«Следующий шаг: План экономической мировой федерации»

Экономическая структура будущего, чтобы быть прочной, должна быть построена из эффективных рабочих единиц. Невозможно построить живую социальную систему из мертвых составных элементов, так же как невозможно построить живое тело из мертвых клеток.

По крайней мере на данный момент, для решения проблемы средств к существованию необходима сложная и запутанная структура. Со временем природа экономической системы может быть значительно изменена, а ее структура соответственно упрощена. Пока сложная экономическая структура остается, однако, проблема будет заключаться в соотнесении деятельности огромного числа экономических единиц и в убеждении их функционировать с меньшим трением и большей гармонией.

Как и любая социальная структура, экономическая система будет построена из меньших социальных групп, начиная с простейшего местного органа фермеров, шахтеров или фабричных рабочих и продолжая, через последовательные стадии организации, к самым крупным и наиболее высококомплексным группам в сообществе.

Природа каждой из единиц, входящих в экономическую структуру, должна варьироваться в зависимости от местности, отрасли и так далее, поэтому невозможно будет установить какие-либо произвольные правила относительно их организации. Однако можно предложить некоторые характеристики, которые должны присутствовать в эффективных рабочих единицах:

1. Экономическая единица, которая должна быть встроена в новое общество, как камни встраиваются в стену, должна иметь очень тесную связь с нынешними рабочими формами экономической жизни.

В конечном счете, экономические единицы, из которых состоит общество, будут полностью отличаться от существующих ныне. Однако совершенно исключено строить новую экономическую структуру и новые экономические единицы одновременно. Привычка и условность слишком сильны. Нововведение слишком пугающе и слишком проблематично. Жизнь местных экономических единиц завтра будет продолжаться очень похоже на то, как она ведется сегодня народными массами. Наиболее жизнеспособная экономическая надстройка для нового общества будет построена на ответе на вопрос: «Как работа делается сейчас?» Этот метод подхода принимает базовую экономическую деятельность народных масс как должное и стремится встроить ее в более здравый тип суперорганизации, чем существующий ныне.

2. Экономическая единица, независимо от ее размера и функции, должна быть достаточно однородной и связной, чтобы она сохраняла свое единство даже перед лицом сильных напряжений и нагрузок. То есть она должна находиться в состоянии относительно устойчивого равновесия.

3. Экономическая единица должна быть автономной — самоуправляемой, самомотивируемой и, в некотором смысле, самодостаточной.

4. Организация и управление единицей должны сделать возможной такую эффективность производства, которая обеспечит человеческие потребности и предоставит средства для обеспечения некоторых удобств для населения.

5. Единицы должны быть организованы так, чтобы они эффективно работали с другими единицами в той же отрасли и в смежных отраслях.

Независимо от того, составляются ли планы по перестройке существующих экономических институтов или по созданию новых, эти общие правила остаются в силе. Их цель — жизнеспособная социальная система, которая превратит богатство природной кладовой в пригодные для использования формы и обеспечит распределение благ жизни справедливым образом среди групп, которые содействовали их производству.

8. Классы экономических единиц

Те, кто озабочен созданием рабочей основы для экономического общества, должны постоянно помнить о цели экономической организации — обеспечить средства к существованию на максимально эффективных условиях. Экономическая система не призвана выполнять никакую другую функцию.

Экономической функции, по-видимому, наиболее эффективно способствовала бы некоторая организация экономических единиц, которая обеспечила бы структурно прочный скелет для всего экономического механизма. Необходимо предусмотреть потребности конкретных местностей, требования более крупных групп внутри одной отрасли, экономические отношения континентальных областей и, наконец, мировую организацию отраслей. Чтобы справиться с этой ситуацией, представляется желательным мыслить категориями нескольких различных уровней или классов экономических единиц. В качестве рабочей основы предлагаются четыре:

1. Местная единица, которая была бы какой-то конкретной фазой экономического процесса, обычно функционирующей как целое.

Эта единица сейчас является рабочей частью нынешнего экономического порядка, и будь то угольная шахта в Уэльсе, подразделение железной дороги P.L.M. во Франции, фабрика в Бомбее или фермерское сообщество в Саскачеване, она продолжала бы процесс выпуска товаров и услуг при новом экономическом режиме так же, как она делает это при нынешнем.

2. Районные единицы, состоящие из ряда соседних местных единиц в той же отрасли или в тесно связанных и кооперативных отраслях.

Район — это совокупность удобно расположенных местных единиц, организованная как готовое средство повышения эффективности соответствующих групп. Он может охватывать табачные фабрики Гаваны, угольную промышленность антрацитовых месторождений Пенсильвании или доковую деятельность Белфаста.

3. Дивизиональные единицы, которые были бы разработаны для охвата удобной географической области и включения всех экономических видов деятельности в конкретной крупной отрасли в пределах этой области.

Границы районов варьировались бы от одной отрасли к другой. Границы дивизионов были бы едиными для всех отраслей. Весь мир был бы поэтому разделен на ряд дивизионов, таких, например, как: Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, бассейн Средиземного моря, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия. При установлении границ этих дивизионов ставились бы под вопрос экономическая однородность, географическое единство, распределение мирового населения и характер существующей цивилизации. Под такую группировку подпадали бы сельскохозяйственные рабочие Южной Азии, транспортные рабочие Северной Европы, производственные рабочие Северной Америки.

4. Мировые промышленные единицы, разработанные таким образом, чтобы включать в свою сферу всех производителей мира, классифицированных в соответствии с их занятиями.

Сегодня выдающимся методом классификации людей мира является рассмотрение их в связи с их политической принадлежностью. Новая группировка расставила бы всех людей в соответствии с их экономической деятельностью. Простая форма классификации включала бы: сельское хозяйство, добывающую промышленность, производство, транспорт, торговлю, домохозяйство и общие (разнообразные) профессии. Классификация могла бы быть гораздо более сложной, но для ясности дискуссии простая классификация является большим подспорьем. Каждый человек в мире, выполняющий полезную услугу, принадлежал бы к одной из этих великих промышленных или профессиональных групп, и совокупность членов групп равнялась бы совокупности всех производителей мира.

Согласно этому плану, следовательно, каждый индивид имел бы ряд экономических связей. Он мог бы, например, быть докером на French Line в Гавре (местная связь); доковым рабочим в районе Гавра (районная связь); транспортным рабочим Северной Европы (дивизиональная связь); рабочим в транспортных отраслях мира (промышленная связь).

Поскольку каждый из производителей в мире имел бы этот ряд отношений, все производители были бы сгруппированы вместе в местные, районные, дивизиональные и мировые промышленные группы, так что экономическая жизнь мира представляла бы картину завершенной экономической структуры, очень похожей на политическую структуру, которая развивалась в течение многих столетий и достигла своих высших форм развития в таких новых странах, как Австралия и Соединенные Штаты, где каждый человек является гражданином в районе, городе или поселке, в округе, в штате и во всей нации или федерации штатов.

В то время как политическая жизнь была таким образом организована вокруг управления определенными общественными делами, экономическая жизнь оставалась дезорганизованной или была организована в значительной степени с прицелом на прибыль владельцев. Общество производителей будет организовано в экономических терминах очень похоже на то, как нынешнее общество организовано в политических терминах. Каждый производитель будет участником жизни экономических единиц, градуированных от местной экономической единицы до мировой индустрии.

9. Идеал и реальность

Это, конечно, идеализированная картина, подверженная бесконечному количеству модификаций, точно так же, как план архитектора «бунгало в лесу» или схема градостроителя модели города идеализированы и подвержены модификациям. Это не рабочий чертеж, а общий дизайн, который призван поставить весь предмет экономической реорганизации на уровень, где его можно обсуждать как вопрос практической социальной науки.

Представленный здесь план максимально упрощен, чтобы внимание могло быть сосредоточено на существенных проблемах, с которыми сталкивается мир. Слишком много времени и энергии уже ушло на споры о деталях, когда не было общего плана в поле зрения. Пусть никто не обманывает себя иллюзией, что решение мировой экономической проблемы — дело простое, но в то же время каждый, кто стремится к лучшему миру, может быть уверен, что существуют определенные простые и фундаментальные принципы, лежащие в основе мировой экономической организации.

Общество структурно, и как структура оно должно функционировать; экономический мир построен из рабочих единиц, которые вынуждены, в силу природы современной промышленности, работать кооперативно, но сама природа политической структуры современного общества препятствует этой кооперативной работе во многих существенных направлениях; федерация представляется логическим ответом на загадку эффективной социальной организации, и остается только организовать жизнеспособную серию экономических единиц и построить их в мировую структуру — мировую структуру в терминах производства, а не политики.

Мир печально запутался. Миллионы платят за эту неразбериху своими жизнями; десятки миллионов платят горькими страданиями. Владельцы отжили свой век. Возможность для производителей почти пришла.

Мужчины и женщины, которые несут ответственность за работу, связанную с экономической реорганизацией мира, должны видеть весь план, а также множество деталей, и должны работать, имея весь план ярко перед глазами, если они не хотят быть ослепленными и сбитыми с пути множеством блуждающих огоньков, которые порхают по тропе.

IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

1. Максимальное преимущество

Экономическое общество состоит из единичных групп или органов, которые созданы для выполнения определенных функций. Шахты и другие добывающие единицы берут природные запасы из их векового места покоя и готовят их для железной дороги, фабрики или дома; транспортные единицы перевозят товары и людей; торговые единицы объединяют множество разновидностей товаров и действуют как распределительное агентство для тех, кто будет потреблять продукты шахты и фабрики. Существование единицы экономической организации является, следовательно, доказательством наличия некоторой экономической функции. Вся структура экономического общества развивалась в ответ на экономические потребности и в соответствии с экономической деятельностью сообщества, в котором она существует.

Когда часть экономической структуры построена, ожидается, что она будет функционировать. Шахты, когда они открыты, должны добывать уголь; железные дороги, когда они завершены, должны обеспечивать транспортировку. Бок о бок с проблемами, связанными с видом группировок, составляющих экономическое общество, стоит вопрос об обращении и руководстве этими группами. Никакой экономический институт не имеет ценности, если он не выполняет какую-либо полезную услугу, производя экономическое благо или предоставляя выгоду, соответствующую какой-либо человеческой потребности.

Каждый рациональный человек и каждая самоуправляемая социальная группа стремится получить максимально возможную отдачу в форме удовлетворения за время и энергию, вложенные в любое данное предприятие. Этот закон максимального преимущества — который с двойной силой применяется к социальным предприятиям — лежит в основе всех разумно направляемых усилий.

Неразумное усилие заботится о принципе минимальных затрат — стремясь установить наименьшие возможные расходы энергии, которые принесут средства к существованию. Это одно из существенных различий между нынешним обществом и большинством тех, что предшествовали ему. Точно так же это разница между более и менее высокоцивилизованными частями земного шара в настоящее время. Индивид или группа — работающие на очень узкой марже или на дефиците, который влечет за собой постоянные страдания и который в любой момент может означать катастрофу, склонны проскочить с наименьшими возможными страданиями или, говоря более технически, склонны тратить наименьшее возможное количество энергии, необходимое для выживания. В тот момент, когда ситуация меняется и индивид или группа работают с излишком, который позволяет наслаждаться большим, чем просто необходимые вещи, закон минимальных затрат вытесняется законом максимальной отдачи.

Истинность этого принципа поразительно иллюстрируется в Канаде, Австралии, Аргентине и других относительно новых обществах, где ресурсы обильны, а излишек велик. Те же самые мужчины и женщины, которые в европейских условиях узкого маргинального существования были удовлетворены выживанием с наименьшими возможными затратами усилий, превращаются в существ, работающих на другой экономической плоскости. В этих новых и плодородных странах, где индивид и, действительно, вся группа способны жить выше черты простого существования и где излишек так легко накапливается, индивид неустанно посвящает себя экономической борьбе. Не потому, что они бедны, а потому, что у них есть шанс разбогатеть, эти люди готовы тратить необычные усилия.

Точно так же, как индивид, работающий на основе экономического излишка, направляет свою энергию на задачу обеспечения и увеличения излишка, так и группа, имеющая аналогичное экономическое преимущество, посвящает себя задаче создания излишка, как только осознает возможность увеличения своей отдачи за счет увеличения энергии и интеллекта, направленных на групповые цели.

Личный комфорт и промышленное процветание цивилизаций умеренного пояса зависят в данный момент в значительной мере от имеющегося запаса угля. Определенные части земного шара, такие как Уэльс, Саарский бассейн и Ньюфаундленд, содержат угольные месторождения, от которых зависит выживание всего промышленного общества. Поэтому делом величайшей важности является обеспечение максимальной добычи угля, по крайней мере до точки удовлетворения минимальных потребностей сообщества. Какие бы люди и механизмы ни требовались для производства нормы угля, от которой зависит промышленная эффективность, они должны быть направлены к этой цели. В то же время потери, неэффективность и безработица, будь то людей или машин, должны быть сведены к минимуму.

Какой объем производства составляет максимум отдачи при заданном наборе обстоятельств, решит только эксперимент, но индивидуальные и социальные усилия по обеспечению этой отдачи должны быть непрекращающимися.

Такая максимальная отдача будет получена обществом, когда каждая производственная единица работает с максимальной эффективностью. Эффективность человеческого тела зависит от эффективной работы пищеварительной системы, дыхательной системы, системы кровообращения и так далее. Желудок, легкие, сердце должны функционировать плавно, чтобы поддерживать здоровье тела. Тело не может функционировать как тело. Оно функционирует через совокупную деятельность своих различных органов. То же самое верно и для общества. Экономическая система не может обеспечить свою максимальную отдачу как система. Она будет работать только через кооперативное функционирование своих различных составных элементов. Если эффективность (здоровье) экономической системы должна быть сохранена, это будет достигнуто через эффективную работу шахт и других добывающих единиц; фабрик и других производственных единиц; железных дорог и других транспортных единиц. Каждый из этих составных элементов всего экономического общества должен быть самоэффективным, чтобы мог быть высокий стандарт эффективности во всей экономической системе.

Единицы, из которых состоит экономическая система, должны поэтому быть самомотивирующими и самодействующими. Они должны быть «живыми». Если одна часть экономического тела мертва, целое в конечном итоге распадется и сгниет.

2. Основы для максимальной отдачи

Эффективность экономической единицы — шахты, фабрики, железнодорожного подразделения — зависит от отношения отдельных людей, из которых состоит единица. Точно так же, как вся экономическая система состоит из совокупности функционирующих единиц, так и каждая единица состоит из функционирующих индивидов. Чем была бы угольная шахта без своих забойщиков, дорожных рабочих, водителей, дверников, грузчиков? Эффективность экономической единицы не может быть сохранена, если индивиды, которые ее составляют, не являются самодействующими, разумными существами, которые знают, чего они хотят и почему они этого хотят; которые знают цели, которых они желают достичь, и как их достичь. Без этого начала не может быть длительной эффективности в обществе, которое зависит от успеха самогенерируемой деятельности автономных групп.

Чтобы общество могло наслаждаться максимумом отдачи за свои затраты труда и машин, следовательно:

1. Человеческие ценности, присутствующие в каждой экономической единице, должны поддерживаться на высоком уровне через обращение к лучшим качествам отдельного человека.

Это обращение должно быть достаточно сильным и постоянным, в сочетании с экономическим обращением, чтобы обеспечить причину или стимул для продолжения деятельности.

2. Целостность и постоянство единицы должны быть сохранены.

Экономическая единица — это один из инструментов, с помощью которых общество выполняет свою работу, и это средство, на которое полагаются для производства средств к существованию. Подобно топору дровосека или токарному станку механика, социальные инструменты и механизмы должны содержаться в эффективном рабочем состоянии, если общество хочет получить отдачу за свои затраты труда и материалов. Три элемента входят в поддержание этой эффективности: (а) текущий ремонт, (б) периодическая перестройка и (в) окончательная замена. Это так же верно для любой части социальной структуры, как и для механических устройств. Чем сложнее структура, тем более необходимы перестройка и замена.

3. Производительность единицы должна поддерживаться на высоком уровне эффективности.

Это цель, ради которой существует единица. Эффективность — это продукт индивидуальной деятельности членов группы и рабочей эффективности механизма, с помощью которого они выполняют свои задачи. Таким образом, оба они существенны для эффективности производства.

4. Самомотивация и кооперация — два фундаментально важных требования в работе всех экономических единиц.

Первое — лучшая гарантия непрерывного функционирования единицы. Второе связывает вместе различные единицы, делая их рабочими частями всей экономической системы.

Вот четыре незаменимых требования — поддержание человеческих ценностей, сохранение целостности и постоянства группы, производственная эффективность и самогенерируемая деятельность — для построения и успешного продолжения экономически здоровых единичных групп. Если общество хочет обеспечить максимальную отдачу, если экономический механизм должен приносить свою наибольшую квоту товаров и услуг человечеству, единицы, из которых построено общество, должны соответствовать этим требованиям, которые составляют четыре из существенных предпосылок успеха любого экономического эксперимента.

3. Централизованная власть

При условии желательности эффективности в экономической организации, сразу возникает вопрос о том, как эта эффективность должна быть гарантирована. До этого момента средства, принятые для достижения такой цели, состояли в концентрации экономической власти в руках небольшого класса владельцев и управляющих и в оставлении за членами этого класса определения политики и методов процедуры.

Концентрация административной власти в одной точке оказалась непрактичной, во-первых, из-за огромного количества бюрократии, связанной с обработкой бесконечных деталей, и, во-вторых, из-за последующего разрушения инициативы и предприимчивости. Такая централизация социальной функции была бы столь же громоздкой, как и подобная централизация всех телесных функций в высших мозговых центрах. Если бы люди были вынуждены рассуждать о каждом шаге и направлять его, каждое движение глаз или рук, каждый вдох, каждое сердцебиение, внимание никогда не вышло бы за пределы такой насущной и бесконечной рутины. Многие органы тела, такие как желудок, функционируют непроизвольно. Ходьба становится привычной. Только когда желудок и ноги перестают работать должным образом, они становятся объектами внимания. То же самое должно быть верно для хорошо направляемой экономической системы. Каждая местная единица должна функционировать локально и автономно, и проблемы местной функции никогда не должны доходить до внимания более центрального органа, пока нет какого-либо сбоя в работе со стороны местной единицы.

Те, кто отчаивается в будущем общества и кто чувствует, что эффективная кооперация между социальными группами невозможна, должны помнить, что органы человеческого тела приобретали опыт кооперативного и гармоничного функционирования в течение сотен тысяч или миллионов лет, в то время как организация общества — это искусство, которое все еще находится в своем крайнем младенчестве. Удивительно в различных социальных группах не то, что они так плохо работают вместе, а то, что они работают так хорошо.

По мере того как централизация власти возрастает, количество бюрократии накапливается до тех пор, пока больше социальной энергии расходуется на преодоление социальной инерции и трения, которое является результатом социальной функции, чем производится функцией, о которой идет речь. Когда достигается эта точка, социальный механизм работает с постоянным убытком, и это лишь вопрос времени, когда он перестанет работать вовсе, и социальный механизм начнет распадаться на свои составные элементы. Чем выше, следовательно, степень локализации, при условии, что механизм может быть удержан вместе и сохранен в рабочем состоянии, тем меньше потери социальной энергии.

4. Идеальная экономическая единица

Социальная группа, таким образом, сталкивается с двумя проблемами: одна — развитие достаточной энергии для поддержания работы социального механизма. Эта проблема связана со стимулированием человеческих потребностей, так как только из пробужденной энергии мужчин и женщин извлекается социальная энергия. Другая — сведение социального трения и других форм социальных отходов к минимуму, чтобы максимально возможное количество социальной энергии могло быть посвящено работе по управлению обществом.

Нынешний социальный порядок полагается, отчасти, для своей движущей силы на желание человека личного экономического преимущества. Там, где вознаграждения были значительными, в результате этого стимула развивались большие объемы энергии и изобретательности. Рабочий, менеджер, вся производящая единица стремились преуспеть, как потому, что неудача несла с собой наказание разрушением (банкротство или безработица), так и потому, что успех нес с собой вероятность больших экономических вознаграждений (прибылей). Результатом был выброс социальной энергии в различных независимых местных группах.

Реальная трудность, присущая ранним стадиям нынешнего порядка, заключалась не в его неспособности обеспечить обильное человеческое усилие, а в его неспособности предоставить какие-либо средства кооперации между индивидами и между группами. Тот же набор социальных принципов, который предписывал местные вознаграждения и местные наказания за инициативу и предприимчивость или за их отсутствие, был построен на теории, что «конкуренция — это жизнь торговли». Таким образом, хотя нынешняя экономическая система на своих ранних стадиях стремилась стимулировать инициативу, ее форма делала кооперацию трудной или невозможной.

Идеальная экономическая единица была бы способна генерировать свою собственную движущую силу и, при условии законного обмена товарами и услугами с другими единицами, могла бы поддерживать свою собственную энергию и эффективность. Общество, состоящее из таких единиц, обладало бы большой жизненной силой, потому что его энергия генерировалась бы в большом количестве более или менее независимых местностей. Изучение сельскохозяйственной деревни Центральной Европы или мексиканских индейцев показывает, насколько жизнеспособной и стабильной является такая форма общества.

Единственный практичный метод поддержания эффективности и уменьшения трения, присущего социальной функции, — это возведение формы местного самоуправления, которая сделает возможным как стимулирование инициативы, так и эффективную кооперацию между группами.

5. Вознаграждение энергии

Вопрос экономического самоуправления сводится к двум вопросам, которые средний человек рано или поздно задаст:

1. Что я с этого получу?

2. Кто будет боссом?

Нельзя ожидать, что разумный мужчина или женщина будет свободно напрягаться для строительства дворца в Версале, на чьих территориях он никогда не сможет ступить, или для содержания Палм-Бич, который он видит только на экране. Экономические потребности слишком непосредственны, а экономический порыв слишком силен.

Прежде чем индивид потратит свою максимальную энергию на экономический процесс, он должен увидеть ощутимые результаты, такие как хлеб, обувь, школы и праздники. Один из самых сильных аргументов, который нынешняя экономическая система выдвигает в пользу своего продолжения, — это демонстрация больших ощутимых результатов в форме экономических благ. Конечно, эти результаты были получены не всеми, но есть сосед Питт, который начинал как конюх, а теперь владеет самым большим гаражом в городе; есть сосед Уоллес, который начал жизнь как клерк в бакалее, а сегодня является хозяином многих акров угля и леса. Кроме того, вон тот магазин полон благ жизни, готовых для любого, у кого есть деньги, чтобы их купить. Многие люди при нынешней системе зарабатывают достаточно, чтобы купить их все и другие в придачу. Так звучит аргумент, и те, кто его выдвигает, могут привести массу примеров, чтобы доказать этот пункт.

Огромные вознаграждения нынешней системы, даже если они достались очень немногим, были переданы тем, кто смог выжить в борьбе. Каждый знает, что победителей в лотерее мало, а проигравших много, но каждый покупает билет, потому что надеется и ожидает стать одним из победителей.

Общество, как оно реконструировано, должно быть в меньшей степени азартной игрой и в большей степени установленной уверенностью, где материальные вознаграждения достаются тем, кто несет ответственность за их производство. И каждый человек, который таким образом участвует в экономических вознаграждениях общества, должен видеть связь между затраченной энергией и полученной долей. Только пока такая связь, по-видимому, существует, экономическое усилие будет затрачиваться нормальным индивидом.

6. Собственность на экономический механизм

Нельзя ожидать, что индивид будет проявлять усердие там, где нет очевидной связи между затраченными усилиями и вознаграждением за них. Нельзя также ожидать, что он будет проявлять усердие в интересах экономического механизма, который принадлежит кому-то другому. Его заинтересованность может поддерживаться только надеждой на вознаграждение за затраченные усилия и чувством контроля над работой, которую он выполняет. Среди различных экспериментов, которые общество проводило в попытке достичь этих целей, ни один не оказался более успешным, чем самоуправление.

Применение принципа самоуправления к экономической сфере предполагает контроль над экономическим механизмом и экономической политикой в каждой единице со стороны тех, кто составляет эту единицу. Члены каждой экономической группы должны обладать верховной властью в своей области, за исключением тех случаев, когда их решения затрагивают благополучие других единиц. В таких случаях решение должно оставаться за той более крупной экономической группой, к которой принадлежат затронутые экономические единицы. Таким образом, цель экономического самоуправления состоит в том, чтобы ответственность была сосредоточена на тех, кто в обычных условиях больше всего заинтересован в получении результатов.

Поэтому все вопросы политики будут решаться теми индивидами или группами, которые непосредственно в них вовлечены. Там, где это возможно, такие решения должны приниматься на открытых собраниях, соответствующих племенному совету или городскому собранию. Такие собрания всегда могут проводиться в местных экономических единицах, таких как угольные шахты, цеха заводов и тому подобное. Там, где оказывается невозможным собрать всех членов экономической группы в одном месте, их дела должны решаться представителями, выбранными как можно более прямым путем.

7. Экономическое руководство

После того как решения по вопросам политики приняты, возникает следующий, не менее важный вопрос: «Кому следует доверить обязанность следить за тем, чтобы принятая политика выполнялась? Кому следует доверить руководство в экономических делах?»

Тех, кому поручено осуществление экономической политики в обществе производителей, можно грубо разделить на два класса: исполнители и эксперты. Исполнитель — это директор общей политики. Эксперт — это специалист, выбранный для выполнения конкретной работы. Например, представители 2-го округа Объединенных горняков Америки решают, что в качестве общей политики они будут выступать за национализацию угольных шахт, и дают соответствующие указания своему президенту и исполнительному совету. Таким образом, на руководителей 2-го округа возлагается обязанность по организации пропаганды, которая для своей эффективности должна состоять из хорошо упорядоченной сводки фактов об угольной промышленности, изложенной в форме, легко понятной среднему человеку, и распространяемой таким образом, чтобы она дошла до людей, ответственных за национализацию угольных шахт. Здесь, таким образом, возникают три различные задачи: (1) расследование фактов; (2) план национализации; и (3) рекламная кампания. Чтобы эти задачи были выполнены хорошо, первые две должны быть переданы в руки инженеров, статистиков и экспертов по горному делу. Третья выпадет на долю специалиста по рекламе или связям с общественностью. Президент 2-го округа — это исполнитель, на которого возложена обязанность следить за тем, чтобы программа национализации шахт продвигалась вперед. Инженеры, статистики и специалисты по рекламе, которых он привлекает для выполнения работы в соответствующих областях, являются экспертами. Эти различия хорошо утвердились в мире государственного управления и бизнеса, и они быстро проникают в мир труда.

Не может быть больших разногласий по поводу эксперта. Это технически подготовленный человек, и как химик, электрик или аудитор счетов он имеет специальную область, в которой должен быть мастером своего дела. Поэтому выбор такого эксперта — это вопрос поиска людей со знаниями и опытом, необходимыми для выполнения определенной работы.

8. Выбор руководителей

Ситуация становится гораздо сложнее, когда дело доходит до выбора исполнителя. Он является краеугольным камнем социальной арки — связующей силой, которая удерживает различные части группы порознь и вместе. От его решений может зависеть успех или провал всего предприятия, потому что, как бы вы ни связывали его бюрократией, у него все равно остается запас свободы выбора, в рамках которого он демонстрирует свой успех или провал в качестве руководителя.

Исполнитель назначается на должность, чтобы исполнять волю избирателей и проводить определенную политику. Но в чем заключается воля избирателей и какая из полудюжины линий действий наиболее полно и эффективно реализует рассматриваемую политику? Исполнитель должен находить ответ на эти вопросы, и он должен находить его час за часом, день за днем.

Общество веками стремилось разработать успешный метод подбора руководителей и сохранения бдительного контроля над ними после того, как они берут в руки бразды правления. Существует три общих способа, которыми может быть сделан выбор:

1. Через наследственность — руководство переходит от одного поколения к другому по линии кровного родства.

Это метод, практикуемый во всех странах, где есть короли, аристократы, плутократы или другие лица, которые автоматически наследуют власть от своих предков.

2. Через самовыдвижение — руководство берется на себя теми, кто быстрее всех его захватывает.

Примитивные, дезорганизованные или неорганизованные общества или ассоциации выбирают своих лидеров таким образом. Самые сильные, самые смелые, самые хитрые выдвигаются вперед в чрезвычайной ситуации, и их лидерство принимается как нечто само собой разумеющееся теми, кто менее силен, смел или хитер. Лидеры разношерстной толпы, как правило, самовыдвигаются таким образом. Лидеры новых видов деятельности, подобных организованному бизнесу Соединенных Штатов и Канады, по большей части были самовыдвиженцами. Видя возможности для экономической выгоды, они ухватились за них прежде, чем их товарищи осознали, что происходит. Огромные накопления экономической власти, созданные таким образом в прошлом поколении, теперь передаются от отца к сыну, и поэтому руководство в американской экономической жизни имеет тенденцию превращаться в наследственную касту или класс. Однако все еще существует значительный простор для самовыдвижения американских экономических лидеров.

3. Через социальный отбор — право и обязанность руководства возлагаются группой на назначенное лицо после той или иной формы обсуждения.

Это метод, общий для всех высокоорганизованных и самосознательных обществ, в которых не доминирует система наследственного кастового правления. Государственные чиновники в большинстве стран мира, должностные лица профсоюзов и других добровольных ассоциаций обычно выбираются таким образом.

Выбор исполнительного руководства в любом организованном обществе должен осуществляться либо через наследственность, либо через групповой выбор. Самовыдвижение обязательно ограничивается новыми, временными или слабо организованными группами.

9. Детали организации

Эти общие принципы экономического самоуправления могут быть применены к местным, районным, дивизионным и мировым экономическим группировкам. Конечно, применение в каждом конкретном случае будет варьироваться в соответствии с особенностями потребностей, но общая схема процедуры может быть предложена примерно следующим образом:

1. Предложения по организации местной экономической единицы в данной отрасли — шахты, фабрики, магазина —

а. Весь рабочий коллектив должен регулярно собираться на собрании цеха, шахты или магазина для решения общих вопросов.

б. На таком собрании цеховой комитет, выбранный присутствующими, будет наделен ответственностью за руководство делами в цехе, который его выбрал. Цеховой комитет будет состоять из небольшой группы, размер которой варьируется в зависимости от размера цеха, под председательством лица, выбранного рабочими в то же время, когда они избирали комитет.

в. Этот председатель цехового комитета будет называться цеховым председателем. Его обязанности будут примерно соответствовать обязанностям современного мастера или обязанностям цехового старосты или председателя цеха в некоторых более передовых отраслях британской промышленности. В действительности этот цеховой председатель будет цеховым исполнителем, занимающим должность до тех пор, пока он может сохранять добрую волю своих товарищей по цеху и пока он может давать удовлетворительный отчет о работе своего цеха в плане производства и дисциплины.

г. Там, где на крупной фабрике, в магазине или другом учреждении было несколько отделов, существовал бы заводской комитет, состоящий из председателей всех цеховых комитетов на заводе.

д. Там, где были организованы заводские комитеты, в их обязанность входило бы назначение одного из своих членов председателем. Этот председатель заводского комитета, таким образом, был бы тем, кто в нынешних условиях является генеральным директором завода, а его коллеги-комитетчики — его исполнительным комитетом или советом управляющих.

е. Каждая экономическая единица, будь то цех или завод, имела бы своих инженеров или экспертов, выбранных, как и другие работники, цеховым или заводским комитетом и ответственных перед этим комитетом за конкретные задачи, возложенные на них.

Все участие в деятельности этой базовой экономической единицы — наем и увольнение, как это называется — определялось бы цеховыми комитетами и заводским комитетом, каждый из которых обладает окончательной местной юрисдикцией, при условии, конечно, референдума рабочих в соответствующем отделе или на заводе. Таким образом, члены каждой базовой экономической группы стали бы единственными судьями в отношении тех, с кем им следует работать. Каждая группа, следовательно, имела бы возможность устанавливать свои собственные групповые стандарты и формировать свой собственный групповой дух.

Индивидуальный работник, чтобы получить работу или рабочее место, должен, следовательно, подвергнуть себя проверке со стороны своих будущих товарищей по цеху, возможно, даже поработать некоторое время на испытательном сроке, и это для того, чтобы доказать свою пригодность для вступления в группу и, таким образом, участия в ее деятельности.

Такой план обеспечил бы самоуправляемую и самонаправляемую экономическую единицу, способную адаптироваться к различным фазам экономической жизни и в то же время способную генерировать свой собственный социальный пар, тем самым продвигая себя вперед по пути своей собственной деятельности.

Сельское хозяйство, ремесленные промыслы и другие занятия, в которых работник владеет собственными инструментами и является одновременно работником, управляющим и бизнесменом, были бы вынуждены организовать местную единицу, более близкую к средневековой гильдии или некоторым современным организациям производственной кооперации. Общие принципы организации были бы одинаковыми в том и другом случае, при этом власть и контроль удерживались бы на местах самонаправляемыми, автономными группами.

Этот план организации местной самоуправляемой экономической единицы представляет собой попытку применить лучшие принципы экономической и политической науки к созданию разумно управляемого общества.

2. Предложения по организации экономического округа в данной отрасли.

а. Округ состоял бы из ряда экономических единиц в одной и той же или непосредственно связанной области промышленности. Например, он мог бы быть сформирован только из сталелитейных заводов или из механических мастерских и сталелитейных заводов, или из механических мастерских, сталелитейных заводов и литейных цехов. Решение по вопросу о членстве в округе оставалось бы, во-первых, за местными экономическими единицами, которые объединились для формирования округа, и, во-вторых, за непосредственно заинтересованными отраслями. Целью организации было бы объединение тех экономических единиц, которые наиболее зависели друг от друга и, следовательно, имели больше всего общих интересов.

б. После формирования организация подала бы заявку на признание в дивизионную организацию своей конкретной отрасли. Если округ включал обрабатывающие отрасли, он подал бы заявку в дивизионную организацию обрабатывающих отраслей; если округ включал угольные шахты, он подал бы заявку в дивизионную организацию добывающих отраслей. В интересах дивизионной организации было бы признавать только такие окружные организации, которые не вовлекали бы дивизионную организацию в юрисдикционные споры.

в. После получения признания от дивизионной организации окружная организация сама была бы судьей своего членства и была бы в состоянии добавлять такие местные экономические единицы, которые были бы ей выгодны в реализации ее общей политики.

г. Контроль над делами округа находился бы в руках окружного комитета, избираемого непосредственно рабочими округа, причем каждая группа рабочих голосует бюллетенями в своем цехе.

А. Когда проводились выборы членов окружного комитета, кандидатами были бы члены заводских комитетов или цеховых комитетов там, где нет заводских комитетов. Таким образом, только те, кто имеет признанный авторитет в местной группе, могли бы стать кандидатами на более высокие должности. В то же время местная группа, избирая на местную должность, одновременно выдвигала бы кандидатов на более высокую должность.

Б. Когда член заводского комитета избирался в окружной комитет, его место в заводском комитете заполнялось бы путем специальных выборов.

д. Окружной комитет был бы крупным органом, состоящим по крайней мере из одного представителя от каждого завода или цеха в округе.

е. Текущая работа окружного комитета выполнялась бы окружным исполнительным комитетом, выбранным окружным комитетом из своего состава и ответственным перед ним как совет управляющих.

ж. Каждый округ имел бы свой штат инженеров, экспертов или инспекторов, в обязанность которых входило бы проверять техническую сторону деятельности в округе, подобно тому как окружной сельскохозяйственный агент или окружной менеджер по продажам проверяет работу тех, кто находится в его юрисдикции. Эти эксперты выбирались бы окружным исполнительным комитетом при условии одобрения окружным комитетом.

з. Там, где это возможно, важные вопросы, стоящие перед округом, доводились бы до сведения рабочих округа через одно или серию массовых собраний. Там, где это оказывалось невозможным, было бы достаточно газет, листовок и других форм печатной информации.

и. Таким образом, округ был бы самоуправляемой группой экономических единиц, занятых деятельностью, которая подпадает под одно из основных подразделений промышленности. Он был бы судьей своих собственных экономических дел и был бы автономен во всех вопросах, затрагивающих только округ.

3. Предложения по организации географического подразделения в рамках данной промышленной или профессиональной группы.

а. Подразделение состояло бы из удобной географической области, насколько это возможно, смежной и тесно связанной транспортными средствами, связанными экономическими интересами и т. д. Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, бассейн Средиземного моря, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия могли бы быть согласованы в качестве таких подразделений.

б. Организация подразделения, в основном, является копией организации округа, за двумя исключениями:

А. Сфера деятельности организации ограничена географически рассматриваемым подразделением и охватывает всю его территорию, тогда как окружная организация включает группу местных экономических единиц, которые не обязательно являются смежными и не находятся в какой-либо особой географической связи друг с другом. В то время как окружная организация является строго промышленной, дивизионная организация является промышленной и географической.

Б. Организация определенно ограничена основными профессиональными группами, каждая из которых охватывает все подразделение. Следовательно, в каждом подразделении существовала бы дивизионная организация транспортных рабочих, дивизионная организация сельскохозяйственных рабочих, дивизионная организация занятых в обрабатывающей промышленности и так далее, создавая дивизионную организацию для каждой из основных промышленных групп. Округ может включать только одну отрасль промышленности, такую как текстильное производство или электрический транспорт. Все эти округа, однако, были бы включены в ту конкретную дивизионную организацию, с которой они логически связаны. Таким образом, могла бы существовать окружная организация для текстильщиков Лиона и окрестностей и другая окружная организация для металлистов Сент-Этьена и окрестностей. Оба округа были бы включены в дивизионную организацию обрабатывающих отраслей Средиземноморского бассейна.

в. Контроль над каждой отраслью в рамках подразделения был бы возложен на дивизионный конгресс, избираемый непосредственно всеми рабочими подразделения, занятыми в этой отрасли.

А. Члены этого конгресса избирались бы по округам, с минимумом не менее одного члена от каждого округа и дополнительным членом от каждого округа на каждую дополнительную квоту рабочих сверх установленного минимума. Детали обязательно варьировались бы в зависимости от подразделения, но если бы в подразделении было 100 округов с миллионом рабочих во всех округах, каждому округу мог бы быть разрешен минимум два члена в дивизионном конгрессе, с одним дополнительным членом на каждые 5000 рабочих сверх 10 000. При такой договоренности округ с 25 000 рабочих имел бы пять представителей в конгрессе и так далее.

Б. Члены окружных комитетов являются кандидатами на выборы в дивизионные конгрессы.

г. Дивизионный конгресс собирается не реже одного раза в год и в течение тридцати дней после своего избрания.

д. Дивизионный конгресс выбирает из своего состава дивизионный исполнительный комитет, который собирается с интервалами в течение года и отвечает за дела подразделения, когда дивизионный конгресс не заседает.

е. Дивизионный конгресс выбирает из своего состава дивизионный исполнительный совет, который заседает постоянно. Его члены являются членами дивизионного исполнительного комитета, и он отвечает перед дивизионным исполнительным комитетом, когда дивизионный конгресс не заседает.

ж. Каждый дивизионный исполнительный совет выбирает штат экспертов или инженеров, которые утверждаются дивизионным исполнительным комитетом и составляют технический генеральный штаб подразделения.

4. Предложения по организации общей промышленной группы на мировом уровне.

а. Общая промышленная группа, или общая профессиональная группа, была бы основным подразделением мировой промышленной жизни. Все те производители, которые заняты аналогичной деятельностью, были бы классифицированы вместе, и количество этих мировых промышленных групп определялось бы исходя из административного удобства. Производители мира могли бы, например, быть разделены на следующие основные промышленные группы: сельское хозяйство, добывающие отрасли, обрабатывающая промышленность, транспорт, торговля, домашнее хозяйство и общие (разнообразные) работники. Какая-то подобная экономическая группировка производителей включала бы всех, кто занят производством товаров и услуг, и обеспечила бы основу для выравнивания населения мира с точки зрения того, что делают производители, а не с точки зрения того, где они живут.

б. До сих пор в подробном изложении местной, окружной и дивизионной организации был дан лишь самый общий набросок, во-первых, потому что намерение состояло в том, чтобы обсудить мировую экономическую проблему, а не местную, и, во-вторых, потому что внутренняя структура каждой отрасли определялась бы в значительной степени этой отраслью и, по необходимости, значительно варьировалась бы в зависимости от меняющихся промышленных условий. Организованные мировые отрасли, однако, являются экономическим каркасом общества производителей, и их организация становится делом величайшей важности для производителей повсюду.

в. Контроль над делами в каждой из основных промышленных групп был бы возложен на конгресс из 500–1000 членов, собирающийся не реже одного раза в каждый январь.

А. Члены дивизионных конгрессов в рамках этих же промышленных групп являются кандидатами на выборы во всемирный конгресс. За них голосуют непосредственно рабочие в каждом подразделении, и если они избираются в промышленный конгресс, места, ставшие вакантными в дивизионном конгрессе, заполняются путем специальных выборов.

Б. Каждое подразделение направляло бы минимум двадцать членов в промышленный конгресс и одного дополнительного члена на каждую установленную квоту рабочих.

г. Промышленный конгресс выбирал бы исполнительный комитет из своего состава. Этот комитет собирался бы через регулярные интервалы и отвечал бы за ведение дел в отрасли, когда промышленный конгресс не заседает.

д. Конгресс выбирал бы ряд дополнительных комитетов для решения различных проблем, возникающих внутри каждой отрасли. Эти комитеты можно было бы назвать комитетами по политике. На практике, и ради большей эффективности, возможно, было бы желательно, чтобы промышленный конгресс выбрал председателя, позволил ему выбрать свой комитет из числа членов конгресса, а затем одобрил весь комитет, очень похоже на то, как министр в ответственном правительстве выбирает свой кабинет. Поскольку эти комитеты занимались бы проблемами политики с одной стороны и проблемами управления с другой, такой метод позволил бы создать гораздо более гармоничную рабочую группу.

е. Председатели этих различных комитетов по политике вместе с председателем исполнительного комитета составляли бы совет управляющих отрасли, который был бы ответственным руководящим органом для мировой промышленной группы.

ж. При каждом из этих комитетов, и выбранный ими, существовал бы совет инженеров и экспертов, ответственный за техническую сторону отрасли.

Диаграмма может помочь визуализировать отношения, существующие между различными частями мировой организации. (стр. 98.)

10. Прогресс самоуправления

Этот набросок организации одной из основных мировых экономических единиц является предварительным и рекомендательным, а не произвольным или окончательным. Детали плана неизбежно варьировались бы от одной отрасли к другой и от одного округа и одного подразделения к другому. Все такие вопросы детализации подлежали бы решениям, принимаемым окружными комитетами, дивизионными конгрессами и всемирным конгрессом каждой промышленной группы.

Цель плана состоит в том, чтобы построить экономическую структуру, которая будет эффективной и в то же время достаточно гибкой, чтобы соответствовать меняющимся потребностям времени. Производство необходимо всегда, но методы варьируются от одной эпохи к другой. Изменения, происходящие в экономической деятельности населения, должны находить свое отражение в меняющейся экономической структуре этого сообщества, иначе неизбежно возникнут дезорганизация и хаос.

Средством, наиболее подходящим для сохранения эффективности и обеспечения мобильности экономической жизни мира, является самоуправление. Никакое другое известное средство направления и контроля социальных дел не обеспечит постоянных результатов, ни в плане эффективности, ни в плане мобильности.

ПЛАН МИРОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ

Самоуправление присутствует в той или иной степени в каждой форме общества, о которой есть записи. При некоторых обстоятельствах оно ограничивается одной кастой или классом. В других случаях это право всего общества. В одном месте оно ограничивается только политическими делами. В других оно присутствует во всех общественных делах. Повсюду, однако, существует самоуправление того или иного рода.

Последние поколения посвятили свое внимание развитию политического самоуправления и организации множества добровольных ассоциаций, основанных на принципе самоуправления. Из поколения в поколение народы готовились взять на себя все возрастающую власть над сложным механизмом общественных дел. Самоуправление в клане или в сельскохозяйственной деревне было простым делом по сравнению с управлением общественными делами в современном экономическом обществе. Именно эта задача, однако, стоит перед нынешним поколением. На принцип самонаправления, распространенный на сложную область экономических отношений, необходимо полагаться, чтобы собрать воедино разрозненные нити экономической деятельности. То, что эта задача предполагает огромное количество пропагандистской и образовательной деятельности, само собой разумеется. То, что это единственная здравая основа для социального процесса, кажется выводом, неизбежно вытекающим из тщательного изучения предпосылок.

Организация здравых экономических групп — это проблема в области социальной инженерии. Подготовка промышленного населения к экономическому самоуправлению — это проблема в области образования. Обе эти проблемы лежат в основе любой эффективной реорганизации мировых экономических дел.

V. ВСЕМИРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

1. Мировой взгляд

Организация производителей в группы, соответствующие их занятиям, закладывает основу для мирового мышления и мировой федерации. Каждый активный член общества тогда был бы непосредственно связан с группой, которая имела бы мировой масштаб, так что транспортные рабочие, шахтеры, фермеры и другие производители были бы в постоянном контакте с аналогично занятыми мужчинами и женщинами на каждом континенте.

Одним из главных недостатков нынешней организации общества является секционализм, возникающий из политических делений, установленных национальными границами. В мире, где все производители были бы организованы по линиям, соответствующим их занятиям, у секционализма было бы гораздо меньше шансов играть роль в жизни людей. Конечно, между различными экономическими группами возникали бы вопросы, но каждый индивид был бы связан с мировой организацией, и масштаб его интересов и мышления был бы, следовательно, гораздо шире, чем при нынешней системе политических делений. Мировые мысли и мировые взгляды в доселе неизвестном масштабе были бы логическим результатом мировых экономических связей в группах производителей.

Организация общества по линиям производства, следовательно, неизбежно расширит кругозор тех, чьи видения сейчас ограничены пределами политического государства, и нынешние узы лояльности, которые связывают индивида в географической области, тогда привязали бы его к мировой организации и заставили бы его мыслить в мировых терминах. То, что существуют ограничения, налагаемые принадлежностью индивида к экономической группе, нельзя отрицать, но такие ограничения гораздо менее радикальны, чем те, которые предписаны ограниченными географическими областями.

2. Потребность в организации

Организация общества с точки зрения экономической деятельности, выстраивающаяся через тесные местные единицы, через окружные и дивизионные единицы до мировой организации в рамках основных промышленных групп, не обеспечивает никакой основы для эффективного сотрудничества между отдельными группами. Металлисты мира могли бы производить машины, а фермеры — пшеницу, но какими средствами они должны обмениваться продуктами и регулировать свой выпуск таким образом, чтобы обеспечить максимум преимуществ с обеих сторон?

Существуют две выдающиеся характеристики современной экономической жизни. Одна — это ее мировой масштаб. Другая — это тесное и постоянное взаимодействие различных частей экономического механизма, так хорошо описанное Дж. А. Гобсоном в его книге «Промышленная система». Сельское хозяйство, горное дело, транспорт, обрабатывающая промышленность и так далее — все они связаны в один функционирующий механизм. Конечно, бывают времена, когда машина работает не очень хорошо — как после великой экономической депрессии, но цель существует, прерывистая рабочая гармония механизма не вызывает сомнений, опыт мировой экономической деятельности является постоянной частью наследия человечества, и остается только задача сделать мировые экономические отношения более эффективными и более постоянными, чем они были в прошлом. Лед тронулся в море мировой экономической жизни, и человечество уже совершило немало погружений в его воды.