«The Survey, том 30, № 1, 5 апреля 1913 года»

Казалось бы, это не то место, куда приходят за уродливой историей нищеты — за отвратительными фактами, которые заставляют нас, почти против нашей воли, рисовать нашу картину в кричаще-желтых тонах. Но нищета была там. Вы могли видеть ее в выражении лиц, походке и осанке обитателей; вы могли почувствовать ее в безошибочном запахе бедности, и вы могли ощутить ее в чем-то неопределенном, что охватывает и угнетает вас в учреждении такого рода.

Это была богадельня, и ничего, кроме богадельни — хорошая богадельня, если таковая вообще существует, но тем не менее богадельня. Подобно тысячам подобных учреждений, она была готова принять человека, когда он достигает самого дна жизненной горки, чтобы приютить его и накормить достаточно гуманно, но при этом экономия десятицентовиков и пятаков рассматривалась как главная добродетель эффективного управления. Это был «приют для бедных» — не более того, чем может быть такое учреждение, как сумасшедший дом двадцатилетней давности похож на современную психиатрическую больницу. Как и тысячи других, это было одно из тех мест, где мы принимаем несчастных; где мы вешаем на них ярлык паупера; где мы терпим их присутствие, пока смерть не сократит окружные расходы или пока он снова не выйдет в мир, ничуть не став лучше физически, умственно или морально благодаря нашему общению с ним.

Мы пришли в это место с целью выяснить, в какой степени туберкулез распространен среди двухсот обитателей, и определить степень защиты, предоставляемой этим несчастным от заражения этой болезнью. По мере того как наша работа продвигалась, этот вопрос возникал у меня все более настойчиво: «Почему эти мужчины и женщины являются иждивенцами? Что, если вообще что-то, можно было бы узнать, если бы им позволили рассказать свои собственные истории о несчастьях?»

Были подготовлены бланки социальной истории, и двум умным молодым женщинам было поручено дополнить физические осмотры серией вопросов, касающихся прошлой жизни обитателей. Была сделана должная поправка на естественное преувеличение, когда человек рассказывал о славе своего прошлого, и такая же поправка была сделана на плохую память, которая утратила записи о личных ошибках, пороках и распутстве. Насколько это было возможно, достоверность истории определялась путем сверки с определенными и доступными фактами.

В самом начале работы по месту распространилась волна страха, порожденная убеждением, что мы составляем каталог обитателей, чтобы отправить их в «сумасшедший дом»; но когда это утихло, сбор историй прошел без происшествий.

Исключив тех, кто был умственно неспособен к интервью, мы смогли подготовить 137 довольно полных записей. Из опрошенных 32 были женщины и 105 мужчин. Практически все женщины, кстати, оказались там из-за безумия, наркомании или реальной болезни. Было 131 белый обитатель, 5 негров и один, который утверждал, что он индеец. Шестьдесят девять были одиноки, то есть 60 процентов мужчин и только 27 процентов женщин. Девятнадцать имели живых мужей или жен, а 47 были вдовами или вдовцами. Из тех, кто состоял в браке, 42 состояли в браке только один раз; 13 заявили, что состояли в браке дважды, и 4 — что состояли в браке три раза или более.

Для экономного окружного чиновника представляет практический интерес тот факт, что 34 обитателя, или около 25 процентов, имели живых детей, и что даже случайный опрос показал много случаев, когда дети были финансово способны позаботиться об этих несчастных, как того требуют законы Иллинойса.

Тридцать обитателей родились в Иллинойсе; 36 — в Соединенных Штатах за пределами Иллинойса; в то время как Ирландия и Германия следовали за ними с 21 представителем каждая. В богадельне не было ни одного еврея.

Трое обитателей признались, что их родители зависели от общественной благотворительности; 24 признались в алкоголизме или наркомании своих родителей; 4 были детьми душевнобольных, и одна была дочерью преступника. Отцы 106 человек происходили из рабочих и сельскохозяйственных классов, в то время как отцы 6 были профессионалами.

Девятнадцать обитателей не имели никакого образования; 12 заявили, что умеют читать и писать, но никогда не ходили в школу; 4 посещали школу менее одного года; 15 посещали менее пяти лет; 71 заявил о полном «общем школьном» образовании, и 7 ходили в среднюю школу или колледж. Четверо были вынуждены зарабатывать на жизнь до десяти лет; 12 — с десяти до двенадцати лет; 41 — с двенадцати до пятнадцати лет, и 31 начал работать в возрасте от пятнадцати до двадцати одного года.

С этими данными естественно возникает вопрос: есть ли какая-то связь между отсутствием образования, детским трудом и богадельней?

Один из мужчин-обитателей был фармацевтом, один — инженером-строителем; 28 освоили ремесла, а 53 были рабочими. Из женщин 17 были домашней прислугой и одна — учительницей.

Чтобы узнать что-то о прошлом финансовом положении, мы спрашивали о самом высоком заработке каждого, сумме, которую он унаследовал, и наибольшей сумме, которую он когда-либо накопил. Шестеро никогда не зарабатывали более 10–20 долларов в месяц; 21 зарабатывал от 20 до 50 долларов в месяц, и 28 заявили, что зарабатывали более 100 долларов в месяц. Четырнадцать унаследовали имущество стоимостью менее 500 долларов; 11 унаследовали от 500 до 1000 долларов; 5 — от 1000 до 5000 долларов, и один унаследовал от 5000 до 10 000 долларов. Тридцать пять обитателей никогда не накапливали более 500 долларов за один раз; 22 владели от 500 до 1000 долларов; 20 владели от 1000 до 5000 долларов; 7 — от 5000 до 10 000 долларов, и четверо имели более 10 000 долларов.

Что касается их привычек, пороков и зависимости, 88 употребляли алкоголь, и 35 из них были сильно пьющими. Четыре женщины и один мужчина были зависимы от наркотиков. Тридцать девять были арестованы один раз, и четверо — более одного раза. Причинами ареста были пьянство и нарушение общественного порядка — 22; бродяжничество — 10; кража — 1; нападение — 4 и участие в забастовке — 1. Двое обитателей были в других богадельнях; 7 занимали койки в благотворительных больницах; 2 выросли в приютах для сирот, и 4 получили помощь от лож и профсоюзов. Многие получали окружные пособия перед тем, как попасть в богадельню.

Какой свет такие данные, как вышеприведенные, если бы они были собраны в большом количестве подобных учреждений, пролили бы на глубинные причины нищеты — это, конечно, спекулятивно. Мне кажется, однако, что они могли бы дать нам более разумное представление о связи между пауперизмом и браками непригодных; отсутствием образования; детским трудом; отсутствием ремесла или определенной профессии; плохой умственной деятельностью; отсутствием религиозного влияния; разводом или отсутствием брака; алкоголем и наркотиками; пороком и предотвратимыми заболеваниями.

Если эти отдаленные влияния лежат за пределами воображаемых возможностей среднего суперинтендента богадельни и окружного чиновника, то в этом исследовании были выявлены некоторые другие факты, которые должны привлечь самых практичных и твердолобых. Эти факты, кажется, указывают путь к реабилитации несчастных; путь к тому, чтобы снова поставить их на ноги. Они также прямо указывают на сокращение населения богаделен и, как следствие, уменьшение государственных расходов.

Переходя к прямым причинам зависимости, было обнаружено, что старость была главным фактором: 47 обитателей были старше 70 лет. Это число иждивенцев, кстати, могло бы быть существенно сокращено путем поиска близких родственников, юридически ответственных за их содержание.

Наркотики и алкоголь были причиной 25 случаев зависимости — менее обнадеживающая группа, пока у нас не будет разумного общественного лечения для этих случаев. Двадцать пять обитателей были калеками, в то время как 18 находились там из-за общих заболеваний. Несомненно, многие из этих случаев поддавались бы лечению при правильном изучении и диагностике.

Шестеро были жертвами запущенного туберкулеза, и можно предположить, что характер заболевания не был распознан, так как пациенты размещались в общих спальнях с незараженными. Бесспорно, были и другие недиагностированные случаи туберкулеза, которые не только теряли шанс на излечение, но и подвергали опасности и заражали других. Я впечатлен, кстати, тем, что богадельни с их армиями транзитных лиц, направляющихся в переполненные, непроветриваемые помещения бедняков, являются очень значительными распространителями туберкулеза.

Душевнобольные, слабоумные и эпилептики составляли, возможно, 50 человек — население богадельни, которое должно и может быть сокращено за счет более адекватного государственного обеспечения этих страждущих.

Сифилис был причиной 3 случаев зависимости, и, вероятно, многие другие отреагировали бы на реакцию Вассермана и могли бы быть возвращены к здоровью с помощью специфического лечения.

Четверым слепым и пожилым обитателям можно было бы вернуть зрение с помощью простых операций по удалению катаракты.

Многие обитатели выражали желание, чтобы их здоровье восстановилось, чтобы они могли снова выйти в мир на свои собственные ресурсы. Но 58 ответили, когда их спросили, что они хотят делать в будущем, что они хотят остаться там, где они есть, под дружелюбной крышей богадельни.

Это, однако, не означает безнадежный пауперизм. Больные, заброшенные, слабые и подавленные — конечно, они хотят остаться в каком-то месте, даже в богадельне, где им не приказывает вечно двигаться дальше полиция; где на них не смотрят с подозрением или страхом добропорядочные граждане или где они не находятся в постоянной опасности ареста за бродяжничество. Такие несчастные люди нередко совершают мелкие преступления, чтобы гарантировать себе пребывание в тюрьме в течение холодной зимы.

Я достаточно оптимистичен, чтобы верить, что если бы физическое состояние каждого обитателя было изучено; если бы его недуги были вылечены и он стал бы сильнее телом, ему придали бы мужество, больше амбиций и больше цели в жизни. В этой степени пауперизм напрямую излечим.

Правда, среди нищих есть те, кто безнадежно отмечен — заклеймен наследственностью; проклят окружающей средой; разрушен болезнью; дефицитен телом и разумом, с чем почти или совсем невозможно работать. По той же логике, есть те в других отраслях медицины, кто безнадежно болен — те, кто находится вне досягаемости ножа хирурга или рецепта врача. Есть те среди душевнобольных, кто не дает ни луча надежды самому восторженному психиатру.

Но когда мы продвинемся до точки классификации наших пауперов; разумного изучения различных причин нищеты; стремления сделать наши богадельни местами лечения, а не просто приютами для жертв бедности, наш процент «выздоровлений» будет удивительно высоким.

Разница в методах между современной психиатрической больницей и богадельней поразительна. Человек поступает в психиатрическое учреждение в совершенно иррациональном и возбужденном состоянии. Его случай изучается, и обнаруживается, что у него церебральный сифилис. Назначается правильное лечение, и, по всей вероятности, пациент возвращается в семью излеченным и полезным членом общества.

В другом случае сифилис сделал человека физически неэффективным, распутным и подавленным. Он попадает в богадельню, где его классифицируют просто как «паупера». Скорее всего, причина его пауперизма не обнаружена. Если он сам объявляет о ней, он может получить поспешный, случайный визит контрактного врача. Даже лекарства, которые ему дают, могут быть грубыми и нечистыми, купленными по контракту у самого дешевого поставщика. Мало или совсем не предусмотрено его разумное и систематическое лечение. Его могут пичкать ртутью до тех пор, пока у него не начнется слюнотечение; им могут пренебрегать до тех пор, пока его открытые язвы не заставят поместить его в подвал подальше от других обитателей. Он просто сифилитический паупер, и грубая пища богадельни считается лучше, чем он заслуживает.

На самом деле, он больной человек; больной излечимой болезнью, и его излечение может вернуть его к полезному гражданству и избавить от окружных расходов.

Или, опять же, в богадельню приходит человек, который устал — человек, который не хочет работать. Возможно, он немного теряет в весе, и известно, что он пил больше виски, чем когда работал усерднее. У вас возникает искушение заставить его работать; принудить его заработать на свой скудный стол и постель. У суперинтендента нет времени заметить, что у него по вечерам небольшая лихорадка, или увидеть, что он время от времени прочищает горло. Без физического осмотра у нас нет способа узнать, что мы имеем дело с начинающим чахоточным. Средний суперинтендент ничего не знает о смертельной усталости этой болезни; усталости, которая проникает в каждую мышцу тела; которая делает работу невозможной; которая побуждает людей с более высокой моральной стойкостью пить виски или искать другой стимуляции.

Этого «ленивого дьявола» попрекают нашей пищей из богадельни, когда, на самом деле, он должен получать, и за государственный счет, лучшую пищу, чем мы когда-либо думали ему давать. Со свежим воздухом, молоком, яйцами, питательной пищей, разумным лечением и полным покоем этот человек может поправиться и занять место в мире. С обычным уходом в богадельне и пищей из богадельни мы подписываем ему смертный приговор, гарантируя его длительную зависимость от общественной благотворительности.

Мы принимаем стариков, которые усердно работали и честно зарабатывали на жизнь, прежде чем их зрение ухудшилось и они стали почти слепыми. Мы вешаем на этих людей ярлык пауперов и не останавливаемся, чтобы спросить, не вернула ли бы их к полезному занятию простая операция по удалению катаракты.

Дух средней богадельни иллюстрируется следующим: один округ Иллинойса имеет контракт с дантистом на удаление зубов у обитателей фермы для бедных. Нет никаких положений о сохранении зубов. Если обитатель корчится от зубной боли, он должен сделать выбор: потерять хороший зуб по контракту или стиснуть зубы и терпеть боль. Супервайзеры не видят причин, почему паупер должен хотеть сохранить свои зубы или почему ему должно быть позволено это делать. И все же дешевая пломба стоила бы немногим больше, чем примитивная и калечащая операция по удалению.

Это лишь примеры очевидных лечебных возможностей в богадельне — примеры, где обязанности округа настолько очевидны, в которых правильный и гуманный путь настолько ясно является дешевым и экономичным путем, что вопрос не должен требовать обсуждения. Это линия прямого лечения, которую округ, как вопрос разумного управления, должен сделать возможной для осуществления. Это означает, прежде всего, тщательный физический осмотр каждого обитателя каждой богадельни, не тем медицинским работником, который предложит самую низкую цену за контракт, а самым способным диагностом из имеющихся.

Но это только начало. Большая возможность заключается в том, что богадельни страны могут сделать для выяснения более отдаленных причин бедности и нищеты, ибо, как и в случае с душевнобольными, когда мы знаем причины нищеты, мы можем проводить нашу наиболее эффективную работу до того, как паупер станет паупером — до того, как он придет, крадучись, жалкий и подавленный, к дверям окружной фермы.

Туберкулез никогда не будет искоренен простым лечением больных; желтая лихорадка не могла быть искоренена простой заботой о страждущих; пауперизм никогда не будет существенно затронут тем, что мы делаем, когда паупер достиг своего последнего рубежа. Мы должны бороться с туберкулезом, нанося удар по его причинам; мы уже устранили желтую лихорадку тем же разумным процессом. Мы, возможно, продвинулись бы дальше в нашей битве против пауперизма, если бы не то, что пауперизм — единственная болезнь, которая никогда не вторгалась в дом богатых. Ни один мультимиллионер никогда не жертвовал средства на исследовательскую лабораторию для изучения нищеты в память о избалованном ребенке, сраженном насмерть ее ядовитыми клыками.

Но каждая богадельня имеет свою клинику по бедности, и я убежден, что если бы каждый обитатель в каждой богадельне по всей стране мог рассказать историю о том, как он там оказался; если бы каждый мог быть обследован на физические и умственные причины, и если бы все эти данные могли быть собраны в систематической форме, был бы сделан большой шаг вперед в формулировании разумной кампании против зависимости.

КОМПЕНСАЦИЯ ЗА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ

ДЖОН Б. ЭНДРЮС

СЕКРЕТАРЬ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ ПО ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАМ

Внесение в Конгресс законопроекта, который расширяет принцип компенсации рабочим, включая профессиональные заболевания, ставит перед американским народом совершенно новый круг проблем в области социального страхования.

Федеральное правительство с 1908 года и пятнадцать штатов за последние два года признали мудрость и справедливость принципа компенсации при работе с жертвами производственных травм. Теперь звучит требование, чтобы американский народ через Конгресс принял точно такой же принцип при работе с федеральными служащими, которые стали нетрудоспособными из-за профессиональных заболеваний.

Какова нынешняя ситуация?

«Правительство не дает компенсации за отравление свинцом, потому что технически это не несчастный случай, что верно, ибо при данных обстоятельствах это полная уверенность».

— Эта цитата из отчета следователя Комиссии штата Нью-Йорк по расследованию условий труда на фабриках не является ни шутливым, ни преувеличенным заявлением. Напротив, теперь у нас есть полное подтверждение ее правдивости в официальном отчете и в трезвой юридической фразеологии юрисконсульта Департамента торговли и труда. [6]

[6] Заключения юрисконсульта Департамента торговли и труда, касающиеся компенсации рабочим. 1912.

Все произошло следующим образом. Человек по имени Шредер поступил на работу на федеральную верфь в Бруклине. Один из наших больших военных кораблей, «Огайо», подошел к доку, и Шредера отправили вниз в водонепроницаемые отсеки, называемые «коффердамами», чтобы сжечь старый слой краски в рамках подготовки к новому. В результате вдыхания паров свинцовой краски Шредер стал нетрудоспособным из-за острого отравления свинцом. Он потерял тридцать семь дней по этой причине и обратился к правительству за выплатой компенсации, равной заработной плате, которую он потерял.

Это заявление было сделано адвокатом правительства Соединенных Штатов:

«Вопрос в этом деле заключается в том, является ли острое отравление свинцом, полученное в ходе работы, травмой в значении закона о компенсации. Если вдыхание вредных газов является необходимым следствием работы рабочего, в травме, возникшей в результате этого, не может быть ничего случайного. Это последнее соображение решает настоящее дело...

«Нельзя сказать, что эти пары были вдохнуты случайно. Пары были неизбежно произведены работой, которой он был занят. Вдыхание таких паров следовало ожидать, и, вероятно, его нельзя было избежать. Отравление свинцом при данных обстоятельствах было естественным, если не неизбежным результатом».

Шредер не получил ни пенни.

Помимо того факта, что отравление свинцом в этом случае было действительно предотвратимым; помимо того факта, что несколько просвещенных стран абсолютно запретили использование ядовитых свинцовых красок для внутренних помещений своих военных кораблей, и помимо того факта, что не было никого, кто предупредил бы Шредера об опасном характере его занятия, есть одна большая окончательная причина, почему это решение адвоката дяди Сэма было даже более прискорбным, чем необходимым. Финансовые расходы на этот ненужный случай острого отравления свинцом, в дополнение к личным страданиям, легли на плечи бедного Шредера. Большинство людей согласятся, что такие финансовые потери должны ложиться на работодателя. В этом случае работодателем была нация, что означает всех нас, вас и меня.

Мы должны Шредеру нечто большее, чем извинения. В то время как федеральное правительство публикует отличные отчеты об отравлении свинцом на фабриках частных работодателей и переводит и распространяет в толстых томах законы о компенсации рабочим европейских стран, могут ли Соединенные Штаты позволить себе сделать меньше, чем обеспечить разумно безопасные рабочие места на государственной службе? И может ли эта страна позволить себе игнорировать хороший пример этих европейских законов, которые предусматривают компенсацию таким жертвам профессиональных заболеваний?

Через несколько месяцев после прискорбного дела Шредера человек по имени Хилл был нанят для установки напольных плит в машинном отделении военного корабля «Сент-Луис» на верфи Пьюджет-Саунд. Тем временем в трюмах судна наносилась красная и белая свинцовая краска.

«В результате этого воздействия свинцовых паров в организм истца попало достаточное количество свинца, чтобы вызвать «токсическую амблиопию обоих глаз»,

что означает

«заболевание зрения из-за несовершенного ощущения сетчатки, без органического поражения глаза».

Это заболевание сделало Хилла нетрудоспособным на тринадцатый день после его первого воздействия яда. Воздействие длилось всего семь дней. Юрисконсульт сказал:

«Соответственно, можно отнести травму истца к событию, которое можно зафиксировать во времени. Во-вторых, травма глаз истца не была ни разумно ожидаемой, ни естественным или неизбежным следствием работы, которой он лично был занят. Травму поэтому следует приписать несчастному случаю. Конкретная работа истца не имела никакого отношения к малярным операциям, происходящим вокруг него. Его работа как судового сборщика относилась к укладке плит в котельном отделении; покраска выполнялась другими».

И это требование было одобрено.

Но если бы вместо Хилла один из маляров был отравлен и стал нетрудоспособным из-за паров свинцовой краски, аналогичное требование не было бы удовлетворено юрисконсультом. Это становится совершенно ясным из его решения по делу Джона Фреймана.

Джон был рабочим на Бостонской верфи, и в его обязанности входило очищать от краски отсеки на кораблях, окрашенные свинцовой краской. Он стал нетрудоспособным из-за «отравления свинцом, полученного в ходе его работы», и его вышестоящий офицер подтвердил, что травма не была вызвана халатностью или неправомерным поведением. После того как Джон страдал несколько недель в результате «малярной колики» и хронического отравления свинцом, его требование было подано. Необходимо было решить, применяется ли закон к заболеванию, вызванному профессией. Юрисконсульт заявил:

«Такого специального положения не существует, и я не могу найти ничего, что, по моему суждению, оправдало бы его применение к случаю отравления свинцом или «малярной колики»».

Трудности, связанные с юридическими тонкостями, становятся очевидными. Следующая история, дословно из правительственного отчета (страница 201), о Уильяме Мюррее, который страдал от кессонной болезни, поразительно иллюстрирует этот момент:

«Истец в этом деле — рабочий, нанятый Службой мелиорации на шахте Аризона, сифон реки Колорадо. Обязанности истца требовали от него работы в сжатом воздухе. В результате он был атакован «тяжелым случаем кессонной болезни», которая «осела почти во всех частях тела». При первоначальном представлении требование было отклонено на том основании, что кессонная болезнь — это болезнь, и заболевания, полученные в ходе работы, в отличие от травм случайного характера, не подпадают под действие закона о компенсации. Пересмотр этого действия «с целью удовлетворения требования, если оно считается подпадающим под букву закона, как оно, кажется, подпадает под его дух», теперь запрашивается министром внутренних дел, который пишет, что отказ в одобрении этого требования может заставить ряд людей оставить работу, так как из-за кессонной болезни она в целом считается очень опасной».

И прежнее решение было отменено!

Юрисконсульт рассматривал другие случаи профессиональных заболеваний с некоторыми весьма интересными результатами.

Мэри А. Креллин была фальцовщицей тяжелой бумаги в Правительственной типографии. Постоянное напряжение пальцев и запястья вызвало дегенерацию сухожильного влагалища. Развилась опухоль или кистозное образование. Мэри была вынуждена удалить ее хирургическим путем. Затем она подумала, что правительство, а не она, должно нести потерю заработной платы из-за ее нетрудоспособности. Это привлекло внимание. Медицинский офицер Правительственной типографии сказал:

«Это первый случай, который я когда-либо наблюдал или заметил среди фальцовщиц, пока не осмотрел ряд квалифицированных женщин-рабочих, занятых в этом офисе на той же профессии — фальцовке листов бумаги, — из которых пять представили аналогичное состояние, но такого размера, чтобы не мешать манипуляциям рукой».

Юрисконсульт решил, что в этой дегенерации сухожилий «нет случайного элемента». Это «не из-за травмы». Это «из-за чрезмерного использования» на службе у дяди Сэма. Требование Мэри было отклонено.

Другой случай — печатник пластин Дж. Б. Ирвинг, который был в ночной смене в Бюро гравировки и печати. В течение ночи он печатал 900 листов, и, обрабатывая каждый лист, он смотрел несколько секунд на яркую гравированную пластину, которая отражалась ему в глаза. Однажды ночью в марте бюро опробовало новые электрические лампы, и их использование продолжалось три ночи подряд. Ирвинг после этого прекратил работу, и врач диагностировал его случай как «ретинит конъюнктивита обоих глаз». Он был неспособен держать глаза открытыми при ярком свете. После расследования юрисконсульт решил, что в этом случае компенсация должна быть предоставлена на том основании, что травма не была предвиденной, и не была результатом медленного накопления незначительных травм.

Солнечный удар, который известен как болезнь, компенсируется по закону. Растяжение связок вокруг запястья, известное как «синовит запястья» и включенное как болезнь в британский закон, было компенсировано. «Вакциния» от вакцинации компенсируется. Давний случай плоскостопия был компенсирован, даже несмотря на то, что использование простого клина сделало пострадавшего лучше, чем прежде.

Джону Ширану, который заболел пневмонией из-за воздействия на канале Су, было отказано в компенсации. Но Дж. Б. Аткинсон, который упал с лестницы и продолжал работать 181 день после этого, пока брюшной тиф не унес его в течение недели, «умер по причине своей травмы», потому что падение «понизило его жизненные силы, ... что сделало его особенно восприимчивым к тифозной инфекции, ... что привело к его смерти».

Вопрос может быть справедливо поднят о том, не является ли немного несправедливым по отношению к административному чиновнику ставить его в неловкое положение интерпретации закона так, чтобы он охватывал, например, некоторые, но не все случаи промышленного отравления свинцом. Не было бы гораздо лучше прямо включить профессиональные заболевания в закон?

После более чем четырех лет опыта работы по нынешнему закону правительство недавно опубликовало первый официальный отчет о его действии. Шестьдесят шесть плотно напечатанных страниц этого отчета посвящены неловким вопросам, которые возникли из-за требований, вытекающих из профессиональных заболеваний. Администрация в своих наградах была настолько либеральной, насколько можно было ожидать при прискорбных законодательных ограничениях. Юрисконсульт департамента проявил живой интерес к его действию. Он был верен и бдителен. Одна из его самых настоятельных рекомендаций по изменению закона заключается в том, чтобы он был расширен, чтобы охватить профессиональные заболевания.

Нынешний федеральный закон известен как Закон о компенсации рабочим от 30 мая 1908 года и является пионерским законом о компенсации в Америке. Это был шаг вперед, но только шаг. К счастью, законодательные органы штатов не скопировали его основные положения, так как они совершенно неадекватны. Этот федеральный закон применяется только к одной трети наших 350 000 гражданских служащих. Он не предоставляет никакой помощи при нетрудоспособности, длящейся менее пятнадцати дней, он не предусматривает медицинского лечения, и годовая заработная плата является максимальным пособием даже при полной слепоте или смерти. Фактически, нынешний закон настолько дефицитен, что его первоначальные спонсоры теперь не тратят слов на его защиту, а откровенно извиняются за его недостатки. «Не пересмотр, — говорит один из тех, кто в курсе, — а новый закон необходим».

Проект нового закона, подготовленный после месяцев тщательного исследования опыта этого и всех других законов о компенсации, и составленный с бесконечной осторожностью по инициативе Ассоциации по трудовым законодательствам, был внесен в Конгресс сенатором Керном. Конечно, Соединенные Штаты должны теперь обеспечить своим собственным государственным служащим, ставшим нетрудоспособными из-за производственных травм и профессиональных заболеваний, систему безопасности и санитарии в сочетании с компенсацией, по крайней мере эквивалентной той, что предоставляется самыми прогрессивными странами мира. Законопроект, находящийся сейчас перед Конгрессом, предлагает эту немедленную возможность.

Не могут и законодательные органы штатов дольше игнорировать несправедливость этого произвольного различия между несчастными случаями и заболеваниями, вызванными специфическими условиями занятости.

В брошюре о профессиональных заболеваниях и профессиональных стандартах, опубликованной в мае 1910 года, автор призывал к немедленному рассмотрению этой проблемы и сказал:

«Ни один разумный человек не может далеко продвинуться в изучении компенсации за производственные травмы, не осознав, что логическое рассмотрение фактов должно привести также к компенсации за профессиональные заболевания».

С тех пор прошло три знаменательных года. Один штат за другим готовится встретить эту проблему, которая становится все более насущной. Одна из трех великих национальных политических партий теперь обязуется неустанно работать в штате и нации для компенсации за профессиональные заболевания. Висконсин имеет обещание облегчения в политической платформе нынешней администрации; Огайо, благодаря недавней поправке к конституции, готов к действию; Пенсильвания следует этому примеру; несколько штатов, включая Массачусетс и Мичиган, благодаря либеральной интерпретации нынешних законов, заигрывают с этим вопросом; Нью-Гэмпшир смело ввел специальное законодательство по этому предмету. [7]

[7] В 1912 году Ассоциация по трудовым законодательствам подготовила в сотрудничестве с Бюро труда Соединенных Штатов и Библиотекой Конгресса критическую библиографию по профессиональным заболеваниям. Пятьдесят печатных страниц названий были таким образом сделаны доступными по этому важному предмету. Европейские страны опубликовали тома о компенсации за профессиональные заболевания, но, насколько можно узнать, это первая американская статья под этим названием.

Ведущие страны Европы уже сделали этот шаг. Великобритания в своем Законе о компенсации рабочим 1906 года, в дополнение к несчастным случаям, включила в первый график шесть профессиональных заболеваний. Этот график был расширен до такой степени, что теперь он включает не менее двадцати четырех различных болезней, вызванных специфическими условиями занятости. Германия, в результате опыта четверти века, в своем новом имперском кодексе прямо заявила о подобных действиях. Швейцария, в своей системе, принятой путем референдума в феврале 1912 года, делает аналогичное положение для страхования от профессиональных заболеваний. Правительство Голландии в ноябре 1912 года представило парламенту законопроект о регулировании страхования рабочих от профессиональных заболеваний в связи с предлагаемым страхованием по болезни.

DOUBLE WRIST-DROP

Hands of workman paralyzed for sixteen years as result of lead poisoning. Five of his fellow workmen were killed by lead poisoning before they were forty. Victims of lead poisoning are not compensated under American laws because technically an occupational disease is "not an injury."

Аргументы, используемые так эффективно сторонниками компенсации за несчастные случаи и теперь так общепринятые всеми людьми, применяются с еще большей силой при рассмотрении помощи жертвам профессиональных заболеваний. Никто не усомнится, например, что возложение финансовых расходов на отравление свинцом на свинцовую промышленность будет способствовать большей чистоте в свинцовых профессиях. Будет выгодно навести порядок. Значительная часть денег, которые сейчас выплачиваются компаниям по ответственности работодателей и «охотникам за скорой помощью», могла бы, при справедливой системе компенсации, пойти туда, куда она принадлежит — пострадавшему рабочему или его семье. Дорогостоящие, раздражающие и неудовлетворительные судебные процессы могли бы быть сведены к минимуму. Информация о специальных опасных точках в промышленности автоматически указывалась бы фабричным инспекторам способом, который является одновременно быстрым и верным. Ненужные профессиональные заболевания были бы тогда предотвращены, и это реальная проблема.

Принцип признается, что рабочие должны быть компенсированы за травмы в результате несчастных случаев, возникающих из их занятости. Только последовательно, чтобы нетрудоспособность, вызванная заболеваниями из-за занятости, также была включена. Некоторые заболевания являются, в обычном использовании термина, случайными. Но многие люди работают там, где профессиональные заболевания коварного характера подхватываются и где существует постоянный риск болезни по этой причине. Эти заболевания так же серьезны, как несчастные случаи. Нет социального оправдания для проведения произвольной линии различия — принцип компенсации больше не находится на экспериментальной стадии. Закон о компенсации должен включать, говорит сэр Томас Оливер, ведущий английский авторитет по этому предмету, «профессиональные заболевания, последствия которых могут быть немедленными или отдаленными, и которые часто более серьезны, чем несчастные случаи».

Должно быть признано, что даже наша дискредитированная система ответственности работодателей предоставляла случайную помощь жертвам несчастных случаев. Но даже эта неопределенная и нерегулярная защита, плохая, как она есть, была в большинстве случаев отказана рабочим, подверженным ползучему ужасу профессионального заболевания. Точная профессиональная причина недуга, конечно, более трудна для доказательства. Рабочий, таким образом, поставлен в еще более невыгодное положение при общении со своим работодателем. Американские судьи, основывая свои мнения на переросших решениях британской Палаты лордов, заявили, что «промышленные травмы» включают только те недуги случайного характера, чья причина может быть приписана определенному моменту времени, и таким образом почти повсеместно заблокировали даже от случайной и дорогостоящей помощи ответственности работодателей жертв таких типичных болезней, как «фосфорный некроз» у спичечников, «паралич кисти» у свинцовых рабочих и малярная колика, глухота у котельщиков, катаракта у стекольщиков, гончарный паралич, «трясучка» у шляпников и кессонная болезнь у рабочих в сжатом воздухе.

Общественность еще не забыла прискорбные случаи, когда производители спичек благодаря работе своих адвокатов могли полностью отказать в какой-либо финансовой помощи жертвам «фосфорного некроза челюсти». И в настоящее время в судах рассматриваются дела, в которых люди, полностью ослепшие от паров древесного спирта, год за годом тщетно пытались добиться хоть какой-то финансовой помощи от пивоваренных компаний, нанимавших их для покрытия лаком внутренних поверхностей пивных чанов.

Впрочем, иногда выносились крупные судебные решения о выплате компенсаций. Но они, как и в случае с исками о возмещении ущерба вследствие несчастных случаев, лишь поощряют дальнейшие дорогостоящие судебные тяжбы. Один случай отравления древесным спиртом в Огайо (Джозеф Фрэнк против пивоваренной компании Herancourt, 82 O. S., 424) теперь зафиксирован в судебных отчетах. Верховный суд обязал работодателя выплатить 12 500 долларов с учетом процентов и судебных издержек, что в сумме составило более 15 000 долларов.

«После пяти лет судебных разбирательств, шести слушаний в трех разных судах, включая две поездки в Верховный суд, печати нескольких тысяч страниц протоколов свидетельских показаний и юридических заключений, получения объемных свидетельских показаний в разных частях страны, что потребовало огромных расходов, в течение которых пострадавший рабочий — в данном случае ослепший — был совершенно не в состоянии содержать свою жену и семью, а жена была вынуждена работать по ночам в городских кафе, моя полы после полуночи, чтобы обеспечить скудную еду для себя и детей, пока последние спали».

Этот вердикт представляет особый интерес, по мнению известной юридической фирмы из Цинциннати, которая вела это дело, поскольку это первый случай, насколько им удалось выяснить, когда было получено возмещение за травмы, ставшие результатом отравляющего воздействия древесного спирта.

Но пусть этот редкий случай не вводит вас в заблуждение. И не спешите делать вывод, что новый закон штата Огайо о страховании сделал правосудие в подобных делах более определенным, ибо верно обратное. Жертва профессионального отравления свинцом обратилась в совет штата в соответствии с этим законом, и генеральный прокурор 26 октября 1912 года постановил, что нетрудоспособность вследствие отравления свинцом является профессиональным заболеванием, а не «травмой» в рамках данного закона. Аналогичные решения были приняты Департаментом страхования штата Вашингтон.

На самом деле, за исключением отдельных случаев в двух или трех штатах, где компенсации выплачивались работодателями без возражений, жертвы профессиональных заболеваний в Америке практически все еще остаются без какой-либо помощи.

СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

СЭМЮЭЛ МАККЬЮН ЛИНДСИ

ПРОФЕССОР СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КОЛУМБИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«Это не день триумфа; это день посвящения. Здесь собираются не силы партии, а силы человечности. Сердца людей ждут нас; жизни людей висят на волоске; надежды людей призывают нас сказать, что мы будем делать. Кто оправдает великое доверие? Кто осмелится не попытаться? Я призываю всех честных людей, всех патриотичных, всех смотрящих вперед людей встать на мою сторону. С Божьей помощью я не подведу их, если они будут лишь советовать и поддерживать меня!»

— Так говорил Президент Соединенных Штатов в своей инаугурационной речи. Законодательство в стране и штатах, выражающее волю народа и зачастую его чаяния, по крайней мере в теории, должно исходить от представителей народа. В европейских правительствах обычно существует привилегированная инициатива со стороны исполнительной ветви власти или административных чиновников, представляющих избирательное большинство, то есть «правительства дня». Таким образом, правительственные законопроекты в британском парламенте — единственные, которые гарантированно будут рассмотрены в полном объеме. В американских законодательных органах несколько схожую роль играют Президент и губернаторы штатов в своих законодательных программах, изложенных в посланиях, которые они направляют в соответствии с конституционной прерогативой или предписанием. Как партийные лидеры они озвучивают доминирующие пожелания избирателей и интерпретируют общественное мнение; как главы исполнительной власти они осуществляют огромную власть над законодательными органами, принуждая к выполнению народных мандатов.

Сравнение и изучение тематики инаугурационной речи Президента Вильсона и инаугурационных речей или посланий тридцати пяти губернаторов, открывших законодательные сессии с 1 января этого года, показывает огромное влияние прогрессивных сил нации, которые одержали победу во всех партиях и во всех штатах на выборах в ноябре. Во всех этих заявлениях звучит более уверенная нота, новая для большинства случаев. Именно социальный дух и социальная совесть в каждом сообществе ищут и требуют новой адаптации закона и правительства к человеческим потребностям, а для народа — новой свободы.

Президент Вильсон лучше всего выражает это новое чувство.

«Мы также не изучили и не усовершенствовали средства, с помощью которых правительство может быть поставлено на службу человечеству, обеспечивая охрану здоровья нации, здоровья ее мужчин, женщин и детей, а также их прав в борьбе за существование. Это не сентиментальный долг. Твердая основа правительства — справедливость, а не жалость. Это вопросы справедливости. Не может быть равенства возможностей, первого условия справедливости в политическом организме, если мужчины, женщины и дети не будут защищены в своих жизнях, в самой своей жизненной силе от последствий великих индустриальных и социальных процессов, которые они не могут изменить, контролировать или с которыми не могут справиться в одиночку. Общество должно следить за тем, чтобы оно само не подавляло, не ослабляло и не повреждало свои собственные составные части. Первый долг закона — сохранять здоровым общество, которому он служит. Санитарные законы, законы о чистых продуктах питания и законы, определяющие условия труда, которые индивиды не в силах определить самостоятельно, являются неотъемлемыми частями самого дела справедливости и правовой эффективности.

«Это некоторые из тех вещей, которые мы должны сделать, не оставляя без внимания другие — старомодную, никогда не подлежащую забвению, фундаментальную защиту собственности и индивидуальных прав. Это высокое начинание нового дня: поднять все, что касается нашей жизни как нации, к свету, который сияет из очага совести каждого человека и его видения правильного. Непостижимо, чтобы мы делали это как партийцы; непостижимо, чтобы мы делали это в неведении о фактах, как они есть, или в слепой спешке. Мы будем восстанавливать, а не разрушать. Мы будем иметь дело с нашей экономической системой такой, какая она есть и какой она может быть изменена, а не такой, какой она могла бы быть, если бы у нас был чистый лист бумаги, на котором можно писать; и шаг за шагом мы сделаем ее такой, какой она должна быть, в духе тех, кто сомневается в собственной мудрости и ищет совета и знаний, а не поверхностного самодовольства или волнения от экскурсий, конечный пункт которых они не могут назвать. Справедливость, и только справедливость, всегда будет нашим девизом.

«И все же это не будет холодный процесс чистой науки. Нация была глубоко взволнована, взволнована торжественной страстью, взволнована знанием о несправедливости, об утраченных идеалах, о правительстве, слишком часто развращенном и превращенном в инструмент зла. Чувства, с которыми мы встречаем этот новый век прав и возможностей, проносятся по струнам наших сердец, как некое дуновение из самого присутствия Божьего, где справедливость и милосердие примирены, а судья и брат едины. Мы знаем, что наша задача — не просто задача политики, но задача, которая прощупает нас насквозь, способны ли мы понять наше время и нужды нашего народа, являемся ли мы действительно их представителями и интерпретаторами, есть ли у нас чистое сердце, чтобы постичь, и исправленная воля, чтобы выбрать наш высокий курс действий».

Губернатор Кокс из Огайо, выступая от имени штата, который только что внес множество фундаментальных изменений в свой основной закон, приняв почти в полном объеме рекомендации конституционного конвента, говорит:

«Прогрессивное правительство, так называемое, что означает в его правильном понимании конструктивную работу по линиям, указанным светильниками опыта и высшим моральным видением передовой цивилизации, сейчас находится на испытании в нашем штате. Предоставлены все конституционные возможности для шага вперед, и Огайо, благодаря той полезной роли, которую он сыграл в делах страны, в этот час находится в поле зрения нации.

«У штата есть ресурсы, человеческие и материальные, чтобы провести тщательную проверку принципа расширенной социальной справедливости через правительство, и результаты наших трудов выйдут за пределы границ штата. Поэтому полное понимание колоссальной ответственности, стоящей перед вами, и полное признание вероятного коварного сопротивления, с которым придется столкнуться, неизмеримо добавят вам оснащенности для преодоления чрезвычайной ситуации. Если я хоть сколько-нибудь точно чувствую состояние общественного мнения, я прав в убеждении, что подавляющее большинство людей всех классов верит как в мудрость, так и в определенные результаты конструктивной прогрессивной программы правительства. Давайте, в полном понимании последствий наших действий, поддерживать эту меру общественного доверия и поощрять веру тех, кто искренне скептичен из-за опасений, порожденных в их умах третьим классом, который может быть бессознательно побуждаем низменными импульсами, развитыми непрерывными предпочтениями правительства.

«Ни один непредвзятый человек не будет оспаривать логику или ставить под сомнение справедливость любого плана, который предусматривает законодательные действия полностью в рамках ограничений одобрения избирателей. Если законодательный орган при принятии отдельного закона идет вразрез с общественным желанием или интересом, у народа через референдум есть средства, чтобы отменить его. Никакой большей гарантии не может быть придумано гением человека, и ставить под сомнение моральную или практическую фазу этого устройства — значит признать несостоятельность теории республики. В другие времена изменения в правительстве, подобные тем, которые везде становятся необходимыми из-за наших индустриальных и социальных условий, были бы совершены путем бунта и революции. Теперь они осуществляются путем мирной эволюции. Должен быть действительно человек с прискорбными темпераментными качествами, который не находит в этом обстоятельства, волнующего каждую патриотическую фибру в его существе».

Губернатор Сулцер из Нью-Йорка в том же духе говорит о предложенной поправке к конституции Соединенных Штатов, предусматривающей народные выборы сенаторов:

«Я поддерживаю это изменение в федеральной конституции, как и любое другое изменение, которое вернет правительство под контроль народа. Я хочу, чтобы народ, на деле, а не только в теории, управлял этой великой республикой, и чтобы правительство всегда было отзывчивым к его справедливым требованиям».

Далее, говоря о ценности человеческой жизни и ее сохранении, губернатор Сулцер говорит:

«Если американцы хотят превзойти другие нации в торговле, в производстве, в науке, в интеллектуальном росте и во всех других гуманных достижениях, мы должны прежде всего обладать людьми, физически и умственно здоровыми. Любое достижение, купленное ценой постоянного жертвования человеческой жизнью, не увеличивает наши материальные ресурсы, а умаляет богатство штата. Лидеры нашей цивилизации теперь осознают эти фундаментальные истины, и государственные деятели, ученые и гуманисты все больше стремятся защитить человеческую жизнь и обеспечить каждому индивиду не только право на жизнь, но и право на достойные стандарты жизни.

«Нам пришлось изменить старые обычаи и отменить устаревшие законы. Мы должны теперь убедить работодателей, что любая индустрия, которая истощает жизненные силы и разрушает инициативу рабочих, наносит ущерб интересам штата и угрожает общему благосостоянию правительства. Мы должны попытаться разработать практическое законодательство, которое применит наши социальные идеалы и наши взгляды на индустриальный прогресс, чтобы обеспечить нашим мужчинам, женщинам и детям наибольший возможный резерв физической и умственной силы.

«Я считаю самоочевидным, что ни одна индустрия не имеет права жертвовать человеческой жизнью ради своей прибыли, но что так же, как каждая индустрия должна учитывать в своей стоимости производства материальные отходы, так она должна также считать частью стоимости производства человеческие отходы, которые она использует... Ни один бизнес не имеет неотъемлемого права на детский труд. Ни одна индустрия не имеет права грабить штат того, что составляет его величайшее богатство. Ни одна торговля, зависящая от детского труда для своего успеха, не имеет права на существование. Давайте сделаем все, что можем, чтобы защитить детей штата и сохранить их фундаментальные права... Человеческая жизнь бесконечно ценнее, чем прибыль от материальных вещей. Штат для своего собственного сохранения имеет право требовать использования более безопасных и гигиеничных методов, даже если это связано с большими производственными затратами для работодателя. Профессиональные заболевания должны изучаться, а результаты тщательного расследования — воплощаться в законах для защиты здоровья и жизни рабочих».

Губернатор Крейг из Северной Каролины, еще один демократ, но из более консервативного юга, берет ту же ноту, когда говорит:

«Мы не осознали моральных выгод, которые должны были стать результатом современного прогресса. Алчность была стимулирована; надежда и возможность были отрицаемы; антагонизм и негодование были порождены. Все классы пострадали. Мы осознаем условия; несправедливость была раскрыта. Она не может устоять перед ясным, спокойным и решительным взглядом американского народа. Они полны решимости, чтобы наш закон основывался на более высоком представлении о социальной обязанности и чтобы наша цивилизация означала более высокую социальную жизнь. Они приложили руки к плугу и не оглянутся назад».

Позвольте мне процитировать еще одного губернатора-демократа, на этот раз голос с дальнего Запада. Губернатор Хант из Аризоны говорит:

«Недавние политические события национального масштаба и мирового значения ясно доказывают пробуждение народа к своим нуждам, своим долгам и обязанностям. Подавляющий триумф воинствующей прогрессивной демократии и одновременное появление на видном месте другой великой партии, основанной на и исповедующей отстаивание тех кардинальных принципов народного правительства, которые долгое время были синонимами прогрессивной демократии, раскрывает чудесный рост прогрессивного убеждения, почти единодушную решимость со стороны народа взять на себя полный контроль над правительством, которое, будучи над ними, по праву является их и для них, знаменует собой ведущую эпоху в истории прогресса мира».

Национальная прогрессивная партия едва ли могла надеяться достичь большего, чем выдвинуть такие настроения и эти высокие цели на передний план в официально объявленных целях своих недавних антагонистов, которые были победителями на недавних выборах. Когда мы помним, однако, инициативу и ответственность в законодательстве, которые главный исполнительный орган в нации и штате стал иметь в нашей системе, факт того, что вышеприведенные отрывки типичны для всех посланий губернаторов, является вдвойне значимым. Это дает нам право верить, что пробил час, когда вещи, за которые боролись социальные работники страны, станут жизненно важными в организации американского общества.

Более детальное изучение рекомендаций губернаторов показывает некоторые интересные тенденции. Если совету губернаторов последуют, какая-то система компенсации рабочим дополнит или заменит нашу устаревшую и антисоциальную систему ответственности работодателей. Это предмет, по которому общественное мнение, кажется, наиболее определенно кристаллизовалось. Не менее двадцати одного губернатора делают определенные благоприятные рекомендации, а в трех случаях (Аризона, Калифорния и Орегон) пропагандируется государственная система страхования. Если бы все эти штаты были добавлены к тем, которые уже приняли адекватные законы о компенсации, система компенсации рабочим была бы распространена практически на всю индустриальную область Соединенных Штатов. Этот результат кажется неизбежным, хотя работа может быть не завершена в этом законодательном году.

Вторым по популярности после компенсации рабочим, кажется, является необходимость закона о коммунальных услугах, или комиссии по коммунальному обслуживанию, или расширение полномочий государственных надзорных органов над корпорациями коммунального обслуживания. Это предмет положительной рекомендации со стороны четырнадцати губернаторов. В равном количестве штатов ожидающая рассмотрения поправка к конституции Соединенных Штатов, предусматривающая народные или прямые выборы сенаторов, получает благоприятную рекомендацию, в то время как в других штатах губернаторы передают поправку без комментариев для соответствующих действий законодательного органа. Закон Кентукки «Голубое небо» или какое-то аналогичное положение о государственном надзоре за инвестиционными предложениями и ценными бумагами, предлагаемыми для публичной подписки, является предметом комментариев и положительной рекомендации в одиннадцати штатах.

В равном количестве содружеств делаются важные рекомендации в отношении расширения полномочий их департаментов труда, включая инспекцию фабрик и другие положения по обеспечению соблюдения законов о труде. Несколько губернаторов выражают желание гораздо более серьезного признания обязанностей штата в его отношениях к труду, особенно труду женщин и детей. В некоторых случаях — особенно в Огайо, где предлагается промышленная комиссия, Висконсине, чья промышленная комиссия, уже являющаяся моделью для нескольких других штатов, должна получить расширенные полномочия, и Нью-Йорке, для которого также предлагается промышленная комиссия — такие рекомендации являются далеко идущими и означали бы практическую реорганизацию этого департамента деятельности штата. Губернатор Род-Айленда рекомендует принятие закона о пятидесятичетырехчасовой рабочей неделе, чтобы гармонизировать его с недавним законодательством в Нью-Йорке и Массачусетсе. В Северной Каролине настоятельно рекомендуется более строгий закон о детском труде, а в Вайоминге — запрет на использование мальчиков до шестнадцати лет в шахтах. Это довело бы Вайоминг до стандарта, уже принятого в ведущих горнодобывающих штатах.

Народное правительство все еще нуждается в лучших агентствах для выражения, и предлагаются многочисленные реформы в организации правительств штатов. Беспокойство под устаревшими конституционными ограничениями проявляется повсюду. Президент Вильсон в своем последнем послании в качестве губернатора Нью-Джерси выразил это чувство сильным языком. Он сказал:

«Я очень настоятельно призываю вас осознать потребность и требование в Конституционном конвенте. Силы коррумпированного контроля имеют многочисленное и постоянное преимущество при наших конституционных устройствах в том виде, в каком они существуют. Мы не будем свободны от них, пока не получим другую систему представительства и другую систему официальной ответственности. Я надеюсь, что этот вопрос будет немедленно поднят законодательным органом и конституционный конвент будет организован без промедления, в котором новые силы нашего дня смогут высказаться и смогут иметь шанс установить свое превосходство над правлением машин и боссов».

Аналогичным образом конституционный конвент настоятельно рекомендуется или многочисленные конституционные поправки предлагаются в шести других штатах. Короткий бюллетень пропагандируется в шести; инициатива, референдум и отзыв как средство расширения контроля народа над своим законодательством рекомендуется в девяти штатах, в большинстве из которых была бы необходима конституционная поправка; и принятие правил для выполнения уже принятой конституционной поправки рекомендуется в Айдахо. Большая мера самоуправления для городов настоятельно рекомендуется губернаторами шести штатов (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Огайо, Мичиган и Миссури). Поправка к конституции Соединенных Штатов, предусматривающая подоходный налог, настоятельно рекомендуется для благоприятного принятия в трех штатах. Поправка к конституции штата, предусматривающая избирательное право для женщин, благоприятно рекомендуется в пяти штатах (Нью-Йорк, Пенсильвания, Монтана, Невада и Айова), а немедленное расширение избирательного права для женщин в муниципальных делах — губернатором Коннектикута. Прямые праймериз все еще являются проблемой в двух штатах (Нью-Йорк и Теннесси). Потребность в более сильных актах о коррупционных практиках представлена в трех штатах. Три губернатора также заявляют о прямых президентских праймериз (Айова, Миннесота и Вайоминг), в то время как реформа бюллетеней пропагандируется в трех штатах (Мэн, Мичиган и Вайоминг).