«Урегулирование споров о заработной плате»

Во-вторых: даже если почти все или все предприятия, занятые в конкретной отрасли, получают прибыль, значительно превышающую то, что считается справедливой нормой прибыли для промышленности в целом, не следует предпринимать попыток передать эту дополнительную прибыль наемным работникам, занятым в этой отрасли, путем повышения их заработной платы. Или, выражаясь так, чтобы включить как этот случай, так и противоположный ему, заработная плата в любой конкретной отрасли не должна корректироваться в зависимости от прибыли в этой отрасли. Ясно, что здесь мы находимся на сложной и очень горячо оспариваемой почве.

В настоящее время заработная плата в различных отраслях или профессиях не устанавливается в соответствии с каким-либо принципом, который охватывал бы их все и служил бы основой упорядоченной системы соотношения заработной платы. Наличие очень высокой нормы прибыли во всей отрасли является почти самоочевидным оправданием для требования о повышении заработной платы со стороны наемных работников, занятых в ней. То же самое и в противоположном случае. И пока заработная плата устанавливается так, как сейчас, так оно и должно быть; ибо наемные работники в каждой отрасли или профессии зависят от собственной активности в отстаивании своих требований по отношению к другим участникам распределения.

Однако именно это положение дел и стремятся преодолеть. В одной из предыдущих глав утверждалось, что для поддержания промышленного мира заработную плату в различных отраслях и профессиях необходимо привести в соответствие друг с другом, и это соотношение должно основываться на определенном принципе. Очевидно, что если бы был принят какой-либо другой принцип, согласно которому заработная плата в отдельных отраслях корректировалась бы в зависимости от нормы прибыли в этих отраслях, эта система соотношений постоянно нарушалась бы. Если бы заработная плата в отдельных отраслях корректировалась с учетом нормы прибыли в этих отраслях, результатом стала бы серия нескоординированных изменений заработной платы в различных частях промышленной сферы и воссоздание положения дел, мало чем отличающегося от нынешнего.

Кроме того, если бы заработная плата корректировалась с учетом нормы прибыли в отдельных отраслях, метод, который был предложен для определения критерия справедливой прибыли, не подошел бы. Для каждой отрасли пришлось бы устанавливать отдельный показатель справедливой прибыли; ибо разные отрасли связаны с разной степенью риска и имеют разные начальные периоды с небольшой прибылью или ее отсутствием. То, что можно было бы справедливо считать чрезмерной прибылью для одной отрасли, могло бы быть лишь справедливой прибылью для другой. Задача установления различных критериев для разных отраслей была бы чрезвычайно деликатной, если бы вообще была выполнима.

Тот же вывод справедлив и в противоположном случае, когда прибыль почти всех или всех предприятий, занятых в конкретной отрасли, значительно ниже того, что считается справедливой нормой прибыли для промышленности в целом. Будут возникать случаи, когда наемным работникам в отдельных отраслях может быть выгодно согласиться на снижение заработной платы, потому что дела в отрасли идут плохо. В таких случаях, однако, можно ожидать, что наемные работники согласятся — возможно, лишь спустя некоторое время — на снижение заработной платы в ходе коллективных переговоров. Если, однако, наемные работники не согласятся с тем, что их интересы требуют снижения, вероятно, разумной политикой будет поддержать их.

Следует признать, что этот вывод о нецелесообразности корректировки заработной платы в зависимости от нормы прибыли отдельных отраслей сделан не без колебаний. Очевидно, что если эта идея будет отвергнута, политика урегулирования заработной платы в целом должна дать наемным работникам какую-то иную гарантию распределительной справедливости. И действительно, если после определенного периода работы и просвещения обнаружится, что в определенных отраслях постоянно накапливается очень большая прибыль, и если не покажется вероятным, что эта прибыль будет снижена до того, что считается справедливым уровнем, либо силами конкуренции, либо общественным мнением, возможно, было бы разумнее пойти по противоположному пути — то есть предоставить повышение заработной платы в этих отраслях, даже рискуя разрушить систему соотношения заработной платы. Многое будет зависеть от того, как работодатели отреагируют на цели, воплощенные в политике урегулирования заработной платы. А также от успеха наемных работников и работодателей в достижении путем коллективных переговоров соглашений, удовлетворительных для обеих сторон.

Судья У. Джетро Браун из Промышленного суда Южной Австралии очень четко сформулировал эту проблему. Он пишет: «В отношении такого вопроса человек оказывается между двух огней. (1) Если в отрасли получается необычайно высокая прибыль, не должны ли работники иметь право на долю в ней? (2) Если присуждать высокие ставки заработной платы, не провоцирует ли это недовольство среди других категорий работников в смежных отраслях или в промышленности в целом? Работники склонны судить о том, хорошо или плохо с ними обращаются, сравнивая номинальную заработную плату без учета условий отрасли. В различных судебных решениях я придерживался мнения, что для Суда было бы вполне допустимо, если не уместно, принять во внимание тот факт, что отрасль процветает. С другой стороны, на практике я старался работать над созданием упорядоченной системы заработной платы во всей промышленности общества в целом». [148]

Если вышеуказанные выводы приняты, необходимо согласиться с тем, что сфера действия любой меры, призванной помочь в достижении желаемого распределительного результата, должна охватывать всю сферу промышленного предпринимательства, к которой применяется политика урегулирования заработной платы. Остается вопрос, можно ли разработать принцип урегулирования заработной платы, с помощью которого заработную плату в целом можно было бы корректировать в зависимости от ситуации с прибылью в промышленности в целом. То есть, можно ли разработать какую-либо меру, с помощью которой вся заработная плата могла бы корректироваться в зависимости от того, превышает ли прибыль в промышленности в целом, приближается ли к ней или падает ниже уровня прибыли, который принят для обозначения справедливого и обоснованного распределения продукта промышленности.

5. Очевидно, что если мера носит такой характер, что от возможной ошибки в процессе расчета не может возникнуть большого вреда, ее можно принять с меньшими колебаниями, чем если бы дело обстояло иначе. Это одно из соображений, побудивших к выдвижению следующих предложений.

Предположим, чтобы предложения можно было сформулировать в определенном виде, что норма прибыли для промышленности в целом, которая признана справедливой, составляет 12 процентов. Следующим шагом было бы изобретение какого-либо метода, с помощью которого можно было бы измерить норму прибыли промышленности в целом в любой момент времени. Это было бы делом значительной сложности; однако, на мой взгляд, это не выходит за рамки практической достижимости. [149] Следующий метод, например, мог бы быть не слишком неудовлетворительным. Пусть в каждой отрасли, подпадающей под сферу регулирования заработной платы, будет выбрано определенное количество предприятий. Выборка должна быть репрезентативной для отрасли. Если в отрасли существует разнообразие типов предприятий с точки зрения производственной эффективности, выбранные предприятия должны стремиться представлять более эффективные секторы отрасли. Затем должна быть проведена оценка этих предприятий. После этого следует разработать стандартизированный метод ведения учета прибыли этих выбранных предприятий. Это могло бы потребовать введения стандартных методов бухгалтерского учета во всей промышленности — что является результатом, который следует приветствовать. Норма прибыли от выбранных предприятий во всех отраслях должна быть объединена в индексный показатель прибыли. Возможно, при составлении индексного показателя цифры для каждой отрасли следует взвешивать в соответствии с количеством наемных работников, занятых в отрасли. Полученное средневзвешенное значение было бы надежной записью нормы прибыли во всей промышленности в конкретное время. Описанный выше статистический метод, однако, скорее является предложением, чем заявлением о том, что это лучший метод.

Предположим, что индексный показатель прибыли, рассчитанный таким образом для данного периода времени, оказывается, например, равным 18 процентам — на 6 процентов выше утвержденного уровня прибыли. На основе этого показателя прибыли заработная плата всех категорий наемных работников могла бы быть увеличена на последующий период с некоторой надеждой на осуществление передачи наемным работникам по крайней мере части продукта промышленности, представленного 6-процентной дополнительной прибылью. То есть, всякий раз, когда индекс прибыли показывает норму прибыли, превышающую эту задуманную справедливую прибыль, заработная плата во всей промышленности должна быть увеличена в такой степени, которая рассчитана на то, чтобы снизить норму прибыли до утвержденного уровня.

Всякий раз, когда индекс прибыли показывает норму прибыли, примерно равную или меньшую утвержденного уровня, никаких изменений заработной платы предприниматься не должно. Ибо если норма прибыли была примерно равна утвержденному уровню, можно сделать вывод, что распределительный результат примерно соответствует желаемому. А если норма прибыли ниже утвержденного уровня, вероятно, было бы как непрактично, так и нецелесообразно снижать заработную плату во всей промышленности. Ибо, поскольку прямой контроль над прибылью не осуществляется, падение нормы прибыли ниже установленной отметки справедливого и обоснованного распределения было бы лишь результатом промышленной конкуренции. Хотя в отдельных случаях можно представить, что общество выиграло бы, если бы норма прибыли была выше, чем полученная таким образом, противоположное предположение, скорее всего, будет более верным в нынешних условиях. Ибо и желательно, и вероятно, что цифра, которая будет установлена в качестве отметки справедливого и обоснованного распределения, будет ошибочно завышена по сравнению с нормой прибыли, необходимой для обеспечения адекватного накопления и инвестиций.

6. Столько об основе предлагаемой меры. Желательно кратко рассмотреть ее главные преимущества и недостатки. Но сначала необходимо отметить еще одну проблему, которая возникла бы при попытке ее осуществления. Если заработная плата всех категорий или групп наемных работников должна быть увеличена, когда норма прибыли в промышленности в целом выше утвержденного уровня, возникает вопрос о наилучшем способе расчета повышения заработной платы и наиболее удовлетворительной основе для распределения их между различными группами наемных работников. Если оба этих расчета можно сохранить простыми, это будет явным преимуществом. Возможно, самый простой и удовлетворительный способ — это определить абсолютную сумму дополнительной прибыли и общего фонда заработной платы для репрезентативных предприятий, выразив одно в процентах от другого. Например, если подсчитано, что прибыль этих предприятий, превышающая утвержденный уровень, составляет сто миллионов долларов, а общий фонд заработной платы тех же предприятий — два миллиарда долларов, размер повышения заработной платы должен быть установлен в размере 5 процентов. То есть, повышение заработной платы должно составить в общей сложности 5 процентов от общего фонда заработной платы.

И здесь возникает вторая проблема. Как следует распределять это повышение заработной платы между различными группами или категориями работников? Вероятно, наиболее удовлетворительным методом было бы повышение заработной платы всех групп или категорий работников, включая те группы, чья заработная плата определялась в рамках политики прожиточного минимума, на одну и ту же абсолютную сумму. Этот метод не отвечает всем требованиям наших предыдущих рассуждений относительно дифференциалов заработной платы. Однако это был бы единственный способ избежать слишком больших сложностей при определении заработной платы для различных групп или категорий работников.

7. Каковы были бы главные трудности и недостатки, сопутствующие применению только что намеченной меры? И каковы главные преимущества, которые она обещает? Это вопросы, которые возникают сейчас. Прежде всего, необходимо столкнуться с определенными трудностями практического характера. Например, возникла бы трудность с определением удовлетворительного метода расчета нормы прибыли промышленности. Наиболее удовлетворительным методом расчета, вероятно, была бы форма процента, заработанного на капитал. Однако, если выбрана эта основа расчета, необходимо принять решение о методе измерения капитальной стоимости всех тех предприятий, норма прибыли которых объединяется для формирования индексного показателя прибыли. Вероятно, лучший способ решения трудностей заключался бы в проведении такой оценки капитала этих предприятий, какая была только что завершена для железных дорог Соединенных Штатов. А в дальнейшем следует обеспечить соблюдение стандартных методов учета новых капиталовложений.

Такая оценка представляется нежелательным, но неизбежным предварительным условием любой попытки измерить и записать доходы бизнеса. Опыт показал огромный труд и большую погрешность, связанные с формальными оценками. Однако в соответствии с предложениями, сделанными в этой главе, ошибки, допущенные при оценке отдельных предприятий, не имели бы большого значения для этих предприятий. В процессе корректировки заработной платы использовалась бы только совокупная или общая цифра прибыли.

Второй среди трудностей практического характера является та, которая возникает из необходимости четко определить, что следует считать прибылью. [150] Очевидно, что доходы, направляемые на амортизационный счет, не должны учитываться как прибыль. Убыток или прибыль от изменения стоимости удерживаемых акций не должны приниматься во внимание. Также не должны учитываться налоги, уплаченные до распределения дивидендов. Бонусные дивиденды по акциям, представляющие собой реинвестирование текущих доходов, должны учитываться как прибыль, а также записываться как дополнения к инвестированному капиталу. Капитал, заимствованный у банков, не должен рассматриваться как капитал, а проценты, выплачиваемые по таким займам, должны рассматриваться как деловые расходы. Вопрос об обращении с окладами руководства можно было бы решить путем ссылки на произвольные правила, составленные по этому предмету — с учетом некоторых допущений в случае партнерств или предприятий, работающих под частным управлением, чтобы компенсировать оклады руководства, которые выплачиваются в крупных корпоративных предприятиях.

В-третьих, необходимо было бы предусмотреть пересмотр через установленные интервалы нормы прибыли, которая установлена в качестве отметки справедливого и обоснованного распределения. Таким образом, можно было бы принять во внимание любые значительные изменения в уровне цен, в условиях спроса и предложения на капитал или в любых других соответствующих соображениях. Аналогичным образом, необходимо было бы предусмотреть периодический пересмотр списка предприятий и отраслей, используемых при расчете нормы прибыли для промышленности в целом. Эти вопросы, хотя и жизненно важные, должны быть оставлены без детального рассмотрения.

Тем не менее, бессмысленно упускать из виду объем работы, который потребовался бы при любой попытке вести учет нормы прибыли в промышленности. Это было бы утомительно и требовало бы специальных знаний и беспристрастности. Более того, любой такой план, вероятно, пришлось бы проводить перед лицом негодования большинства деловых людей. Это негодование, однако, скорее всего, вспыхнет против любых предложений, которые направлены на обеспечение промышленного мира путем предоставления наемным работникам более уверенного положения в промышленности и свободного доступа к фактам ведения бизнеса. Консервативный настрой тех деловых людей, которые утверждают, что их бизнес — это исключительно их личное дело, сделал бы невозможной любую политику урегулирования заработной платы, которая не передавала бы баланс промышленной власти в их руки. Если они не визуализируют свое положение в иных терминах, чем эти, мало надежды на то, что любые предложения, требующие учета прибыли, будут ими поддержаны. Но ведь нормальная роль миротворца — искать уступки, на которые участники не готовы пойти; взывать к общей необходимости там, где участники видят только свою собственную; представлять каждую сторону другой в лучшем свете.

8. Помимо этих трудностей точного и практического рода, против этой меры можно выдвинуть определенные слабости более теоретического характера. Во-первых, можно утверждать, что, поскольку политика не оказывает прямого контроля над прибылью, мало оснований полагать, что прибыль будет удерживаться на утвержденном уровне. Эта критика была бы или не была бы оправдана событием, в зависимости от того, была ли эффективна промышленная конкуренция; в зависимости от того, действовали ли работодатели в соответствии с целями и духом политики урегулирования заработной платы и отводили ли общему интересу место наряду со своими частными интересами; в зависимости от того, компетентно ли осуществлялось государственное регулирование промышленности; и, наконец, в зависимости от меры, в которой общественное мнение проявляло себя по этому вопросу. Любой такой план, как предложенный, проясняя идеи по этому вопросу, сделал бы многое для того, чтобы общественное мнение стало более решительным, чем сейчас. Это послужило бы информированию общества о том, что заработная плата может быть увеличена без эквивалентного повышения цен, всякий раз, когда существует такая возможность. Это обеспечило бы работодателей кодексом чести в производственных отношениях. И, наконец, следует помнить, что альтернативой такой политике повышения заработной платы является система прямого контроля прибыли (оставляя в стороне возможность более общего и фундаментального изменения).

Вполне возможно, что можно разработать политику прямого контроля прибыли для всей промышленности, которая не будет наказывать и препятствовать производственным мощностям. Но это была бы чрезвычайно трудная работа и потребовала бы детального изучения фактов каждой конкретной отрасли. Несомненно, политика прямого контроля прибыли настоятельно рекомендуется в отдельных случаях. Как, например, на американских железных дорогах в настоящее время, где право установления тарифов находится в руках государственного органа; или в случае с английскими угольными шахтами, где вопрос контроля сравнительно прост, а повод для контроля ясен. Но как политика для всех отраслей это потребовало бы, на мой взгляд, совершенно непрактичного объема регулирования, и это, скорее всего, снизило бы эффективность производства и привело бы к расточительному ведению промышленности. Поэтому необходимо сделать вывод, что предпочтительнее какая-либо попытка косвенного контроля прибыли, как было предложено — зависящая от сил конкуренции, деятельности профсоюзов, общественного мнения и государственного регулирования.

Существует еще одна возможная критика теоретического рода. Можно указать, что предлагается повышать заработную плату на основе данных, полученных из всей сферы промышленности. И поэтому можно утверждать, что повышения, предпринятые по причине показаний этих данных, могут быть значительно больше, чем могут выдержать отдельные отрасли без повышения цен на свою продукцию. С другой стороны, они могут быть значительно меньше, чем повышение, необходимое в других отраслях для снижения нормы прибыли примерно до утвержденного уровня.

Что касается первой возможности, то она вполне мыслима. Движение заработной платы, основанное на норме прибыли от всех отраслей и применяемое в равной степени ко всем группам наемных работников, может вызвать повышение цен в отдельных отраслях и, возможно, временную дезорганизацию и даже некоторую безработицу. Такие изменения цен и дезорганизации, однако, постоянно происходят в промышленности при отсутствии какой-либо политики урегулирования заработной платы из-за влияния повышения заработной платы в одной отрасли на движение заработной платы в других отраслях. Мало оснований полагать, что предлагаемая мера значительно увеличит частоту их возникновения. В одном отношении она могла бы послужить уменьшению масштабов таких потрясений. Она могла бы сделать менее частым повторение требований о повышении заработной платы, возникающих в отдельных отраслях из-за высокой прибыли в этих отраслях и распространяющихся на большую часть сферы промышленности. Ибо, как подчеркивалось, организованные группы наемных работников не будут пассивно принимать ухудшение своего положения в экономической шкале. Наконец, существует гарантия в том факте, что повышение заработной платы не должно происходить ни в одной отрасли, кроме как по требованию наемных работников в этой отрасли. Совместное обсуждение могло бы прояснить, что повышение заработной платы не может быть хорошо обеспечено в отдельных отраслях, и по этому факту может быть достигнуто совместное соглашение. Личный интерес наемных работников, здесь, как и везде, оказался бы своего рода сдерживающим фактором против неразумного повышения заработной платы.

Что касается второй возможности — того, что повышение заработной платы, предпринятое на основе данных, полученных из всех отраслей, может быть значительно меньше, чем повышения, необходимые в отдельных отраслях для снижения нормы прибыли в этих отраслях до утвержденного уровня, — это тоже вполне мыслимо. Но против этого недостатка необходимо взвесить те, которые сопутствовали бы любой мере, с помощью которой заработная плата в отдельных отраслях корректируется в зависимости от нормы прибыли в этих отраслях, каковой вопрос уже был рассмотрен. Факт должен быть принят. В любом плане, подобном предложенному, необходимо было бы полагаться на силу косвенных влияний, чтобы не допустить, чтобы норма прибыли в отдельных отраслях значительно и постоянно превышала утвержденный уровень.

В заключение можно прояснить, что любой такой план, как предложенный, потребовал бы согласия наемных работников с доктриной о том, что, когда норма прибыли в отдельных отраслях значительно превышает утвержденный уровень для промышленности в целом, общество в целом имеет главное право на эту прибыль. Очевидно, что согласие профсоюзов с этой доктриной было бы получено только в том случае, если бы общество сделало свои требования эффективными. Достижение справедливого распределительного результата — основанного на соображениях общего интереса — будет иметь важное значение для успеха любой политики урегулирования заработной платы для промышленного мира.

СНОСКИ:

[147] М. Б. Хэммонд, «Wage Boards in Australia» (Советы по заработной плате в Австралии), Quarterly Journal of Economics, ноябрь 1914 г., февраль, март 1915 г. Э. Эйвс, «Report on Wage Boards and Industrial and Conciliation Acts of Australia and New Zealand» (Отчет о советах по заработной плате и законах о промышленности и примирении Австралии и Новой Зеландии) (1908).

[148] Письмо от 16 марта 1920 г.

[149] См. страницы 256-60, эта глава, для дальнейшего рассмотрения этого вопроса.

[150] У. Дж. Эшли в статье в Economic Journal за декабрь 1910 года под названием «The Statistical Measurement of Profit» (Статистическое измерение прибыли) раскрывает многие серьезные проблемы, связанные с измерением прибыли — когда не было предпринято никакой предварительной подготовки (такой как обязательная стандартизация методов бухгалтерского учета). Вопрос измерения прибыли он метко формулирует как вопрос выяснения того, «что поставщики капитала коммерческим предприятиям получают в долгосрочной перспективе сверх капитала, который они фактически в них вложили» (страница 549). Если не будет проведена предварительная подготовка для поставленной цели, вероятно, что его вывод не сильно преувеличивает трудности, если вообще преувеличивает. Он пишет: «Современные «трастовые финансы» — финансы крупных новых промышленных объединений, создают трудности на пути статистики прибыли, которые потребуют высочайшего мастерства экономиста и бухгалтера — если, конечно, они не являются непреодолимыми» (страница 549). Однако, по-видимому, нет веской причины, по которой предварительная подготовка, подобная предложенной, не могла бы быть проведена; и эта задача не была бы чрезвычайно сложной.

ГЛАВА XIII — КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО МИРА

Раздел 1. Надежда на промышленный мир в Соединенных Штатах. — Раздел 2. Политика урегулирования заработной платы, составленная из уже изложенных принципов. — Раздел 3. Какие результаты можно было бы ожидать от принятия этих принципов в качестве политики? — Раздел 4. Вопрос экономической безопасности для наемных работников, вероятно, будет важен для промышленного мира. Почти не рассматривался в этой книге. Вопрос был представлен Канзасскому суду по трудовым отношениям. — Раздел 5. Некоторые новые идеи относительно производственных отношений пришли, чтобы остаться. Они указывают на вероятное течение будущих изменений.

1. Надежда на то, что политика урегулирования заработной платы для промышленного мира может быть принята по согласию, основывается на предположении, что в Соединенных Штатах сегодня существует значительная мера согласия относительно практического идеала промышленного общества. Выражаясь более определенно, если бы половина общества искренне верила в политику максимально возможной свободы индивидуального предпринимательства, а другая половина была бы ярыми сторонниками желательности социалистического государства, надежда на принятие политики урегулирования заработной платы была бы бессмысленной.

Многим может показаться, что этой необходимой меры согласия относительно практического идеала промышленного общества в Соединенных Штатах сегодня не существует. И, следовательно, процесс дебатов и конфликтов в промышленных делах — каким мы его знаем сегодня — должен продолжаться еще гораздо дольше, прежде чем страна будет готова согласиться на какую-либо политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. Короче говоря, что нужно разбить еще больше голов, чтобы в них могли войти разумность и свет.

Тем не менее, различные размышления должны побудить нас двигаться вперед в поиске какой-либо политики корректировки заработной платы, для которой можно было бы получить необходимое общее согласие. Прежде всего, существует тот факт, что существует острая потребность в промышленном мире; что большие страдания и постоянное разрушение промышленности будут сопровождать продолжение промышленного конфликта. И для урегулирования большинства экономических, а также политических вопросов важно, чтобы члены общества обращали внимание на потребности общества. Это происхождение и оправдание привычки к политическому компромиссу.

Во-вторых, в конце концов, нелегко быть уверенным в том, на что люди согласятся или не согласятся, пока они не столкнутся напрямую с задачей принятия решения. Нелегко сказать, в какой момент в конфликте «противоположных убеждений» можно положить конец конфликту. [151] Обычно сомнения присутствуют в умах многих людей, когда обществом принимается серьезное решение. Конституция Соединенных Штатов была принята в разгар борьбы идей, настолько ожесточенной, что всякое согласие казалось исключенным. Шансы на согласие редко можно узнать наверняка, пока не будут изучены все возможные основания для согласия.

В-третьих, убеждение в том, что продолжающаяся борьба идей в конечном итоге приведет к согласию и выльется в политические решения, является оптимистичным, но не всегда подтверждается фактами. Иногда это действительно происходит, как в случае с избирательным правом для женщин. Однако порой это заканчивается применением силы. И зачастую даже применение силы не приводит к разрешению трудностей. Конфликт продолжается даже после того, как открытое применение силы прекращается.

Наконец, возможно, и даже необходимо, выстраивать политику таким образом, чтобы, поддерживая мир и способствуя сотрудничеству между конфликтующими интересами и идеями, она не увековечивала условия этого мира и сотрудничества. Соглашение по экономической или политической стратегии часто достигается с пониманием того, что его можно изменить, если возобладают другие идеи. Политика урегулирования заработной платы, как и любая другая мера, должна всегда подлежать пересмотру и внесению поправок. Более того, она может содержать в себе положения о таком пересмотре; она может быть принята в качестве эксперимента на определенный срок.

2. В предыдущих главах были рассмотрены основные проблемы, которые неизбежно возникают при любой попытке урегулирования заработной платы официальными органами. Эти проблемы рассматривались в контексте возможной формулировки удовлетворительной политики урегулирования заработной платы для обеспечения промышленного мира. Теперь эту политику можно представить в целом. Только таким образом, по сути, можно понять значимость любого конкретного принципа урегулирования.

Предполагается, что любая проводимая в жизнь политика будет осуществляться государственным органом с согласия и при поддержке как наемных работников, так и работодателей. Также предполагается, что метод коллективных переговоров принят во всей промышленности. Действительно, наличие организованных совместных советов или комитетов наемных работников и работодателей было бы почти обязательным условием успеха любой политики.

Центральным органом по реализации этой политики должна быть комиссия или суд. Политика должна предусматривать, что всякий раз, когда возникает спор, связанный с урегулированием заработной платы в любой отрасли, подпадающей под действие данной политики, и этот спор не разрешается в обычном порядке коллективных переговоров, он должен передаваться в эту комиссию или суд. Всем сторонам должно быть разрешено представлять доказательства по делу. Суд или комиссия должны иметь собственный штат экспертов, а также собственный архив и статистический отдел; в их обязанности должно входить знание ситуации с заработной платой во всей промышленности. Следует приложить все возможные усилия, чтобы комиссия или суд выносили решения без судебных разбирательств. Комиссия или суд должны в полном объеме излагать принципы и данные, на которых основываются их решения.

Политика комиссии или суда в области заработной платы должна основываться на следующих принципах:

Во-первых — принцип стандартизации должен применяться во всей промышленности. Заработная плата должна быть стандартизирована по профессиям, несмотря на незначительные различия в характере работы, выполняемой одной и той же профессиональной группой, или в условиях, в которых эта работа выполняется. Стандартные ставки следует понимать как минимальные; принцип стандартизации должен толковаться таким образом, чтобы допускать все методы оплаты труда.

Когда введение стандартизации в ранее нестандартизированной отрасли или профессии считается способным нанести больший ущерб определенным группам наемных работников и работодателей, чем принести явную пользу, применение этого принципа должно быть ограничено или изменено во избежание такого ущерба. Различия в естественных преимуществах, которыми обладают различные предприятия в одной и той же отрасли, а также относительно значительные и постоянные различия в стоимости жизни в разных местностях — это, вероятно, будут главные основания для ограничения или изменения в применении данного принципа. Исключения или изменения, допускаемые на этих основаниях, несомненно, будут сильно различаться по характеру и масштабу. Следует ожидать, что они будут многочисленны. При определенных условиях может также оказаться целесообразным предоставлять «номинальные отклонения» от стандартной заработной платы. Такие «номинальные отклонения» обычно устанавливаются для компенсации различий в условиях труда, влияющих на выработку в сдельщине, когда такие различия в условиях должны быть приняты как постоянные, например, в угольной промышленности; или для оплаты в натуральной форме, или для компенсации нерегулярности занятости.

Процесс стандартизации заработной платы следует рассматривать как независимый процесс, логически предшествующий другим принципам урегулирования заработной платы (хотя все они могут применяться одновременно). Иными словами, определение уровня стандартизации должно устанавливаться независимо от всех других принципов урегулирования заработной платы. Основными данными, которые следует принимать во внимание при установлении уровня стандартизации, должны быть фактические различия в ставках заработной платы в соответствующей отрасли или профессии. На каком уровне шкалы фактически существующих ставок заработной платы будет установлен уровень стандартизации — это вопрос суждения и компромисса. Обычно правильный уровень будет находиться в верхней части уже выплачиваемых ставок заработной платы. Если какие-либо из существующих ставок заработной платы в отрасли или профессии выше установленного уровня стандартизации, более высокие ставки, как правило, не должны снижаться до уровня стандартизации.

Во-вторых — заработная плата тех групп наемных работников, которые находятся в нижней части промышленной шкалы, должна регулироваться на основе принципа прожиточного минимума. Иными словами, политика урегулирования заработной платы для этих групп должна представлять собой последовательные усилия по обеспечению им заработной платы, по меньшей мере достаточной для удовлетворения их «нормальных и разумных потребностей». Эти потребности должны интерпретироваться в свете и путем прямого сравнения со стандартом жизни наемных работников в целом и среднего класса в обществе. При определении прожиточного минимума важным фактором будет также существующий уровень заработной платы для соответствующих групп. Объявленный прожиточный минимум — та заработная плата, которую стремятся обеспечить всем промышленным рабочим, — должен оцениваться на разной основе для мужчин и женщин; однако если в отдельных случаях считается лучшим защитить интересы мужчин-работников или ограничить доступ женщин к определенным отраслям, от этого правила можно отступить одним из нескольких предложенных способов. Наиболее важным из таких возможных отступлений от обычной основы оценки является установление одинаковых ставок заработной платы для мужчин и женщин, когда они заняты на одной и той же работе. Прожиточный минимум в любой отрасли должен быть стандартной заработной платой, подлежащей всем квалификациям и ограничениям других стандартных ставок заработной платы.

Успех политики прожиточного минимума будет в значительной степени зависеть от здравого смысла, с которым она адаптируется к условиям, существующим в каждой отдельной отрасли или профессии, где она применяется. Поэтому суд или комиссия должны действовать по совету соответствующих совместных советов или комитетов. Функцией каждого совместного совета должно быть предоставление четких рекомендаций центральному органу по каждому аспекту политики, проводимой в его сфере, — особенно по вопросу о назначаемой заработной плате. Центральный орган не должен выносить никаких решений по какой-либо отрасли до получения отчета совместного совета этой отрасли. Каждый совместный совет должен также выполнять обязанность по наблюдению и представлению отчетов о влиянии политики прожиточного минимума в своей отрасли или профессии.

Политика прожиточного минимума должна проводиться таким образом, чтобы распространить среди наемных работников, работодателей и общественности понимание надежд и целей, которые она воплощает, а также четкое знание факторов, определяющих ее успех. Не последним из таких факторов будет решимость всех категорий наемных работников эффективно использовать любую новую меру участия в промышленности, которую они могут получить; а также признание работодателями того, что уровень жизни их работников является одной из их важных забот.

В-третьих — заработная плата всех групп наемных работников, не охваченных политикой прожиточного минимума, должна устанавливаться на основе принципов, которые в равной степени применимы ко всем им. Решения по заработной плате при введении политики должны основываться на принятии и защите существующих уровней заработной платы и существующих соотношений в оплате труда. Однако по мере возникновения случаев, поднимающих вопрос об относительном положении на шкале заработной платы работников, занятых в различных отраслях и профессиях (а такие случаи будут возникать постоянно), они должны решаться как часть общего процесса создания в промышленности упорядоченной системы соотношений в оплате труда. Эта система должна основываться на четко определенных принципах.

Эти принципы должны быть в количестве двух. Они были изложены как теоретические и прикладные доктрины под названиями «принцип единства дохода от заработной платы и наемных работников» и «принцип дополнительного вознаграждения». Решения по заработной плате для различных отраслей и профессий должны быть постоянно связаны друг с другом. Основной акцент во всей серии решений для различных отраслей и профессий должен заключаться в том, что заработная плата каждой группы такова, какая она есть, скорее потому, что общий доход от заработной платы таков, какой он есть, а не из-за особого типа работы, выполняемой какой-либо группой. Одинаковая заработная плата должна выплачиваться во всей промышленности за различные виды работы, требующие примерно одинаковых человеческих качеств и предъявляющие примерно одинаковые требования к индивиду. Устанавливаемые дифференциалы заработной платы должны быть такими, чтобы с достаточной степенью уверенности гарантировать, что промышленность будет обеспечена по крайней мере существующей долей более квалифицированных кадров, а также с достаточной степенью уверенности гарантировать, что более тяжелая, опасная, нерегулярная и неприятная работа будет обеспечена рабочей силой в том же объеме, что и в настоящее время. Надежды на создание любой системы соотношений в оплате труда будут реализованы или нет в зависимости от того, готовы ли конкретные группы наемных работников принять заработную плату, которая может быть меньше той, которую они могли бы получить при постоянном использовании силы своей группы. Это последнее замечание относится, в частности, к тем группам наемных работников, чье экономическое положение как организованных групп очень сильно в силу того, что выполняемая ими работа необходима для экономического существования всего общества, — например, железнодорожники, банковские служащие, печатники и шахтеры.

В-четвертых — с целью предотвращения тех изменений в распределительной ситуации, которые могут возникнуть в результате ценовых движений и которые являются нежелательными — если судить по искомому результату распределения, — вся заработная плата, включая ту, что установлена в рамках политики прожиточного минимума, должна оперативно корректироваться в соответствии с изменениями общего уровня цен. Мерой изменения цен должно быть движение индексного показателя цен на все важные товары, производимые внутри страны, — индексный показатель должен быть взвешен таким образом, чтобы придать определенную важность (предлагалось 50 процентов) ценам на те категории продуктов питания, одежды, жилья и других товаров, на которые наемные работники тратят очень большую часть своего дохода. Политика корректировки, которой следует придерживаться во времена роста и падения цен, и размер корректировки заработной платы, который должен быть предпринят в ответ на ценовые движения различной степени и характера, — короче говоря, все правила, по которым должна осуществляться корректировка заработной платы в соответствии с ценовыми движениями, — были довольно подробно рассмотрены в нескольких предыдущих главах и вряд ли могут быть удовлетворительно представлены в краткой форме. Особую осторожность следует проявлять для защиты уровня жизни наименее обеспеченных групп наемных работников в периоды роста общего уровня цен.

В-пятых — для достижения такого результата распределения, который рекомендовал бы политику урегулирования заработной платы наемным работникам и обществу в целом, следует разработать некий тест на прибыль. Этот тест на прибыль должен использоваться для обозначения и измерения распределительной ситуации в промышленности в целом, указывая, как это будет, на долю в продукте промышленности, принимающую форму прибыли. Всякий раз, когда общий уровень прибыли в промышленности превышает ту доходность, которая считается справедливой и разумной, заработная плата всех групп работников должна быть увеличена в попытке перераспределить сверхприбыль в пользу наемных работников. Расчет повышения заработной платы, который должен быть присужден, когда тест на прибыль показывает, что доходность в промышленности в целом выше той, которая считается справедливой, и основа распределения этого повышения заработной платы между различными группами наемных работников были рассмотрены довольно подробно и не могут быть описаны более кратко. Чтобы применить любой тест на прибыль, подобный предложенному, вероятно, было бы необходимо внедрить стандартизированные методы бухгалтерского учета во всей промышленности.

Наиболее удовлетворительная политика не будет пытаться осуществлять какой-либо прямой контроль над прибылью. Она также не будет предусматривать перераспределение сверхприбыли, которая может быть получена отдельными предприятиями или отраслями, в пользу наемных работников этих конкретных предприятий или отраслей. Силы промышленной конкуренции, деятельность профсоюзов, общественное мнение и государственное регулирование должны будут обеспечивать удержание доходности промышленности примерно на том уровне, который может быть установлен в качестве ориентира справедливого и разумного распределения. Политика прямого контроля над прибылью может, однако, быть целесообразной в отдельных отраслях или в особых случаях. Постоянное согласие наемных работников с любой политикой урегулирования заработной платы будет в значительной степени зависеть от успеха общества в реализации своего права на большую часть сверхприбыли, которая может накапливаться у отдельных предприятий или отраслей.

В-шестых — любая политика урегулирования заработной платы типа рассмотренной выше должна поощрять организацию труда во всей промышленности. Ей придется использовать совместные советы или комитеты во многих отношениях (могут существовать и некоторые отраслевые совместные советы). Английский и австралийский опыт, по-видимому, доказывает это. Цитируя судью Хиггинса из Суда Содружества Австралии: «Система арбитража, принятая законом, основана на юнионизме. Действительно, без профсоюзов трудно представить, как мог бы работать арбитраж». Тем не менее, как только спор поступил на рассмотрение центрального органа, окончательная власть выносить решения должна оставаться в его руках.

Все организации наемных работников или работодателей должны быть принуждены (при необходимости) согласиться с политикой открытого членства. Такая политика открытого членства должна быть достаточной для предотвращения монополистических действий со стороны профсоюза в любой отрасли или торговле. Было бы также хорошо, если бы цеховые правила могли быть включены в сферу общественного надзора, но это может оказаться непрактичным. Наконец, можно сказать, что никакая часть политики не должна препятствовать развитию планов участия в прибылях — при условии, что такие планы являются продуктом совместного соглашения между работодателями и участвующими в них работниками; и если работники, которых это непосредственно касается, того пожелают, трудовым организациям должно быть предоставлено полное представительство в этих договоренностях. И, конечно, она не должна препятствовать любому движению к участию работников в управлении промышленностью, каковы бы ни были масштабы такого участия. Напротив, создавая взаимное доверие между наемными работниками и руководителями промышленности, а также обучая как наемных работников, так и работодателей искусству взаимного согласия, она должна подготовить путь для роста такого участия.

Эти принципы урегулирования заработной платы, как полагают, сформируют разумную и перспективную политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. Тем не менее, они выдвигаются не с идеей о том, что они или любой аналогичный набор принципов урегулирования заработной платы будут применимы на практике без многих заминок и без необходимости постоянной адаптации к возникающим фактам. И не без опасения тех тяжелых ударов и неожиданных событий, которые судьба обычно готовит для прекрасных предложений.

3. В конечном счете, конечно, за любыми предложениями о промышленном мире стоит стремление увидеть будущее индустриальное общество, более довольное, более щедрое и созидательное, чем нынешнее. Обычному наблюдателю не кажется, что в обычном споре о заработной плате затронут какой-либо такой фундаментальный вопрос. И все же он там есть. Профсоюзный лидер, борющийся за повышение заработной платы, не всегда видит в своем требовании просто групповую претензию на большее вознаграждение; часто это представляется как акт справедливости по отношению к его классу, шаг к улучшению их положения и власти в индустриальном обществе. Для работодателя борьба чаще всего заключается лишь в защите своей прибыли. Но во многих случаях за этим стоит страх, что промышленный рост и расширение будут затруднены. Любая политика урегулирования заработной платы, которая является чем-то большим, чем слабо поддерживаемое перемирие, должна вселять некоторые лучи надежды в будущее. Какой тип будущего индустриального общества можно представить, если будут приняты какие-либо принципы урегулирования заработной платы, аналогичные по существу тем, что обсуждались в этой книге? Какие предложения на будущее в них содержатся? Увидеть это нелегко. Можно разглядеть лишь несколько черт будущего, и то схематично.

Промышленность по-прежнему будет осуществляться в основном частным предпринимательством и конкурентной деятельностью. Отдельные отрасли, как, например, железные дороги, могут стать государственной собственностью или предприятиями, управляемыми государством. Но даже в этом случае заработная плата в этих отраслях, по всей вероятности, будет определяться тем же принципом, что и заработная плата в других отраслях, и тем же органом. Функция накопления капитала по-прежнему оставалась бы частной функцией. Задачи промышленного руководства по-прежнему выполнялись бы волей тех, кто владеет промышленностью; хотя во многих отраслях власть и обязанность решать некоторые важные вопросы руководства, особенно те, которые наиболее непосредственно затрагивают наемных работников, могли бы находиться в руках совета или комитета, в котором наемные работники широко представлены.

Можно надеяться, что все наемные работники, за исключением тех, кто считается ниже среднего, будут получать заработную плату, по крайней мере достаточную для того, чтобы позволить им поддерживать себя (а в случае мужчин — и свою семью) на уровне жизни, который не слишком неблагоприятно сравнивался бы с уровнем жизни остальной части общества. Благодаря этому был бы открыт путь даже для самых низших категорий наемных работников воспользоваться возможностями, предоставляемыми для физической и умственной жизни и образования. Идеалом было бы обеспечить, чтобы все промышленное население обладало тем первоначальным даром здоровья, безопасности и надежды, который необходим для придания реальности идее равенства возможностей.

Тщетно, пожалуй, пытаться предсказать, вырастет или упадет уровень производства во всей промышленности; ибо на это в решающей мере будут влиять факторы, над которыми политика урегулирования заработной платы будет иметь мало контроля или не будет иметь его вовсе. Сделанные предложения дали бы адекватное поощрение накоплению капитала и осуществлению деловых начинаний. Она также преуспела бы, можно надеяться, в обеспечении активного интереса наемных работников к высокому уровню производства, путем достижения такого результата распределения, который кажется справедливым наемным работникам, и путем адекватного выражения стремлений наемных работников. В индустриальной системе, в значительной степени доминируемой единственным мотивом личной выгоды, маловероятно, что какая-либо одна группа или класс откликнется на общую потребность в высоком производстве, если их интересы не будут тем самым напрямую обслужены. Если принятая политика привела к расширению мотивов, на которых основана и действует система, есть много оснований полагать, что уровень производства был бы благоприятно затронут. Однако, как было сказано выше, возможность такого результата будет в значительной степени определяться влияниями вне нынешней области исследования.

Остаются вопросы распределения богатства и возможностей. Здесь также любые выводы, которые делаются, должны основываться на недостаточном знании событий, которые будут определять будущее. Одним из главных требований, которые были призваны удовлетворить сделанные предложения, является достижение такого результата распределения, который можно было бы счесть одновременно справедливым и разумным — взвешивая все соответствующие соображения. И все же было бы, вероятно, чрезмерно оптимистично полагать, что результат удовлетворит намерение. Несмотря на это, общее стремление к высокому уровню производства будет в значительной степени зависеть от выполнения этого намерения. Наемные работники будут продолжать подписываться под доктриной высокого производства только в том случае, если они доверяют действию распределительного механизма, который принесет им справедливую долю результирующего продукта. Здесь мы находимся в самом эпицентре социалистической экономики. Вопрос в том, в какой степени, по сути, наемные работники участвуют в результате повышенной производительности труда? На этот вопрос политика урегулирования заработной платы должна дать удовлетворительный ответ — хотя, конечно, никакой ответ не будет удовлетворительным для всех людей.

Вопрос о перспективном распределении богатства, однако, вряд ли можно рассматривать отдельно от вопроса о будущем курсе роста населения. Даже если наемные работники действительно получат ту долю продукта промышленности, которая представляет собой справедливый и разумный результат распределения, будет ли это означать постепенную эволюцию более высоких постоянных стандартов жизни среди бедных и даст ли им справедливый старт в борьбе за возможности? Или это будет означать лишь более высокий темп роста населения, который будет более чем поспевать за способностью наших природных ресурсов и достижениями в производстве и изобретениях обеспечить основу растущего стандарта жизни для всего населения? В последнем случае в нижней части промышленной шкалы останутся группы, чье экономическое положение будет настолько неблагоприятным при любых социальных устройствах, что это помешает отдельным членам этих групп справедливо развивать и проверять свои природные способности. В этом случае препятствие неравенства было бы очень реальным. Девятнадцатый век оставил нам обнадеживающий взгляд на возможность поддержания прогрессивного стандарта жизни во всем обществе; но события, цели и привычки, которые будут определять результат, слишком многочисленны, а их относительное влияние слишком неопределенно, чтобы гарантировать какие-либо точные предсказания.

Однако, даже если угроза населения будет предотвращена, даже если общий уровень производства будет повышен, и если, кроме того, будет достигнут результат распределения, установленный в качестве цели политики урегулирования заработной платы, тем не менее, останется значительная мера неравенства богатства. Ибо следует ожидать, что в ходе развития нашей промышленной организации объем инвестированного капитала по отношению к числу наемных работников будет расти. Это означает, что абсолютная величина продукта промышленности, принимающая форму прибыли, будет увеличиваться, даже если относительная доля не увеличится. Как писал профессор Тауссиг: «В целом, самые силы, которые делают общий доход общества высоким, а общий уровень заработной платы высоким, заставляют долю дохода, которая формирует доход на капитал, быть большой». И любое продолжающееся увеличение абсолютной величины продукта промышленности, принимающей форму прибыли, вероятно, приведет к значительной мере неравенства богатства; если только объем накопления и инвестиций со стороны наемных работников не будет значительно увеличен.

Столько о вопросе распределения богатства. Возможно ли вообще сделать какие-либо определенные выводы относительно распределения возможностей? Идею равенства возможностей нелегко определить в терминах фактов. Можно сказать, что она была бы реализована в экономической сфере, если бы преобладали такие экономические условия, которые давали бы всем индивидам примерно равный шанс следовать своим склонностям и использовать свои природные способности так, как они желают. Если это определение близко к сути дела, очевидно, что в обществе, в котором существует значительное неравенство богатства, невозможно будет обеспечить равенство возможностей. Как заметил г-н Тоуни: «Талант и энергия могут создать возможность. Но собственность должна лишь ждать ее». Почти при всех обстоятельствах существует тенденция к тому, чтобы распределение возможностей соответствовало распределению богатства. Тем не менее, не следует делать вывод, что эта тенденция является безусловной. Если окажется возможным обеспечить каждой промышленной семье (за исключением, возможно, самых неспособных) такой минимальный стандарт экономической жизни и такую степень экономической безопасности, которые приведут к тому, что эти семьи не будут серьезно ущемлены в своих усилиях использовать существующие возможности для образования и экономического продвижения, будет сделан важный шаг к равенству возможностей. Правда, небольшая часть населения будет сильно облагодетельствована с самого начала. Но в среде, которая поощряет индивидуальные усилия, самым важным шагом в процессе обеспечения равенства возможностей является избавление от серьезных препятствий для развития и активного использования природных способностей тех, кто родился в низшем промышленном порядке.

4. Один важный фактор промышленного мира, который вполне мог бы быть принят во внимание при формулировании политики урегулирования заработной платы для промышленного мира, получил лишь скудное упоминание в этой попытке сформулировать условия политики. Это вопрос экономической безопасности для наемных работников. Некоторые исследователи наших промышленных проблем утверждают, что фундаментальное желание большинства работников заключается не в продвижении или даже не в высокой заработной плате, а скорее в надежной и стабильной занятости по обычным ставкам. То, что это желание часто является первостепенным в борьбе индивидов и организаций, несомненно, верно; хотя относительная легкость, с которой работу можно было найти в нормальные времена в Соединенных Штатах, предотвратила проблему отсутствия безопасности от того, чтобы стать такой острой проблемой, как, например, в Великобритании.

Принципы урегулирования заработной платы, которые были выдвинуты, содержат лишь одну меру, которая могла бы оказаться полезной в попытке изменить отсутствие безопасности наемного работника в современном индустриальном обществе. Они предусматривают создание совместных советов или комитетов в каждой отрасли, которые призваны постоянно наблюдать за теми фазами промышленной деятельности, которые влияют на благосостояние наемных работников. Эти советы могли бы, по-видимому, разработать планы в различных отраслях, направленные на стабилизацию занятости наемных работников, и методы страхования от худших превратностей их занятости. В гончарном деле Англии, например, промышленный совет рассматривал вопрос о Фонде страхования по безработице для отрасли. Возможности сотрудничества между работодателями и работниками в этом направлении реальны. Реализация любых таких планов будет зависеть, конечно, от роста взаимного доверия и от способности всех сторон работать для общей цели. Они требуют, чтобы каждый важный деловой человек и профсоюзный лидер был государственным деятелем в сфере бизнеса.

В законе, учреждающем Канзасский суд по трудовым отношениям и регулирующем его деятельность, есть положение, которое дает Суду власть, которая могла бы позволить ему иметь дело с вопросом нерегулярности промышленной деятельности. Это ново в истории промышленного регулирования в этой стране. Оно предусматривает, что предприятия, охваченные законом, «должны эксплуатироваться с разумной непрерывностью и эффективностью, чтобы народ этого штата мог жить в мире и безопасности и быть обеспеченным предметами первой необходимости»; оно делает незаконным для любого предприятия «умышленно ограничивать или прекращать операции с целью ограничения производства или транспортировки или влиять на цены с целью избежания любых положений закона». Он далее предусматривает, что отрасли, на которые влияют изменения сезонов, рыночных условий или другие условия, присущие бизнесу, могут обращаться в Суд за приказом, устанавливающим правила и практики для управления его операциями.

Это положение может означать очень многое или очень мало, в зависимости от того, как Суд и вышестоящие суды интерпретируют идею «разумной непрерывности». Если это понимать просто как то, что предприятия, охваченные законом, не должны ограничивать производство в соответствии с каким-либо соглашением друг с другом с целью увеличения прибыли или борьбы с профсоюзами, это будет иметь мало или вообще не будет иметь значения в отношении вопроса безопасности занятости. И это, вероятно, та интерпретация, которая будет ему дана. Вряд ли будет возможно разработать план регулярности операций по мандату суда и под угрозой наказания. Такие правила и практики, которые Суд может установить, вероятно, будут учитывать законы рынка, которые обычно регулируют бизнес-операции. Поступать иначе означало бы начать всеобъемлющую реформу бизнес-операций; это потребовало бы развития какого-то другого мерила бизнес-операций, чем бизнес-прибыль.

Только один случай, который поступил в Суд, поднял этот вопрос о непрерывности операций. Суд расследовал жалобу на то, что мукомольные заводы в Топике сокращают производство. Он обнаружил, что заводы работают на шестьдесят процентов мощности; и что причиной этой сокращенной операции был спад на рынке муки, вызванный всемирными экономическими изменениями, не зависящими от отрасли и Суда. Суд счел это ограничение производства не необоснованным. Он не дал никаких признаков того, что будет радикально использовать свои полномочия для контроля регулярности производства или вмешиваться в обычные процессы бизнес-операций. Эту политику он смягчил заботой о работниках — предложив мельников перевести своих «квалифицированных и верных» сотрудников на систему ежемесячной оплаты. Он назначил комитет для разработки правил и положений, которые должны соблюдаться при эксплуатации отрасли, и для информирования его.

5. В предстоящие годы в Соединенных Штатах произойдет много споров и большое разнообразие экспериментов в урегулировании заработной платы. Для реалистов всех партий этот курс споров и экспериментирования будет казаться лишь борьбой за власть. Для остальных может показаться, что в действии находятся идеи; идеи, проистекающие частично из примера политических изменений, а частично из того факта, что промышленный мир претерпел такую быструю революцию. Невозможно предсказать, какие идеи будут иметь наиболее устойчивую силу. Невозможно даже утверждать, что общество сделает удовлетворительный выбор среди них.

В нынешнем замешательстве советов две относительно новые идеи, в частности, кажутся мне вероятными к тому, чтобы сохраниться и быть принятыми обществом. Первая — это идея о том, что благосостояние наемных работников в каждой конкретной отрасли является одним из главных вопросов в ведении этой отрасли; и что наемные работники должны эффективно участвовать в тех видах деятельности по руководству, которыми определяются условия труда. Вторая идея заключается в том, что весь корпус наемных работников в промышленности должен обладать средствами проверки действий частного предпринимательства, когда они могут ясно доказать, что методы производства, которые преследуются, являются расточительными либо человеческих, либо материальных ресурсов. Примером такого протеста является протест английских угольщиков против организации их отрасли — что было одним из оснований для назначения Угольной комиссии. Не представляется невозможным примирить действия частных инвестиций и частного предпринимательства с этой концепцией права наемных работников осуществлять контроль над политикой производства, поскольку они могут установить факт того, что человеческие или материальные ресурсы применяются не хорошо — общим интересом, являющимся тестом.

Основной поток промышленных изменений будет, по моему мнению, в направлении, указанном этими двумя идеями. И изменения в этом общем направлении, как мне кажется, необходимы для мирного ведения промышленности, ибо только таким образом будет установлено чувство общего интереса — которое одно может удержать вместе предприятие, столь зависимое от разделения функций, как современная промышленность. Через все изменения останется верным то, что эффективное производство зависит от готовности усердно работать ради того, чтобы работать хорошо, и от существования сильных привычек самозависимости.

СНОСКИ:

[151] «Поскольку закон воплощает убеждения, которые победили в битве идей, а затем перевели себя в действие, пока еще есть сомнения, пока противоположные убеждения все еще держат фронт битвы друг против друга, время для закона еще не пришло; понятие, которому суждено победить, еще не имеет права на поле», «Закон и Суд», обращение судьи Оливера Уэнделла Холмса-младшего перед Ассоциацией Гарвардской школы права.

[152] В этом вопросе закон Канзасского промышленного суда подает хороший пример, уполномочивая Суд создавать штат бухгалтеров, инженеров и других экспертов, которые могут ему понадобиться для надлежащего ведения его операций.

[153] Г. Б. Хиггинс, «Новая провинция для закона и порядка», Harvard Law Review, март 1915 г., страница 23.

[154] «Там, где профсоюз принимает всех квалифицированных работников в члены, на разумных условиях, такое правило не может стать основой монополии». Отчет Промышленной комиссии США (1915), Том I, страница 116. Отчет подписан комиссарами Мэнли, Уолшем, Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном.

[155] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», Том II, страница 205. Пересмотренное изд.

[156] Разделы 6 и 16 Закона о создании Суда по трудовым отношениям, Канзас, 1920 г.