«Урегулирование споров о заработной плате»

СНОСКИ:

[38] Данные об этой нерегулярности см. в таблицах в книге У. К. Митчелла «Отчет о ценах в Соединенных Штатах», 1914-18 гг. См. также его работу «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков». Таблицы 20-22 для изучения дисперсии розничных цен.

[39] «Деловые циклы», У. К. Митчелл, стр. 95. См. также стр. 109. «В случае продуктов животноводства и сельского хозяйства, однако, где зависимость не от природных месторождений полезных ископаемых и лесов, которые росли десятилетиями, а от плодов человеческого труда в течение одного или двух сезонов, частые противоречия между движением цен, с одной стороны, и изменениями в условиях бизнеса, с другой стороны, по-видимому, будут продолжаться еще долгое время». См. также «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков», стр. 48-54.

[40] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы». Также Б. М. Андерсон-младший, «Стоимость денег».

[41] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 465-6, 476.

[42] См. У. К. Митчелл, «Золото, цены и заработная плата при стандарте гринбеков», стр. 10.

[43] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 132, диаграмма 13. См. также Ф. У. Тауссиг, «Результаты недавних исследований цен в США» в Yale Review, ноябрь 1893 г.

[44] Митчелл пишет применительно к периоду 1890-1910 годов, что «при изучении цифр по отдельным отраслям обнаруживается меньшее разнообразие колебаний, чем на товарных рынках. Но все же значительные различия проявляются между, скажем, хлопчатобумажными фабриками и литейными заводами, или строительными профессиями и обувными фабриками. Однако ни одна отрасль не избежала снижения заработной платы после 1893 года, и ни одна не преминула зарегистрировать большой рост в период между 1894 и 1907 годами», стр. 132, «Деловые циклы». См. также данные за 1914-1919 годы в Исследовательском отчете № 20 Национального совета промышленной конференции о «Военном росте заработной платы».

[45] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 468-9.

[46] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 483. Повышенная стоимость труда возникает по многим причинам, помимо роста заработной платы. Менее эффективные работники получают более полную занятость; дополнительные ставки выплачиваются за «усталый труд сверхурочных»; вероятно, произойдет увеличение уровня текучести кадров из-за быстроты движения заработной платы и легкости получения работы; и, наконец, говорят, что работа выполняется с меньшей энергией, когда рабочие уверены в своей занятости. Митчелл заходит так далеко, что пишет, что «труд — это высокоизменчивый товар — его качество ухудшается по мере роста его цены» (стр. 476-7), «Деловые циклы». См. также Дж. К. Стэмп, «Влияние торговых колебаний на прибыль», Journal of the Royal Statistical Society, июль 1918 г.

[47] См. Исследовательский отчет № 20, Национальный совет промышленной конференции, «Военные изменения цен». См. также спор между железными дорогами и железнодорожниками, возникший из-за различия, описанного Дж. Н. Стокеттом-младшим, «Арбитражное определение заработной платы на железных дорогах», стр. 107-8: «При определении повышения заработной платы на железных дорогах с целью установления того, шла ли заработная плата в ногу с растущими ценами, возникает вопрос о том, означает ли заработная плата заработок или ставки. Железные дороги утверждают, что аргумент о стоимости жизни фундаментально направлен на обоснование положения о том, что заработок не поспевал за ростом цен на товары, и поэтому заработная плата в связи со стоимостью жизни означает заработок. Работники, с другой стороны, утверждают, что расчет повышения заработной платы должен основываться на предположении, что заработная плата означает ставки оплаты, и что высокие заработки, которые железные дороги показывают для людей, являются результатом чрезмерных отработанных часов. Они утверждают, что неправомерно утверждать, что заработная плата поспевала за ростом цен, если работник должен работать постоянно сверх времени, установленного для минимального дня, чтобы заставить свою заработную плату покрыть возросшую цену на товары».

[48] У. К. Митчелл, «Золото, заработная плата и цены при стандарте гринбеков», стр. 102.

[49] Примеры см. в У. К. Митчелл, «Золото, заработная плата и цены при стандарте гринбеков», стр. 102-3.

[50] См. стр. 92-3, эта глава.

[51] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 438-44.

[52] Там же, стр. 558.

[53] Там же, стр. 449-450.

[54] См. Лафлин, «Деньги и цены», диаграмма III, стр. 86.

[55] См. У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 58.

[56] У. Т. Лейтон, «Введение в изучение цен», Приложение C, стр. 128.

[57] «Дело плотников и столяров», том I, Отчеты по трудовым отношениям Южной Австралии, стр. 174.

ГЛАВА VI — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДИНАМИКА ЦЕН (Продолжение)

Раздел 1. Проблемы урегулирования заработной платы, возникающие из-за движения цен вверх, в количестве двух: (а) Следует ли повышать заработную плату в такие периоды? (б) Если да, то на какой основе следует организовывать повышения? Анализ доктрины поддержания уровня жизни. — Раздел 2. Предложен альтернативный метод корректировки, основанный на новом индексном показателе. — Раздел 3. Периоды падения цен также представляют две проблемы урегулирования заработной платы, схожие по существу с теми, что представлены движением вверх. Эти проблемы обсуждаются.

1. — Теперь мы можем перейти к рассмотрению проблем урегулирования заработной платы, которые возникают из-за движения цен. Сначала мы разберемся с проблемами, представленными движением цен вверх. Затем впоследствии мы возьмем те вопросы, которые представлены движением цен вниз.

Проблемы, представленные движением цен вверх, в количестве двух. Во-первых, есть ли какая-либо причина, по которой заработную плату следует повышать в период роста цен? Во-вторых, если есть причина, на какой основе следует организовывать повышения?

Ответ на первый из этих вопросов прост. В периоды роста цен повышение заработной платы имеет тенденцию отставать от роста розничных цен, и очень сильно от роста оптовых цен. Главная цель, следовательно, любого плана корректировки заработной платы к движению цен вверх должна заключаться в защите интересов наемных работников. Изменения в ситуации с распределением, которые являются неблагоприятными — если судить по отношению к результату распределения, к которому стремится любая политика урегулирования заработной платы, — должны быть предотвращены, если это возможно. Именно вторая из проблем представляет трудность.

Существует один метод корректировки заработной платы и цен, который занимает важное место в текущей дискуссии. Действительно, он имел тенденцию быть преобладающим методом, хотя он никогда не применялся систематически в Соединенных Штатах. [58] Это метод, основанный на доктрине поддержания уровня жизни. Эта доктрина направлена на поддержание реальной заработной платы на постоянном уровне на протяжении всего курса изменения цен. Профсоюзы обычно оказывали ей поддержку, находя в ней сильную основу для своих требований. [59] Является ли это наилучшим возможным методом корректировки с учетом цели, которая должна быть достигнута?

Его преимущества определенны. Это простое требование. Это требование, справедливость которого можно было бы отрицать только при необычных обстоятельствах. В прошлом оно принесло значительные выгоды наемным работникам, потому что они обычно выигрывали от любого энергичного отстаивания своих интересов.

Каковы его недостатки? Первый из его недостатков заключается в трудности интерпретации доктрины в практическую политику. Казалось, существует один прямой способ интерпретации. Время от времени проводились исследования товаров и услуг, на которые домохозяйство рабочего класса имеет тенденцию тратить основную часть своего дохода. В результате этих исследований были составлены бюджеты, которые считались достаточно репрезентативными для основных направлений расходов массы наемных работников в данное время и в данном месте. На основе этих данных был подготовлен индексный показатель стоимости жизни для массы наемных работников в данное время и в данном месте методами, слишком знакомыми, чтобы требовать объяснения здесь. В прошлом коллекции цен, обычно используемые, состояли в основном из цен на продукты питания. Но недавние данные охватывают гораздо большую часть общих расходов. [60] Индексный показатель стоимости жизни, будучи таким образом подготовленным, был воспринят как показатель изменения стоимости жизни.

Эта практика, однако, не совсем удовлетворительна. Во-первых, концепция репрезентативного бюджета неизбежно является более или менее искусственной; бюджеты наемных работников, даже в одном классе, значительно различаются по составу. Таким образом, едва ли какая-либо цифра об изменении стоимости жизни была обнародована без того, чтобы ее не оспорила та или иная заинтересованная сторона. Во-вторых, для всех, кроме самых низких категорий наемных работников, направление расходов несколько меняется, поскольку конкретные цены меняются в разной мере. Этот второй недостаток был отмечен особенно во время войны, когда запасы определенных товаров были ограничены или нормированы. В-третьих, и эта трудность носит более серьезный характер, цены на некоторые или многие из статей, которые занимают важное место во всех расчетах стоимости жизни наемных работников, могут меняться в иной мере или даже в ином направлении, чем цены на другие товары, произведенные внутри страны. Цены на продовольствие, в частности, склонны реагировать на иные влияния, чем те, которые управляют общим уровнем цен. [61] Однако только из курса изменения уровня цен, представляющего все важные товары, произведенные внутри страны, можно получить указание на изменение общей конгломерации рыночных стоимостей, которая была названа продуктом промышленности. Даже тогда указание далеко не точное.

Рассмотрим два случая, в которых изменение цен на некоторые или многие статьи, важные в бюджете наемных работников, значительно расходится с изменением индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны. Первый случай — это тот, в котором цены на относительно небольшую совокупность растут намного быстрее, чем индекс общих цен. Таким может быть факт в случае двух плохих урожаев подряд. Если заработная плата повышается в соответствии с движением цен на относительно ограниченную совокупность товаров, результатом повышения заработной платы может стать рост цен в целом. В результате этого наемные работники могут оказаться в лучшем или худшем положении, чем раньше, в зависимости от обстоятельств. Второй случай — это тот, в котором цены на относительно небольшую совокупность статей могут расти меньше, чем индекс цен в целом. В этом случае любое повышение заработной платы, предпринятое в соответствии с изменением цен на относительно небольшую совокупность, значительно не дотянет до того, что можно было бы предпринять без страха вызвать еще один рост цен — и без ожидания проверки накопления прибыли, обсуждаемой в другом месте. [62]

В-четвертых, изменения в относительно небольшой совокупности цен, особенно если цены на продукты питания составляют большую часть совокупности, склонны быть более конвульсивными, чем общие движения цен. Они, вероятно, будут варьироваться больше, чем общие движения цен из года в год, и, действительно, от сезона к сезону. Это так, хотя верно, что розничные цены имеют тенденцию быть гораздо более стабильными, чем оптовые цены. [63]

Наконец, как заявляет Митчелл, как фактор бизнеса урожаи являются в меньшей степени следствием, чем причиной изменения условий. «Хорошие урожаи имеют тенденцию приносить процветание, а плохие урожаи — депрессию в сезоны, которые следуют...» [64] Если продукты питания падают в цене из-за хорошего урожая, более вероятно, что следующий промышленный год будет хорошим годом. Поэтому существует предварительное предположение, что не будет повода для снижения заработной платы (если рассматриваются корректировки заработной платы к падающим ценам — тема, которая будет обсуждаться непосредственно далее). Если цены на продукты питания растут из-за плохого урожая, существует предварительное предположение, что последующий промышленный период не будет периодом очень большой активности. Поэтому повышение заработной платы, соответствующее росту цен на продовольственные товары, не послужило бы увеличению в очень большой степени, если вообще послужило бы, возможности наемных работников распоряжаться продовольственными товарами. Эта возможность расхождения в движении цен на продовольствие и заработной платы была, действительно, указана Адамом Смитом. Чтобы дать объяснение его словами: «В год внезапного и необычайного изобилия в руках многих работодателей промышленности имеются средства, достаточные для содержания и найма большего числа людей, чем было занято годом ранее; и это необычайное число не всегда может быть получено. Те хозяева, следовательно, которые хотят больше рабочих, перебивают друг у друга цену, чтобы получить их, что иногда повышает как реальную, так и денежную цену их труда. Противоположное этому происходит в год внезапного и необычайного дефицита». [65]

2. Таковы недостатки, связанные с политикой урегулирования заработной платы, основанной на доктрине поддержания уровня жизни. Теперь можно спросить, существует ли какой-либо альтернативный метод, с которым связаны меньшие недостатки?

Что касается альтернативы, то мое мнение заключается в том, что можно разработать лучший план корректировки заработной платы к движению цен. Его основой должно быть изменение индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны. Любая схема корректировки, организованная на этой основе, имела бы одно явное преимущество. Она была бы репрезентативной для фундаментального распределительного отношения — то есть отношения между различными уровнями заработка и общим продуктом рыночных стоимостей. Она обеспечила бы более тесное соответствие между заработной платой и общим продуктом, чем широко используемый метод, уже изученный.

Тем не менее, следует признать, что этот план также не свободен от недостатков и трудностей. Некоторые трудности интерпретации остались бы. Выбор соотношения, в котором заработная плата должна быть изменена по отношению к курсу изменения цен, был бы полностью вопросом суждения. Ибо из-за изменений в расходах на производство и из-за изменений в объеме производства всегда будет невозможно рассуждать о прибыли, основываясь только на фактах изменения цен. И во-вторых, поскольку все цены не меняются одинаково, даже если заработная плата повышается в соответствии с изменениями в индексном показателе всех цен, эти повышения заработной платы могли бы вызвать изменения цен в определенных направлениях.

Взвешивая все трудности, может быть, лучшим методом, который можно разработать, было бы что-то вроде компромисса между двумя методами, которые были обсуждены. То есть корректировка заработной платы к растущему уровню цен (и к падающему уровню цен — если такая корректировка рассматривается) могла бы быть сделана на основе изменения индексного показателя цен на все важные товары, произведенные внутри страны; но при составлении индексного показателя ценам на продовольствие, аренду и одежду можно было бы придать большой вес (например, 50 процентов) от общего объема. Такой компромисс имел бы тенденцию гарантировать, с одной стороны, что изменение заработной платы действительно выражало бы в значительной мере изменение стоимости жизни. И, с другой стороны, он имел бы тенденцию поддерживать изменения заработной платы в более тесном соответствии с изменениями общего стоимостного продукта промышленности, чем любой метод, основанный исключительно на измерении изменения стоимости жизни.

В заключение, однако, можно заметить, что когда цены на предметы первой необходимости экономической жизни растут очень быстро, нет способа, при нашей системе заработной платы, эффективно защитить благосостояние низших промышленных классов просто путем корректировки заработной платы. Когда запасы скудны, если их распределение оставлено на волю свободного рынка, беднейшие классы должны оказаться в плохом положении.

3. Остаются для рассмотрения те вопросы урегулирования заработной платы, которые представлены движением цен вниз. Они в количестве двух. Во-первых, есть ли какая-либо причина, по которой заработную плату следует снижать в период падения цен? Во-вторых, если ее следует снижать, на какой основе следует организовывать снижения?

В отношении первого вопроса можно выделить три различных типа ситуаций на основе анализа эффектов падения цен, приведенного в предыдущей главе. Первый тип — это тот, в котором падение цен вызвано какой-либо причиной, такой как прогресс изобретений или развитие средств транспорта. В этом случае падение цен вызвано увеличением количества произведенных товаров, и нет причин, по которым заработную плату следует снижать. Действительно, может быть даже повод для повышения.

Второй случай — это тот, в котором падение цен знаменует период реакции после предыдущего периода роста цен и тенденцию к ограничению производственных затрат и осторожному ведению дел, но не сопровождается большой принудительной ликвидацией и не является результатом какой-либо острой необходимости сокращения банковского кредита. Короче говоря, когда условия бизнеса, сопровождающие падение цен, не оправдывают опасений кризиса, какими бы серьезными они ни были временно. Падения цен такого рода могут быть значительными по масштабу; они будут постепенными, а не насильственными. Они склонны характеризоваться меньшей дисперсией, чем те, которые спровоцированы кризисами. В этом случае также, по-видимому, нет веской причины, по которой заработную плату следует снижать. Падение цен было бы желательным, это правда. Промышленное положение улучшилось бы благодаря этому, и промышленная активность была бы поставлена на прочную финансовую основу. Некоторое сокращение кредита желательно, если, как предполагается в этом случае, периоду снижения предшествовал период значительного роста цен и расширения кредита. Но эти результаты могут быть получены без какого-либо снижения ставок заработной платы. Стоимость труда упадет без какого-либо снижения ставок заработной платы, по мере того как объем сверхурочной работы уменьшается, по мере того как занятость концентрируется на более эффективных работниках, и по мере того как рабочие вкладывают больше энергии в свою работу, чтобы удержаться на ней. Такие времена, как эти, обычно ведут, кроме того, к внедрению новых или забытых экономий и к улучшениям в методе производства. Таким образом, можно сделать вывод в этом случае, что любое снижение уровня цен, необходимое для восстановления промышленности на прочной финансовой основе, может быть достигнуто без снижения ставок заработной платы.

Третий случай — это тот, в котором падение цен является резким — во всяком случае, в начале — и спровоцировано большой принудительной ликвидацией характера, катастрофического для предприятий, вынужденных ее предпринять. Короче говоря, когда оно вызвано промышленным кризисом или когда промышленный кризис активно угрожает. В этом случае падению обычно предшествует период быстро растущих цен, который вызывает чрезмерное расширение кредита и оказывает сильное давление на банковскую систему. Диспропорции в промышленности проявляются, и страх начинает управлять всем производством. Падение цен в разных отраслях склонно сильно варьироваться по масштабу.

В этом случае, как и во втором, процесс падения цен — состояние тяжелой депрессии — имеет тенденцию приводить в движение определенные силы, которые работают на восстановление. Владельцы и директора промышленности ищут экономии. Они стремятся получить большую отдачу от работников и обычно преуспевают, поскольку работа более ценна. Прямые, как и косвенные, издержки сокращаются. И все же, если было большое расширение кредита; если банковская система в целом показывает очень низкий резерв, и некоторые банки приостанавливают платежи в звонкой монете, снижение уровня заработной платы является обязательно необходимым для промышленного восстановления. Это может быть так, особенно если покупка остановилась. Снижение заработной платы должно следовать за снижением цен. По-видимому, нет убедительной причины для того, чтобы снижение заработной платы было в том же соотношении, что и падение цен, поскольку вероятно, что повышения заработной платы отставали от цен в предшествующий период. Условия, создающие этот случай, должны быть четко представлены; конкуренция или контроль должны быть активными, чтобы гарантировать, что снижение заработной платы действительно помогает снижению цен. Эти важные детали будут рассмотрены в другом месте. [66]

Против такой политики снижения заработной платы можно привести некоторые веские аргументы. Можно сказать, что все другие статьи расходов будут подвергнуты более суровой проверке, когда не будет возможности прибегнуть к снижению заработной платы. Можно также аргументировать, что поддержание уровней заработной платы принесло бы такую косвенную помощь восстановлению, которая могла бы исходить от уменьшения страха, что будущее падение заработной платы сделает нынешнее производство нерентабельным. Фактор промышленных беспорядков и недовольства склонен быть менее угрожающим. Наконец, можно сказать, что снижения заработной платы могут отразиться на эффективности наименее благоприятно расположенных групп работников. [67]

Эти возражения следует преодолевать только в том случае, если считается, что падение уровня цен, большее, чем то, которое могло бы быть обеспечено без снижения заработной платы, должно предшествовать промышленному восстановлению. Или что такое падение, во всяком случае, значительно облегчило бы восстановление. Должно быть убеждение, что на уровне цен, существующем в начале кризисов, или на позиции несколько, но не заметно ниже этого уровня, маржа безопасности в финансовой системе, благодаря которой осуществляется современная промышленность, слишком мала — легкость, с которой неблагоприятный поворот дел мог бы произвести еще один кризис, слишком велика. Или что потребители не возобновят покупки, пока цены значительно не упадут. При таких обстоятельствах политика снижения заработной платы была бы в такой же степени на пользу наемным работникам, как и остальной части общества.

Этот случай следует отличать от предыдущего, по сути, лишь по явной серьезности ситуации, которую он обнажает. В данном случае предполагается, что можно вынести твердое суждение о необходимости значительного снижения уровня цен, прежде чем деловая активность сможет возродиться и осуществляться с уверенностью в стабильности рынков. В предыдущем случае предполагается, что можно сформировать твердое суждение о том, что потрясение для бизнеса будет удовлетворительно преодолено именно тем снижением цен, к которому приведут ликвидация и более осторожное ведение деловых операций. Разница, в конечном счете, заключается в степени.

Снижение цен, которое в действительности является переходом от состояния обесцененных бумажных денег обратно к золотому стандарту, можно рассматривать как вариант третьего случая. Ибо очевидно, что если обесценивание является значительным, то снижение уровня цен, необходимое для достижения золотого базиса, также должно быть значительным.

Существует четвертый возможный случай, который будет описан, но не будет рассматриваться далее, поскольку он не применим к Соединенным Штатам в настоящее время. Это случай страны, чьи основные отрасли промышленности являются экспортными — цены на продукцию которых определяются мировой конкуренцией. Этот случай сложен и не поддается анализу с помощью общего правила. Можно сделать несколько наблюдений. Вполне вероятно возникновение ситуации, в которой политика снижения заработной платы целесообразна, поскольку экспортные отрасли находятся под очень серьезной угрозой со стороны иностранной конкуренции. В такой ситуации можно утверждать, что любая реальная необходимость снижения заработной платы проявилась бы через давление банковской системы из-за оттока золота, который произошел бы вследствие значительного сокращения экспорта. Но, как мы видели во время войны, такой банковской ситуации можно избегать в течение ряда лет с помощью таких инструментов, как иностранные займы, и в это время соответствующие отрасли будут приходить в упадок. С другой стороны, любая политика общего снижения заработной платы может проводиться только с осторожностью. Ситуации подобного рода имеют тенденцию вызывать к жизни резервные силы страны. Они всегда присутствуют в той или иной степени.

Итак, это ответ на первый вопрос — о том, были ли какие-либо основания для снижения заработной платы в периоды снижения цен. Затем возникает второй вопрос — на какой основе следует организовывать такие сокращения, которые пропагандируются? В отношении этого вопроса применимы выводы, сделанные в ходе обсуждения корректировки заработной платы к повышению уровня цен. Эти выводы будут напоминаться в различных местах далее в книге.

СНОСКИ:

[58] Впрочем, это не применялось последовательно и в Великобритании. См. Отчет меньшинства Комитета военного кабинета по «Заработной плате женщин», 1918 г., стр. 262.

[59] Уэбб, «Промышленная демократия», Доктрина корыстных интересов, стр. 562-572, 595.

[60] Данные, публикуемые в ежемесячном Бюллетене труда США, охватывают большинство статей, которые хоть сколько-нибудь важны в бюджете наемных работников. Однако сбор таких данных до настоящего времени оставался эпизодическим. См. статью Г. С. Ханны в выпуске «Ежемесячного обзора» Министерства труда США за октябрь 1919 г. Отчет Комитета Самнера о «Стоимости жизни в Великобритании» 1917 г. (CD 8980) охватывал продукты питания, аренду, одежду, транспортные расходы, топливо и освещение, страхование и прочие расходы. Данные собирались для квалифицированного, полуквалифицированного и неквалифицированного труда.

[61] См. стр. 89-91, Глава V.

[62] См. Глава XII.

[63] «Хотя эти два ряда (т.е. оптовых и розничных цен на продовольствие) тесно согласуются в общей тенденции колебаний, розничные цены гораздо более стабильны. Они отстают от оптовых цен как при росте, так и при падении, но при падении — больше, чем при росте». Митчелл, «Деловые циклы», стр. 39. Приведенные таблицы относятся к периоду 1890-1910 гг. в Соединенных Штатах. Они не показывают колебания для периодов менее года.

[64] У. К. Митчелл, «Деловые циклы», стр. 39.

[65] Адам Смит, «Богатство народов» (изд. Кэннана), том I, стр. 87.

[66] См. стр. 203-7, Глава IX.

[67] В целом это были мотивы принятия Закона о временном регулировании заработной платы в Англии (1918 г.). «В течение шести месяцев со дня принятия настоящего закона любое лицо, нанимающее в какой-либо торговле или отрасли промышленности рабочего того класса, к которому применима предписанная ставка заработной платы, как определено в Законе, должно выплачивать рабочим заработную плату не ниже предписанной ставки, применимой к рабочим этого класса, или такую иную ставку, которая может быть установлена вместо предписанной ставки Временным арбитражным судом... и если оно не сделает этого, оно будет виновным в правонарушении по настоящему Закону».

ГЛАВА VII — СТАНДАРТНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Раздел 1. Остальная часть книги будет состоять из попытки наметить принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться с относительным миром и удовлетворением при разрешении трудовых споров. — Раздел 2. Некоторые предварительные замечания к последующему изложению. Вопрос о политическом механизме, необходимом для реализации любой политики урегулирования заработной платы, в целом опущен. — Раздел 3. Принцип стандартизации заработной платы определен и объяснен. — Раздел 4. Рассмотрены характеристики стандартной заработной платы. — Раздел 5. Влияние стандартной заработной платы на индивидуальную независимость и инициативу. — Раздел 6. Влияние стандартной заработной платы на распределение занятости внутри группы. — Раздел 7. Ее влияние на промышленную организацию, цены и управленческие способности. — Раздел 8. Ее влияние на производительность наемных работников. Этот вопрос не может быть удовлетворительно обсужден отдельно от более широкого — влияния юнионизма на производство. — Раздел 9. Стандартизация заработной платы и «коэффициент текучести» рабочей силы.

1. — В первых двух главах обсуждались цели, к которым должна быть направлена любая политика урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира. В следующих четырех главах была предпринята попытка пролить ясный свет на силы и отношения, которые определяют заработную плату в настоящее время. Таким образом, был подготовлен путь для попытки выработать принципы для использования при разрешении промышленных споров. Прошлый опыт промышленного арбитража или судебного разбирательства является плодотворным источником предложений в этом начинании; хотя многое из него было скорее похоже на поиск в темноте объектов, не слишком хорошо описанных заранее. Определение целей было попыткой выяснить объекты нашего поиска. Анализ текущей экономической ситуации и принципов заработной платы был попыткой ознакомиться с областью, в которой должен продолжаться поиск.

Остальная часть этой книги будет состоять из попытки выработать принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться в трудовых спорах с относительным миром и удовлетворением. В случае принятия они послужили бы заменой прибеганию к открытой силе в таких спорах. Их принятие означало бы, что когда обычные коллективные переговоры терпят неудачу как средство урегулирования заработной платы, спор передавался бы какому-либо установленному органу, который использовал бы эти принципы для принятия решения.

2. — План, которому следуют в последующем изложении, требует нескольких кратких предварительных замечаний.

Во-первых, что касается порядка изложения. Ниже приводится просто прямое изложение ряда принципов (воплощенных в мерах, как и должны быть все принципы). Эти принципы, взятые отдельно, охватывают большинство проблем, возникающих при трудовых спорах. Взятые вместе, они могли бы быть объединены в политику урегулирования заработной платы. Действительно, в конце книги делается попытка объединить их в такую политику. Не то чтобы существовало убеждение, что любую политику урегулирования заработной платы можно действительно создать целиком таким образом. Но потому, что есть убеждение, что в конечном итоге будет признано, что трудовые споры нельзя урегулировать как изолированные события. Придется прибегнуть к продуманным принципам, систематически применяемым. Будет обнаружено, что ни одного принципа будет недостаточно; что многие принципы придется комбинировать и использовать по отношению друг к другу. Короче говоря, возникнет потребность в единой политике урегулирования заработной платы.

Во-вторых, что касается диапазона изложения. Вопрос о политическом механизме, который пришлось бы создать для применения предложенных принципов, в целом опущен. Попытка систематически обсудить этот вопрос значительно усложнила бы данное исследование. В некоторых местах, действительно, будет невозможно оценить действие какого-либо предложенного принципа без понимания механизма, с помощью которого он применяется. В таких местах делается попытка указать меры, которые лучше всего послужили бы поставленным целям.

В-третьих, при формулировании предложенных принципов широко используются прошлые и настоящие эксперименты по применению таких принципов для получения предложений. Однако не будет предпринято попытки систематически перечислять принципы, которые применялись в стремлении к цели промышленного мира. Не будет предпринято усилий классифицировать различные теории или принципы, которые были выдвинуты где-то или когда-то в прошлом, а затем подвергнуть каждую теорию или принцип критике. [68] Или, другими словами, не будет предпринято попытки дать букварь мнений ни относительно трудностей, с которыми придется столкнуться при любой попытке сформулировать политику урегулирования заработной платы, ни относительно предложенных средств преодоления таких трудностей.

3. — Первый из принципов или мер, которые выдвигаются, известен как принцип стандартизации заработной платы. Этот принцип был хорошо истолкован г-ном Стокетом: «Принцип стандартизации призван упразднить в пределах данной области множественность ставок, выплачиваемых за аналогичные услуги, путем применения одной стандартной ставки для каждой профессии, при этом игнорируются незначительные различия в характере работы, обусловленные меняющимися физическими и другими условиями». [69] Он представляет собой стремление покончить с большим разнообразием ставок заработной платы за одну и ту же работу, которое часто существует, и заменить их минимальной ставкой заработной платы. Хорошими примерами его применения являются соглашения о заработной плате, заключенные организованными органами наемных работников и работодателей. В них стандартные ставки, согласованные для различных профессий, являются минимальными, которые должны выплачиваться за эти профессии, независимо от конкретных нанятых лиц и незначительных различий в характере выполняемой работы.

Деятельность профсоюзов, несомненно, ответственна за внедрение в промышленность принципа стандартизации. С помощью так называемого «единого правила» возможное влияние на сделку по заработной плате экономического положения отдельного наемного работника или неэффективности или политики отдельного работодателя значительно ограничивается. Единое правило является подходящим инструментом выражения группового единства; с его помощью конкуренция за занятость между различными членами группы не принимает форму сбивания цен. [70]

Применение стандартных ставок на большой территории препятствует размещению предприятий в местах из-за возможности найма рабочей силы по более дешевым ставкам, несмотря на то, что другие места могут обладать большими природными преимуществами. Это ставит все конкурирующие предприятия и местности, входящие в область стандартизации, на один уровень. Это хорошо показано в резолюции, выдвинутой на съезде сигарных мастеров 1920 года, которая гласит: «Поскольку сигарные мастера в местных профсоюзах работают по ценам, в некоторых случаях на десять-двадцать долларов за тысячу ниже, чем сигарные мастера и профсоюзы других местностей, и, поскольку производители сигар пользуются этой ситуацией, перемещая свои фабрики или создавая их филиалы в более дешевых районах... и, поскольку это наносит ущерб благосостоянию сигарных мастеров и принципам Международного союза сигарных мастеров, настоящим съездом постановлено, чтобы Международный союз сигарных мастеров принял в качестве одной из своих целей обеспечение единого прейскуранта цен, принимая во внимание все местные условия и потребности торговли и местные интересы сигарных мастеров и т.д....» [71] И, наконец, применение стандартных ставок имеет тенденцию повышать конкурентное значение умелого управления. Проницательность в торгах с рабочей силой становится менее важным фактором в экономичном производстве; способность использовать рабочую силу по стандартной ставке с наибольшей выгодой становится более важным фактором. Тон конкуренции претерпевает изменения.

Принцип стандартизации заработной платы уже принят во многих отраслях американской промышленности. Однако даже в этих отраслях остается много открытых вопросов относительно пределов его применимости. Он в основном пользуется одобрением общественного мнения, что подтверждается его принятием во всех проектах регулирования заработной платы, предпринятых правительством во время войны, и отчетом Второй промышленной конференции президента.

4. — Необходимо изучить характеристики стандартных ставок заработной платы более подробно, чтобы иметь возможность измерить эффект от внедрения этого принципа в промышленность, а также чтобы наметить пределы его применимости.

Первая характеристика стандартной заработной платы, которую следует отметить, заключается в том, что это лишь минимальная заработная плата для профессии, для которой она применяется. Стандартные ставки заработной платы не обязательно являются фактическими ставками заработной платы, получаемыми всеми или даже большинством наемных работников, занятых на задачах, к которым они применяются. Иногда они действительно становятся фактическими ставками, получаемыми большинством соответствующих наемных работников; они становятся заработной платой, как правило, тех работников, которые находятся около среднего уровня по квалификации и опыту. Этот факт подвержен неверному толкованию. Его можно принять за то, что более эффективные работники не получают признания за свою большую эффективность. Обычно это означает, что заработная плата менее эффективных членов группы повышается.

На самом деле, отклонения от стандартной заработной платы встречаются часто. Г-н Кольер, проанализировав опыт Австралазии, заключает по этому поводу: «... Но это не означает, что минимальная заработная плата обязательно является максимальной. Хотя статистика распределения заработной платы в значительной степени отсутствует, преобладающее мнение противоречит этому предположению. В некоторых отраслях, таких как строительные профессии, где контракты заключаются на основе законодательно установленной ставки, эта ставка часто является максимальной. Тем не менее, такие случаи составляют меньшинство. Работодатели не снижают оплату своим наиболее компетентным работникам только потому, что они обязаны платить менее квалифицированным по минимальной ставке». [72] Обычно обнаруживается, что более способные, более квалифицированные или более опытные работники в определенных профессиях получают более высокую заработную плату, чем стандартная, из-за особой ценности их услуг. [73] Иногда также заключаются соглашения о найме небольшого числа работников, которые признаны значительно ниже обычного уровня эффективности в своей профессии или занятии из-за физической инвалидности, старости или аналогичных причин. Как сказал профессор Маккейб: «Почти все профсоюзы разрешают членам, которые стали неспособны получать минимальную ставку из-за старости или физической немощи, работать за то, что они могут получить». [74]

Вторая характеристика стандартных ставок заработной платы заключается в том, что они могут принимать форму повременных ставок, оплаты по результатам или любой комбинации этих двух. Соглашения профсоюзов в Соединенных Штатах включают все эти разновидности. Правда, система стандартных повременных ставок, вероятно, больше соответствует настроениям, лежащим в основе движения за стандартизацию. Ибо при системе оплаты по результатам индивидуальные различия в способностях, как правило, легче отражаются в фактических выплатах заработной платы. А настроения, лежащие в основе принципа стандартизации, ближе к идее равной оплаты за равные усилия или равные жертвы внутри группы, чем к идее равной оплаты за равный продукт. Это проиллюстрировано в отчете, подписанном представителями труда Комитета по промышленным отношениям (1912-16 гг.) в отношении систем оплаты труда научного менеджмента, который гласит: «... Все эти системы (т.е. научного менеджмента) оплаты труда имеют тенденцию сосредотачивать внимание работника на его индивидуальном интересе и выгоде и подавлять развитие группового сознания и интереса. Там, где работа одного человека не зависит от другого, у индивида нет мотива учитывать своего товарища, поскольку его работа и оплата никоим образом не зависят от другого человека. То, что делает один, не повлияет на задачу или ставки другого». [75] Кроме того, в некоторых отраслях при системе оплаты по результатам трудно договориться о том, чтобы фактическая заработная плата, получаемая средними членами группы за средние усилия, была примерно равной. Это отрасли, в которых существует большое разнообразие работ с разными ставками, которые могут быть лишь более или менее точно оценены в «прейскуранте»; или отрасли, в которых условия труда сильно различаются, либо внутри одной фабрики или шахты, либо между различными фабриками или шахтами, занятыми аналогичной работой.

Там, где философия юнионизма прочно укоренилась, эти две системы оплаты труда имеют тенденцию регулироваться действиями наемных работников и работодателей так, чтобы приводить к примерно одинаковым результатам. Стандартная заработная плата при системе повременной оплаты имеет тенденцию становиться заработной платой за средний или обычный объем выпуска. Работодатели имеют тенденцию требовать по крайней мере такого объема выпуска за стандартную повременную заработную плату и стремятся увеличить обычный объем выпуска всякий раз, когда стандартная повременная заработная плата увеличивается. И, с другой стороны, при системе оплаты по результатам часто существует тенденция у работников удерживать свой объем выпуска на определенном общем уровне; который, в свою очередь, определяется только всеми обстоятельствами, регулирующими групповое отношение в конкретном цехе или отрасли. В «Отчете о коллективных соглашениях в Соединенном Королевстве» (1910 г.) это было сформулировано следующим образом: «Хотя основное различие между повременной заработной платой и сдельной заработной платой имеет описанный выше характер, важно отметить, что независимо от того, выражается ли принятый метод вознаграждения как оплата по результатам или как оплата по времени, объем выполненной работы и время, затраченное на выполнение работы, являются факторами, которые в той или иной степени учитываются в каждом соглашении о выплате заработной платы. Таким образом, с одной стороны, от работника, работающего на повременной оплате, работодатель ожидает, что он будет выдавать за данное время не менее более или менее конкретно оговоренного количества работы — «выполнять честную дневную норму», — в то время как, с другой стороны, список сдельных ставок заработной платы обычно имеет подразумеваемую, а в некоторых случаях и явную ссылку на сумму денег, которую может заработать человек, работающий по списку за данное время». [76]

Принцип стандартизации может находить и находит выражение при любом методе выплаты заработной платы; его принятие не исключает систему оплаты по результатам. Однако условия всех таких систем должны быть предметом коллективного соглашения. Таким образом, групповой интерес в определенной минимальной стандартной заработной плате защищен, а принцип стандартизации реализован. Как писал профессор Пигу: «Для того чтобы сдельная система оплаты труда и выгода для производства, которую она несет с собой, могли завоевать дальнейшее признание, требуется развить в этих более сложных отраслях адекватный механизм для подчинения сдельной оплаты... полному контролю коллективных переговоров». [77]

5. — Таковы ведущие характеристики стандартной заработной платы, какие результаты можно предсказать для попытки внедрить ее во всей промышленности?

В течение десятилетий, ставших свидетелями внедрения стандартизации заработной платы в промышленность Соединенных Штатов, наиболее громко выражаемая тревога была связана с ее предполагаемым влиянием на индивидуальную независимость и инициативу. Этот вопрос не может быть удовлетворительно обсужден отдельно от более широкого, частью которого он является, — вопроса о влиянии организации труда на индивидуальное поведение. Можно рискнуть сделать несколько наблюдений с явным признанием того, что они оставляют многие стороны вопроса нетронутыми.

«Единое правило» вступило в действие только там, где была подготовлена почва для него, где наблюдался рост группового сознания и единства. В таких условиях его использование и соблюдение в некоторой мере формируют индивидуальные амбиции и действия. Это устройство, которое привязывает индивида к группе и заинтересовывает индивида в групповом продвижении больше, чем он был бы в противном случае. С другой стороны, оно косвенно охраняет для индивида независимость и энергию духа, часто теряемые в современной промышленности. Когда лежащая в основе «единого правила» философия глубоко укоренилась, проблемы промышленного руководства полностью меняются; они становятся более сложными. Производство становится задачей, требующей способности привлечь людей к их работе. Там, где принята этика «единого правила», эффективная работа наемных работников зависит от заинтересованности их как группы в своей работе. Полезность систем заработной платы, направленных на повышение индивидуальной производительности через индивидуальное вознаграждение, не обязательно исчерпана. Но все такие системы вынуждены приспосабливаться к широко распространенному желанию иметь стандартный групповой минимум.

6. — Еще один вопрос, к которому приводит внедрение стандартной заработной платы, — это вопрос о ее влиянии на распределение имеющейся занятости среди членов группы, к которой применяется заработная плата. Этот вопрос следует отличать от вопроса о ее возможном влиянии на общий объем занятости. Часто утверждалось, что множественность ставок заработной платы за примерно одну и ту же работу в отраслях, где заработная плата не регулируется коллективными переговорами, объясняется, прежде всего, различной эффективностью отдельных наемных работников. И поэтому утверждается, что любая попытка стандартизировать заработную плату должна привести к концентрации занятости на тех членах группы, которые являются более эффективными, и должна лишить относительно менее эффективных их занятости.

Почти невозможно сказать, за исключением конкретных ситуаций, в какой степени нерегулярность ставок заработной платы обусловлена различиями в индивидуальной эффективности, а в какой — другими причинами. Такие факторы, как различия в переговорной силе, различия в политике или эффективности работодателей, незначительные различия в характере выполняемой работы, местные различия в ситуации спроса и предложения на данный тип рабочей силы и тому подобное, безусловно, объясняют очень многие из этих нерегулярностей. Профессор Маршалл хорошо выразил один взгляд на этот вопрос. Он пишет: «Клифф Лесли и некоторые другие авторы наивно подчеркивали местные колебания заработной платы как доказательство того, что среди рабочих классов мало мобильности и что конкуренция между ними за занятость неэффективна. Но большинство фактов, которые они цитируют... являются лишь полуправдой, и когда недостающие половины восполняются, они обычно поддерживают противоположный вывод, нежели тот, в пользу которого они цитируются». [78] В исследовании Р. Х. Тоуни «Минимальные ставки в швейной промышленности» (Великобритания) приводится энергичное изложение противоположного взгляда. Он пишет: «Заработная плата, выплачиваемая группе работников в данной отрасли и данной области, зависит, на самом деле, очень часто не от условий, существующих в этой отрасли в других областях, а от условий, существующих в этой области в других отраслях». [79]

Можно утверждать, что нерегулярность заработной платы в значительной степени обусловлена другими причинами, нежели различия в эффективности индивидов. Как пишет Д. А. Маккейб: «По-видимому, очень мало известно о различиях в эффективности среди людей, занятых на одном и том же виде работы». Но, как он добавляет: «Однако можно с уверенностью предположить, что они не отражаются в повременных профессиях с какой-либо точностью в выплачиваемой заработной плате, даже там, где нет профсоюзного минимума». [80]

Более того, можно утверждать, что процент индивидов в любой профессии, чья эффективность значительно ниже средней эффективности группы, невелик. Ибо, на самом деле, то, что действительно ставится под вопрос при внедрении стандартизации заработной платы, — это занятость того небольшого процента индивидов, чья эффективность значительно ниже среднего уровня группы. На занятость этого небольшого процента в каждой группе будет решающим образом влиять общая ситуация спроса и предложения этой группы в то время, когда вводится стандартизация. Если потребность в услугах группы относительно велика, занятость по стандартной ставке будет предоставлена даже тем членам группы, которые значительно ниже средней эффективности группы. Таков случай в периоды промышленного расширения. Однако, когда спрос на услуги группы падает, вероятно, что эти люди будут уволены первыми — более оперативно, чем если бы стандартизация заработной платы не была введена. Вероятно, существует некоторая связь между прогрессом движения за стандартную заработную плату и тенденцией ограничивать сверхурочную работу в отраслях, в которых применяется стандартная заработная плата. Наконец, влияние применения стандартизации заработной платы на занятость наименее эффективных членов группы может быть смягчено специальными соглашениями, посредством которых устанавливается заработная плата ниже стандартной для таких индивидов, которые взаимно признаны значительно ниже среднего уровня группы.

В этом отношении отчет г-на Кольера об опыте Австралазии является полезным руководством. Он пишет: «Тот факт, что работники могут быть вытеснены после применения регулирования заработной платы к отрасли, подтверждается опытом Австралазии. В Новой Зеландии многие добросовестные работники были выброшены с работы в первые годы действия закона об арбитраже. Также наблюдались значительные бедствия среди работников обувной и швейной промышленности Виктории. Многие старые, неэффективные и медлительные работники были уволены. Но в каждом случае в ситуации фигурировали другие факторы, помимо трудового законодательства. Мы видели, что в отраслях Виктории, регулируемых советами, часто наблюдалось сокращение числа сотрудников сразу после того, как определение становилось эффективным, но почти в каждом случае это снижение было временным. После периода адаптации промышленность продолжала свой нормальный курс. По-видимому, это был общий опыт в этом и других штатах». [81] Можно сделать вывод, что некоторое перераспределение имеющейся занятости иногда будет следовать за внедрением стандартной заработной платы в отрасли, в которых заработная плата до сих пор не была стандартизирована, что приведет к частичной или полной безработице наименее эффективных членов группы. Как было сказано выше, степень такого перераспределения будет в некоторой степени зависеть от ситуации спроса и предложения в то время, когда вводится стандартная заработная плата. Те, чья занятость сокращается или отнимается, либо перейдут на какую-то работу, на которой они более выгодно смотрятся по сравнению с другими занятыми работниками (что, возможно, приведет к дальнейшему перераспределению занятости), либо останутся безработными. Другие члены группы получат увеличенную занятость.

7. — Еще один возможный эффект внедрения стандартной заработной платы, заслуживающий внимания, — это тот, который она может оказать на промышленную организацию и на уровень управленческих способностей. Как будет разъяснено в другом месте, применение стандартных ставок заработной платы в отрасли обычно равносильно на практике применению тех ставок, которые уже выплачиваются более организованными единицами этой отрасли. [82] Этот процесс выравнивания может иметь любые или все из нескольких последствий. Он может заставить предприятия, которые преуспевали в конкуренции отчасти потому, что платили более низкую заработную плату, чем более эффективные предприятия за тот же уровень труда, либо улучшить свои производственные методы, либо постепенно прекратить производство. Это может привести к снижению прибыли для определенных предприятий. Это может вызвать повышение цены на производимые товары. Это может привести к увеличению производственных усилий наемных работников.

Абстрактно невозможно с полной уверенностью сбалансировать эти различные возможности. Единственные индуктивные исследования, представляющие ценность и дающие некоторое указание на вероятный результат, — это те, которые были проведены по результатам законодательства о прожиточном минимуме. Они почти без исключения делают повышение цен в результате стандартизации незначительным. [83] Они свидетельствуют о том, что улучшения в уровне промышленного управления и постепенное устранение менее компетентных работодателей происходили часто. Кажется оправданным мнение, что если стандартизация не вводится при очень неблагоприятных обстоятельствах или в форме чрезвычайно бурного движения вверх, она не вызовет значительного или постоянного роста цен, а скорее принесет улучшение в промышленной организации и приведет к более разумному использованию труда в промышленности. Наряду с этим есть основания надеяться, что она окажет благоприятную реакцию на усилия наемных работников.

8. — Однако остается рассмотреть весь предмет влияния стандартизации заработной платы на производительность наемных работников. Это аспект предмета, который был в центре обсуждения. Это также тема, которая не может быть удовлетворительно обсуждена отдельно от более широкой — влияния юнионизма на производство.

Самая ожесточенная оппозиция профсоюзному движению была связана с утверждениями, сделанными в этом отношении. Они принимали разные формы, но почти всегда выражают одно утверждение. А именно, что если установлена стандартная заработная плата за работу определенного вида, и если все люди, занятые на этой работе, получают эту заработную плату независимо от небольших различий в способностях, то не останется никакого стимула для более способных работников прилагать усилия. Или, другими словами, что стандартная заработная плата делает всех людей бездельниками. Иногда эта критика направлена только против стандартной повременной заработной платы; в другое время — против стандартной гарантированной минимальной заработной платы, такая как была в английских угольных бассейнах; и в еще другое время — против любого метода выплаты заработной платы, который отнимает у работодателей полную власть заключать индивидуальную сделку по заработной плате с каждым работником.

Эти утверждения иногда имеют под собой некоторые основания. Чаще они возникают из-за неверного представления о месте наемного работника в промышленности или из-за общей враждебности к профсоюзному движению. Стандартизация заработной платы не означает, что все наемные работники получают одинаковую заработную плату независимо от различий в способностях. Она просто устанавливает минимальный стандарт для всех работников группы, которые находятся около среднего уровня по способностям. Она призвана положить конец всем различиям в вознаграждении, кроме тех, которые возникают из различий в способностях. Она может быть реализована в системах оплаты по результатам, так же как и в системах повременной оплаты.

В действительности за антагонизмом к стандартной заработной плате скрывается более глубокий конфликт — конфликт социальной философии. Можно заметить, что большинство юнионистов склонны отмахиваться от всей критики стандартной заработной платы, которая основывается на ее предполагаемом влиянии на объем выпуска, независимо от ситуации, к которой она может быть адресована. По их мнению, эта критика стандартной заработной платы основана на неверном представлении о месте наемного работника в промышленности. Или, как это часто формулируется, они рассматривают работника так же, как машину, поскольку они хотели бы, чтобы каждый работник оплачивался исключительно в соответствии с его индивидуальной ценностью для промышленной системы. Существует конфликт между двумя взглядами на природу промышленного общества и на путь промышленного прогресса. В одном преобладает социальная важность высокого уровня производства, и о наемном работнике рассуждают лишь как о части производственной организации. В другом наемный работник рассматривается прежде всего как член профессиональной группы или класса, чья заработная плата должна регулироваться уровнем жизни его группы или класса, а не строгим измерением его собственной индивидуальной способности. Этот конфликт раскрывается, как отметил Р. Ф. Хокси, в антагонизме между юнионизмом и научным менеджментом. Цитируя: «многое из недопонимания и противоречий между научным менеджментом и юнионизмом... проистекает из того факта, что научный менеджмент аргументирует в терминах индивидуального работника или общества в целом, в то время как профсоюзы аргументируют прежде всего в терминах группового благосостояния». Хорошо осознавать эти различные философии. Можно ли найти общую почву в рамках принципа стандартизации? Можно ли удовлетворить желание наемных работников рассматриваться прежде всего как членов профессиональных групп или классов путем обеспечения стандартизации, не игнорируя при этом потребность в высоком уровне производства.