия тех, кому они доверили власть издавать законы и приводить их в исполнение, их суверены сделали себя абсолютными господами общества. Они, ошибочно принимая истинный источник своей власти, претендовали на то, чтобы держать ее от небес, отвечать за свои действия только перед Богом, ничем не быть обязанными, не иметь никаких обязательств перед обществом, одним словом, быть богами на земле, обладать правом управлять произвольно. Отсюда политика стала коррумпированной: она была лишь насмешкой. Такие нации, опозоренные и ставшие презренными, не смели сопротивляться воле своих вождей; их законы были не чем иным, как выражением каприза этих вождей; общественное благополучие приносилось в жертву их частным интересам; сила общества обращалась против него самого; его члены отстранялись, чтобы привязаться к своим угнетателям, к своим тиранам; те, чтобы соблазнить их, позволяли им безнаказанно вредить ему и наживаться на его несчастьях. Таким образом, свобода, справедливость, безопасность и добродетель были изгнаны из многих наций; политика перестала быть чем-то иным, кроме искусства использования сил народа и сокровищ общества; разделения его по вопросу его интереса, чтобы подчинить его им самим; наконец, глупая, механическая привычка заставляла их лелеять своих угнетателей и любить свои цепи.
Человек, когда ему нечего бояться, вскоре становится злым; тот, кто верит, что не нуждается в своем ближнем, убеждает себя, что может следовать склонностям своего сердца без осторожности или осмотрительности. Таким образом, страх — это единственное препятствие, которое общество может эффективно противопоставить страстям своих вождей; без него они быстро станут коррумпированными и не постесняются воспользоваться средствами, которые общество вложило в их руки, чтобы сделать их соучастниками своего беззакония. Чтобы предотвратить эти злоупотребления, необходимо, чтобы общество установило границы своему доверию; чтобы оно ограничило власть, которую оно делегирует своим вождям; чтобы оно сохранило за собой достаточную часть власти, чтобы помешать им вредить ему; оно должно установить разумные сдержки: оно должно осторожно разделять власть, которую оно предоставляет, потому что воссоединенная, она будет таким воссоединением неизбежно угнетена. Малейшее размышление, самый скудный обзор заставят людей почувствовать, что бремя управления и тяжесть администрации слишком громоздки и подавляющи, чтобы их мог нести индивид; что сфера его юрисдикции, что диапазон его надзора и множественность его обязанностей всегда должны делать его небрежным; что степень его власти всегда имеет тенденцию делать его вредоносным. Короче говоря, опыт всех веков убедит нации, что человек постоянно искушается злоупотреблением властью: что, как обилие крепкого спиртного опьяняет его мозг, так неограниченная власть развращает его сердце; что поэтому суверен должен быть подчинен закону, а не закон суверену.
Правительство обязательно имеет равное влияние как на философию, так и на мораль наций. Точно так же, как его забота порождает труд, активность, изобилие, здоровье и справедливость; его небрежность вызывает праздность, лень, обескураженность, нищету, заразу, несправедливость, пороки и преступления. От правительства зависит либо поощрять промышленность, взращивать гений, давать толчок талантам, либо подавлять их. Действительно, правительство, распределитель достоинств, богатств, наград и наказаний; хозяин тех объектов, в которых человек с младенчества научился полагать свое блаженство и созерцать как средства своего счастья; приобретает необходимое влияние на его поведение: оно разжигает его страсти; дает им направление; делает его инструментом для любой цели, какой пожелает; оно модифицирует его; определяет его манеры; которые в целом народе, как и в индивиде, являются не чем иным, как поведением, общей системой воль, действий, которые неизбежно проистекают из его воспитания, правительства, законов и религиозных мнений — его институтов, будь то рациональных или иррациональных. Короче говоря, манеры — это привычки народа: они хороши всякий раз, когда общество извлекает из них истинное блаженство и прочное счастье; они плохи, они отвратительны в глазах разума, когда счастье общества не проистекает из них; они нездоровы, когда у них нет ничего, кроме одобрения времени и поддержки предрассудка, который редко советуется с опытом, который почти всегда находится в противоречии со здравым смыслом: несмотря на то, что они могут иметь санкцию закона, обычая, религии, общественного мнения или примера, они могут быть недостойными и могут быть позорными, при условии, что общество находится в беспорядке; что преступление изобилует; что добродетель съеживается под василисковым взглядом торжествующего порока; тогда можно сказать, что они напоминают анчар, чья пышная, но ядовитая листва, продукт дурной почвы, становится тем более пагубной для тех, кто подчинен его вихрю, чем больше он простирает свои ветви. Если обратиться к опыту, то окажется, что нет такого действия, сколь бы отвратительным оно ни было, которое не получило бы аплодисментов, которое не получило бы одобрения некоторых людей. Отцеубийство, жертвоприношение детей, грабеж, узурпация, жестокость, нетерпимость и проституция — все они в свою очередь были лицензированными действиями; их защищали; их считали похвальными и достойными делами у некоторых народов земли. Прежде всего, суеверие освятило самые неразумные, самые отталкивающие обычаи.
Страсти человека проистекают из и зависят от движения притяжения или отталкивания, к которому он сделан восприимчивым Природой; которая позволяет ему, в силу его особой сущности, притягиваться теми объектами, которые кажутся ему полезными, отталкиваться теми, которые он считает вредными; из этого следует, что правительство, держа магнит, может привести эти страсти в активность, имеет силу либо сдерживать их, либо придавать им благоприятное или неблагоприятное направление. Все его страсти постоянно ограничены либо любовью или ненавистью, поиском или избеганием, желанием или страхом. Эти страсти, столь необходимые для сохранения человека, являются следствием его организации; они проявляются с большей или меньшей энергией в зависимости от его темперамента; воспитание и привычка развивают их; правительство дает им волю, направляет их к тем объектам, которые оно считает заинтересованным сделать желательными для своих подданных. Различные названия, которые были даны этим страстям, относительны к различным объектам, которыми они возбуждаются, таким как удовольствие, величие или богатство, которые порождают сладострастие, амбиции, тщеславие и алчность. Если внимательно изучить источник тех страстей, которые преобладают в нациях, то его обычно можно найти в их правительствах. Именно импульс, полученный от их вождей, делает их иногда воинственными, иногда суеверными, иногда стремящимися к славе, иногда жадными до богатства, иногда рациональными, а иногда неразумными; если бы суверены, чтобы просветить и сделать счастливыми свои владения, использовали только десятую часть тех огромных расходов, которые они расточают, только десятую часть тех усилий, которые они используют, чтобы сделать их скотоподобными, одурачить их, обмануть их и огорчить их; их подданные вскоре были бы столь же мудры, вскоре были бы столь же счастливы, как они сейчас примечательны тем, что они слепы, невежественны и несчастны.
Пусть тщетный проект уничтожения, обманчивая попытка искоренения его страстей из сердца человека будут оставлены; пусть будет предпринято усилие направить их к объектам, которые могут быть полезны ему самому, благотворны для его соратников. Пусть воспитание, пусть правительство, пусть законы приучат его сдерживать свои страсти в тех справедливых границах, которые устанавливает опыт и предписывает разум. Пусть амбициозные имеют почести, титулы, знаки отличия и власть, когда они полезно послужили своей стране; пусть богатства будут даны тем, кто жаждет их, когда они сделают себя необходимыми своим согражданам; пусть похвалы, пусть панегирики поощряют тех, кто будет движим любовью к славе. Короче говоря, пусть страсти человека имеют свободный, непрерывный курс всякий раз, когда от их осуществления будут проистекать реальные, существенные и долговечные преимущества для общества. Пусть воспитание разжигает только те, которые поистине благотворны для человеческого вида; пусть оно поощряет только те, которые действительно необходимы для поддержания общества. Страсти человека опасны только потому, что все сговаривается, чтобы придать им злое направление.
Природа не делает человека ни добрым, ни злым: она комбинирует машины более или менее активные, подвижные и энергичные; она снабжает его органами и темпераментом, следствием которых являются его страсти, более или менее бурные; эти страсти всегда имеют своим объектом его счастье, своей целью — его благополучие: вследствие этого они легитимны, они естественны, их можно назвать плохими или хорошими только относительно влияния, которое они оказывают на существ его вида. Природа дает человеку ноги, пригодные для поддержания его веса и необходимые для транспортировки его из одного места в другое; забота тех, кто растит их, укрепляет их, приучает его пользоваться ими, приучает его делать либо хорошее, либо плохое использование их. Рука, которую он получил от Природы, не является ни хорошей, ни плохой; она необходима для большого числа действий жизни; тем не менее, использование этой руки становится преступным, если он приобрел привычку использовать ее для грабежа, для убийства, с целью получения тех денег, которые его с младенчества научили желать, и которые общество, в котором он живет, делает необходимыми для него, но которые его промышленность позволит ему получить, не причиняя вреда своему ближнему.