Мое решение не санкционировать закон, предусматривающий отдельную норвежскую Консульскую службу, следовательно, не может рассматриваться как подразумевающее какое-либо нарушение законодательной власти, которая согласно основному закону является правом Короля, даже если бы рассматриваемый вопрос оказался делом, касающимся только Норвегии. Но на основании действующего соглашения об Унии между Норвегией и Швецией, это было не только Моим правом, но и Моим долгом как Короля Норвегии отказать в Моей санкции, ибо расторжение существующей единой Консульской службы могло быть осуществлено только через согласие Норвегии на свободные и дружественные переговоры относительно соглашений об изменении Унии на основе полного равенства между Соединенными Королевствами, на что не только Королевская власть, но и Риксдаг Швеции единогласно дали свое согласие. То, что такое уважение к требованиям существующей Унии должно подразумевать нападение на независимость и суверенитет Норвегии, тем более необоснованно, что основной закон прямо связывает независимость Норвегии с ее Унией со Швецией. Король Норвегии должен всегда иметь в виду 1-й параграф ее Конституции:
«Королевство Норвегия является свободным, самостоятельным, неделимым и независимым Королевством, объединенным со Швецией под властью одного Короля».
Заявление, сделанное Советом о том, что Мое решение не санкционировать консульский закон, предложенный Стортингом, не будет иметь юридической силы, так как никто из членов Кабинета не счел возможным контрассигновать Королевский Указ, содержит предположение, которое, Я должен заявить, противоречит основному закону. Вопрос о значении контрассигнатуры согласно норвежскому государственному праву не является новым вопросом, поднятым сегодня, но старше нынешней норвежской Конституции. Он был решен еще на Эйдсволльском собрании. Тогда было внесено предложение о том, что контрассигнатура необходима для того, чтобы повеления Короля стали действительными, но оно было отклонено на том основании, что это противоречит общим принципам Конституции о разделении верховной власти. Та же позиция была занята в основном законе от 4 ноября. Это мнение было также выражено Конституционным комитетом без противоречий в двух случаях, в 1824 и 1839 годах, когда Стортинг даже выступал против предложения по другому вопросу. Изменение, которое претерпел § 32 Конституции с тех пор, дает дополнительную поддержку мнению о том, что контрассигнатура премьер-министра предназначена не для чего иного, как для свидетельства того, что Король издал Указ определенного содержания.
И то, что § 31 является безусловным в своем предписании об обязанности санкционированной контрассигнатуры премьер-министра, — это концепция, которую признают те авторы по государственному праву, которые составляли Конституцию. Когда Кабинет процитировал мнение норвежского правительства в 1847 году, когда рассматривалось предложение о новом Акте об унии, Кабинет упустил из виду, во-первых, что это мнение, в манере, которая применяется к правительственным постановлениям Швеции § 38, предназначалось только для того, чтобы относиться к изданным приказам, но не к Указу Короля, включенному в протокол; во-вторых, что норвежское правительство не могло доказать, что норвежская Конституция действительно предусматривала какой-либо закон относительно права на отказ от контрассигнатуры. Конституция, напротив, решительно предписывает в § 30: «Но за Королем сохраняется право принимать решения по собственному усмотрению», и в § 31: «Все повеления, издаваемые самим Королем (за исключением военных приказов), должны быть контрассигнованы премьер-министром (до 1873 года норвежским премьер-министром)».
То, что при этих обстоятельствах Я чувствую Себя вправе требовать уважения к Указу, сформированному Королем Норвегии конституционным образом, — это вопрос, в котором никто не может Меня винить. Полномочия, которые Конституция предоставляет Королю для содействия благу страны по его собственным убеждениям, не настолько велики, чтобы их следовало сохранять за верховной властью, чтобы не вводились конституционные практики, противоречащие принципам основного закона, что, согласно явным предписаниям в § 112, не может быть сделано даже путем изменения основного закона.
Одним из главных принципов Конституции — самым важным из всех, по сути — является то, что Норвегия должна быть конституционной монархией. Несовместимо с этим, чтобы Король опустился до положения беспомощного инструмента в руках Своих министров. Если бы, между тем, члены Совета имели власть, отказываясь от контрассигнатуры, препятствовать каждому будущему Королевскому Указу, норвежский Король был бы лишен участия в управлении. Это положение было бы столь же унизительным для Монарха, сколь и вредным для самой Норвегии.
К обстоятельствам, которые могут быть таким образом приведены против действительности, согласно основному закону, отказа премьер-министра от контрассигнатуры и против эффективности догмы о том, что Указ Короля для того, чтобы быть действительным, должен нести ответственность какого-либо члена Кабинета, можно добавить, в вопросах, касающихся ситуации в Унии, две причины, которые имеют свое основание в том факте, что Король Норвегии является также Королем Унии.
Как бы ни варьировались мнения относительно концепции единства, которое соглашения об Унии создали для связывания двух Королевств, один факт остается ясным: королевская власть также является институтом Унии. Это положение Короля как не только Короля Норвегии или Швеции, но и как Монарха Соединенных Королевств, делает долгом Короля не принимать решений, противоречащих Акту об унии § 5, относительно урегулирования вопросов в одной стране, которые также затронули бы другую. Долг Короля в вышеупомянутом отношении несовместим с мнением, что одно Королевство, путем отказа от контрассигнатуры его премьер-министром или иным образом, могло бы отменить Королевский Указ, которым он отказался принять решение, наносящее ущерб другому Королевству или вредное для Унии. В Норвегии, когда они пытались придерживаться противоположного мнения, когда норвежский народ требовал права принудить Короля принять решение, противоречащее тому, что он считает своим правом как Короля Унии уступить, не было иного способа достижения этой цели, кроме как сделать Унию, а также Короля Швеции в его действиях, полностью зависимыми от воли норвежского народа, его Стортинга и его Кабинета.
Суверенную власть такого рода Я должен охарактеризовать как находящуюся в противоречии с Унией между Королевствами, как это подтверждено Актом об унии.
Моим постоянным стремлением было дать Норвегии то положение в рамках Унии, на которое она имеет справедливое притязание. Мой королевский долг заставлял Меня, даже вопреки общему мнению в Норвегии, пытаться поддерживать правовые принципы Унии.
Моя коронационная присяга и благо Соединенных Королевств побудили Мой Указ относительно урегулирования консульского вопроса, но в этом Я встретил не только отказ норвежского Кабинета от контрассигнатуры, но и отставку его членов. Когда Я заявил: «Поскольку для Меня ясно, что никакое другое правительство в настоящее время сформировано быть не может, поэтому Я не могу дать согласие на отставку Кабинета», Кабинет ответил угрозой, что норвежец, который согласится с Моим Указом, в тот же момент потеряет все национальные права. Я был, таким образом, поставлен в такую ситуацию, что должен был либо нарушить присяги, которые Я принес по Акту об унии, либо подвергнуть Себя тому, чтобы остаться без министров. У Меня не было выбора. После того как, в противоречии с основным законом, попытавшись отменить законно принятое решение Короля, Совет, сложив свои полномочия в Стортинге, оставил Короля без советников. Стортинг одобрил это нарушение закона и революционным действием объявил, что законный Король Норвегии перестал царствовать, и что Уния между Королевствами расторгнута.
Теперь становится обязательным долгом Швеции и Моим как Короля Унии решить, приведет ли нападение Норвегии на существующую Унию к законному расторжению таковой.
Пусть мнения наших современников, а также потомков рассудят между Мной и народом Норвегии!
28. Документальное обращение норвежского Стортинга к Королю. Кристиания, 19 июня 1905 г.
Его Величеству Королю!
Норвежский Стортинг со всей покорностью обращается к Вашему Величеству и через Ваше Величество к Риксдагу и народу Швеции с просьбой позволить выразить следующее:
То, что произошло сейчас в Норвегии, является необходимым результатом последних событий в политике Унии и не может быть отменено. И поскольку несомненно, что нация не желает возвращаться к старым условиям Унии, Стортинг считает невозможным возобновление переговоров по различным конституционным вопросам и вопросам государственного права, которые в обращении Вашего Величества к Председателю Стортинга упоминаются в связи с принятыми решениями и по которым Стортинг и правительство ранее полностью высказались. Стортинг полностью понимает трудное положение Вашего Величества и ни на минуту не сомневался, что указ Вашего Величества принят с полным убеждением, что Ваше Величество считали это правом и долгом Вашего Величества.
Но желанием Стортинга является обратиться с призывом к Вашему Величеству, к шведскому Риксдагу и нации содействовать мирному урегулированию расторжения Унии, чтобы обеспечить отношения дружбы и сотрудничества между двумя народами полуострова. Из заявлений, сделанных в Швеции, Стортинг обнаруживает, что решение, которое Стортинг счел своим долгом перед отечеством принять, объявив Унию между Соединенными Королевствами расторгнутой, по своей форме и способу осуществления было воспринято как оскорбление Швеции. Это никогда не было нашим намерением. То, что произошло сейчас и должно произойти в Норвегии, было сделано просто для того, чтобы поддержать конституционные права Норвегии. Нация Норвегии никогда не намеревалась нанести оскорбление чести Швеции.
Поскольку Ваше Величество 27 мая заявили о невозможности санкционировать единогласное решение Стортинга об учреждении отдельного норвежского консульства, и поскольку Вашим Величеством не могло быть сформировано норвежское правительство, конституционная ситуация вышла из строя, настолько дезорганизовалась, что Уния больше не могла поддерживаться. Норвежский Стортинг поэтому нашел положение несостоятельным и был вынужден получить новое правительство для страны. Любой другой ресурс был исключен, тем более что шведское правительство Вашего Величества уже 23 апреля решительно отказалось от новых переговоров, альтернативой которым было расторжение Унии, если новые правила для продолжения Унии не могли быть устроены.
Стортинг уже заранее заявил, что норвежский народ не питает никаких чувств горечи или недоброжелательности по отношению к Вашему Величеству и народу Швеции. Выражения обратного, которые, возможно, в разных случаях могли быть услышаны, были вызваны исключительно недовольством Норвегии своим положением в Унии. Когда причина этой горечи и недоброжелательности из-за расторжения Унии будет устранена, ее последствия также исчезнут. Девяностолетнее сотрудничество в материальной и духовной культуре внушило норвежскому народу искреннее чувство дружбы и симпатии к шведскому народу. Последствием будет то, что когда Норвегия больше не будет находиться в положении, столь оскорбительном для ее национального чувства независимости, будет установлена дружба, которая послужит подтверждению и укреплению взаимного понимания между двумя народами.
С уверенностью, что шведский народ также разделяет эти мнения, Стортинг обращается к государственным властям Швеции с просьбой, признав новую ситуацию в Норвегии и ее права как суверенного государства, дать согласие на переговоры, которые необходимы для окончательных соглашений в связи с ныне расторгнутой Унией. Стортинг готов, со своей стороны, согласиться на любое справедливое и разумное пожелание, которое в этом отношении может способствовать гарантии самостоятельности и целостности двух Королевств.
В законодательном смысле два народа отныне разделены. Но Стортинг имеет твердое убеждение, что возникнут счастливые и доверительные отношения на благо интересов обоих. Если вышеуказанное заявление может найти поддержку, без предвзятости и без горечи, Стортинг твердо убежден, что то, что произошло сейчас, будет к долговечному счастью Европы. Во имя благополучия стран Севера Стортинг обращается с этим призывом к народу, который своим великодушием и рыцарством завоевал столь видное место в рядах Наций.