«Предлагаемое объединение телеграфных и почтовых систем»

С 1863 по 1867 год объем телеграфного обмена между скандинавскими странами увеличивался ежегодно на двадцать пять процентов.

АНГЛИЯ.

Англия была одной из первых стран в Европе, внедривших электрический телеграф; и после Соединенных Штатов она является передовой нацией в мире по протяженности линий, количеству отделений, дешевизне тарифов и числу ежегодно передаваемых сообщений. Имея население, составляющее около трех четвертей населения Франции, она располагает почти вдвое большим количеством телеграфных станций и ежегодно передает более чем в два раза больше сообщений.

В Европе действует пятьдесят пять подводных кабелей длиной от трех до 1500 миль, общая протяженность которых составляет более 11 000 миль изолированного провода; практически все они были проложены английскими капиталистами и принадлежат им. Успех атлантических кабелей, также проложенных английскими компаниями, служит еще одной иллюстрацией того, чего способно достичь частное предпринимательство, не обремененное государственным вмешательством, и представляет собой разительный контраст с судьбой кабеля в Красном море, проложенного британским правительством и оказавшегося одним из крупнейших провалов в истории подводной телеграфии. Этот кабель, который должен был соединить Суэц и Куррачи, имея длину 3500 миль, был проложен из пяти секций, но не проработал ни единого дня на всем своем протяжении.

По неясной причине британское почтовое ведомство преисполнилось решимости поглотить телеграфную систему Соединенного Королевства, и благодаря неутомимым усилиям г-на Скьюдамора, одного из секретерей ведомства, британское правительство в конце концов было склонено к покупке имущества всех телеграфных компаний в королевстве и монополизации этого бизнеса. Цена, подлежащая уплате за линии, составляет двадцатикратный размер чистого дохода компаний за прошлый год.

У нас нет сомнений в том, что английское правительство совершило серьезную ошибку, взяв под свой контроль телеграф; но в его руках эта работа будет налажена лучше, чем в руках нашего правительства, по той причине, что его служащие не смещаются при каждой смене администрации, как это происходит с государственными чиновниками в Соединенных Штатах.

Statement showing the Progress of Telegraphy in Great Britain and Ireland.

Year. No. of Offices. No. of Miles of Line. No. of Miles of Wire. No. of Messages.

1860 1,032 10,854 51,556 1,863,839

1861 1,391 11,538 55,004 2,123,589

1862 1,616 12,711 57,879 2,676,352

1863 1,755 13,944 65,726 3,186,724

1864 1,831 14,981 72,374 3,924,855

1865 2,040 16,066 77,440 4,662,687

1866 2,151 16,588 80,466 5,781,189

ФРАНЦИЯ.

Французская телеграфная система в 1866 году насчитывала 20 628 миль маршрутов, 68 687 миль проводов и 1 209 станций, открытых для публики. Количество сообщений составило 2 842 554. Валовые поступления за год равнялись 7 707 590, а расходы составили 8 983 460, что свидетельствует об убытке за год в размере 1 275 870.

Поступления распределяются следующим образом:

301 stations collect less than 200 francs each.

179 stations collect from 200 to 500 francs each.

185 stations collect from 500 to 1,000 francs each.

354 stations collect from 1,000 to 5,000 francs each.

84 stations collect from 5,000 to 10,000 francs each.

63 stations collect from 10,000 to 30,000 francs each.

17 stations collect from 30,000 to 50,000 francs each.

12 stations collect from 50,000 to 100,000 francs each.

6 stations collect from 100,000 to 200,000 francs each.

4 stations collect from 200,000 to 300,000 francs each.

2 stations collect from 300,000 to 400,000 francs each.

1 stations collect 527,000

1 stations collect 620,000

1,209 total.

Эти станции расположены в 89 департаментах, а именно:

1. Départment de la Seine, collecting 2,822,367 francs.

2. „ Bouches de Rhone, „ 747,228 „

3. „ Seine inférieure, „ 608,737 „

4. „ Rhone, „ 348,514 „

5. „ Nord, „ 265,705 „

6. „ Gironde, „ 260,615 „

7. „ Loire inférieure, „ 139,797 „

8. „ Haut Rhin, „ 135,483 „

9. „ Hèrault, „ 134,388 „

10. „ Alpes Maritimes, „ 101,183 „

Еще девять департаментов собирают ежегодно от 90 000 до 50 000 франков, остальные семьдесят — от 49 000 до 4 653 франков.

В Париже (департамент Сена) имеется сорок шесть станций внутри укреплений. Валовые поступления в 1866 году составили 2 794 768,40 франка, что превышает одну треть общих поступлений по всей империи.

Поступления в Париже распределяются следующим образом:

Place de la Bourse, 527,906 francs.

Rue de la Grenelle, 283,972 „

Grand Hotel, 271,880 „

Rue Lafayette, 250,967 „

Rue J. J. Rousseau, 198,465 „

Rue St. Cécile, 139,916 „

Aux Champs Elysées, 131,059 „

Еще шесть станций собирают от 85 000 до 50 000, шесть — от 50 000 до 20 000; остальные — от 19 000 до 2 123 франков.

Телеграфная система Франции представляет собой отдельное ведомство государственной службы под началом виконта А. де Вужи в качестве генерального директора. Ему подчиняются пять генеральных инспекторов, образующих своего рода совет, девять дивизионных инспекторов, семьдесят пять инспекторов, тридцать восемь субинспекторов и один инженер-электрик. Всего в штате состоит 3708 человек.

ДЕКРЕТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕЛЕГРАФА ВО ФРАНЦИИ.

Ниже приводится краткое изложение декретов, изданных французским правительством и регулирующих использование телеграфа в империи.

1-е. Всем лицам, чья личность установлена, разрешается вести переписку по государственному электрическому телеграфу.

2-е. Частная переписка всегда подчинена необходимости государственной службы.

3-е. Депеши должны быть написаны на обычном и понятном языке, датированы и подписаны отправителем, а также переданы должностному лицу телеграфной станции, в обязанности которого входит полностью скопировать депешу вместе с адресом отправителя.

4-е. Начальник станции может по соображениям общественного порядка и нравственности отказаться передавать депешу. В случае спора следует обращаться в Париже — к министру внутренних дел; в провинциях — к префекту, супрефекту или иной облеченной властью инстанции. При получении депеши начальник станции может задержать ее вручение по тем же соображениям.

5-е. Частная переписка может быть в любое время приостановлена правительством. Правительство не принимает на себя никакой ответственности за ошибки при передаче депеш.

6-е. Начальник станции должен удостовериться в подлинности подписи отправителя. Если начальник отказывает в передаче сообщения, он обязан изложить свою причину в письменном виде на самой депеше. Он должен сделать на ней пометку «политическая», «оскорбительная», «несовместимая с общественным благом» и т. д.

7-е. Никакая линия электрического телеграфа не может быть учреждена или использована для передачи корреспонденции иначе как правительством или с его разрешения. Любое лицо, передающее без разрешения сигналы из одного пункта в другой — посредством ли электрического телеграфа или любым иным способом, — подлежит тюремному заключению на срок от одного месяца до года и штрафу в размере от 1000 до 10 000 франков, причем правительство может распорядиться о destruc-ции (уничтожении) использованных аппаратов и телеграфа.

8-е. Любое лицо, случайно прервавшее связь электрического телеграфа или повредившее каким-либо образом линии либо аппаратуру, подлежит штрафу в размере от 16 до 3000 франков.

9-е. Любое лицо, умышленно вызывающее прерывание связи путем повреждения линий или аппаратуры, наказывается тюремным заключением на срок от трех месяцев до двух лет и штрафом от 100 до 1000 франков. Всякий, кто угрожает оператору в период мятежных выступлений, подлежит штрафу от 1000 до 5000 франков.

10-е. Письменные заявления сотрудников телеграфа принимаются в качестве доказательств при любых жалобах.

11-е. Возмещение сборов за депеши вследствие задержек или ошибок при передаче может производиться только администрацией. Если депеша отозвана отправителем до передачи, возврату подлежит лишь плата за доставку.

Плата за депеши, отправляемые в ночное время, будет вдвое превышать обычный дневной тариф (прямая противоположность американскому правилу).

ОСОБЫЙ ХАРАКТЕР ФРАНЦУЗСКОГО ТЕЛЕГРАФА.

Телеграфные линии во Франции почти полностью принадлежат государству и находятся под его управлением. Однако английская Подводная компания представляет собой частное предприятие и осуществляет связь из Парижа через Кале в Соединенное Королевство. Существует также другая компания, созданная с разрешения имперского правительства для расширения линий во французские колонии в Африке. Это объединение называется Средиземноморской компанией электрического телеграфа, и оно проложило свою линию от Специи в Сардинии через Корсику, Сардинию и Средиземное море до Бона в Африке.

Телеграф во Франции рассматривается как одно из важнейших орудий правительства, а провода известны как «пальцы полиции». Император расстанется с контролем над ними не раньше, чем с контролем над своими армиями. Имперским декретом каждый оператор превращен в шпиона на службе у правительства. Провода из всех уголков Франции сходятся в императорской палате, и ни одно сообщение не проходит по всей империи без того, чтобы его не проверили правительственные инспекторы.

Не приводится никаких доказательств, подтверждающих превосходство оперативности, регулярности или правильности, с которыми работают французские телеграфы. Во всем этом отчете или в реальной работе французских телеграфов нет ничего, что давало бы основание предполагать, будто государства управляют телеграфами лучше, чем народ.

ТАБЛИЦА J.

Statement showing the Progress of Telegraphy in France.

Date. Number of Messages. Gross Receipts in Francs. Average Cost per Message in Francs.

1851 9,014 76,722 7.84

1852 48,105 542,891 11.28

1853 142,061 1,511,909 10.64

1854 236,018 2,064,983 8.74

1855 254,532 2,487,159 9.77

1856 360,299 3,191,102 8.68

1857 412,616 3,333,695 8.06

1858 463,973 3,516,633 7.60

1859 598,701 4,022,799 6.72

1860 720,250 4,188,065 5.81

1861 920,357 4,919,737 5.34

1862 1,518,044 5,302,440 3.49

1863 1,754,867 5,937,904 3.38

1864 1,967,748 6,123,272 3.13

1865 2,473,747 7,052,139 2.88

1866 2,842,554 7,707,590 2.79

РОСТ КОЛИЧЕСТВА ТЕЛЕГРАММ НЕ СВЯЗАН С НИЗКИМИ ТАРИФАМИ.

Из изучения приведенной выше таблицы можно заметить, что низкие тарифы не являются единственной причиной масштабного использования телеграфа. Годовой процент прироста сообщений по мере постепенного снижения тарифов был значительно меньше, чем в те годы, когда расценки оставались неизменными. В течение 1851 года по всей Французской империи было передано всего 9 014 телеграмм при среднем тарифе 1,60 доллара за сообщение. Пять лет спустя, несмотря на то что средняя стоимость сообщения возросла до 1,73 доллара, количество сообщений увеличилось до 360 299, а в 1858 году — до 463 973, что более чем в пятьдесят раз превышает число отправлений 1851 года, то есть означает рост более чем на пять тысяч процентов за восемь лет без какого-либо снижения тарифов. Рост количества сообщений в течение следующих восьми лет, с 1858 по 1866 год, составил всего шестьсот процентов, несмотря на снижение тарифов с 7,60 до 2,79 франка.

Эту же особенность роста независимо от стоимости можно наблюдать и во всех остальных странах, как станет очевидно при ознакомлении с официальными таблицами.

ТАБЛИЦА K.

Statement showing the Progress of Telegraphy in France.

Date. Number of Messages Annually. Gross Receipts per Annum in Francs. Average Cost per Message.

Home. Foreign. Total. Home. Foreign. Total. Home. Foreign. Total.

Fr. ct. Fr. ct. Fr. ct. Fr. ct. Fr. ct. Fr. ct.

1851 9,014 76,722.60 7.84

1852 48,105 542,891.58 11.28

1853 142,061 1,511,909.57 10.64

1854 236,018 2,064,983.71 8.84

1855 254,532 2,487,159.21 9.77

1856 360,299 3,191,102.04 8.68

1857 413,616 3,333,695.74 8.06

1858 349,887 114,086 463,973 1,749,913.35 1,721,715.35 3,516,633.70 5.13 15.09 7.60

1859 453,998 144,703 598,701 2,072,314.15 1,950,485.63 4,022,799.78 4.57 13.48 6.72

1860 568,365 151,885 720,250 2,358,525.21 1,829,540.05 4,188,065.26 4.15 12.05 5.81

1861 734,252 186,357 920,357 2,840,445.84 2,079,292.12 4,919,737.86 3.82 11.16 5.34

1862 1,291,774 226,270 1,518,044 2,984,490.21 2,317,950.34 5,302,440.55 2.31 10.24 3.49

1863 1,490,023 264,844 1,754,867 3,305,993.85 2,631,911.08 5,937,904.93 2.22 9.94 3.38

1864 1,654,406 313,342 1,967,748 3,565,933.68 2,557,338.38 6,123,272.06 2.15 8.16 3.13

1865 2,098,645 375,102 2,473,747 4,159,445.45 2,892,694.34 7,052,139.79 1.98 7.71 2.88

1866 2,379,631 462,873 2,842,554 4,513,095.32 3,194,495.29 7,707,590.61 1.90 6.90 2.79

ГРЕЦИЯ.

Королевство Греция располагает двенадцатью телеграфными станциями. Все сообщения между греческими и европейскими линиями проходят через Турцию, вследствие чего тариф очень высок. Предлагается установить прямую линию между Грецией и Южной Италией путем продления корфского кабеля до Патр или Месолонгиона через Ионические острова.

ПРУССИЯ.

В Пруссии количество переданных в 1866 году сообщений — за последний год, по которому у нас имеются данные, — составило 1 964 030, а валовые поступления равнялись 1 275 785 талерам, что составляет среднюю стоимость сообщения в семьдесят центов в нашей валюте. В том году население Пруссии составляло 17 740 000 человек, а площадь ее территории была несколько меньше территории штатов Новой Англии и Нью-Йорка. С учетом расстояний прусские тарифы в тот период были вдвое выше наших.

ТАБЛИЦА L.

Statement showing the Progress of Telegraphy in Prussia.

Date. Number of Messages. Gross Receipts in Thalers. Average Cost per Message in Thalers.

1852 48,751 114,539 2.350

1853 85,161 209,944 2.460

1854 116,313 328,506 2.820

1855 152,820 434,122 2.840

1856 221,411 591,038 2.670

1857 241,545 726,517 3.010

1858 247,202 730,584 2.950

1859 349,997 808,521 2.310

1860 384,335 791,101 2.060

1861 459,002 875,783 1.988

1862 660,501 954,550 1.450

1863 877,583 1,039,961 1.180

1864 1,259,590 1,150,008 0.913

1865 1,527,455 1,242,489 0.812

1866 1,964,030 1,275,785 0.656

Можно заметить, что количество переданных в 1852 году сообщений составляло 48 751, а в 1860 году — 384 335, что за девять лет дало рост почти на 800 процентов, хотя в этот период среднего снижения тарифов не происходило. С 1860 по 1866 год рост составил всего 500 процентов, несмотря на уменьшение расценок с 2,06 до 0,656 талера за сообщение.

Пруссия была одной из первых среди континентальных стран, внедривших электрический телеграф, и она по-прежнему намного опережает большинство своих соседей в практическом развитии этого предприятия; и тем не менее, обладая населением, составляющим больше половины населения Соединенных Штатов, она передает лишь одну шестую часть от числа ежегодных сообщений последней. Если бы эта система была оставлена на усмотрение частного предпринимательства, как в нашей стране, не может быть сомнений в том, что этот просвещенный и экономный народ значительно расширил бы сеть, и вместо скудного запаса в 538 отделений у него насчитывалось бы свыше 2 000, а вместо 1 964 030 сообщений в год он передавал бы семь или восемь миллионов.

РОССИЯ.

Европейская Россия с населением, значительно превосходящим население Соединенных Штатов более чем в два раза, насчитывает лишь 308 отделений — то есть одно на 230 000 жителей — и отправляет ежегодно всего 838 653 сообщения, или одно на каждые 80 723 человека населения.

Любой человек, изучающий телеграфную карту России, убедится, что розовые описания государственных телеграфов на примере России являются преувеличенными. Линии, расходящиеся из Санкт-Петербурга и простирающиеся до Варшавы, Москвы, Одессы, Севастополя, Нижнего Новгорода, до персидской границы и до Кяхты в Сибири (все это важные военные пункты), при практически полном отсутствии соединительных внутренних линий свидетельствуют о чем угодно, только не о стремлении предоставить народу широкие возможности телеграфной связи.

ШВЕЙЦАРИЯ.

Расположение Швейцарии в центре Европы и ее роль в качестве транзитного пути между государствами ставят ее в особое положение в отношении передачи сообщений из одной страны в другую. Подобно тому как Бельгия располагается на пути сообщений между Францией и Германией, Швейцария находится на пути телеграфной связи между Францией и Италией, а также Италией и Германией. В силу многих обстоятельств Швейцария представляет собой страну, в которой телеграфная связь исключительно полезна. Во-первых, это гористый край, где почтовая связь неизменно медленна и в любое время года осуществляется в неблагоприятных условиях. Помимо всего прочего, Швейцария в определенные периоды года наводнена путешественниками и туристами со всех концов света, для которых огромным преимуществом и удобством является возможность передавать краткие сообщения с места на место относительно бронирования номеров в отелях, багажа, потерянных вещей, лошадей, мест в дилижансах и общих вопросов маршрута, а также служебные и личные послания родственникам, друзьям и агентам на родине.

Швейцария находится в таком же положении, как и Бельгия, в отношении возможностей дешевой телеграфной связи. Все железные дороги страны принадлежат государству, благодаря чему любая железнодорожная ветка может безвозмездно использоваться для прокладки проводов вдоль линии, а любой железнодорожный служащий может по воле правительства привлекаться к телеграфной службе бесплатно. Едва ли нужно объяснять, насколько отличной должна быть работа подобной системы от работы в Соединенных Штатах, где железные дороги находятся в руках частных компаний и с ними приходится договариваться о праве прокладки путей.

НИКАКОЙ АНАЛОГИИ МЕЖДУ СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ И ШВЕЙЦАРИЕЙ.

Аналогия между Соединенными Штатами и Швейцарией представляется несостоятельной во всех отношениях. Телеграфные станции в Швейцарии насчитывают всего 252 единицы — меньше, чем находится в радиусе пятидесяти миль в городе Нью-Йорке и вокруг него.

Общее количество депеш, передаваемых ежегодно внутри Швейцарии и через ее территорию, в 1866 году составляло всего 668 916, причем из них более половины, вероятно, были транзитными или международными. Эти транзитные телеграммы, которых нет в нашей стране, обусловливают важнейшее различие. Бельгия и Швейцария способны покрывать убытки, возникающие от недоимок по внутренней связи, за счет избытка средств, получаемых от транзитных телеграмм.

В 1852 году среднее количество сообщений в день по всей Швейцарии составляло менее десяти. По мере расширения системы и приучения населения к ее использованию число сообщений росло, пока в 1866 году не превысило 2 000 в день; это примерно соответствует числу отправлений и поступлений, обрабатываемых ежедневно пятнадцатью операторами-женщинами в одном из залов компании «Вестерн Юнион» в городе Нью-Йорке. Вероятно, половина из них представляла собой транзитные сообщения, проходившие через Швейцарию из отделений во Франции, Бельгии и Италии, что оставляет около 1 000 сообщений в день внутреннего бизнеса; если разделить их на 252 отделения, получится в среднем чуть менее четырех сообщений в день на каждое отделение! Это не самый впечатляющий результат и не слишком обнадеживающий ориентир для показательной системы, которая дает своим двадцати пяти кантонам десять отделений со средним доходом каждого от внутреннего бизнеса всего в три франка в день! И это несмотря на то, что государственные дилижансы бесплатно перевозят сообщения из городов, не обеспеченных отделениями, до ближайшей телеграфной станции.

ТАБЛИЦА M.

Statement showing the Progress of Telegraphy in Switzerland.

Date. Number of Messages. Gross Receipts in Francs. Average Cost per Message in Francs.

1852 2,876 3,541.95

1853 82,586 127,870.04 1.55

1854 129,167 208,887.36 1.62

1855 162,851 251,391.27 1.53

1856 227,072 319,947.22 1.44

1857 260,164 369,226.01 1.42

1858 247,102 343,597.38 1.35

1859 286,876 425,587.57 1.48

1860 303,930 408,429.04 1.34

1861 331,933 448,056.05 1.35

1862 373,452 530,417.50 1.42

1863 456,871 630,748.26 1.38

1864 514,952 615,317.00 1.20

1865 591,214 726,564.16 1.23

1866 668,916 684,319.89 1.03

1867 708,974 775,024.00 1.09

Можно заметить, что рост количества переданных в Швейцарии сообщений составил от 2 876 в 1852 году до 668 916 в 1866 году, то есть увеличился более чем на 230 000 процентов за четырнадцать лет, хотя тариф был снижен всего на 33 процента.

ИСПАНИЯ.

Испания с населением более 16 000 000 душ, обладающая преимуществами транзитного пути между Францией и ее африканскими владениями, а также между Португалией и остальной Европой, передает за год меньше телеграмм, чем Доминион Канада с ее 3 000 000 жителей. Тот факт, что столь ничтожный объем операций для столь великой страны обусловлен государственным контролем, очевиден из следующего королевского декрета, изданного в соответствии с ходатайством министра иностранных дел, который заявляет: «Петиции, представленные Вашему Величеству от различных городов, компаний и частных лиц, с просьбами о даровании им преимуществ телеграфной связи, столь многочисленны и повторяются столь часто, что министр, обращающийся ныне с покорной просьбой к Вашему Величеству, не раз сожалел о том, что забота правительства не распространила это удовлетворение на столь заслуживающие внимания законные пожелания».

КОРОЛЕВСКИЙ ДЕКРЕТ ОБ ИСПАНСКИХ ТЕЛЕГРАФАХ.

В соответствии с предложением, представленным мне министром внутренних дел касательно концессии на телеграфные линии и станции,

я постановил следующее:

Округа, города и государственные учреждения, желающие учредить новые линии или станции, могут ходатайствовать об этом перед правительством, которое рассмотрит вопрос о влиянии создания указанных линий или станций на государственную телеграфную систему.

Необходимые расходы на линии и обслуживание должны быть оплачены заявителями, которые обязаны также предоставить достаточные гарантии покрытия затрат на ремонт и содержание.

Заявители будут обязаны выплачивать государству разницу, которая может образоваться между ежегодным доходом и стоимостью обслуживания.

Если по истечении пяти лет расходы будут превышать доходы, линия или станция будет признана собственностью государства. Никакая линия или станция не может быть создана без согласия министров на совещании.

Обслуживание на станциях и линиях всех видов может осуществляться исключительно персоналом правительственного телеграфного корпуса.

Все депеши, проходящие через Испанию (включая Балеарские острова) и Францию (включая Корсику), оплачиваются по тарифу пять франков за сообщение из 20 слов, независимо от того, из какого телеграфного отделения они отправлены или на какую станцию адресованы. Каждые десять слов или часть десятка слов сверх 20 оплачиваются в размере половины стоимости отдельного сообщения.

Стоимость отдельного сообщения, переданного из Франции в Алжир или обратно через испанские или подводные линии, а также сообщений между Испанией и Алжиром, переданных по суше или французскими кабелями, всегда составляет восемь франков. Сообщения, полученные из Туниса или направляемые туда, оплачиваются на два франка дороже.

Сообщения, превышающие 20 слов, оплачиваются по дополнительному тарифу в соответствии с уже установленным правилом.

Никакая депеша ни при каких обстоятельствах не доставляется за пределами радиуса той местности, где расположена адресованная станция, иначе как по почте.

Телеграммы, адресованные в населенные пункты, где нет станций, передаются последним телеграфным отделением на почту, которая обязуется доставлять их к месту назначения в качестве заказных отправлений.

Когда одна депеша адресована нескольким лицам в одной местности, плата взимается за такое количество телеграмм, сколько имеется получателей.

Подтверждение получения телеграммы оплачивается как новая депеша.

Оплата депеш может производиться заранее, но если ответ не возвращен или содержит меньше слов, чем было оплачено, никакой возврат средств не производится. Если ответ содержит больше слов, чем было оплачено, станция, отправляющая его, взыскивает разницу между уплаченной суммой и суммой, соответствующей этому новому сообщению.

Претензии по поводу задержек или нарушений правил передачи телеграмм дают повод лишь для последующего расследования причин, приведших к сбою в обслуживании, в целях ознакомления заинтересованной стороны и наказания должностного лица, чья вина будет доказана.

Составлено в Аранхуэсе 22 мая 1864 года.

Если народу Испании и достается какая-то особая выгода от нахождения телеграфа под государственным контролем, нам обнаружить ее не удается.

ТУРЦИЯ.

Турция насчитывает двадцать восемь телеграфных станций, из которых двенадцать открыты для ночной работы, девять — в течение всего дня и семь — только в течение его части. В Константинополе имеется две станции, открытые для международной переписки: одна в Стамбуле, другая в Пера; первая используется главным образом для передачи сообщений османского правительства, а вторая — для нужд послов и частных лиц. В случае повреждения кабеля, пересекающего Геллеспонт, Дарданелльская станция переносится в Калед-Бахас, а депеши облагаются дополнительным сбором в 90 центов за их доставку на лодке из Калед-Бахаса в Дарданеллы. Тариф на сообщения между Парижем и любой турецкой станцией варьируется от 2,80 до 6,00 долларов в зависимости от расстояния.

Строительство линий в Турции имеет крайне дефектный характер, а используемые материалы — весьма низкое качество. Линии проходят через самые крутые и труднодоступные холмы; и это положение усугубляется крайне неадекватным надзором со стороны людей, которых и слишком мало по численности, и жалко оплачивают, и которые в целом некомпетентны. Ремонтники вынуждены покупать лошадь и содержать ее на свое жалование в 300 пиастров (13,04 доллара) в месяц. Начальники станций и все прочие служащие являются турками, чьим ленивым привычкам и некомпетентности нельзя удивляться, если учесть скромность их жалования. В дополнение к этим трудностям службе приходится терпеть весьма частую и произвольную оккупацию проводов правительством, прерывающую во многих случаях дела наиболее неотложного характера ради передачи какого-нибудь тривиального сообщения, которое ничего бы не потеряло от небольшой задержки. Можно вообразить, что, поскольку служба находится в руках правительства, многое зависит от генерального директора ведомства. К сожалению, этот чиновник находится в незавидном положении: он занимает пост на столь шатких условиях, что можно сказать, будто он ежедневно опасается быть уволенным и заменен одним из многочисленных интриганов, которые роятся около кабинетов министров или действуют через более эффективное влияние гарема — главного бича страны. Турецкому правительству предлагалось нанять большой штат английских инспекторов и операторов, но естественная неприязнь к найму иностранцев стоит на пути. Турки настаивают на том, чтобы все сообщения передавались на турецком языке, так что часто при обратном переводе они имеют весьма отдаленное сходство с оригиналом.

Вся важная телеграфная связь между Европой и Индией проходит через турецкие владения. Последствия контроля турецкого правительства над телеграфом носят катастрофический характер и делают эту важную связь с Индией практически бесполезной.

Английские телеграфные компании, столь заинтересованные в успешной эксплуатации этих линий, неоднократно предпринимали попытки побудить турецкое правительство отказаться от управления ими, но пока безрезультатно.

ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ДОЛЖНО ВСТУПАТЬ В КОНКУРЕНЦИЮ С НАРОДОМ В ЭКСПЛУАТАЦИИ ТЕЛЕГРАФА.

Представленное выше изложение фактов показало, что не существует достаточных оснований для уничтожения ценности инвестиций граждан в существующие телеграфные компании посредством правительственной конкуренции, поскольку телеграфная система этой страны не имеет себе равных по своим масштабам, превосходит все остальные по уровню администрирования и является беспрецедентной по тем низким тарифам, которые она всегда поддерживала.

В нашей стране люди не привыкли полагаться на правительство в обеспечении себя тем, чего они способны добиться собственными усилиями. Если этот принцип верен в отношении одного предприятия, он верен и в отношении всех остальных; и если он будет нарушен в случае телеграфных компаний, то какое занятие окажется в безопасности от вмешательства правительства?

Несомненно верно, что если бы тарифы разрабатывались просто для обеспечения дохода на содержание линий, они подлежали бы снижению при условии сохранения нынешних договоренностей с железнодорожными компаниями и другими структурами, благодаря которым труд одной стороны используется в интересах другой. Однако страна не предъявляет на это спроса. Она признает телеграф законным предприятием для вложения капитала и труда своих граждан. Если его развитием руководят ошибочные советы, общественное осуждение готово предложить свое средство. Его поглощение правительством стало бы не только общественным бедствием, но и нарушением теории и духа наших институтов и вскоре привело бы к его неизбежному возвращению под индивидуальный контроль.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ДОЛЖНО КОНТРОЛИРОВАТЬ ТЕЛЕГРАФ.

ОДно из самых серьезных возражений против того, чтобы правительство Соединенных Штатов взяло под контроль телеграф, носит политический характер. В монархических странах, где суверенитет является патронируемым имуществом конкретной семьи и где любые изменения происходят только путем революции, все, что ведет к постоянству правящей династии, рассматривается как отвечающее интересам законности и порядка, и по этой причине поглощение телеграфов правительством расценивается как правильный и законный шаг, согласующийся с общественным благом; однако в республике, где правители периодически меняются и где чистота выборов имеет первостепенное значение, сосредоточение столь великой власти в руках правительства было бы общественным бедствием. Можно было бы предположить, что могут быть избраны правители, которые не стали бы использовать контроль над телеграфом в корыстных целях, но соблазн сделать это был бы велик, и даже если бы ему не поддались, подозрения народа постоянно подогревались бы, а доверие к беспристрастному управлению телеграфом было бы разрушено. При каждых выборах вся армия почтмейстеров и весь аппарат ведомства мобилизуются на службу партии, находящейся у власти. Неужели мы отдадим ей еще и телеграф? Каким окажется влияние на результаты выборов?

Цензура телеграфной корреспонденции, всегда являвшаяся предметом общественного неодобрения, обычно практикуется всеми правительствами, осуществляющими управление ею. Во Франции управление телеграфом со стороны правительства вызывает громкие жалобы вследствие вопиющих злоупотреблений, которые из него проистекают. Помимо прочего, хорошо известно, что власти парижской Биржи имеют возможность просматривать каждую телеграмму, прибывающую в этот город или покидающую его по вопросам, связанным с биржевыми операциями.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО НЕ СПОСОБНО УПРАВЛЯТЬ ТЕЛЕГРАФАМИ.

Если когда-либо обнаружится, что для общественного блага было бы полезно, чтобы это средство связи, столь пригодное для использования в качестве политического рычага, перешло в руки правительства, представляется целесообразным дождиться такого проявления способности ведомства, под чьим контролем предлагается его разместить, к самоокупаемости, а также такой эффективности в его работе, которые обеспечат разумную уверенность в возможности объединенного управления без обременения государства или снижения удобств для граждан. Ведомство, которое все еще по признанию несовершенно, которое не может даже назвать количество писем, пересылаемых им за год, чьи доходы уступают стоимости услуг более чем на 6 000 000 долларов, которое не смогло бы обеспечить квалифицированную рабочую силу на этом новом поприще иначе как путем переманивания сотрудников из существующих предприятий и которое не смогло бы избежать тяжелых убытков при предлагаемых тарифах, в настоящее время не является подходящим получателем столь важного доверия.

28. Почтовый доход за год, закончившийся 30 июня 1868 года, составил 16 292 600,80 долларов, а расходы за тот же период — 22 730 592,65 долларов, что свидетельствует о превышении расходов на 6 337 991,85 долларов. Из отчета Генерального почтмейстера.

Почтовому ведомству, у которого и без того больше обязанностей, чем оно способно выполнить, вместо того чтобы стремиться поглотить телеграфы, следовало бы заняться своей прямой задачей — развитием переписки в стране — и попытаться стать финансово прибыльным для нации, а не тяжелым бременем.

То, что почта берет на себя больше, чем способна выполнить, демонстрируется задержками и перебоями в работе службы, а также огромным и постоянно растущим числом невостребованных писем, которое в 1867 году составило более 4 500 000! Если бы телеграфные компании обращались с переданными им для отправки сообщениями так, как почта обращается с вверенными ей письмами, для вмешательства правительства имелись бы веские основания; однако жалоб на недоставку телеграмм поступает крайне мало.

Следует иметь в виду, что электрический телеграф — это наука, и его успешная эксплуатация требует глубоких знаний в области электричества, навыков владения аппаратурой и многих лет постоянной тренировки в практических обязанностях этого дела. Многие сотрудники этой компании непрерывно состоят на службе более двух десятков лет и до сих пор считают себя студентами на этом новом поприще практической науки; не желая вдаваться в неблагоприятные сравнения, мы можем справедливо сказать, что ума и навыков, достаточных для обязанностей наполнения мешка письмами и отправки их лошадиной или паровой тягой, окажется недостаточно для успешной передачи важной депеши посредством незримого агента — электрического тока.

ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ БЕРЕТ НА СЕБЯ НИКАКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Другим серьезным недостатком ценности телеграфа при государственном управлении является его неспособность возместить частным лицам убытки, вызванные ошибками или несовершенством его работы. Ни в одной стране, где телеграф существует под правительственным контролем, не предполагается никакой ответственности за ошибки или задержки при передаче сообщений. В некоторых странах даже не станут выяснять причину задержек или ошибок, а в других, как, например, в Испании, это делают исключительно с целью наказания провинившегося сотрудника, но ни в коем случае не для компенсации убытков клиента телеграфа. Это уклонение от принятия какой-либо ответственности в данном вопросе имеет огромное значение для общественности. Сумма, выплачиваемая компанией «Вестерн Юнион» ежегодно в связи с этими неизбежными ошибками и задержками, весьма значительна. Общественность неохотно доверила бы правильную передачу и доставку своих важных сообщений воле случая при государственной системе, которая явно несовершенна и которая ни при каких обстоятельствах не возместит убытки, вызванные ошибками в передаче их телеграмм или неспособностью отправить их вообще. Схема, предложенная г-ном Хаббардом, в силу разделенной ответственности службы была бы еще хуже, чем поглощение линий правительством. Общественное мнение не сможет оказать влияние на подрядчика, поскольку он является служащим правительства, а не публики, и оно не сможет повлиять на Почтовое ведомство, поскольку оно само не выполняет работу и, будучи ведомством, практически безответственно. Какое влияние, например, оказывает общественное мнение на сборщиков внутреннего дохода или таможни или даже на почтмейстеров нашей страны?

Если бы депеши оставлялись в почтовых отделениях или опускались в уличные ящики, как это предусмотрено в законопроекте г-на Хаббарда, им пришлось бы полагаться на волю случая в отношении передачи и доставки, не имея в случае неудачи никаких средств правовой защиты от какого бы то ни было источника. Если бы депеша не достигла пункта назначения и была подана жалоба почтмейстеру, он ответил бы, что не несет ответственности за ее передачу, и направил бы пострадавшего к телеграфному подрядчику; в то время как последний ответил бы, что он является служащим правительства и не несет ответственности перед публикой за несовершенство своей работы. В результате отправитель депеши не только не добился бы возмещения ущерба, но даже не имел бы удовлетворения узнать, какая именно служба дала сбой — почта или телеграф.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СТРОИТЕЛЬСТВЕ КОНКУРИРУЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕЛЕГРАФОВ НЕ ОБОСНОВАНО ОБЩЕСТВЕННОЙ НЕОБХОДИМОСТЬЮ, НЕСПРАВЕДЛИВО И ОБМАНЧИВО.

Предложение построить конкурирующую государственную телеграфную линию между Вашингтоном и Нью-Йорком, как описано в статье г-на Уошбёрна и в законопроекте, призванном ее санкционировать, представляет собой план, не обоснованный никакой общественной необходимостью, несправедливый и обманчивый.

Легко доказать, что тариф, предложенный законопроектом, если бы он был принят правительством, мог бы поддерживаться только за счет крупных изъятий средств из национальной казны. Общеизвестно, что активные часы работы телеграфа составляют около пяти, а обычный средний показатель передачи не превышает пятидесяти сообщений в час, при общем нормативе в сорок. Таким образом, каждый из четырех проводов, предлагаемых к сооружению по законопроекту, был бы способен зарабатывать в максимум пять долларов в час, или давать общий ежедневный доход в сто долларов, — сумму, недостаточную для обеспечения простейшего внутрипомещенного обслуживания, не говоря уже о стоимости управления, ремонта линий, питания батарей, канцелярских товаров и многих других необходимых расходах. Ежегодные затраты нашей компании на ремонт и осмотр только на этом маршруте составляют 20 000 долларов.

Наша компания отрицает чрезмерность тарифов, которые она установила и которые в настоящее время активно изменяет с целью обеспечения наиболее справедливого соответствия другим отраслям труда и максимального развития системы. Поэтому она осуждает как иллюзорное, равно как и несправедливое, предложение установить тарифы более низкие, чем те, которые в Бельгии вызвали потерю одной трети тарифа с каждого отправленного сообщения и которые при управлении ведомством, демонстрирующем ныне огромный ежегодный дефицит, неминуемо окажутся запутанными и гибельными. Она также осуждает как совершенно иллюзорную идею о том, что при таких тарифах можно будет получить продукт, способный обеспечить распространение правительственных линий на другие регионы. Это заблуждение, позволяющее разумному государственному деятелю прогнозировать столь абсурдный результат, основано на том, что всегда используется для заманивания людей в схемы обещанного богатства. Безумная спекуляция, которая тридцать лет назад разорила десятки тысяч наших граждан, подсчитывая листья Morus multicaulis как продукты подлинных шелковиц, которыми будут питаться восхищенные гусеницы, обогащая своих владельцев неисчислимыми мотками местного шелка, была не более иллюзорной, чем та, которая сегодня, демонстрируя возможности каждого часа дня и ночи, переполняет провода возможными сообщениями, которые никогда не будут отправлены, и рассчитывает балансы, которые невозможно заработать.

Эта схема была бы несправедливой по отношению к правительству, подрывая и подвергая опасности бизнес, который приносит 300 000 долларов в год в его доходы, помимо того, что возлагает на нацию, великую благодаря энергии, характеризовавшей ее частные предприятия, позор инициации конкуренции с одним из самых полезных продуктов национальной мысли, прежде чем было предоставлено время для завершения замысла тех, кто им руководит, и полной демонстрации его потенциала.

Политика и практика компании «Вестерн Юнион» благоприятствуют снижению тарифов на депеши по мере того, как это допускают необходимые расходы службы; и если правительство отменит свой налог на доходы от передачи телеграмм, эта компания немедленно снизит свои тарифы до тех пор, пока сокращение общей суммы проведенных операций не окажется вдвое больше отмененного налога.

Это уменьшило бы тарифы на телеграфирование почти на десять процентов и стало бы гораздо лучшим планом обеспечения народа более дешевыми телеграфными средствами, чем строительство и эксплуатация правительственных линий за счет национальной казны.

ТЕЛЕГРАФНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ, ПРЕДЛАГАЕМЫЙ К ПРИНЯТИЮ КОНГРЕССОМ, НЕ ИМЕЕТ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИМЕРОВ.

Необходимо помнить, что доходность телеграфных линий во многом зависит от доходов нескольких крупных городов, без которых предприятие не имело бы дохода, достаточного для его поддержания. Лишение доходов Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора и Вашингтона, а также Бостона, Чикаго, Цинциннати, Сент-Луиса и нескольких других подобных по значимости городов сделало бы невозможным для любой компании поддерживать себя, не говоря уже о том, чтобы удовлетворять постоянный спрос растущего населения и новых поселений на расширение своих линий. Это не свойственно исключительно Америке. В Великобритании, где имеется 2151 станция, семьдесят шесть процентов всех доходов поступают от 18 станций, пятнадцать процентов — от 81 станции и лишь девять процентов — от остальных. Даже из тех семидесяти шести процентов, которые получены на 18 станциях, половина от этого общего процента была получена в Лондоне и четверть — из двух других городов.

Во Франции три департамента собирают 4 178 332 франка из общего объема в 7 707 590 франков в год; и из этой суммы Париж (департамент Сена) собирает 2 794 768,40 франков, составляя более одной трети общих доходов всей империи.

Доходы компании «Вестерн Юнион» поступают к ней аналогичным образом. Из своих 3331 отделения она получает свои доходы следующим образом:

From 136 offices, 75 per cent.

„ 3195 „ 25 per cent.

Значительная доля доходов этих 136 отделений поступает от двенадцати главных городов, четыре из которых находятся на маршруте, предложенном данным законопроектом.

Правительство, управляя таким образом телеграфными линиями по самым отборным и доходным направлениям по тарифам ниже стоимости услуг, которые могли бы поддерживаться лишь за счет крупных изъятий средств из национальной казны, заняло бы по отношению к частным телеграфным предприятиям позицию самой несправедливой и беспрецедентной враждебности.

Такой частичный эксперимент, какой предлагает г-н Уошбёрн или даже г-н Хаббард, разрушил бы унитарный характер службы, обеспечению которого компания «Вестерн Юнион» уделяла столь много сил, и стал бы самым решительным образом реакционной мерой.

Законопроект г-на Хаббарда об учреждении Американской почтово-телеграфной компании и создании почтово-телеграфной системы предусматривает создание телеграфных линий во всех городах и селениях с населением пять тысяч человек и более в Соединенных Штатах. Если бы эта схема была принята и правительство таким образом вступило в партнерство с новой компанией в телеграфном бизнесе в соответствии с условиями этого законопроекта, что станет с меньшими городами? Согласно переписи 1860 года, в Соединенных Штатах насчитывается всего триста тринадцать городов и селений с населением в пять тысяч человек, необходимым для получения права на отделение в рамках этой почтовой системы. Кто же тогда будет поддерживать телеграфную связь в оставшихся трех тысячах восьмистах тринадцати малых городах, имеющих отделения в настоящее время?

Частные компании, если их вытеснят с поля в результате создания этой полуправительственной конкурирующей линии, не смогут этого сделать, и, поскольку эта схема не предусматривает для них никаких условий, они неизбежно будут лишены тех удобств, которыми пользуются в настоящее время. Согласно этому законопроекту, Арканзас, Флорида и Орегон не имели бы права на отделение; Миннесота, Миссисипи и Южная Каролина — только на одно; Северная Каролина, Техас и Вермонт — всего на два каждое; Делавэр и Теннесси — на три; Коннектикут, Джорджия, Кентукки и Мичиган — на четыре; а Индиана, Канзас, Луизиана, Мэн, Миссури, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Виргиния и Висконсин имели бы право менее чем на десять отделений каждое, в то время как те, что предусмотрены для всех Соединенных Штатов, по своему количеству уступали бы числу филиалов, предоставленных для удобства публики компанией «Вестерн Юнион» только в одних гостиницах, доках, на пирсах и в других местах крупных городов.

29. Генеральному почтмейстеру разрешается открывать почтово-телеграфные станции в любом городе или селении, через которое могут быть проложены линии договаривающейся стороны, даже если указанный город или селение насчитывают менее пяти тысяч жителей; но поскольку предполагаемая компания не предусматривает никакой оплаты труда операторов или каких-либо расходов таких отделений, оставляя при этом за собой доходы от телеграмм, вряд ли стоит ожидать, что генеральный почтмейстер проявит склонность открывать много станций в подобных обстоятельствах.

Предложение, представленное на рассмотрение Конгресса, — это то, к чему европейские правительства, из которых оно якобы черпает свое вдохновение, никогда не прибегали. Ни одно тамошнее правительство еще никогда не пыталось заниматься какой-либо общественной работой путем уничтожения собственности своего народа иначе как после справедливой компенсации. Недавний пример Великобритании по приобретению британских телеграфных линий прекрасно иллюстрирует эту национальную справедливость. Не придираясь к характеру или состоянию их строения, не преуменьшая ценность их собственности и не пороча должностных лиц какой-либо компании, британский парламент удваивает оценку их владельцев и платит цену, которая удовлетворяет самых взыскательных. Резким контрастом этому является предприятие, предложенное американскому Конгрессу законопроектом Уошбёрна, который начинается с нападок на честность официального руководства существующей системы, обесценивания ее собственности и предложения конкурентного использования великого изобретения, которое оно отказалось купить и теперь намеревается присвоить безвозмездно. В таком проекте нет никакого национального примера, который мог бы придать ему санкцию или респектабельность, даже если в времена великой национальной опасности и в условиях нужд деспотических правительств монархи временами захватывали и делали своими прибыльные торговлю и занятия народа.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

ТЕЛЕГРАФ И ПРАВИТЕЛЬСТВО.

30. Из газеты «Цинциннати газетт».

Строительство телеграфных линий в Соединенных Штатах с момента их зарождения и вплоть до настоящего времени велось в избыточных масштабах. В настоящее время проводов для такого бизнеса при существующих ценах слишком много; следовательно, имеется лишь немного линий, если они вообще есть, которые приносят справедливый доход на стоимость их строительства. Кроме того, столь высоки расходы на содержание и эксплуатацию линий, что возникает вопрос, можно ли при их работе по очень низким тарифам вести достаточный объем дел для покрытия издержек. В часы деловой активности, например, наблюдается большой наплыв сообщений — скажем, с 9 часов утра до 3 часов дня, — то есть между коммерческими центрами. После 3 часов дня дел сравнительно мало, за исключением того, что обеспечивается газетами во второй половине дня и ночью, когда многие провода и операторы простаивают. Чтобы создать оборот для этой части двадцати четырех часов, телеграфные компании приняли шкафу низких тарифов для ночных сообщений, но это не принесло большого успеха. Обнаружено, что линии используются главным образом деловыми людьми и газетами. Деловые сообщения требуют немедленной доставки и не имеют ценности, если не переданы и не доставлены в часы работы. Отсюда снижение расценок на ночные сообщения не создало много новых дел. Не создали бы новых дел и низкие тарифы на дневные сообщения, если только депеши не могут быть оперативно отправлены и доставлены. Низкие тарифы на дневные сообщения при обеспечении оперативной доставки, несомненно, существенно увеличили бы оборот, но для этого потребовалось бы больше проводов и людей. Возникает вопрос: будет ли доход по низким тарифам достаточным для покрытия возросших расходов? Руководители телеграфа решили этот вопрос отрицательно. Необходимо помнить, что емкость телеграфных проводов для передачи новостей имеет предел. В этом данная система отличается от почтовой. Практически не существует предела пропускной способности железнодорожных компаний для перевозки почты, и, разумеется, прибыль почтового ведомства пропорциональна объему совершаемых им операций. Эти предварительные замечания сделаны для того, чтобы общественность лучше поняла предложение, которое было выдвинуто и активно обсуждается, предполагая покупку телеграфных линий правительством и их эксплуатацию в связи с почтовой системой. Предлог заключается в том, что правительство могло бы позволить себе снизить тариф до низкого уровня — скажем, один цент за слово на расстояние пятьсот миль или менее и два цента за расстояние свыше пятисот до тысячи миль и т. д. Это сделало бы тариф между Цинциннати и Нью-Йорком равным трем центам, тогда как сейчас для частных сообщений он составляет десять центов. Таков предлог, но истинный секрет этого движения заключается в следующем. Есть две группы, поддерживающие данное предложение. Одна из них тихо скупала телеграфные акции по тридцать или сорок центов за доллар. Они предлагают добиться принятия Конгрессом закона, уполномочивающего Президента назначить трех комиссаров для оценки телеграфных линий Соединенных Штатов и предусматривающего их покупку по такой оценке. Здесь открывается прекрасная возможность для спекуляций. Это предоставило бы отличный шанс для господ, практикующих в кулуарах. Вторая группа, поддерживающая покупку, состоит из членов Конгресса, стремящихся распространить привилегию бесплатной пересылки на телеграфные линии. Какая это была бы великолепная вещь, если бы члены Конгресса могли пользоваться телеграфными линиями бесплатно, подобно тому как они пользуются почтой. Но за бесплатные операции на телеграфных линиях пришлось бы платить народу — причем платить дорого, как он платит за использование и злоупотребления почтовой франкировкой. Кроме того, правительство в связи с почтовой системой прежде всего бросается в глаза своим бесхозяйственным управлением. Оно не конкурирует успешно с частным предпринимательством и никогда не сможет этого сделать, пока продолжается мерзкая система заполнения и освобождения должностей. Телеграфный бизнес весьма сложен. Для работы в нем требуются квалифицированные люди. Что будет, если телеграфные отделения станут заполняться так, как заполняются почтовые и налоговые отделения? Нам не нужно останавливаться, чтобы ответить на этот вопрос. Кроме того, секретность — важная особенность телеграфного бизнеса. Она соблюдается не столь тщательно, как следовало бы, но в какую политическую машину превратился бы телеграф, если бы до него добрались партийные политики! Представьте себе телеграф во время бурной президентской кампании, когда одна партия контролирует провода и читает все личные депеши, проходившие через линии! О никакой секретности не могло бы быть и речи; она также не была бы надежной, и в конечном счете это обошлось бы народу дороже, чем то, что сэкономили бы пользователи. Ни один человек из двадцати не стал бы пользоваться телеграфом, даже если бы тарифы были ниже предлагаемых; и следовательно, девятнадцать человек облагались бы налогом в пользу одного. Все это предприятие стало бы налогом на народ при отсутствии компенсирующих преимуществ. Если частное предпринимательство при жесткой конкуренции не может перевозить сообщения между Нью-Йорком и Цинциннати по десять центов за слово с прибылью, правительство не сможет сделать это по трем центам или по любой цене вплоть до десяти. Нет ничего более определенного. Кроме того, коррупция, связанная с замещением должностей и их получением в нашей стране, достаточна, чтобы заставить людей содрогнуться от одной только мысли о добавлении пятидесяти тысяч должностей к и без того огромному федеральному патронажу. Правительство и сейчас шатается под колоссальным грузом коррупции, проистекающей из федерального патронажа и способа его распределения, и народу вскоре придется выбирать между реформой в этой сфере и революцией. Пусть сначала будет продемонстрировано, что правительство способно успешно, честно и экономно управлять делом, вверенным ему, прежде чем оно возьмется за монопольный контроль над другими отраслями частного предпринимательства. Но, как уже говорилось, нынешнее движение — это лишь схема навязать правительству приносящие убытки телеграфные линии Соединенных Штатов в три-четыре раза дороже их стоимости. Результатом станет поразительная коррупция в управлении линиями, нарушение личного доверия в личных или политических целях и большие затраты населения на телеграфирование, чем те, что несут сейчас те, кто пользуется проводами.

ПОЧТОВЫЙ ТЕЛЕГРАФ. — РАСШИРЕНИЕ ТЕОРИИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

31. Из газеты «Чикаго ивнинг пост».

Мы просим сторонников схемы «Почтового телеграфа» не останавливаться. Обоснование того, что они предлагают сделать, в случае соответствия их теориям управления охватит множество других вещей, которые необходимо сделать. Завладев телеграфными линиями и увеличив число должностных лиц, необходимых для обеспечения гармоничной работы их плана, пусть они обратят свое внимание на экспресс-бизнес страны, в котором имеется простор для великих реформ. Нам говорят, что это практически монополия, из-за жадности которой пересылка товаров и ценностей из одной части страны в другую часто происходит медленно и всегда обходится дорого. Если в компетенцию правительства входит руководство телеграфной перепиской граждан, то, безусловно, нет никакого злоупотребления властью в том, чтобы взять на себя перевозку их экспресс-посылок и сделать перевозку монополией; а причины, одобряющие эту телеграфную схему, охватывают и оправдывают расширение государственного вмешательства в мелкие грузы, которые обычно перевозят экспресс-линии. Мы излагаем эти причины seriatim, точно так же, как их репетируют сторонники правительственного телеграфирования. Они заключаются в следующем: во-первых, дешевизна; во-вторых, надежность; в-третьих, быстрота; в-четвертых, содействие общению и торговле между различными районами страны; и, как следствие, в-пятых, более широкое распространение информации. Если этого достаточно — а ни один поборник телеграфной схемы не может сомневаться в этом, — они допускают еще более широкое применение. Большая часть телеграфной переписки в стране носит деловой характер, и точно так же большая часть услуг, оказываемых экспрессом, относится к тому же роду. Телеграф и экспресс являются вспомогательными средствами наших крупных коммерческих операций, с помощью которых люди получают пищу, тепло, одежду и обеспечиваются орудиями труда и сырьем. Следовательно, нет никаких причин, почему железные дороги, представляющие собой лишь более крупные инструменты того же рода, должны быть исключены из списка вещей, которыми правительство может управлять и на которые может распространять монополию. Безусловно, иметь поезд муки или масла, доставляемый дешево, надежно и быстро из Чикаго в Нью-Йорк, столь же важно, как и отправлять депешу, извещающую об их отбытии или прибытии, тем же способом; и если мы не можем справиться с последним к нашему удовлетворению, как мы надеемся справиться с первым? Поскольку недопустимо иметь конкурента в этой транспортной торговле, правительство должно также завладеть всеми каналами. Разумеется, эти рекомендации, если они будут приняты, значительно увеличат число штатных служащих в стране и сделают наши политические распри в десять раз более коррумпированными, злобными и опасными, чем сейчас; но как сказал один редактор из Пенсильвании о протекционизме — «Если протекционизм — вещь хорошая, его не может быть слишком много!», так и мы говорим о чиновниках: чем больше, тем лучше.

Но мы видим еще более обширные области, которые правительство может занять, если эта теория вмешательства будет установлена в качестве правила его отношений с народом. Поскольку выращивание пшеницы и производство мяса для удовлетворения первостепенной потребности нашей природы в пище имеют гораздо большую важность, чем переписка, происходящая при доставке пшеницы и говядины до потребителя, или чем способ их транспортировки; поскольку люди должны умереть, если им нечего есть; поскольку сельское хозяйство в его нынешнем виде представляет собой безалаберное, случайное дело, которым занимаются без помощи адекватного оборудования или надлежащего разделения труда; поскольку стоимость сельскохозяйственной продукции благодаря повсеместному внедрению усовершенствованных методов могла бы значительно снизиться, способствуя тем самым росту расы и неизмеримо увеличивая общее счастье, правительство должно прежде всего взять сельское хозяйство страны под свою опеку. Тогда как легко, если на него окажут влияние производители сельскохозяйственных орудий, превратиться в производителя в каких-нибудь сотнях удобных мест и изготавливать все инструменты, которые могут ему понадобиться. Только подумайте о громадном преимуществе возможности пойти на государственный склад и получить бочку муки за полцены от нынешней стоимости или заглянуть на государственные бойни, откуда, разумеется, будет кормиться народ, и получить жаркое на ребрышке или вырезку по цене, которая заставила бы наших городских мясников покраснеть. Разумеется, каждый фермер был бы государственным служащим, уверенным в своем жаловании и лишенным сильнейшего стимула к усердию; но если каждый человек, который имеет дело с письмом, отправляет или доставляет депешу, должен носить ливрею государственной службы на спине, то почему бы и нет? Наконец, поскольку пища бесполезна, если она не приготовлена, мы видим необходимость — продолжая рассуждать на посылках, предоставляемых телеграфными деятелями, — передать приготовление пищи и управление кухнями страны таким чиновникам, каких выберет правительство. Для выполнения этого, как только план государственного телеграфирования будет приведен в действие, причины станут совершенно убедительными. Что, спрашиваем мы, может быть важнее того, чтобы наша пища была хорошего качества, полезно приготовлена, быстро и аккуратно подана и мирно съедена? Поставьте Национальный телеграф рядом с Национальным обедом и увидите, как он уменьшится от такого сравнения. Сопоставьте неприятности от телеграммы с завышенной платой, отправленной не по адресу или задержанной, с невыразимыми ужасами несварения желудка. Посмотрите на наши гостиницы, рестораны и частные дома и увидите, как жестоко страдает народ; затем подумайте, насколько совершенным, быстрым и дешевым было бы облегчение, которое могло бы оказать правительство. Мы прекрасно знаем, что если бы правительственная кулинария всегда была правилом нации, великого мятежа не произошло бы. Война стала результатом плохой пищи и худших кухонь наших братьев с Юга. Она берет начало в горячем хлебе и свинине, которые испортили желудки, извратили нравы и воспламенили худшие страсти Юга. Поскольку мы уже пожертвовали полмиллионом жизней и десятью тысячами миллионов сокровищ на устранение последствий правительственной беспечности, допустившей не-учреждение национальных кухмистерских, мы не можем проявлять слишком много спешки в их открытии сейчас.

Но мы привели достаточно примеров, чтобы показать абсурдные выводы, к которым логически ведет рассуждение этих телеграфных затейников. Наше правительство, при всей его доброкачественности, и сейчас имеет достаточно предосудительных черт. Диспропорции в положении людей объясняются в большей степени действием несправедливого закона, чем различиями в природных дарованиях; и главный источник бед кроется в узурпации правительством функций, которые оно никогда не должно осуществлять. Мы действительно определенно нуждаемся в реформе; но мы не найдем ее в расширении сферы деятельности правительства, равно как и в ограничении или сокращении свободы личности. Давайте пойдем в другом направлении; и вместо того чтобы делать патерналистское правление континентальных монархий объектом подражания, давайте расширим применение американской идеи. Вместо того чтобы наделять правительство новыми полномочиями, давайте заберем у него то, что оно имеет. Вместо создания армии новых чиновников давайте уволим половину тех, что у нас есть. Вместо увеличения патронажа исполнительной власти и причин для политических распрей давайте придадим нашей системе большую просторность и большую безопасность гражданину и государству. Вместо того чтобы приучать народ все больше и больше полагаться на правительство в удовлетворении его деловых, социальных и образовательных потребностей, давайте дадим больший простор его индивидуальности, чтобы они могли все больше полагаться на самих себя. Наше правительство отличается от всех других правительств в мире ничем так сильно, как своей способностью оставлять людей в покое в их домах, делах, религии и развлечениях. Наш народ отличается от всех других народов ничем так сильно, как тем фактом, что его сравнительно оставляют в покое. Все, чем страна является, она обязана частичной свободе своих граждан ходить куда они хотят, делать что они хотят и думать и высказывать свои собственные мысли; каковое положение свободы путем взращивания силы, самоопределения, предприимчивости, интеллекта и патриотизма сотворило дело, которое мы видим перед собой. Эту свободу предстоит еще более распространить на почву, которую ныне занимают унаследованные злоупотребления, и последствия изумят мир!

Нет, нет! Наше правительство — не кормилица для всех замыслов, которые может изобрести человеческая изобретательность или которые могут рекомендовать неполные и половинчатые соображения общественного удобства. Оно создано в первую очередь для защиты личности и собственности и наказания преступлений. И удержание его в пределах его сферы, и возможное отстранение его от обычной деятельности гражданина — это обеспечение его жизни. Оставьте народу все то, что может сделать индивидуальная или корпоративная инициатива, и они сделают это хорошо. Оставьте правительству сохранение порядка и наказание преступлений, и у управляемых не будет причин жаловаться.

ТЕЛЕГРАФИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ.

32. Из газеты «Нью-Йорк трибюн».

Мы очень широко пользуемся телеграфом и платим ему немало денег; так что мало найдется людей, чья личная выгода от удешевления его использования была бы больше нашей; тем не менее мы не смотрим с благосклонностью ни на один из законопроектов, предусматривающих создание Правительственного телеграфа. Вот некоторые из наших причин:

I. Преобладающая тенденция в наши дни направлена скорее на дальнейшее ограничение, чем на расширение сферы деятельности правительства. У нас (например) есть немало общественных рынков в этом городе, которые по большей части являются общественными неудобствами. Если бы город оставил все это дело снабжения продовольствием свободным для частного предпринимательства, осуществляя лишь надзор в интересах общественного здоровья, немногие стали бы сомневаться в том, что наше снабжение продовольствием было бы лучше и дешевле, чем оно есть. То же самое касается и многих других попыток обслужить или спасти гражданина через посредство правительства. Мы определенно не стали бы ограничивать сферу деятельности правительства простым предотвращением разбивания голов и срезания кошельков; но мы долго думали бы прежде, чем расширять ее.

II. Правительственный телеграф обычно предлагается в качестве придатка к почтовому отделению. Наше правительство уже претендует на монополию на дело перевозки писем и подкрепляет ее, назначает собственные цены, собирает с народа около 15 000 000 долларов в год за доставку писем, а затем теряет на этом деле около 6 000 000 долларов в год. Мы утверждаем, что оно должно показать лучший балансовый отчет по этой статье, прежде чем расширять сферу своих операций.

III. Мы никогда не владели никакими телеграфными акциями и не рассчитываем ими владеть; мы являемся постоянным и крупным клиентом телеграфа и надеемся прожить и умереть таковыми. Мы полагаем, что Правительственный телеграф несколько удешевит стоимость сообщений; но деньги, вложенные в его создание, никогда не вернутся в казну. Требования о снижении платы (как сейчас в случае с письмами) будут неуклонно перевешивать любые надежды на прибыль. Справедливо ли, спрашиваем мы, облагать налогом весь народ ради того небольшого меньшинства, которое отправляет сообщения по телеграфу? Не лучше ли было бы завести правительственные предприятия по выращиванию картофеля в гигантских масштабах, чтобы дешево снабжать бедняков здоровой и питательной пищей? Там, где один нуждается в дешевых сообщениях, многие выиграли бы от надежного и обильного снабжения дешевым картофелем.

IV. Правительство в этой и других свободных странах является и должно быть в значительной степени партийным делом. Управление этой страной было, есть и должно быть в значительной мере правлением доминирующей партии. Было бы хорошо иметь телеграф под абсолютным контролем любой из партий в ходе бурной Президентской кампании? Смогла ли бы оппозиция безопасно им пользоваться? Мог ли бы народ безусловно доверять ему? Вспомните, как похищались письма при Джексоне с молчаливого одобрения генерального почтмейстера Кендалла на том предположении, что правильно изымать и сжигать материалы аболиционистов, если они распространяются в рабских штатах. Рассмотрите официальные рекомендации генерала Джексона и губернатора Марси о том, чтобы распространение таких материалов было запрещено законом. Нам бы не хотелось, чтобы телеграф контролировался на протяжении предстоящих президентских кампаний нашими политическими противниками или даже нашими политическими друзьями.

V. Правительство по уши в долгах, и его финансы находятся не в лучшем состоянии; тем не менее его донимают и осаждают требованиями субсидий то с одной, то с другой стороны — все они под предлогом общественной пользы, многие из них с вескими основаниями для такого предположения. Если бы Северная и Южная Тихоокеанские железные дороги могли быть построены в течение следующих пяти лет, мы верим, что они прибавили бы пятьсот миллионов долларов к нашему национальному богатству в течение двадцати лет, последовавших за этим. Мы возражаем против их нынешнего строительства за счет государственной помощи просто потому, что состояние наших финансов этого не позволяет. Но если наше правительство способно строить телеграфы там, где они не нужны, почему бы не строить железные дороги там, где они являются самой первой необходимостью заселения и цивилизации?

Мы могли бы продолжать еще с час, но вышесказанного пока достаточно. Мы считаем, что правительство должно оставить телеграфный бизнес в покое.

TRANSCRIBER’S NOTES

Опечатки и варианты написания исправлены молчаливо.

Архаичные, нестандартные и неопределенные варианты написания сохранены в том виде, в каком они были напечатаны.