Осознавая, что поражение или даже слабая победа в Конгрессе будут фатальными, Банк заполнил Вашингтон лоббистами, и сам Биддл появился на арене, чтобы возглавить борьбу. Мера была принята надежным большинством: в Сенате 11 июня — 28 голосами против 20, а в Палате представителей 3 июля — 107 голосами против 86. К ужасу банковских сил, хотя это и не должно было стать для них неожиданностью, Джексон сдержал свое слово. 10 июля законопроект был заветирован. Послание о вето, переданное в Сенат, было, вероятно, написано Тони, но идеи принадлежали Джексону — идеи, которые, поскольку они касались финансов и банковских операций, справедливо охарактеризовали как «в основном не заслуживающие внимания». Тем не менее послание задумывалось как агитационный документ и как таковое демонстрировало большую изобретательность. Оно нападало на Банк как на монополию, «гидру коррупции» и инструмент федерального посягательства на права штатов, и дюжиной разных способов апеллировало к народному недоверию к капиталистическим институтам. Послание приобрело важность и благодаря экстраординарной претензии Президента на право судить как о конституционности, так и о целесообразности предлагаемого законодательства независимо от Конгресса и судов.
Вето погрузило Сенат в дни едких дебатов. Клей назвал трактовку вето Джексоном «несовместимой с духом представительного правления». Уэбстер заявил, что ответственность за крушение Банка и за бедствия, которые могут последовать за ним, придется нести одному Президенту. Бентон и другие видные члены, однако, представили Джексона спасителем своей страны; и второе голосование (22 голоса против 19) дало за законопроект меньшее большинство, чем первое. Таким образом, мера погибла.
Банковские круги встретили вето с хладнокровием. Они делали вид, будто верят, что изобилующая в послании чушь привлечет сторонников на их сторону; они даже напечатали тридцать тысяч экземпляров этого документа для распространения. Однако события не оправдали их оптимизма. В последовавшей кампании Банк по собственному выбору стал главным вопросом. Национальные республиканцы, чьим кандидатом был Клей, защищали этот институт и нападали на вето; джексоновцы повторяли на митингах каждый довод и аргумент, которому их научил их лидер. Вердикт оказался решающим. Джексон получил 219 голосов выборщиков, а Клей — 49.
Президент был несомненно прав, истолковав свой триумф как одобрение вето, и он вполне естественно чувствовал, что вопрос решен. Однако должностные лица и друзья Банка все еще надеялись вырвать победу из поражения. Они не рассчитывали переубедить Джексона или провести законопроект об уставе в скором времени. Но они предвидели, что для сворачивания дел Банка в 1836 году потребуется истребовать кредиты по ссудам и изъять из обращения колоссальную денежную массу, что приведет к всеобщему потрясению или даже к тяжелому параличу бизнеса. Это, по их мнению, должно было вызвать принятие закона в последний момент, дающего Банку вторую жизнь.
Джексон тоже понимал, что внезапное прекращение деятельности Банка расстроит дела и вызовет бедствия, и что в этих условиях устав могут вырвать у Конгресса вопреки вето. Но он не собирался доводить дело до такого состояния. Его план состоял скорее в том, чтобы постепенно сокращать деятельность Банка, пока в конце концов ее нельзя будет приостановить вовсе без потрясений. Самым очевидным средством для этого было изъятие крупных правительственных депозитов; и Президент полностью посвятил себя этому курсу, как только стали известны результаты выборов. К этому его подталкивала уверенность — несмотря на неопровержимые свидетельства обратного — в том, что Банк неплатежеспособен, а также его негодование по поводу отказа Биддла и его соратников признать вердикт выборов окончательным. «Биддл не получит государственных денег на то, чтобы сокрушить государственную администрацию. Вопрос решен. Мое решение принято», — заявил Президент Блэру в начале 1833 года. И ни у кого не могло быть разумных сомнений в том, что за угрозой последуют решительные действия.
Однако все шло не так гладко. Согласно условиям устава 1816 года, государственные средства должны были храниться в Банке и его филиалах, если только министр финансов не распорядится разместить их в другом месте; о таких депозитах в других местах, наряду с фактическими изъятиями средств, следовало докладывать Конгрессу с указанием причин таких действий. Маклейн, министр финансов, дружелюбно относился к Банку и от него нельзя было ожидать необходимых распоряжений об изъятии средств. Это означало, что первым шагом должно стать назначение нового главы Казначейства. Но Маклейн был слишком влиятельным человеком, чтобы его можно было уволить без лишних слов. Поэтому было решено, что Ливингстон станет посланником во Франции, а Маклейн сменит его на посту государственного секретаря.
Выбор нового министра финансов был бы ловким ходом, если бы все сложилось так, как ожидал Джексон. Назначенцем стал Уильям Дж. Дуэйн, сын редактора газеты Aurora, которая долгое время оставалась самой популярной и влиятельной газетой в Пенсильвании. Этот штат был цитаделью «головного банка» и, хотя и являлся оплотом Джексона, горячо поддерживал опальный институт; так что было весьма полезно предотвратить критику с этой стороны, насколько это возможно, добившись того, чтобы приказ об изъятии средств отдал уроженец Пенсильвании. Однако Дуэйн принял этот пост скорее потому, что жаждал должности, чем из-за поддержки политики изъятия, и когда наступил момент проверки, Джексон к своему огорчению обнаружил, что у него все еще есть министр, который не станет предпринимать желаемых действий. Ничего не оставалось, кроме как найти другого; и на этот раз он не ошибся. Дуэйн, слабо протестуя, был отправлен в отставку, а на его место назначен генеральный прокурор Роджер Тони. «Я полностью готов твердо идти с вами до конца в этом деле, — заверил Джексона новый министр, — и принять все его последствия».
Теперь путь был свободен, и было издано распоряжение, требующее, чтобы все поступления в казначейство после 1 октября 1833 года депозировались в Жирар-банк в Филадельфии и еще в двадцати двух назначенных банках штатов. Депозиты в Банке Соединенных Штатов и его филиалах не «изымались» немедленно; их оставили для изъятия по мере того, как деньги фактически понадобятся. Тем не менее в бизнесе возникло значительное беспокойство, и одна делегация за другой приходили в Белый дом с просьбой отменить распоряжение Тони. Джексон, однако, был уверен, что большая часть неприятностей исходит от Биддла и его соратников, и оставался абсолютно глух ко всем этим призывам. Через некоторое время он отказался даже принимать просителей. В своем послании от 3 декабря он взял на себя полную ответственность за изъятия средств, защищая свой курс главным образом на том основании, что Банк «активно пытался влиять на выборы государственных должностных лиц с помощью своих денег».
С этого момента вопрос целиком свелся к политике. Сам Банк был обречен. С одной стороны, национальные республиканцы сошлись на том, что администрация была абсолютно неправа и что благополучие страны требует крупного финансового института характера Банка. С другой стороны, демократы, почерпнувшие из спора по этому вопросу новую степень единства, поддерживали каждое слово и каждый поступок Президента. «Вы можете продолжать, — говорил Бентон своим соратникам по партии в Сенате, — быть за банк и за Джексона, но вы не можете быть за этот Банк и за Джексона». Тесно сплотившись с банковскими кругами, национальные республиканцы решили доставить администрации всевозможные неприятности.
Палата представителей контролировалась демократами, и там удалось добиться немногого. Но Сенат содержал не только трех самых способных противников Джексона той эпохи — Клея, Уэбстера, Кэлхуна, — но и абсолютное большинство противников администрации, и именно там был нанесен удар. 26 декабря 1833 года Клей представил две резолюции, объявляющие, что при изъятии депозитов Президент «взял на себя полномочия и власть, не предоставленные Конституцией и законами, но идущие вразрез с обоими», и называющие изложение причин Тони «неудовлетворительным и недостаточным». После бурных дебатов обе резолюции в слегка измененном виде были приняты значительным большинством голосов.
Джексон не имел привычки покорно проглатывать порицание, и 15 апреля он направил в Сенат официальный протест, охарактеризовавший действия этого органа как «несанкционированные Конституцией, противоречащие ее духу и ряду ее прямых положений» и «подрывающие то распределение властей в правительстве, которое она предписала и установила». Помимо общей защиты своего курса, главный довод Президента сводился к тому, что Конституция предусматривала процедуру для подобных случаев, а именно импичмент, к которому одному надлежало прибегать, если законодательная ветвь власти желала выдвинуть обвинения против исполнительной власти. Сенат почтительно просили внести этот протест в свои протоколы. Однако делать это он отказался. Напротив, он проголосовал за то, что право на протест не может быть признано; и нашел дополнительное удовлетворение в отклонении необычно большого числа президентских кандидатур.
На протяжении оставшейся части своей второй администрации Джексон удерживал влияние на страну и сохранял твердый контроль над нижней палатой Конгресса. Вплоть до самого конца Сенат, однако, оставался враждебным. Во время дебатов по поводу протеста Бентон объявил, что на каждой последующей сессии будет вносить предложение об аннулировании резолюции о порицании. Такое предложение вносилось в 1835 и снова в 1836 году безрезультатно. Но наконец в январе 1837 года, после продолжавшихся тринадцать часов дебатов, Сенат принял 24 голосами против 19 резолюцию, удовлетворяющую требования джексоновцев.
Рукописный журнал сессии 1833–1834 годов был внесен в Сенат, и секретарь во исполнение резолюции провел черные линии вокруг резолюции о порицании и написал поперек ее текста «крупными буквами» слова: «Аннулировано по распоряжению Сената, шестнадцатого января в год Господний 1837». Многие члены удалились, предпочитая не быть свидетелями этой процедуры; но переполненная гальорка наблюдала за происходящим, пока Бентон подкреплял своих сторонников, обеспечив «обильный запас холодных окороков, индюшек, вырезок говядины, солений, вин и чашек горячего кофе» в соседней комнате для комитетов. Джексон дал обед в честь «аннулироваров» и их жен и посадил Бентона во главе стола. То, что действия Сената были неконституционными, не интересовало никого, кроме юристов, ибо Банк был мертв. Джексон был оправдан, а народ — вознесен на пьедестал. ¹
¹ MacDonald, Jacksonian Democracy, p. 239.
Борьба, завершившаяся столь триумфально, была одной из самых суровых в американской политической истории. В 1836 году Банк получил устав от Пенсильвании под названием Банк Соединенных Штатов Пенсильвании, и всякая связь между ним и федеральным правительством прекратилась. Сам институт и связанные с ним споры оставили, однако, глубокий след в финансовой и политической истории нашего пятого и шестого десятилетий. Именно банковский вопрос сильнее всего консолидировал новые политические партии того периода. Именно этот вопрос убедительнее всего доказал силу влияния Джексона на общественное мнение. И именно уничтожение Банка увенчало реакцию середины века против безудержного национализма десятилетия, последовавшего за войной 1812 года. Сам Банк управлялся хорошо, был надежным и принес большую пользу стране. Но он также проявил сильные монополистические тенденции, и как мощная капиталистическая организация шел вразрез с принципами и предрассудками, которые составляли саму основу джексоновской демократии.
Более десятилетия после уничтожения Банка Соединенные Штаты переживали трудную финансовую историю. Выплата последнего доллара национального долга в 1834 году придала актуальность предложению, неоднократно выдвигавшемуся Клеем, о том, что в качестве средства предотвращения обременительного профицита доходы от продажи общественных земель должны распределяться среди штатов пропорционально численности населения. Один законопроект на этот счет был зарублен вето в 1832 году, но другой был наконец утвержден в 1836 году. Однако, прежде чем распределение успело зайти далеко, страну настиг панический кризис 1837 года; и профицита для распределения больше не возникало никогда. В течение семи лет средства правительства продолжали храниться в банках штатов, пока в 1840 году президент Ван Бюрен не убедил Конгресс принять меру по созданию независимой казначейской системы, тем самым реализовав конечную цель джексоновцев — отделить правительство от банков всякого рода. Когда к власти в 1841 году пришли виги, они незамедлительно упразднили независимое Казначейство с целью возрождения Банка Соединенных Штатов. Однако вето Тайлера сорвали их планы, и демократам в 1846 году оставалось лишь возродить независимое Казначейство и организовать его в том виде, в каком оно функционирует по сей день.
ГЛАВА X
ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ЮЖНЫХ ИНДЕЙЦЕВ
Совсем не случайно джексоновский период внес значительный вклад в выработку окончательных отношений между краснокожими и их белым соперником и завоевателем. Сам Джексон был старым солдатом фронтира, который никогда не сомневался в том, что естественным ходом вещей является продолжение конфликта между двумя народами до тех пор, пока более слабый не будет лишен имущества или истреблен. Это была эпоха, когда Запад определял государственную политику; и именно Запад был главным образом заинтересован в дальнейшем ограничении индейских земель, торговли и влияния. Во времена Джексона народ также правил; и именно авантюрные, пробивные, жадные до земли простые люди постановили, что краснокожие пробыли на Среднем Западе достаточно долго и теперь должны двигаться дальше.
Давление белого населения на земли индейцев ощущалось как на Северо-Западе, так и на Юго-Западе; однако в этих двух регионах давление применялось неравномерно. К северу от Огайо наблюдалось просто одно грандиозное, похожее на ледник продвижение белых поселенцев, гонявших на запад перед собой практически всех туземцев, которые не погибли в череде попыток отбросить волну завоевания обратно к Аллеганским горам. Краснокожих теснили из Огайо в Индиану, из Индианы в Иллинойс, из Иллинойса и Висконсина в Айову и Миннесоту; те немногие племенные осколки, которые в силу договорных соглашений остались позади, образовали лишь незначительные «островки» посреди быстро растущего потока белого населения.
На Юге главными потоками миграции были те, что текли вниз по Огайо, заполняя внутренние земли по обе стороны, а оттуда — вниз по Миссисипи до самого ее устья. Следовательно, вместо того чтобы неуклонно теснить туземцев назад с одного направления, как на Севере, белые зажали их в тиски с востока, запада и севера, в то время как с юга непреодолимым барьером выступал залив. Могущественные и густонаселенные племена оказались запертыми в Грузии, Теннесси и Алабаме — народы, которые в час нужды могли надеяться на обретение новых домов лишь путем долгих миграций мимо заселенных речных районов, располагавшихся на их западных границах.
Из этих окруженных племен четыре имели важнейшее значение: крики, чероки, чокто и чикасо. В 1825 году крики насчитывали двадцать тысяч человек и владели от пяти до шести миллионов акров земли на западе Грузии и востоке Алабамы. Чероки насчитывали около девяти тысяч человек и обладали еще большими территориями, главным образом на северо-западе Грузии, но отчасти также на северо-востоке Алабамы и юго-востоке Теннесси. Чокто, насчитывавшие двадцать одну тысячу человек, и чикасо, насчитывавшие тридцать шесть сотен, вместе владели более чем шестнадцатью миллионами акров в Миссисипи — примерно северной половиной штата — и полутора миллионами акров на западе Алабамы. Таким образом, эти четыре народа насчитывали пятьдесят три тысячи душ и владели родовыми землями общей площадью свыше тридцати трех миллионов акров, что почти равняется суммарной площади Пенсильвании и Нью-Джерси.
Более того, они уже не были дикарями. Крики стояли на самом низком уровне цивилизованности; но даже они стали более оседлыми и менее воинственными после того, как Джексон усмирил их в 1814 году. Чокто и чикасо жили в каркасных домах, обрабатывали обширные участки земли, управляли мастерскими и мельницами, поддерживали примитивные, но упорядоченные правительства и постепенно принимали христианство. Самыми развитыми из всех были чероки. Как описал их один писатель, у них «были лошади и крупный рогатый скот, козы, овцы и свиньи. Они выращивали маис, хлопчатник, табак, пшеницу, овес и картофель, а своей продукцией торговали с Нью-Орлеаном. У них были сады, а также яблоневые и персиковые рощи. Они проложили дороги и держали гостиницы для путешественников. Они производили хлопок и шерсть… Один из них изобрел алфавит для их языка. У них было гражданское управление, скопированное с американского». В этих улучшившихся условиях все племена прибавляли в численности и приобретали законные права, отрицать или игнорировать которые становилось все труднее.
Задолго до того, как Джексон вступил в Белый дом, будущее этих крупных, оседлых и процветающих групп краснокожих стало волновать жителей Грузии, Алабамы и других южных штатов. Индейцы мало использовали большую часть своей земли; обширные территории оставались нетронутыми, если не считать охотников. Естественно, по мере роста белого населения и сокращения числа земель, открытых для поселения, а также ухудшения их качества, на богатые владения племен смотрели алчными глазами. В десятилетие, последовавшее за войной 1812 года, когда выращивание хлопка стремительно распространялось по южным внутренним районам, требование открыть эти земли для заселения белыми поселенцами стало практически непреодолимым.
Очевидно, могло произойти одно из трех. Племенам могли позволить бессрочно удерживать их великие владения, в то время как белое население стекалось бы вокруг них; или же земли могли быть открыты для белых на условиях, предполагающих мирное смешение двух народов; или же племена можно было склонить или принудить переселиться en masse в новые дома за Миссисипи. Третий план был единственным, который подавляющее большинство считало осуществимым, хотя он и таил в себе огромные трудности и был реализован лишь после долгих задержек.