«Ежеквартальник Орегонского исторического общества, Т. 1, № 2, июнь 1900 г.»

КВАРТАЛЬНИК Орегонского исторического общества.

Volume I] JUNE, 1900 [Number 2

CONTENTS

The Oregon Question—Joseph R. Wilson 111

Our Public Land System and its Relation to Education in the

United States—Frances F. Victor 132

Glimpses of Life in Early Oregon—Mrs. William Markland Molson 158

Not Marjoram.—The Spanish Word "Oregano" not the Original

of Oregon—H. W. Scott 165

Reminiscences of Louis Labonte—H. S. Lyman 169

Dr. Elliott Coues—Frances F. Victor 189

Document.—A Narrative of Events In Early Oregon ascribed to Dr. John

McLoughlin 193

Reviews of Books.—"McLoughlin and Old Oregon"—Eva Emery Dye 207

"Missionary History of the Pacific Northwest"—H. K. Hines, D. D. 210

Note.—A Correction 212

ЦЕНА: ТРИДЦАТЬ ПЯТЬ ЦЕНТОВ В МЕСЯЦ, ОДИН ДОЛЛАР В ГОД Зарегистрировано в почтовом отделении Портленда, штат Орегон, как отправление второго класса 5 мая 1900 г.

Орегонское историческое общество

Organized December 17, 1898

H. W. SCOTT President

C. B. BELLINGER Vice-President

F. G. YOUNG Secretary

CHARLES E. LADD Treasurer

George H. Himes, Assistant Secretary.

ДИРЕКТОРЫ

ГУБЕРНАТОР ШТАТА ОРЕГОН, ex officio.

ИНСПЕКТОР НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ, ex officio.

Срок полномочий истекает на ежегодном собрании в декабре 1900 г.,

Г. В. СКОТТ, МИССИС ХАРРИЕТ К. МКАРТУР.

Срок полномочий истекает на ежегодном собрании в декабре 1901 г.,

Ф. Г. ЯНГ, Л. Б. КОКС.

Срок полномочий истекает на ежегодном собрании в декабре 1902 г.,

ДЖЕЙМС Р. РОБЕРТСОН, ДЖОЗЕФ Р. ВИЛСОН.

Срок полномочий истекает на ежегодном собрании в декабре 1903 г.,

К. Б. БЕЛЛИНДЖЕР, МИССИС МАРИЯ Л. МИРИК.

Квартальник рассылается бесплатно всем членам Общества. Годовые членские взносы составляют два доллара. Стоимость пожизненного членства — двадцать пять долларов.

Материалы для Квартальника и корреспонденцию, касающуюся исторических материалов или дел данного Общества, следует направлять

Ф. Г. ЯНГ, секретарь.

Юджин, штат Орегон.

Подписку на Квартальник или другие издания Общества следует направлять

ДЖОРДЖ Х. ХАЙМЕС, помощник секретаря.

Сити-холл, Портленд, штат Орегон.

Том I.] ИЮНЬ, 1900 г. [Номер 2.

КВАРТАЛЬНИК Орегонского исторического общества.

ОРЕГОНСКИЙ ВОПРОС.

I.

Поднимаясь по реке Колумбия до слияния ее двух главных притоков и прослеживая каждый из этих притоков до его истока, мы достигаем на севере точки, расположенной близ пятьдесят пятой параллели, а на юге — точки недалеко от сорок первой параллели. Линии, проведенные через эти две точки строго на запад к Тихому океану, разделят тихоокеанское побережье Северной Америки примерно на три великих исторических региона. До 1792 года побережье к северу от пятьдесят пятой параллели было исследовано и в некоторой степени колонизовано Россией, а суверенитет России над ним — признан; часть к югу от сорок первой параллели была исследована и колонизована Испанией, и суверенитет над ней был уступлен Испании; средняя же часть побережья была исследована как Испанией, так и Великобританией, но ни одной из них не колонизована, а потому суверенитет над ней оставался неопределенным. Если линии, предположительно проведенные от самых северных и южных истоков Колумбии к Тихому океану, продлить на восток до гребня Скалистых гор, то территория, заключенная между этими двумя линиями, Тихим океаном и линией гребня Скалистых гор, охватит штаты Орегон, Вашингтон, Айдахо, значительную часть штатов Калифорния, Вайоминг и Монтана, а также бо́льшую часть Британской Колумбии. Именно урегулирование вопроса о суверенитете над регионом, очерченным здесь в общих чертах, является предметом настоящей статьи.

Почти в течение всего периода, когда суверенитет над этим регионом оспаривался, он был широко известен в нашей стране и в Европе как Орегон, Орегонская страна или Орегонская территория, а сам вопрос о суверенитете — как Орегонский вопрос. Страна получила свое название по легендарному наименованию реки, которая ее определяет, — названию, данному реке еще до того, как ее увидел хоть один белый человек. В течение многих лет до 1792 года существование такой реки в этом регионе предполагалось исследователями побережья по признакам, замеченным ими в излучине береговой линии, а также исследователями внутренних районов по сообщениям о такой реке, доходившим до них от местных племен, которые, как предполагалось, обитали вблизи ее истоков. Именно Джонатану Карверу, уроженцу Коннектикута, мы обязаны, как до сих пор считается, названием «Орегон». В своем журнале путешествий по регионам Верхнего Миссисипи он упоминает четыре великие реки, текущие в разных направлениях, которые берут свое начало, как он слышал от местных племен, где-то в горах на западе. Одна из них, как пишет Карвер в своем журнале, — это «река Орегон, или Река Запада, которая впадает в Тихое море». Уже во времена Карвера и еще до начала его путешествий появились карты, на которых в районе нынешней Колумбии была отмечена река, носившая, помимо прочих, названия «Река Запада» или «Великая река Запада». Считал ли Карвер эту реку рекой из своего предания, теперь установить невозможно, но несомненно, что название, услышанное или придуманное им, вскоре закрепилось за этой рекой, по крайней мере на время, а за определенным ею регионом — навсегда.

В начале 1792 года Соединенные Штаты не имели никаких прав на Орегонский регион, но в силу события, произошедшего в этом году, им было суждено стать одной из главных сторон в вопросе о его суверенитете. В этом году капитан Роберт Грей из Бостона уже во второй раз находился на побережье с торговой и исследовательской миссией по поручению конгресса. Во время своего предыдущего плавания или в начале второго плавания, проплывая в непосредственной близости от берега, Грей обнаружил в заливе или бухте побережья на широте 46° 10′ то, что показалось ему устьем крупной реки. Под этим впечатлением он оставался в окрестностях девять дней, неоднократно пытаясь преодолеть бар и войти внутрь. Однако все попытки оказались тщетными из-за свирепости бурунов, простиравшихся поперек прохода; он был вынужден оставить попытки и уплыть, не сумев в тот раз подтвердить свое открытие.

Зиму 1791–1792 годов капитан Грей провел у западного побережья острова Ванкувер в проливе Клюокот на своем судне «Колумбия». Возобновив плавание весной и направляясь на юг, утром 28 апреля на широте 47° 37′ он встретил капитана Ванкувера, стоявшего на якоре у острова Дестракшн. В ответ на расспросы Ванкувера о сделанных открытиях Грей сообщил ему о своем открытии на широте 46° 10′ того, что он счел устьем крупной реки. Ванкувер узнал в этом залив Десепшн капитана Мирза, который он сам прошел и осмотрел утром в пятницу, 27 апреля, едва ли двадцатью четырьмя часами ранее. О своих наблюдениях в этом заливе Ванкувер сделал тогда следующую запись: «Море изменилось с естественного цвета на речной; это, вероятно, следствие того, что в залив или в океан к северу от него через низменность впадают какие-то потоки. Не сочтя это отверстие заслуживающим большего внимания, я продолжил путь на северо-запад, желая воспользоваться благоприятным попутным ветром и приятной погодой, столь благоприятными для обследования побережья». Данная Ванкуверу оценка важности этого прохода подтверждается записью в его судовом журнале от понедельника, 30 апреля, через два дня после встречи с Греем. Расставшись с Ванкувером, который продолжил путь на север, Грей поплыл дальше на юг вдоль берега, то здесь, то там останавливаясь для осмотра побережья или торговли с местными жителями, но очевидно помня о заливе, который он принял за устье реки. В бортовом журнале «Колумбии» за 11 мая имеется такая запись: «В 4 часа утра увидели вход в желанный порт пеленгом на ост-юго-ост, на расстоянии шести лиг; убрали лиселя и легли в дрейф к берегу. В 8 часов утра, находясь немного наветренее входа в гавань, увалились и вошли на ости-норд-ост между бурунами. * * * Перевалив через бар, мы обнаружили, что это большая река с пресной водой, вверх по которой мы и поплыли».

Капитан Грей пробыл на этой реке девять дней, в течение которых исследовал ее на расстояние тридцати миль от устья. Наполнив бочки корабля пресной речной водой, 20 мая он вышел в море через бар, предварительно присвоив реке имя своего корабля — «Колумбия», которое река носит с тех пор.

Из устья Колумбии Грей направился на север и несколько дней спустя, получив некоторые повреждения корабля, зашел в залив Нутка для ремонта. Там он встретился с испанским комендантом Куадрой, которому сообщил о своем открытии и передал карту устья реки. Право Грея считаться первооткрывателем реки Колумбия было закреплено благодаря столь незамедлительной публикации открытия и с тех пор никогда успешно не оспаривалось. Существование такой реки предполагалось задолго до этого; другие мореплаватели, проплывавгие вдоль побережья до Грея, отмечали ту же излучину, фиксировали ее широту и замечали признаки впадающей пресной воды, однако именно Грею удалось преодолеть препятствия для входа, войти внутрь и бросить якорь в реке.

Именно это открытие реки Колумбия Робертом Греем, гражданином Соединенных Штатов, плывшим под американским флагом и с одобрения конгресса, впервые дало Соединенным Штатам права на Орегонский регион. Однако оно не должно было стать единственным основанием для этих прав. За несколько лет до открытия Колумбии Греем американцы планировали исследование Орегонского региона. Этот проект, по-видимому, зародился у Джефферсона и может рассматриваться как подходящая прелюдия к осуществлению его администрацией Луизианской покупки. В 1786 году, за шесть лет до открытия Грея, находясь в должности министра во Франции, Джефферсон познакомился с Джоном Ледьярдом из Коннектикута, который участвовал в последнем плавании капитана Кука в Тихоокеанском регионе и приобрел определенную известность своей предприимчивостью и дерзостью в качестве капрала морской пехоты. Ледьярд прибыл в Париж в поисках возможности заняться пушной торговлей на Тихом океане и, потерпев в этом неудачу, был готов ввязаться практически в любое другое рискованное предприятие. Джефферсон предложил ему исследовать северо-западный регион Америки. План заключался в том, как излагает его сам Джефферсон, чтобы Ледьярд «сушей отправился в Камчатку, переправился на русских судах в пролив Нутка, спустился до широты Миссури и проник к нему и через него в Соединенные Штаты». Предложение Джефферсона было принято Ледьярдом, и были немедленно предприняты шаги для получения от российской императрицы разрешения на пересечение ее владений. Не добившись разрешения императрицы, поскольку та отсутствовала в столице в отдаленной части своих владений, Ледьярд, не желая дольше ждать, отправился в путь на свой страх и риск и добрался до пункта, находившегося в двухстах милях от Камчатки, когда был арестован по приказу императрицы и отправлен обратно в Польшу, где его освободили. «Так потерпела неудачу, — пишет Джефферсон, — первая попытка исследовать западную часть нашего Северного континента».

Попытка провалилась, но интерес Джефферсона к исследованию этого региона не угас вместе с ней. О второй попытке несколько лет спустя он пишет: «В 1792 году я предложил Американскому философскому обществу начать сбор постов для привлечения какого-либо компетентного лица к исследованию этого региона в противоположном направлении — то есть путем подъема по Миссури, пересечения Стоуни-Маунтинс [Скалистых гор] и спуска по ближайшей реке к Тихому океану». Этот план также пытались осуществить, но серьезность намерений организатора подверглась суровому испытанию многолетним ожиданием сбора необходимых средств. Когда наконец под предводительством капитана Мериуэзера Льюиса, впоследствии участника экспедиции Льюиса и Кларка, исследователи благополучно отправились в путь, экспедиция сорвалась из-за распоряжения французского министра об отзыве ботаника экспедиции, являвшегося гражданином Франции. «Так потерпела неудачу, — снова пишет Джефферсон, — вторая попытка исследования Северо-Тихоокеанского региона».

Интерес Джефферсона к исследованию Северо-Запада не угас с провалом этой второй попытки. Задержка со сбором необходимых средств на экспедицию привела к тому, что отправка исследователей совпала с кануном события, которое позволило Джефферсону успешно содействовать такому предприятию, и другого события, призванного послужить новым мотивом для его осуществления. В начале 1801 года, когда Джефферсон только что занял пост президента, Руфус Кинг, министр Соединенных Штатов в Англии, написал государственному секретарю Мэдисону, что в Париже и Лондоне в то время преобладало мнение, будто Испания уступила Луизиану и Флориду Франции. Сразу по получении этой информации Мэдисон написал Пинкни, американскому посланнику в Испании, сообщив ему об этом слухе и о настоятельном желании президента сделать этот вопрос предметом незамедлительных и бдительных расспросов. Аналогичные инструкции были даны позднее Роберту Р. Ливингстону при его отбытии в качестве посланника во Франции. После более чем года настойчивых запросов со стороны обоих министров было установлено, что Луизиана передана Франции и что передача, вероятно, включала Флориду. Неопределенность в отношении последнего пункта, как нам теперь известно, проистекала из неясности правительств Франции и Испании относительно границ Луизианы. Тем временем вашингтонское правительство настаивало на том, чтобы его министры при обоих дворах приложили все усилия для закрепления за Соединенными Штатами Флориды и Нового Орлеана при сохранении Миссисипи в качестве нашей западной границы и обеспечении свободы судоходства по реке до ее устья. События конца 1802 года, и в особенности распоряжение испанского интенданта о лишении Соединенных Штатов права использовать Новый Орлеан в качестве перевалочного пункта, наряду с открытыми приготовлениями Франции к оккупации и колонизации Нового Орлеана и Нижней Луизианы, побудили президента еще настойчивее добиваться этой цели. До сих пор мысли Джефферсона, по-видимому, не выходили за рамки депеши Мэдисона к Пинкни от 11 мая того же года о том, «чтобы все усилия и все искусство были применены для достижения договоренности, при которой территория на восточном берегу Миссисипи, включая Новый Орлеан, могла бы быть уступлена Соединенным Штатам, а Миссисипи стала бы общей границей». Настроения в штатах Атлантического побережья в то время были решительно против расширения нашей территории к западу от реки Миссисипи, и в правительственных депешах вплоть до конца 1802 года нет ничего, что указывало бы на то, будто Джефферсон не разделял этих настроений. Однако в действиях Джефферсона вскоре после этого проявилась его поразительная способность откликаться на изменения событий и оперативно готовиться к извлечению максимальной выгоды для своего правительства из их стремительного развития.

В октябре того же, 1802 года в беседе с Ливингстоном по поводу Луизианы и Флориды Жозеф Бонапарт прямо задал Ливингстону вопрос, предпочитают ли Соединенные Штаты Флориду Луизиане. Исходя из этого источника, Ливингстон счел данный вопрос значимым. Хотя он содрогался при мыслях о таком расширении нашей территории, какого потребовало бы приобретение Луизианы, он незамедлительно сообщил суть беседы правительству на родине в письме на имя лично президента. Это письмо, датированное Парижем 28 октября, должно было прибыть в Вашингтон около первого января. Одиннадцатого января Джефферсон направил в Сенат послание с выдвижением кандидатуры «Роберта Р. Ливингстона на пост полномочного министра и Джеймса Монро на пост чрезвычайного и полномочного посланника с предоставлением обоим полных полномочий совместно или каждому по отдельности в случае смерти другого на заключение договора или конвенции с Первым консулом Франции с целью расширения и более эффективного обеспечения наших прав и интересов на реке Миссисипи и на территориях к востоку от нее». Поскольку владение этими территориями, какполагалось, все еще оставалось за Испанией, Пинкни и Монро были выдвинуты с аналогичными полномочиями для заключения договора с Испанией в тех же целях. Слова, которыми Джефферсон предварял это назначение Монро чрезвычайным министром, заслуживают внимания в данной связи и в свете того, что впоследствии выявилось на переговорах в Париже. «Хотя мое доверие, — пишет Джефферсон, — к нашему полномочному министру в Париже является полным и неизменным, я все же считаю, что эти цели могли бы быть продвигнуты путем присоединения к нему лица, направленного отсюда напрямую и несущего с собой настроения и чувства нации, взбудораженные недавним событием, проникнутого исчерпывающей информацией обо всех наших взглядах на этот интересный предмет, и тем самым подготовленного к тому, чтобы встретить встречные предложения другой договаривающейся стороны и обратить их к полезному результату, какую бы форму ни придавали им их интересы, и обеспечить нам окончательное достижение нашей цели».

Имел ли Джефферсон в виду, когда писал эти слова, какое-либо «встречное предложение», подобное тому, какое впоследствии действительно было сделано, мы наверняка не знаем, но если бы оно и было у него на уме, он вряд ли смог бы лучше подготовить почву для его незамедлительного обращения к полезному результату. Тем временем события в Европе превращали предложение Жозефа Бонапарта в официальное предложение от Первого консула. Возобновление военных действий между Францией и Англией теперь было неизбежно. В случае войны Наполеону было очевидно, что он не сможет удержать Луизиану против морского могущества Англии. Предпочитая, чтобы это ценное владение не попало в руки его врага, он решил продать его, если возможно, Соединенным Штатам, и тем самым вернуть расположение нации, которую его колонизационная политика едва не оттолкнула, и одновременно пополнить свою истощенную казну. Переговоры по этому вопросу уже начались к моменту прибытия Монро в Париж и продолжались после его приезда практически без остановок вплоть до своего успешного и памятного завершения.

Третий план Джефферсона по исследованию северо-западного региона континента совпал по времени с теми последними шагами, которые привели к покупке Луизианы. Послание о выдвижении Монро чрезвычайным министром было направлено в сенат 11 января 1803 года. 18 января Джефферсон, воспользовавшись истечением срока действия закона об учреждении торговых факторий с индейскими племенами, пишет в сенат по вопросу его продления. В ходе послания, затронув тот факт, что содержание таких торговых факторий правительством лишало некоторых наших граждан прибыльной торговли, он предлагает на рассмотрение сената, не может ли правительство по праву предпринять что-либо для поощрения таких лиц к расширению их торговли в регионах за Миссисипи, после чего переходит к изложению плана исследования торгового пути вверх по водам Миссисипи и далее сквозь них к Западному океану. «Интересы торговли, — настаивает он, — ставят главную цель в рамки конституционных полномочий и заботы конгресса, и то, что это попутно расширит географические знания о нашем собственном континенте, не может не стать дополнительным удовлетворением. Нация, претендующая на территорию, рассматривая это как литературное изыскание, каковые она привыкла разрешать в пределах своих владений, не была бы склонна смотреть на это ревниво, даже если бы увядающее состояние ее интересов там не делало это вопросом безразличия. Ассигнование 2500 долларов «с целью расширения внешней торговли Соединенных Штатов», хотя и понимается и рассматривается исполнительной властью как получение законодательного одобрения, прикроет предприятие от посторонних глаз и предотвратит препятствия, которые заинтересованные лица в противном случае могли бы заранее подготовить на его пути».

Столь искусно Джефферсон в конфиденциальном послании, в качестве задачи, сопутствующей главной цели послания, представил сенату хорошо обоснованный план исследования территории, для покупки которой назначенные министры вскоре должны были вести переговоры. Едва ли можно читать это послание и взвешивать его тщательно сформулированные положения в свете того, чем президент уже обладал в качестве знаний, без того, чтобы это не пробудило больше чем подозрение: возможность покупки Луизианы Соединенными Штатами отчетливо присутствовала в мыслях Джефферсона, когда он писал эти строки, если не придавала дополнительной срочности его доводам. Во всяком случае, заслуживает внимания то, что меры по реализации этого предложенного плана исследования территории шли в ногу с ходом переговоров о ее покупке и значительно опережали дела по ее передаче; ибо хотя передача Луизианы была оформлена лишь в декабре того же года, командир экспедиции был выбран и уполномочен, а сама экспедиция организована уже в середине лета. Столь тесно связанными во времени, если не тесно переплетенными иным образом, оказались эти две меры раннего периода президентства Джефферsonа — покупка Луизианы и экспедиция Льюиса и Кларка. Оперативность, энергия и эффективность, с которыми исследование было осуществлено под умелым и отважным руководством назначенного во главе человека, вполне соответствовали его выдающемуся инициатору. Обе эти меры — покупка и исследование — стоят рядом как достойные аналоги того, что навсегда должно почитаться одним из самых дерзких и в то же время дальновидных государственных проектов в американской истории.

Эти две меры были рассмотрены столь подробно ввиду их существенного значения для окончательного урегулирования Орегонского вопроса. Покупка Луизианы привела к соприкосновению территории Соединенных Штатов по гребню Скалистых гор с Орегонским регионом на протяжении семи градусов широты, в то время как экспедиция Льюиса и Кларка исследовала непрерывный маршрут от реки Миссисипи до Тихого океана через самый центр и по центральной артерии рассматриваемого региона. Эти два события в совокупности составили второе основание наших прав на Орегонский регион. Более того, они впервые сделали возможным то движение населения через нашу границу на эту прилегающую и незанятую территорию, которое по закону наций было необходимо для законности нашего титула, — ту иммиграцию американских семей, которой, несмотря на любые более ранние попытки поселения, суждено было ожидать окончательного разрешения вопроса о суверенитете.

Луизиана была куплена Соединенными Штатами у Франции, или, вернее, у Первого консула, который в то время олицетворял собой правительство Франции. Испания же, хотя по конвенции трехлетней давности до продажи согласилась ретроцедировать территорию Франции, оставалась во владении почти до самого дня ее передачи нашему правительству, так что владение территорией фактически перешло к Соединенным Штатам непосредственно от Испании. После передачи у Испании все еще оставались во владении огромные по площади и колоссальные по ценности территории в пределах нынешних границ Соединенных Штатов. К востоку от Миссисипи находилась Флорида, а к западу от этой реки простирался обширный регион от нечетко определенной западной границы Луизианы на запад до Тихого океана. Это были признанные владения Испании. Кроме того, Испания заявляла свои права на Орегонскую страну на основании открытия и исследования.

Испания долгое время претендовала на исключительный суверенитет над этим регионом с правом запрещать посягательства других наций на том основании, что он принадлежал к территории, выделенной ей буллой папы Александра VI. Англия никогда не признавала притязаний Испании на исключительный суверенитет, основанный на папском авторитете, но отстаивала свое право селиться на любых землях, входящих в пределы, предписанные папской буллой, даже если они были открыты Испанией, если после истечения разумного времени, отведенного для заселения, такие земли оставались неоккупированными. Эта позиция Англии проявилась в ее политике еще в период правления Елизаветы; она фигурирует в ответе королевы испанскому послом по случаю его протеста против экспедиции Дрейка, «что она не понимает, почему ее подданным или подданным любого другого европейского монарха должно быть запрещено торговать в Индии; что, поскольку она не признает за испанцами каких-либо прав по пожалованию Римского епископа, она также не ведает у них никаких прав на какие-либо места, кроме тех, которыми они фактически владеют; ибо то, что они лишь кое-где касались побережья и давали названия нескольким рекам или мысам, суть столь ничтожные вещи, которые никоим образом не могут дать им право на собственность далее тех мест, где они фактически обосновались и продолжают жить». Этот принцип, сформулированный столь рано, о том, что фактическое поселение является обязательным условием для окончательной законности титула, важно отметить не только в связи с его направленностью против испанских притязаний того времени, но и из-за его конечного и решающего воздействия против самой Англии при урегулировании Орегонского вопроса. Тот же принцип всплыл вновь в 1770 году в истории с Фолклендскими островами и еще отчетливее десять лет спустя в Нуткинской конвенции. Предметом спора в каждом из этих случаев было то, что Британия заявляла о своем праве осуществлять поселения на части американского побережья, на которую претендовала Испания, но которая оставалась неоккупированной ею, в то время как Испания отрицала это право и заявляла о своем исключительном суверенитете над всеми подобными местами. Чтобы подкрепить это притязание на исключительный суверенитет над Северо-Западным побережьем Америки, Испания за несколько лет до Нуткинской конвенции отдала распоряжения о том, чтобы берега Испанской Америки плавались и исследовались чаще, и ввиду недавних посягательств мореплавателей и торговцев других наций в тех краях ее «общие приказы и инструкции предписывали не допускать создания каких-либо поселений другими нациями на континенте Испанской Америки». Именно выполняя эти приказы, испанский комендант Мартинес летом 1789 года, обнаружив в заливе Нутка два британских судна, пытавшихся основать там поселение, захватил суда и ликвидировал поселение.

В ходе последовавших за этим актом Испании переговоров проявился полный объем испанских притязаний. Как заявил граф Нуньес, испанский посол в Париже, господину де Монморину, секретарю департамента иностранных дел Франции, 1 июня 1790 года, утверждалось, «что посредством договоров, размежеваний, вступлений во владение и самых решительных актов суверенитета, осуществленных испанцами в тех пунктах со времен царствования Карла II и санкционированных этим монархом в 1692 году, все побережье к северу от Западной Америки со стороны Южного моря, вплоть до мест севернее так называемого пролива Принца Уильямса, находящегося на шестьдесят первой параллели, признается принадлежащим исключительно Испании». Не чувствуя в себе достаточной силы для подкрепления этого притязания и не будучи в состоянии заручиться поддержкой союзников, Испания уступила в этом претенциозном требовании настолько, чтобы сделать 24 июля 1790 года заявление Великобритании, в котором король Испании обязался произвести полную реституцию всех британских судов, захваченных в Нутке, и возместить заинтересованным сторонам убытки, которые они, как выяснится, понесли. «При том понимании, — заключалось в заявлении, — что настоящее заявление не должно исключать или ущемлять дальнейшее обсуждение любого права, на которое Его Величество может претендовать в отношении создания исключительного поселения в порту Нутка». В тот же день британский министр в Мадриде представил встречное заявление, принимающее заявление испанского короля в качестве предложения «полного и всестороннего удовлетворения» за причиненный ущерб, в каковое встречное заявление, однако, было одновременно добавлено, «что должно быть понятно: ни упомянутое заявление, ни принятие оного от имени Короля не должны исключать или ущемлять каким бы то ни было образом права, на которые Его Величество может претендовать в отношении какого-либо поселения, которое его подданные могли образовать или пожелали бы образовать в будущем в упомянутом заливе Нутка». Обмен этим заявлением и встречным заявлением в июле сопровождался заключением в октябре того же года Нуткинской конвенции между Испанией и Великобританией. Третья статья этой конвенции гласит: «И в целях укрепления уз дружбы и сохранения в будущем идеального согласия и взаимопонимания между двумя договаривающимися сторонами согласовано, что их соответствующие подданные не должны подвергаться беспокойству или притеснениям ни при плавании, ни при осуществлении рыболовства в Тихом океане или в Южных морях, ни при высадке на берег этих морей в местах, еще не занятых, с целью ведения торговли с коренными жителями страны или создания там поселений; при этом все вышесказанное подчиняется ограничениям и положениям, указанным в следующих статьях».

После того как все ограничения последующих статей этого договора приняты во внимание, Британию можно считать отстоявшей свое главное положение: о том, что она обладала правом на любое поселение, которое ее подданные могли образовать или пожелали бы образовать в будущем в любых неоккупированных местах на островах или побережьях Тихого океана. Ограничения все же оставляли это положение ясным, по крайней мере в отношении Орегонского региона. В той мере, в какой Британии удалось отстоять в этой конвенции притязание на право поселения, в той же мере притязание Испании на абсолютный суверенитет над данным регионом было фактически модифицировано и ограничено. Если Испания в спешном порядке не подтверждала свое оговоренное право суверенитета фактической оккупацией рассматриваемого региона, она должна была впредь согласиться с тем, что ее право на поселение ограничено аналогичным правом, ныне уступленным Британией. Именно в этой точке истории — на Нуткинской конвенции — Орегонский вопрос приобретает четкие очертания: кому должна принадлежать территория? Должна ли она быть испанской? Или британской? Или же ее следует разделить между ними двумя?

История вступления Соединенных Штатов в этот вопрос в качестве третьего претендента посредством открытия Грея, Луизианской покупки и экспедиции Льюиса и Кларка уже изложена. История того, как Соединенные Штаты унаследовали модифицированные притязания Испании на Орегонский регион, относится к продолжению Луизианской покупки. Покупка Луизианы оставила Соединенным Штатам комплекс запутанных и деликатных вопросов, требующих урегулирования с Испанией, причем сама Испания вовсе не была настроена на скорое и дружественное разрешение. Передача Луизианы не сопровождалась четким определением ее границ. Отчасти это касалось ее восточной границы и особенно — западной границы. Практически сразу после передачи территории начались переговоры с Испанией по вопросам, вытекающим из этой передачи или тесно с ней связанным. Две главные цели переговоров со стороны Соединенных Штатов заключались в том, чтобы добиться от Испании путем покупки или иным образом уступки ее оставшихся владений к востоку от Миссисипи и урегулирования западной границы Луизианы. Какой-либо вопрос в отношении Орегонской страны поначалу, судя по всему, не возникал в мыслях ни одной из сторон. Переговоры начались в 1804 году и продолжались с перерывами до 22 февраля 1819 года, когда по конвенции от этой даты Флорида была уступлена Испанией Соединенным Штатам и была согласована западная линия границы. Эта западная граница, дойдя до 42-й параллели вблизи предполагаемого истока реки Арканзас, должна была идти на запад по этой параллели до Тихого океана. Статья III этой конвенции, подробно описав данную линию, заключает: «Две высокие договаривающиеся стороны соглашаются уступить и отказаться от всех своих прав, претензий и притязаний на территории, описанные упомянутой линией: то есть Соединенные Штаты настоящим уступают Его Католическому Величеству и навсегда отказываются от всех своих прав, претензий и притязаний на территории, лежащие к западу и югу от вышеописанной линии; и точно так же Его Католическое Величество уступает Соединенным Штатам все свои права, претензии и притязания на любые территории к востоку и севере от упомянутой линии и за себя, своих наследников и преемников навсегда отказывается от всяких притязаний на названные территории». Таким образом, Флоридский договор, хотя и не упоминая Орегонскую территорию, попутно повлек за собой окончательное разграничение этой территории на юге и передачу Соединенным Штатам испанских притязаний на Орегон. Согласно этому договору, самый ранний претендент на Орегонскую территорию переставал быть участником вопроса о ее суверенитете.

После ухода Испании вопрос о суверенитете не был оставлен на усмотрение одной лишь Великобритании и Соединенных Штатов. Более чем двумя десятилетиями ранее Россия вторглась в этот регион с заявлением о своем праве осуществлять поселения на неоккупированной территории, а в последнее время приобрела некоторую властность в тоне заявлений об этом праве. Это вторжение России последовало вскоре после Нуткинской конвенции и являлось логичным следствием принципа, признания которого Великобритания добилась в той конвенции. Следует помнить, что Великобритания обосновывала свое право на создание и возвращение ей нуткинского поселения не столько приоритетом в открытии региона, где оно было создано, сколько более широким принципом своего права селиться в любом месте независимо от того, кем оно было открыто, которое по прошествии разумного времени она могла бы обнаружить незанятым. Этот принцип не мог быть справедливым лишь для одной Англии, и Россия не замедлила обнаружить его более широкую силу. После предыдущего отстаивания этого принципа Англией в истории с Фолклендскими островами Испания встревожилась и направила исследователей вдоль Северо-Западного побережья с намерением подтвердить свои права на него путем продвижения своих поселений на север. Подобным же образом Россия теперь начала расширять свои претензии на новые территории, воспользовавшись тем же самым принципом. Жалование императора Павла I Русско-Американской компании в 1799 году давало компании исключительное владение от 55-й параллели на север до Северного Ледовитого океана с правом расширять свои поселения к югу от 55-й параллели при условии, что они не будут при этом посягать на территории, занятые другими державами. Весной 1808 года российское правительство начало переписку с правительством Соединенных Штатов в связи с тем, что Россия изволила называть незаконной торговлей американских трейдеров с аборигенами, населяющими российские территории. В ходе этой переписки выяснилось, что в то время Россия заявляла права на побережье вплоть до реки Колумбия на юге. Право создавать поселения, или по крайней мере учреждать торговые посты, она, судя по всему, не ограничивала этим южным рубежом, ибо в 1816 году русский торговый пост был основан далеко на юге, на 38-й параллели в Северной Калифорнии.

Считается, что на эту более позднюю и агрессивную политику продвижения своих претензий на юг Россию вдохновила публикация в Париже в 1808 году «Политического эссе о Новой Испании» Гумбольдта, в котором на такую судьбу для России намекалось. Как бы то ни было, несомненно то, что отчеты о путешествиях Гумбольдта жадно читались российским императором, а после выхода этой работы в российской политике стали заметны возросшая смелость и напор.

Предел российских притязаний в вопросе расширения территории был достигнут в 1810 году, когда вопрос о посягательствах американских торговцев вновь привлек внимание нашего правительства. Господин Адамс, американский посланник в Санкт-Петербурге, в ответ на заявление российского министра высказал мысль о том, что, поскольку оставалось неясным, как далеко русские простирали свои притязания к югу вдоль побережья, желательно установить в качестве предела какую-либо широту, причем сдвинутую к югу как можно меньше. Ответ России гласил, что Русско-Американская компания претендует на все побережье Америки на Тихом океане и прилегающие острова от Берингова пролива на юг к устью реки Колумбия и за него. После этого заявления о российских притязаниях переговоры были прерваны и не возобновлялись до сентября 1821 года, когда император Александр издал указ, в котором объявил все Северо-Западное побережье Америки к северу от 51-й параллели исключительно российским и предостерег все прочие нации от посягательств в пределах этих границ. Масштаб территории, на которую претендовал данный императорский указ, был меньше масштаба территорий по притязаниям России в 1810 году, и в частности претензии простирались не так далеко на юг. После 1810 года произошло несколько событий, ограничивших масштаб российских притязаний, хотя они едва ли изменили властность тона. К этому промежуточному периоду относятся: основание Тихоокеанской пушной компании в Астории в 1811 году; исследование Верхней Колумбии в том же году Дэвидом Томпсоном, агентом Северо-Западной компании, с целью расширения постов своей компании далеко на запад; покупка два года спустя Северо-Западной компанией предприятия Тихоокеанской пушной компании в Астории и его передача несколько дней спустя под британский флаг с изменением названия на форт Джордж; сдача форта в 1818 году в соответствии с условиями Гентского договора; экспансия Компании Гудзонова залива на запад в этот регион и ее объединение в 1821 году со своим соперником, Северо-Западной компанией; и наконец, распространение актом парламента в том же году юрисдикции судов Верхней Канады на поселения объединенных компаний.

Эти события настолько изменили положение дел на Колумбии к моменту издания декрета российского императора в 1821 году, что ему не оставалось никакого иного выбора, кроме как прибегнуть к срединной линии и, проведя линию посередине между англо-американским поселением в устье Колумбии и самым южным российским поселением к северу от этой реки, принять ее в качестве южной границы своих владений на пятьдесят первой параллели.

Этот декрет, хотя он и отодвинул назад на север границу территории, на которую заявлялись претензии, все же был оскорбительным по тону и произвольным во многих своих правилах, которые он стремился навязать гражданам других держав. Кроме того, он по-прежнему посягал на территорию, на которую претендовали как Британия, так и Соединенные Штаты. И Англия, и Америка выразили протест и начали, каждая от своего имени, переговоры с Россией, которые привели к установлению в 1824 году линии 54° 40′ в качестве границы между территориями, на которые претендовала Россия, и теми, на которые претендовала Америка, а в следующем году — той же линии с корректировками на восток в качестве границы между притязаниями России и Британии. Эти две конвенции можно рассматривать как заключительные акты в разграничении Орегонской территории.

ДЖОЗЕФ Р. ВИЛСОН.

(Продолжение следует.)

НАША СИСТЕМА ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И ЕЕ СВЯЗЬ С ОБРАЗОВАНИЕМ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

Местные историки склонны упускать из виду некоторые из наиболее интересных тем, подпадающих под общее понятие истории. Одной из них является происхождение земельных титулов. В данной статье, ограниченной в объеме, я не намерен делать ничего иного, кроме как легкими штрихами обозначить эволюцию земельных титулов на земле и те этапы, посредством которых мы как нация обрели права собственности на земельные участки — большие или малые. Кроме того, целью этого краткого обзора является закрепление в сознании исследователя истории, и особенно истории Орегона, связи между землей и образовательными привилегиями в его штате.

В качестве введения я выдвину тезис — отнюдь не оригинальный, — что сотворенное Богом вечно и принадлежит детям человеческим одинаково и навечно. Таков и сам человек. Не может быть никакого человеческого владения людьми, кроме братского. Владычество человека над всей прочей жизнью предназначено исключительно для его нужд. Он не может претендовать на коллективное владение каким-либо конкретным родом или видом, а лишь на индивидуальное владение посредством завоевания. Из великих разделов неживой природы — земли, воздуха и воды — отдельный человек не может владеть большим, чем он использует, поскольку они в равной мере принадлежат всем людям и всем живым существам. Они были созданы для удовлетворения их потребностей, без каких-либо предпочтений в отношении рас или отдельных представителей рас.

Люди в своем первобытном состоянии слепо признавали этот принцип в отношении земли и в течение тысяч лет не становились индивидуальными собственниками земли. Разделившись на племена, они боролись друг с другом за владение теми или иными странами по той причине, что родились там или что там покоились могилы их отцов. «Уснуть со своими отцами» или продолжать вдыхать воздух, который разнес по свету священный прах их предков, было для них религией. Та же земля давала пастбища для животных, чьим молоком и плотью они питались, и вскармливала плоды, которые они находили наиболее приятными. Поэтому они боролись за ее использование против алчности других племен. Долгая и упорная война, которую вели потомки Авраама за возвращение земли, хранящей место его погребения, служит примером древнего чувства земельной собственности — чувства, которое мы превозносим под именем патриотизма. Межи и границы не могли строго соблюдаться в пастушеской стране, равно как и в лесистой, где дичь составляла главный источник пропитания жителей. Все зависело от силы и доблести хищнических и сопротивляющихся племен, а разделение земель, приобретенных в войне, решалось, как и большинство вещей в этом мире до сих пор, тем, что наиболее активные обеспечивали себе самые лакомые места.

Общее стремление уберечь от вторжения землю своего рождения и потребность в военных предводителях привели к вождеству, а вождество вело к накоплению того богатства, какое давали покоренные земли — будь то стада и табуны, иные средства к существованию или движимое имущество, которым обладал порабощенный народ. Война делает народ кочевым по своим привычкам. Молодежь и сильных приучали сражаться, а те, кто послабее, оставались в тех жилищах, которые были способны содержать в условиях постоянного страха перед врагом. Обработка земли на этой стадии цивилизации была столь же ненадежной, сколь и ненаучной. Для большинства земля могла иметь лишь сентиментальную ценность; для высших классов она являлась источником дохода за счет принудительного труда порабощенного класса, чьим тяжелым трудом они имели возможность платить военные подати мелким королям.

Континентальная Европа находилась на этой стадии развития спустя столетия после начала нашей эры, а Англия — еще долго после крестовых походов. В XI веке норманнский завоеватель Вильгельм, закрепившись на английском престоле, в целях получения военного налога в полном объеме велел провести опись земель, принадлежащих феодальным лордам, и занести их описание в свою «Книгу Страшного суда». До тех пор земли удерживались по пожалованиям от баронов или лордов; однако Завоеватель утверждал, что как представитель народа он и только он может давать законный титул на землю, тем самым косвенно признавая ее собственность за народом. При Вильгельме все землевладельцы, большие и малые, именовались «людьми короля» — политика, которая делала феодальных лордов его сторонниками. В обмен на их поддержку он наделял их должностями. Должность предполагала наличие собственности, а собственность гарантировала должность. Первым социальным следствием этого стало понижение в статусе дотоле свободных людей, хотя со временем это способствовало поднятию положения класса рабов до уровня свободных людей путем устранения различия между этими двумя классами. Но это оставляло крестьянство привязанным к земле без права голоса в вопросах ее отчуждения. Закон о майорате предотвращал дробление крупных поместий, дарованных «людям короля», которые не могли ни продать, ни подарить свою земельную собственность.

Мы вполне закономерно могли бы задасться вопросом, какая доля колонизационного духа англичан объясняется этим эксклюзивным занятием Англии одним классом. Но это выходит за рамки рассматриваемого предмета. Я намеревался указать на то, что земельная система Соединенных Штатов восходит непосредственно к практике Вильгельма Завоевателя, чья политика привязывания наиболее активных и влиятельных людей королевства к своему престолу посредством земельных пожалований имитировалась его преемниками вплоть до периода, когда английские подданные начали колонизацию Америки.1

К тому времени, когда англичане предприняли этот важный шаг, Испания и Франция уже заявили права на обширные пространства стран, лежащих на великих реках, впадающих в Мексиканский залив в южных широтах и в залив Святого Лаврентия в северных широтах, которые в конечном итоге стали владениями Соединенных Штатов — посредством ли покупки или договора после нашей войны за независимость. Между этими двумя неопределенными границами и расположились английские колонии. Куда бы ни отправлялся англичанин, он приносил с собой верность своему королю и законам своей страны. Его присутствие на виргинской земле делало ее английской землей, наделяя ее суверенитетом Англии и правом короля подтвердить за ним все, что он уже захватил, при условии, что они оба вместе смогут удержать ее против местных обитателей.2 Пожалования от Якова I и Карла I описывались терминами скорее образцовыми, чем точными, причем «Южное море», или Тихий океан, выступало западным пределом некоторых из самых ранних хартий. Но когда тринадцать содружеств на Атлантическом побережье заявили о своем праве и способности управлять собой, доказав это в арбитраже меча и добившись мирного договора с метрополией, были сделаны такие открытия и столько еще оставалось сделать, что было сочтено целесообразным принять по видимости естественные границы Соединенных Штатов, а именно: Святого Лаврентия и Великие озера на севере, Миссисипи на западе, испанские владения во Флориде на юге и Атлантический океан на востоке.

В 1779 году, через три года после принятия Декларации независимости и за четыре года до заключения мирного договора, американский Конгресс рекомендовал различным штатам в составе союза сделать щедрые уступки своих соответствующих претензий на общую пользу союза, включая штат, совершающий уступку. Столь рано наше правительство утвердило принцип, согласно которому земли, не занятые во владение, принадлежат народу для его использования. Народ со своей стороны был вполне готов оказать содействие союзу, обремененному долгом Войны за независимость и другими требованиями. Но неурегулированные границы различных штатов создавали определенные трудности для передачи земли правительству в определенных размерах, поскольку некоторые из более ранних пожалований, такие как у Массачусетса и Коннектикута, простирались «от моря до моря». Между колониями возникали споры по поводу их границ, например, когда голландцы основали Новые Нидерланды на реке Гудзон, разрезав пополам пожалование Коннектикута. Лишь в 1733 году граница Нью-Йорка (ранее Новых Нидерландов) была урегулирована, а Коннектикут все еще претендовал на земли к западу от Нью-Йорка. От Мена до Джорджии предстояло урегулировать границы.

Нью-Йорк первым откликнулся на предложение конгресса в 1781 году, уступив без каких-либо условий все свои права на земли к западу от линии, проведенной в меридиональном направлении в двадцати милях к западу от реки Ниагара. Вирджиния последовала этому примеру и 1 марта 1784 года передала Соединенным Штатам свою территорию к западу от реки Огайо. Массачусетс в 1785 году также безоговорочно отказался от своих претензий на любые земли к западу от реки Гудзон. Коннектикут в 1786 году уступил Соединенным Штатам все земли, на которые он претендовал к западу от меридиональной линии, проведенной в ста двадцати пяти милях к западу от западной границы Пенсильвании.

Поскольку первая хартия Вирджинии была отозвана, вторая, датированная 1609 годом, предоставила этой колонии всю территорию на расстоянии двухсот миль к северу и к югу от Пойнт-Комфорта на атлантическом побережье и на запад до «Южного моря», или Тихого океана, со всеми островами, лежащими в пределах ста миль от любого из побережий. Распространение северной границы Вирджинии на запад только до Миссисипи по мирному договору оставляло почти половину этого штата на северо-западной стороне реки Огайо. Эту территорию Вирджиния в 1783 году предложила уступить Соединенным Штатам при условии, что она будет разделена на штаты размером не менее ста и не более ста пятидесяти квадратных миль «или настолько близко к этому, насколько позволяют обстоятельства, и что образованные таким образом штаты будут отдельными республиканскими штатами и принятыми членами федеративного союза, обладающими теми же правами суверенитета, свободы и независимости, что и другие штаты». Расходы, понесенные Вирджинией «при покорении британских постов или при содержании фортов и гарнизонов внутри либо для защиты, или при приобретении любой части уступленной или возвращенной территории», должны быть полностью возмещены Соединенными Штатами. Французским и канадским жителям и другим поселенцам, объявившим себя гражданами Вирджинии, должны были быть подтверждены их владения и обеспечена защита в пользовании их правами и свободами. Требовалось пожаловать количество земли, не превышающее ста пятидесяти тысяч акров, «генералу Джорджу Роджерсу Кларку и офицерам и солдатам его полка, которые выступали с ним при взятии постов Каскаския и Сент-Винсент, а также офицерам и солдатам, которые с тех пор были включены в состав указанного полка», для выделения единым участком в такой форме, какую изберут офицеры. Также в случае, если земля, зарезервированная по закону на юго-восточной стороне реки Огайо для вознаграждений вирджинским войскам, окажется недостаточной или низкого качества, то этот недостаток должен быть восполнен за счет земель на северо-западной стороне этой реки. Вся земля в пределах уступленной территории, не зарезервированная и не предназначенная для названных целей, должна была стать общим фондом для использования и выгоды тех из Соединенных Штатов, которые стали или станут членами конфедерации, «согласно их соответствующим долям в общих расходах и издержках».

В июле 1786 года конгресс рекомендовал Вирджинии пересмотреть свой акт об уступке в той части, чтобы наделить Соединенные Штаты полномочиями разделить территорию к северо-западу от реки Огайо не более чем на пять и не менее чем на три штата, в зависимости от того, как того потребуют положение этой страны и обстоятельства, каковые штаты в будущем должны были стать членами федеративного союза.

В сентябре того же года Коннектикут уступил союзу земли, на которые он все еще претендовал к западу от штата Нью-Йорк, известные как Западный резерват, простирающиеся на сто двадцать миль к западу от западной границы Пенсильвании. Принимая этот дар, конгресс потребовал, чтобы документ, отказывающийся от юрисдикционных претензий Коннектикута на Западный резерват, был сдан на хранение вместе с актом об уступке в канцелярию Государственного департамента Соединенных Штатов; и предусмотрел, чтобы ничто, содержащееся в акте об уступке, не вовлекало правительство в спор между Пенсильванией и Коннектикутом, который был разрешен в федеральном суде. Равным образом ничто, содержащееся в акте, не должно обязывать Соединенные Штаты ликвидировать индейские права на уступленные земли. По достижении согласия по всем этим пунктам Западный резерват был присоединен к Северо-Западной территории. С другой стороны, «военный тракт» был зарезервирован и даже увеличен, но не стал земельными наделaми Соединенных Штатов по закону о пожертвованиях. Они рассматривались как вознаграждение от Вирджинии людям, которые защищали и сохранили страну. Юрисдикция же принадлежала общему правительству.

В 1787 году Южная Каролина безоговорочно уступила ту землю, на которую она предъявляла претензии между горной цепью, пересекавшей ее территорию, и рекой Миссисипи. В 1790 году Северная Каролина совершила уступку аналогичным образом, за исключением того, что ни земли, ни жители к западу от гор не должны были «оцениваться» для расходов на Войну за независимость; что солдаты должны получить обещанные им земли в качестве вознаграждения; что некоторые уже сделанные заявки могут быть изменены; что уступленная территория должна быть преобразована в штат или штаты со всеми привилегиями, изложенными в ордонансе прошлого конгресса об управлении Западной территорией Соединенных Штатов; при условии, однако, что никакие правила, принятые или имеющие быть принятыми конгрессом, не должны вести к освобождению рабов. Жители уступленной территории должны были нести ответственность за уплату своей доли долга Соединенных Штатов и недоимок по долгу Северной Каролины союзу. Законы этого штата должны были действовать на территории до их отмены или изменения, а нерезиденты-собственники не должны были облагаться налогом выше, чем резиденты.

По различным причинам Джорджия не была готова отказаться от какой-либо территории, на которую претендовала, до 1798 года, и акт об уступке был составлен только в 1802 году. Джорджия, подобно Северной Каролине, пожелала, чтобы штат, образованный из ее территории, пользовался привилегиями, предоставленными Северо-Западной территории ордонансом 1787 года. Из земель, возвращенных общему правительству штатами к югу от Огайо, и территории, впоследствии приобретенной путем договора и покупки у Франции и Испании, в начале девятнадцатого века были сформированы несколько территорий, впоследствии принятых в качестве штатов с правами и привилегиями, гарантированными в соглашении между Соединенными Штатами и народом Северо-Западной территории.

До сих пор я обрисовывала политическую историю земель Соединенных Штатов исключительно с целью указать на изменение, которое произошло в представлениях людей о естественных правах на почву. Они также значительно продвинулись в понимании политических прав. Борьба американских колоний за достижение независимости послужила наглядным уроком исключительной важности даже для самих колоний, и они были готовы оберегать свою вновь обретенную свободу с ревностной заботой. Вторую строчку после Декларации независимости по справедливости и достоинству занимает соглашение, заключенное между народом и конгрессом при передаче и принятии территории, впервые уступленной первоначальными штатами Соединенным Штатам и известной как Ордонанс одна тысяча семьсот восемьдесят седьмого года. Этим ордонансом народу Северо-Западной территории гарантировалось, что ни один человек, ведущий себя мирным и благопристойным образом, никогда не подвергнется преследованиям из-за своего способа отправления культа или религиозных убеждений. Народ всегда должен иметь право на преимущества судебного приказа хабеас корпус и суда присяжных; на пропорциональное представительство в законодательном органе и на судебные разбирательства в соответствии с порядком общего права. Все лица имеют право на освобождение под залог, за исключением особо тяжких преступлений, вина в которых очевидна или предположение о ней велико. Все штрафы должны быть умеренными, и не должны назначаться жестокие или необычные наказания. Ни один человек не может быть лишен свободы иначе как по приговору равных ему или по закону страны. Ничья собственность не должна изыматься для государственной службы без полной компенсации. Поскольку религия, нравственность и знания необходимы для хорошего управления и общественного счастья, школы и средства образования должны поощряться во веки веков. К индейцам всегда следует проявлять величайшую добросовестность. Их земли и имущество никогда не должны отбираться у них без их согласия, а их права и свобода не должны ущемляться иначе как в законной войне, но должны приниматься законы для их защиты. На территории не должно быть ни рабства, ни невольного состояния подневольных работников, иначе как в качестве наказания за преступления, в отношении которых лицо было должным образом осуждено.

Сравнивая эту благородную основу нового государства с законами и ограничениями, навязанными колониям с самого их начала, мы не можем скрыть своего восхищения. Но внимание здесь обращается на ее эффект в обеспечении средств образования для всего народа. Школы и образование «должны поощряться во веки веков». Верно, что при колониальной системе было учреждено несколько колледжей. Через шесть лет после основания Массачусетса был основан Гарвардский колледж. Вирджиния и Коннектикут точно так же спешили предоставить образовательные преимущества своим молодым людям; но в те ранние дни доступ туда находили лишь сыновья священников и лучших семей. Скромным людям приходилось довольствоваться тем, что они умели читать, писать и считать, а правила грамматики и науки лежали за пределами их амбиций.