Что следует отметить в Конституции, так это следующее: будучи краткой для творческого документа великой нации, она содержит обширный Билль о правах, защищающий каждого человека в равной степени. Конституция, как она была первоначально сформулирована в 1787 году, не сделала этого полностью, хотя она запрещала штатам принимать любые законы, умаляющие законность контрактов, приостанавливать действие приказа о хабеас корпус в мирное время и другие вещи, противоречащие духу честной игры. Но сразу стало очевидно, что Конституция не будет ратифицирована достаточным количеством штатов, если она не пойдет гораздо дальше. Массачусетс выразил Дух Америки, представив серию поправок, охватывающих область равного обращения со всеми людьми в вопросах, наиболее важных для индивидуальной свободы и безопасности. В 1790 году эти поправки, пронумерованные от I до X, были приняты Конгрессом, и в 1791 году они стали частью Конституции.
Что они делают? Они гарантируют религиозную свободу, свободу слова и печати, а также право народных собраний и петиций. Они защищают каждого человека в мирное время от уголовного обвинения, кроме как по решению большого жюри, от тайного суда, от принуждения свидетельствовать против самого себя, от повторного суда за преступление, по которому он был однажды оправдан, и от требования чрезмерного залога и применения жестоких или необычных наказаний. Они гарантируют ему право на суд беспристрастным жюри присяжных из числа его равных и соседей в уголовных делах и во всех исках по общему праву, когда сумма спора превышает двадцать долларов. Они защищают его дом от обыска, кроме как по законному и конкретному ордеру, а его собственность — от присвоения для общественного пользования без справедливой компенсации. Они заверяют его, что он не будет лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры.
Примечательно в этих положениях о честной игре не столько их природа, сколько место, где они помещены. В Англии существует Билль о правах, воплощенный в различных актах, который охватывает примерно ту же область. Но они, как говорит г-н Джеймс Брайс, «являются лишь обычными законами, которые могут быть отменены Парламентом в любой момент точно так же, как он может отменить закон о шоссе или снизить пошлину на табак». Но в Америке они помещены на надежный и высокий фундамент, они подняты над проходящими бурями партийной политики. Ни один штат не может коснуться их. Никакой акт Конгресса не может коснуться их. Они принадлежат к закону над законами.
И это еще не все. Верховный трибунал, равноправный с национальной исполнительной и законодательной властью, независимый и окончательный в своих действиях, создан самой Конституцией для толкования и применения этого верховного закона. Девять судей, составляющих этот суд, выбираются из высших слоев юридической профессии, назначаются Президентом и утверждаются Сенатом. Они занимают свои должности пожизненно. Их зал суда находится в центре национального Капитолия, между крыльями, отведенными для Сената и Палаты представителей.
Именно в эту тихую палату, такую богатую, такую благородную в своем достоинстве и простоте, такую свободную от помпы и хвастовства, такую далекую от суматохи и путаницы, такую наполненную спокойной славой интеллекта и совести, такую красноречивую в своей уверенности в силе правосудия оправдать себя — именно в эту комнату я бы привел иностранца, который спросил бы меня, почему я верю, что демократия в Америке имеет обещание долговечности. Эти девять человек в своих черных судейских мантиях (единственные должностные лица нации, которые с самого начала носили служебную форму) являются символами американской совести, предлагающими окончательную гарантию честной игры. К ним может быть направлено для окончательного решения любое дело по праву и справедливости, возникающее в соответствии с Конституцией, договорами и законами Соединенных Штатов, любое дело адмиралтейской и морской юрисдикции, любое дело между гражданами разных штатов или между двумя штатами, любое дело, в котором Соединенные Штаты сами являются стороной. Более ста лет этот суд выполнял свои высокие функции без подозрения в коррупции или тени упрека.
Двадцать один раз он аннулировал действия Конгресса и объявлял их ultra vires (вне компетенции). Более двухсот раз он обнаруживал, что статуты штатов противоречат Конституции и поэтому практически не существуют. И эти решения принимаются не абстрактно, на основе теории, а конкретно, по реальным делам, когда на карту поставлен принцип честной игры в соответствии с Конституцией.
Позвольте мне проиллюстрировать это. В 1894 году Конгресс принял закон, облагающий все доходы свыше определенной суммы по определенным ставкам. Это, по сути, был не налог, основанный пропорционально на численности населения, а специальный налог на часть населения. Это был также прямой налог, взимаемый национальным законодательным органом. Не было необходимости обсуждать абстрактный вопрос о мудрости или праведности такого налогообложения. Единственный вопрос заключался в том, была ли это честная игра в соответствии с Конституцией. Гражданин Нью-Йорка отказался платить налог; дело было передано в Верховный суд и аргументировано г-ном Чоатом, покойным американским послом в Великобритании. Суд постановил, что Конгресс не имеет права вводить такой налог, потому что Конституция запрещает этому органу вводить любой прямой налог, «если только не пропорционально переписи». Этим одним решением закон о подоходном налоге стал недействительным, как если бы его никогда не существовало.
Опять же, некий гражданин получил от штата Джорджия земельный грант на определенных условиях. Этот грант был впоследствии отменен штатом общим статутом. Дело возникло из передачи этой земли по акту и обязательству и было доведено до Верховного суда. Суд постановил, что статут штата, который отнял у гражданина его землю, был недействительным, потому что он «умалял обязательства по контракту», что прямо запрещено Конституцией.
Опять же, в 1890 году Конгресс принял меру, обычно называемую Антитрестовским законом Шермана, объявляющую «каждый контракт, объединение в форме трестов или иным образом, или заговор в ограничение торговли или коммерции между несколькими штатами» незаконными. Это, несомненно, было предназначено для предотвращения слияния железных дорог и производственных предприятий в гигантские тресты с монополистическими полномочиями. Американский дух всегда понимал свободу как включающую право гражданина быть свободным в пользовании всеми своими способностями, жить и работать там, где он хочет, и при этом свободно перемещаться из штата в штат. Поскольку тресты были объединениями в ограничение этого права, статут должным образом объявлял их незаконными, и Верховный суд так истолковал и применил его. Но вскоре стало очевидно, что объединения труда могут ограничивать торговлю так же сильно, как объединения капитала. Забастовка или бойкот могли парализовать промышленность или остановить железную дорогу. Верховный суд не колебался применить то же правило к работникам, что и к работодателям. Он постановил, что объединение, чьей заявленной целью является прекращение работы железных дорог, линии которых простираются от большого города в соседние штаты, до тех пор, пока такие дороги не согласятся на определенные требования, предъявленные к ним, независимо от того, являются ли такие требования сами по себе разумными или неразумными, справедливыми или несправедливыми, безусловно является незаконным заговором в ограничение торговли между штатами.
Снова и снова Верховный суд вмешивался, чтобы предотвратить лишение граждан всех штатов действиями любого штата тех свобод, которые принадлежат им сообща. Снова и снова его решения выражали и иллюстрировали фундаментальное американское убеждение, которое подытожено сильными словами судьи Брэдли: «Право следовать любому из обычных занятий жизни является неотчуждаемым правом».
Я не говорил о других федеральных судах и об общей машине правосудия в Соединенных Штатах, потому что нет времени это делать. Если бы можно было охарактеризовать общую тенденцию в одном предложении, я бы сказал, что она делает основной упор на защиту прав, а вторичный — на наказание правонарушений. Глядя на процессы правосудия со стороны и описывая вещи по их внешнему виду, можно сказать, что во многих частях континентальной Европы обвиняемый выглядит виновным, пока не доказана его невиновность; в Америке он выглядит невиновным, пока не установлена его вина.
Американская тенденция имеет свои серьезные недостатки — юридические задержки, неспособность вынести обвинительный приговор, безнаказанность преступников и так далее. Это неприятные и опасные вещи. И все же, в конце концов, когда вдумчивый американец смотрит на свою страну спокойно и трезво, он чувствует, что фундаментальное чувство справедливости преобладает там не только в судах, но и среди людей. Исключения вопиющи, но они все еще остаются исключениями. И когда он вспоминает огромные и неизбежные опасности республики, он успокаивает себя, рассматривая прошлую историю и нынешнюю силу Верховного суда, этого великого оплота против официального посягательства, законодательной тирании и охлократии — этого серьезного и величественного символа духа честной игры. Республика с таким институтом в центре своей национальной совести имеет по крайней мере один инструмент защиты от опасностей, которые скрываются на периферии ее собственных страстей.
Если бы вы попросили меня привести второй пример духа честной игры в Америке, я бы назвал религиозную свободу и мирную независимость церквей внутри государства. Я не называю это «отделением церкви от государства», потому что боюсь, что во Франции эта фраза может нести ложный смысл. Она может передать впечатление насильственного разрыва или даже чувства враждебности между правительством и религиозными организациями. Ничего подобного в Америке не существует. Государство распространяет твердую и дружественную защиту на приверженцев всех форм религиозной веры или неверия, защищая всех одинаково в их лицах, в обладании их собственностью и в их выбранном методе стремления к счастью, будь то в этом мире или в следующем. Оно требует только, чтобы они не практиковали как часть своего культа ничего, противоречащего общественной морали, такого как многоженство, или физическая жестокость, или пренебрежение детьми. В остальном они все свободны следовать велениям совести в поклонении или в непоклонении, и при этом они находятся под щитом правительства.
Это гарантируется не только Конституцией Соединенных Штатов, но также отдельными конституциями штатов, насколько я знаю, без исключения. Более того, общее доверие и добрая воля государства по отношению к церквям проявляются во многих отношениях. Собственность, используемая для религиозных целей, освобождена от налогообложения — несомненно, на том основании, что эти цели, вероятно, способствуют хорошему гражданству и упорядоченной жизни. Религиозный брак признается, но не требуется; и акт служителя любого вероисповедания является в этом отношении таким же действительным и обязательным, как если бы он был магистратом. Но такие браки должны быть засвидетельствованы и зарегистрированы в соответствии с законом, и никакая церковь не может их аннулировать. Обычной практикой является открытие сессий законодательного органа, национального и штатного, актом молитвы; но участие в этом акте является добровольным. Президент, согласно древнему обычаю, назначает ежегодный день национального благодарения в ноябре, и его прокламация по этому поводу повторяется губернаторами различных штатов. Но здесь, опять же, это прокламация свободы. Людям просто рекомендуется собраться в своих различных местах поклонения и воздать благодарение в соответствии со своей совестью и верой.
Законы против богохульства и против нарушения общественного богослужения, которые существуют в большинстве штатов, предлагают равную защиту еврейской синагоге, католическому собору, буддийскому храму, протестантской церкви и квакерскому молитвенному дому; и ни один гражданин не находится под каким-либо принуждением входить в любое из этих зданий или платить ни пенни налога на их поддержку. Каждая религиозная организация регулирует свои собственные дела и контролирует свою собственную собственность. В случаях споров, возникающих внутри церкви, гражданский закон неоднократно решал, что правило и конституция самой церкви должны преобладать.
Но что насчет религиозных организаций, которые существуют в этой системе? Не думайте, что они маленькие, слабые или незначительные; что они довольствуются тем, что их просто терпят; что они чувствуют себя в каком-либо отношении бессильными или пренебрегаемыми. Они включают подавляющее большинство американского народа. Двенадцать миллионов являются приверженцами Католической церкви. Приверженцы протестантских церквей оцениваются в количестве от сорока до пятидесяти миллионов. Но ни в целом, ни в какой-либо из своих отдельных организаций религиозные люди Америки не чувствуют, что они лишены каких-либо реальных прав или ограблены каких-либо законных полномочий.
Правда, разные церкви иногда очень ревниво относятся друг к другу. Но как бы плохо это ни было для них, с политической точки зрения это скорее гарантия безопасности.
Правда, церковники иногда имеют мечты, а возможно, и планы, которые направлены на получение особых привилегий или полномочий для своей собственной организации. Но это потому, что церковники — люди и подвержены ошибкам. В основном, вы можете с уверенностью сказать, что в Америке нет партии или секты, которая имела бы малейшее желание видеть церковь и государство объединенными или даже запутанными. Американский народ доволен и счастлив тем, что религия свободна и независима. И это удовлетворение проистекает из трех причин.
Во-первых, религиозная свобода пришла естественно, мирно, в умеренном и дружелюбном настроении, с вниманием к совести и правам всех, и в то же время, если я не ошибаюсь, с общим признанием того, что сущность религии, личная вера в духовную жизнь и Божественный закон, является очищающим, укрепляющим, возвышающим фактором в человеческом обществе.
Во-вторых, церкви процветали в свободе; они обеспечены, они активны, они способны возводить прекрасные здания, поддерживать свое духовенство, проводить благотворительные и миссионерские предприятия в огромном масштабе, стоящие много миллионов долларов каждый год. Добровольная система имеет свои большие недостатки и минусы — даже свои опасности. Но в целом религиозные люди в Америке, католики, протестанты и евреи, чувствуют, что они более чем компенсируются преданностью, которая порождается и питается самим актом совершения даров и жертв, и трезвой силой, которая приходит в веру человека, когда он призван поддерживать ее своими делами.
Люди ценят то, за что платят. Но это верно только тогда, когда они платят за то, что действительно хотят.
В-третьих, и главным образом, религиозная свобода привлекательна для американцев, потому что они чувствуют, что это самый высокий вид честной игры. То, что человек должен иметь свободу в делах своей души, безусловно, наиболее жизненно важно для его стремления к счастью. Благородный пример терпимости, который был дан американским колониям квакерами Пенсильвании, баптистами Род-Айленда и католиками Мэриленда, медленно, но верно возобладал над противоположным примером пуритан Массачусетса и англикан Вирджинии. Высказывание Вильгельма Оранского «Совесть — это провинция Бога» стало одним из лозунгов Америки.
В стране, которая, по сути, является преимущественно христианской и протестантской, нет ни установления, ни запрета какой-либо формы веры. В кабинете Президента (1908 г.) я лично знаю еврея, католика, пресвитерианина, епископала и методиста. Сам Президент является членом одной из самых маленьких деноминаций в стране — голландской реформатской.
Также неверие не наказывается и не преследуется. Недавний писатель об Америке сказал, что «явный атеист не принимается ни в каких социальных кругах выше, чем обычный салун». Что ж, атеиста, заявившего о себе в определенных и недвусмысленных терминах, человека, который положительно утверждает, что Бога нет, очень трудно найти в этом мире тайн. Но позитивист, вольнодумец, вольтерьянец, скептик, агностик, антисверхъестественник любого рода имеет те же права и привилегии, что и любой другой человек. В Америке, если его жизнь чиста, а манеры приличны, он ходит везде. Вы можете встретить его в лучших клубах и в социальных кругах, которые находятся на самом дальнем расстоянии от салуна. Это не потому, что людям нравятся его мнения, а потому, что они чувствуют, что он имеет право формировать их для себя. Они принимают как должное, что так же невозможно исправить неверие земными наказаниями, как и лишить веру ее небесных наград.
Я не говорю, что это правильное отношение, единственное разумное отношение. Я не хочу никого убеждать принять его. Я говорю только, что это характерное отношение американцев и что искренне религиозные люди придерживаются его в Католической церкви и в Протестантской церкви. Может быть, дух честной игры ослепил их. Может быть, он просветил их. Как бы то ни было, они вышли за пределы требования свободы совести для себя к признанию ее для других. И в этом они думают, что действуют в соответствии с Божественной волей и примером.
Анекдот проиллюстрирует это отношение лучше, чем многие параграфы объяснений. В старых американских колледжах, которые были независимы от государственного контроля, первоначальный курс обучения был единым и предписанным, и проводились богослужения в часовне, которые студенты были обязаны посещать. Появились факультативные занятия. Старейший из университетов сделал посещение часовни добровольным. «Я понимаю, — сказал критик президенту университета, — что вы сделали Бога факультативным в вашем колледже». Президент подумал мгновение. «Нет, — сказал он, — мы понимаем, что Он сделал Себя факультативным везде».
Существуют определенные своеобразные ограничения в духе честной игры в Америке, о которых я должен сказать слово, чтобы играть честно. Главным среди них является то, как люди колоний и Соединенных Штатов в течение многих лет обращались с расами, у которых нет белой кожи.