«Следующий шаг: План экономической мировой федерации»

В последнее время усилия по сбыту излишков приняли новую форму — инвестирование капитала в иностранные предприятия. Вместо того чтобы пытаться продать электростанцию городу Буэнос-Айресу, немецкий деловой авантюрист (предприниматель) получает контракт на строительство станции, покупает оборудование у немецкой компании General Electric, принимает облигации города Буэнос-Айреса в оплату за станцию и финансирует сделку, продавая облигации немецкому банковскому синдикату. Посредством этого процесса немецкий (или бельгийский, или британский) деловой мир инвестирует свои средства в «неразвитые» страны.

К началу мировой войны иностранные инвестиции стали наукой, причем Британия опережала все инвестирующие нации. К.К. Хобсон в своей книге «Экспорт капитала» и в более поздней статье в «Анналах Американской академии» за ноябрь 1916 года проливает некоторый важный свет на британские иностранные инвестиции. Он отмечает, что в течение нескольких лет, предшествовавших войне, Британия никогда не инвестировала менее 500 миллионов долларов в год в зарубежные страны и что непосредственно перед началом войны ежегодный экспорт капитала достиг общего объема в миллиард долларов в год. В 1913 году британские иностранные инвестиции составляли примерно 20 миллиардов долларов, распределенных географически самым значимым образом. Крупнейшие инвестиции (3750 миллионов долларов) были сделаны в Соединенные Штаты; затем шла Канада с 2500 миллионами; далее следовали Индия — 1800 миллионов, Южная Африка — такая же сумма, Австралия — 1500 миллионов и Аргентина — аналогичная сумма. Британские инвестиции в Бельгию, Францию, Германию и Австрию были незначительными. Таким образом, именно в новых и неразвитых странах, а не в старых и развитых, Британия искала свои инвестиционные возможности. В своих попытках играть в эту великую игру империализма и выиграть свою долю прибыльного бизнеса Германия, Франция, Япония, Бельгия и Соединенные Штаты шли по пятам за Британией.

Каждая из важных производящих стран должна обеспечить себя необходимым сырьем — углем, железом, медью, хлопком, каучуком, пшеницей и т. д., от которых зависит продолжение ее промышленной жизни. Следовательно, каждая из этих стран стремится обеспечить контроль над максимально возможными запасами сырья, наиболее необходимого для ее собственной промышленности.

Случай с нефтью особенно поучителен. Когда в первые годы нынешнего века стало очевидно, что нефтеналивные суда, автотранспорт и воздушные суда будут играть определяющую роль в экономической жизни ближайшего будущего, различные интересы, такие как Shell Transport, Royal Dutch и Standard Oil, при открытой или молчаливой поддержке своих соответствующих государственных департаментов, начали кампанию по обеспечению мировых поставок нефти. В Мексике, Центральной Америке, на Ближнем Востоке, в России и Соединенных Штатах эта борьба велась, и она продолжает оставаться одним из самых активных состязаний за экономическую власть, которые происходили в последнее время.

Нефтяной голод — лишь один из многих экономических факторов, движущих современными нациями. Усилия по контролю над углем и железом Эльзаса и Лотарингии, Саара и Рура, несомненно, сыграли ведущую роль в подготовке войны 1914 года и мира 1919 года. Раздел Верхней Силезии был основан на том же состязании за железо и уголь. Где бы ни находились угольные пласты или залежи железа, там же собираются представители промышленного предпринимательства, жизнь которого зависит от железа и угля.

По мере того как ресурсы земли становятся лучше известны, а их масштабы более определенно установлены, есть все основания полагать, что при сохранении нынешней экономической системы необходимость их эксплуатации будет возрастать, а попытки доминировать над ними станут более агрессивными.

Будь то предметом состязания торговля, рынки, инвестиционные возможности или ресурсы, результат один — соперничество, антагонизм, горечь, ненависть, конфликт. Вероятно, справедливо будет сказать, что эти экономические соперничества составляют самую большую единую силу, действующую сейчас, чтобы держать людей порознь и продолжать экономическое запустение и хаос, от которых страдает мир.

5. Распределение мирового богатства

Существует еще одна проблема мирового масштаба — концентрация богатства в очень немногих странах. В настоящий момент богатство мира распределено примерно следующим образом:

Great Britain

120

billions of dollars

France

100

" " "

United States

330

" " "

——

Total

550

" " "

Germany

20

billions of dollars

Russia

40

" " "

Italy

25

" " "

Japan

40

" " "

Belgium

15

" " "

Argentina

25

" " "

Canada

25

" " "

——

Total

190

" " "

Вероятно, все остальные нации вместе взятые не смогли бы показать общий объем богатства более чем в 100 миллиардов. Великобритания, Франция и Соединенные Штаты имеют всего около 12 процентов населения мира, однако они, вероятно, владеют примерно двумя третями мирового богатства. Одни только Соединенные Штаты в данный момент имеют почти половину мирового запаса золота и более трети мирового богатства. Конечно, эти оценки богатства не следует принимать в деталях, особенно ввиду широких колебаний обменного курса. Однако они служат для того, чтобы дать представление об относительном положении ведущих стран по уровню богатства.

Нынешнее экономическое положение Соединенных Штатов, в частности, является опасным. Оценочное богатство Соединенных Штатов больше, чем у четырех богатейших наций мира вместе взятых. За десятилетие страна стала главным мировым кредитором, основным мировым держателем ипотеки, богатейшей сокровищницей мира. Результаты неизбежны. Соединенные Штаты будут объектом зависти, ревности, подозрений, лести и ненависти в глазах тех народов, которые озабочены нынешней системой конкуренции за экономическое превосходство. Она обладает богатством и властью, которых они желают, и они не могут успокоиться, пока не завладеют ими.

Прошлые периоды цивилизации были свидетелями концентрации богатства и власти в каком-нибудь великом городе, подобном Карфагену, или в каком-нибудь изолированном регионе, подобном Италии. Вокруг были «варвары» — те, у кого было меньше благ жизни, чем было в распоряжении граждан метрополии. Там, где два таких центра существовали одновременно, они воевали за превосходство, пока один или оба не были уничтожены.

До войны центром мировой экономической власти была Великобритания. Сегодня экономический центр сместился в Соединенные Штаты, в то время как Британия остается величайшей политической силой мира. Борьба между этими двумя империями за политический сюзеренитет над планетой должна продолжаться до тех пор, пока одна из них не победит или пока обе не будут доведены до бессилия.

6. Борьба за существование

За этими борьбами между различными политическими и экономическими группами стоит более широкая реальность в виде полутора миллиардов человек, населяющих поверхность земли, — людей различных рас, религий, национальностей, которые, при всех своих различиях, имеют общее: они ищут жизни, стремятся улучшить возможности для ее наслаждения, жаждут ее обогащения и, несмотря на бесчисленные разочарования, которые они испытали в прошлом, готовы щедро платить огромными и терпеливыми усилиями за каждое крошечное достижение, которое они получают.

Одной из главных забот этих человеческих масс является борьба за существование — за средства продолжения физического существования и получения излишка и досуга, из которых вырастают удовлетворения высшей жизни.

Все люди имеют определенные простые экономические потребности — в еде и жилье. Лишенные их, они погибают. Получив их, они могут посвятить свои оставшиеся силы одному из многих направлений деятельности, которые развили люди.

Каковы эти другие потребности людей, помимо примитивных нужд в еде и жилье? Наиболее заметным является стремление к человеческому общению, дружбе, любви. Опять же, человечество накопило огромный запас знаний, философии, образов, художественного выражения. Любовь, истина и красота звучат призывом, который находит отклик в каждой жизни. Досуг и культура мира в недавнем прошлом были наследием немногих избранных: сегодня они являются целями многих. До сих пор аристократы верили, что лучшее в жизни — это как раз то, что нужно им. Сегодня эта идея распространилась среди людей. Смутно, невнятно они чувствуют, что преимущества мира предназначены для них и их детей.

Прежде чем культурными преимуществами жизни смогут наслаждаться многие, богатство должно производиться в количествах, достаточных для обеспечения едой и жильем. Это обеспечение экономических потребностей — не далекая цель. Средства к существованию, когда они обеспечены, не делают человека ни святым, ни художником, но это необходимый шаг в стремлении к добру или красоте. Тело должно быть накормлено, прежде чем оно будет функционировать, так же как двигатель должен быть заправлен топливом, прежде чем он заработает. Обеспечение запаса экономических основ не является конечной целью жизни, но до тех пор, пока такое обеспечение не сделано, жизнь в ее полнейшем смысле невозможна.

7. Гарантирование средств к существованию

Миллионы людей, населяющих землю, имеют прямой и непосредственный интерес в организации экономической жизни таким образом, чтобы поставки экономических товаров стали регулярными и надежными. Это предпосылка, на которой неизбежно основывается все конструктивное мышление об экономике.

Как реализовать эту надежду? Какие средства имеются под рукой, чтобы обеспечить окончательный успех этих усилий по гарантированию средств к существованию?

Природа предоставила достаточный запас ресурсов, из которых могут быть произведены экономические потребности. Эти ресурсы в основном делятся на три общих класса:

1. Климат, включая те условия света, воздуха, осадков и температуры, которые делают возможным поддержание жизни во многих ее формах.

2. Плодородие, включая те качества земли, которые полезны человеку в его экономической деятельности.

3. Энергия, включая те силы природы, которые человек может обуздать и заставить подчиняться своей воле.

Климат, плодородие и энергия по-разному распределены по земле. Жара вблизи экватора и холод арктических регионов делают любые высокоорганизованные формы экономической жизни трудными. Следовательно, именно в умеренных зонах развились индустриальные цивилизации. Залежи минералов и топлива распределены весьма неравномерно. Возьмем для примера железо. Доступные залежи железной руды сосредоточены в основном в Бразилии, на Кубе, в Аппалачах и бассейне Великих озер, так что Америка и, в частности, Северная Америка имеют гораздо большую, чем пропорциональная, долю запасов железной руды. Медь, уголь и нефть распределены еще более неравномерно. Столь же неравномерно плодородие почвы. Рядом с таким садовым участком, как долина Миссисипи, лежит великая пустыня Колорадо-Юта. Природа предоставила те необходимые условия, от которых человек должен зависеть в своей экономической жизни. Они разбросаны, это правда, и при нынешних политических барьерах, удерживающих народы порознь, многие из них политически недоступны, но экономически они являются открытой дверью в будущее.

Люди добились значительных успехов в использовании щедрости природы и преобразовании ее в полезные и приятные формы. Все инструменты, оружие, ткани, металлы, колеса, машины — все это результат человеческих усилий и изобретательности, растянутых на долгие периоды времени, постепенно накопленных и сконцентрированных. Наконец, кажется, настал день, когда машины, примененные к щедрости природы, могли бы произвести богатство, необходимое для поддержания существующего населения мира на минимальном уровне жизни. Безусловно, энергия и богатство, которые ушли на пять военных лет, накормили бы и одели людей на этот период.

8. Распределение и социальная революция

Люди преуспели в разжигании огня, создании колес, отделении металла от руды, использовании электрической энергии и передаче своих мыслей друг другу и своим потомкам, но они не стали хозяевами тех сил, которые работают через огонь и колеса. Люди решили непосредственную экономическую проблему, разработав методы производства еды, одежды и жилья, но они были подавлены социальными последствиями этих производительных сил. Перед проблемой распределения доходов от своего труда они остановились, и весь экономический прогресс расы теперь стоит, как заглохший двигатель, ожидая какого-то решения проблем распределения.

На протяжении веков различные методы добывания средств к существованию вводились последовательно. Средневековая Европа выработала комбинацию скотоводства, сельского хозяйства, ремесленного производства и торговли, что сделало стабильную жизнь сельскохозяйственной деревни практической возможностью.

За этим периодом экономической стабильности — этим золотым веком — последовала серия событий, которые подлили масла в огонь. Сначала в Англии, а затем во всех важных странах Европы промышленная революция перевернула вверх дном простую жизнь деревни, основанную на выпасе скота, земледелии и ремесленном производстве, предоставив новый метод преобразования щедрости природы в товары и услуги, рассчитанные на удовлетворение растущих потребностей и нужд человечества. Изменение было настолько глубоким, что оно вынудило реорганизовать практически все фазы социальной жизни, но для текущей цели оно ощущалось главным образом в четырех областях: производстве, торговле, избытке богатства и населении.

Эффективность новых производственных процессов обеспечила большой избыток товаров, которые должны быть куда-то вывезены, обменяны на продовольствие и сырье, которые, в свою очередь, должны быть доставлены производителям промышленных товаров. В ходе этих сделок щедрая доля произведенных ценностей уходит в форме прибыли владельцам промышленности, другая значительная часть идет на реинвестирование, тем самым увеличивая объем производительного капитала.

Увеличенное богатство, больший капитал и большее количество излишков — все это делает возможным поддержание большего населения. Таким образом, за последнее столетие производство товаров, их транспортировка и население увеличивались темпами, неслыханными в течение предыдущей тысячи лет.

Внезапность этих экономических изменений сорвала мир с привычных якорей, выведя его в неизведанное море. Еще вчера раса боролась за скудное существование: сегодня центры промышленности переполнены складами и оснащены простаивающими машинами, которые произведут неслыханные количества обуви, одеял и пластинок для говорящих машин, если владельцы лишь дадут команду рабочим, которые жаждут выполнять те услуги, что приносят им средства к существованию. Еще вчера мир поддерживался местным производством: сегодня он зависит от транспорта и обмена. Все эти изменения в привычных путях и действиях людей были вызваны в ходе экономической революции.

Приливная волна промышленной революции не остановилась на экономическом мире. Ни одна фаза жизни не была освобождена от силы ее магии. Школа, церковь, семья, дом, государство — все ощутили ее преобразующую мощь. Совокупность этих изменений — это глубокая социальная революция, которая уже некоторое время идет и в настоящее время разрывает ткань старого общества в клочья, в то время как под ее поверхностным хаосом формируется ядро нового социального порядка.

9. Новый порядок

Результаты глубоких изменений, подобных тем, что происходят сейчас, должны быть хаосом, за исключением тех случаев, когда изобретательность и организаторские способности человека восстанавливают порядок. Люди в мире находятся в положении населения долины, страдающего от катастрофического наводнения. Их дома и фруктовые деревья — продукт поколений труда — были смыты. Долина заполнена обломками. По мере того как вода отступает, обломки должны быть сначала убраны, затем все население должно взяться за дело с волей и восстановить сообщество — построить дома, пересадить деревья, восстановить сады, отремонтировать дороги.

Социальная революция не смела все, но она изменила форму социальных институтов, и некоторые из них, такие как старый фермерский дом, индивидуальная мастерская и сельскохозяйственная деревня, были стерты с лица земли во многих местностях. Как должно быть восстановлено новое общество? Только так, как строилось старое — затратой человеческих усилий и под руководством лучшей мудрости, которую может собрать сообщество.

Существует ряд точек зрения, с которых можно рассматривать сегодняшний экономический хаос. Гуманист чувствует жалость к страданиям и лишениям, навязанным множеству населения мира. Консерватор оплакивает изменения, которые вносятся в установленный порядок. Либерал сожалеет, что изменения происходят так быстро, что строительство не может поспеть за разрушением. Радикал видит в этих фундаментальных изменениях рассвет своего тысячелетнего царства. Ученый и инженер, на чьи плечи ляжет бремя восстановления нового общества, затягивают пояса и переходят к самой могучей задаче, с которой когда-либо сталкивались люди.

Экономическая неразбериха, в которой сейчас оказался мир, — это один из многих переходных периодов в истории цивилизации, фаза великой революции. Как и любой период хаоса, это почва для нового порядка — разрушение, которое предшествует строительству.

Когда-нибудь люди, возможно, будут достаточно мудры, хорошо организованы и оснащены, чтобы разрушать и строить одновременно. Пока что такой стадии не достигнуто. В интервалах хаоса, которые отделяют два периода движения вперед (темные века мира, как их иногда называют), массы мучаются и страдают, блуждая вслепую и взывая о руководстве. Таков период, в котором мир сейчас находится.

Из этого хаоса люди должны принести порядок; и чтобы сделать это, они должны обнаружить основы, на которых можно успешно построить новый порядок. Это работа инженеров, строителей нового общества.

10. Основа мировой реконструкции

Азиаты, европейцы, африканцы, американцы, австралийцы — все люди, которые следят за ходом событий, понимают, что кризис, с которым сталкивается капиталистический мир, является серьезным. Информированные люди, такие как Дж. М. Кейнс и Фрэнк Вандерлип, считают, что ситуация опасна. Хотя многие люди видят, что что-то не так, и хотя некоторые видят, что именно не так, существует большое разнообразие мнений относительно средств, которые следует принять. Чего большинство авторов не видят или, по крайней мере, не осознают, так это того, что экономическая организация является основой — единственно возможной основой — для реконструкции мира.

Прошло время, когда политические перестановки могли бы соответствовать мировой ситуации. События, сопровождавшие промышленную революцию, сковали мир в тесно связанное экономическое целое, и пока этот факт не будет понят и не станет основой мирового мышления и мирового строительства, не может быть постоянного решения мировых проблем.

Нынешний хаос в мировых отношениях не может быть встречен и урегулирован войной, законодательством, дипломатией или любыми подобными средствами. Все шаги в этих областях подразумевают некоторую корректировку политических отношений, а именно экономические институты, а не политические институты мира, нуждаются в конструктивных усилиях.

Если город страдает от прорыва водопровода, есть две вещи, которые можно сделать! Старую трубу можно залатать или поставить новую на ее место. Иногда инженеры могут временно залатать старую магистраль, пока они устанавливают новую. Та же ситуация стоит перед людьми мира. Их экономическая жизнь дезорганизована и хаотична. Должна ли она быть реорганизована по старым линиям, слегка измененным в свете опыта, или она должна быть построена на фундаментально иных линиях?

«Инженерия — это наука управления силами и использования материалов природы на благо человека, а также искусство организации и направления человеческой деятельности в связи с этим». (Резолюция Инженерных и смежных технических обществ при создании Федеративных американских инженерных обществ. «Отходы в промышленности», 1921, стр. IV).

III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1. Социальная структура

Когда город или поселок решает отремонтировать систему водоснабжения или заменить старую систему новой, планы составляются и работа ведется в соответствии с самыми надежными принципами, известными инженерной профессии. Есть сообщества, которые пренебрегают своими системами водоснабжения и страдают соответственно. Но по большей части водоснабжение рассматривается как настолько жизненно важный фактор в общей жизни, что не жалеют усилий, чтобы оно отражало последнее слово в санитарии и эффективности.

То же рассуждение должно применяться к экономическому механизму, от которого сообщество зависит в поставках своих предметов первой необходимости и комфорта. Экономическая жизнь касается каждого дома. Ни один человек, который ест пищу, носит одежду, живет в доме, ездит на трамваях или читает газеты и книги, не может избежать ее всепроникающего влияния. Поэтому, когда вносятся изменения в установленную систему экономической жизни или когда новая экономическая система заменяется старой, заинтересованным людям следует позаботиться о том, чтобы работа по реорганизации была выполнена в соответствии с самыми надежными известными принципами социальной науки.

Принципы социальной науки, как и принципы инженерии, являются предметом глубокой озабоченности для тех, кто вынужден зависеть в плане здоровья и средств к существованию от исхода социального эксперимента. Социальный ученый изучает общество так же, как естествоиспытатель изучает природу, исследуя социальные формы, социальные силы, способы обращения с этими силами или управления ими, а также средства осуществления социальных улучшений. Социальный ученый, как и ученый, работающий в любой другой области, озабочен тем, чтобы сделать такие дополнения к знаниям, которые окажутся наиболее выгодными для человеческого рода в конечном итоге.

Принципы социальной деятельности еще не так хорошо известны, как принципы астрономии, физики, механики или биологии, но они действуют не менее уверенно. Пока эти принципы не будут поняты и пока люди не будут планировать свою деятельность в соответствии с ними, не будет возможности для рационально организованного и мудро управляемого общества. Физик, который планировал бы насос в предположении, что вода всегда находится в жидкой форме, продвинулся бы не дальше, чем социальный ученый, который выступал бы за социальные изменения на теории, что единственным мотивом, движущим человечеством, является экономический.

Человечество не совсем невежественно в отношении принципов, лежащих в основе социальной структуры и социальной деятельности. Философы и государственные деятели работали над ними в древнем мире. За последние два столетия появился поток книг и брошюр, посвященных социальной организации. Конечно, большинство этих публикаций носили политический характер, но тем не менее предпринимались усилия понять общество и его работу. Исследования, анализы, сравнения и выводы постепенно формулируются в определенные четко определенные социальные законы, которые люди признают важными факторами в социальном мышлении.

Некоторые из наиболее важных среди этих социальных законов или принципов, которые были определены болезненными процессами проб и ошибок, — это те, которые относятся к способу, которым строится структура общества. Общество — это не коллекция людей в том смысле, в каком корзина яиц — это коллекция яиц. Совсем наоборот, общество — это структура, сформированная через ассоциацию индивидов и групп, имеющих некоторые общие интересы и некоторые кооперативные функции или виды деятельности. Семья, например, состоит из ряда лиц, обычно связанных кровными узами, живущих вместе в общем жилище. Торговая палата состоит из индивидов, фирм и корпораций, ведущих бизнес в одной местности и озабоченных поддержанием определенных прав собственности. Британская федерация шахтеров состоит из местных и районных организаций, которые построены вокруг угольных шахт, городов и угольных месторождений. Местный профсоюз состоит из отдельных шахтеров. Районная организация состоит из ряда местных отделений в той же области. Федерация состоит из этих меньших организаций. Независимо от того, какая из многих форм человеческой ассоциации рассматривается, одно и то же будет найдено верным. Каждая социальная группа состоит либо из индивидов, либо из меньших социальных групп, которые имеют определенные общие интересы и определенные кооперативные виды деятельности и которые объединяются в ответ на свои интересы и в преследовании этих видов деятельности. Именно к этой органической структуре общества Хобсон применяет фразу «федеративные единицы, которые представляет общество». («Работа и богатство». Дж. А. Хобсон. Macmillan. 1914. стр. vi.)

Среди примитивных народов, которые имеют простые формы социальной организации, каждый индивид связан с какой-то ассоциацией, подобной клану или племени, которая является государством, церковью и семьей, все в одном. Истории еврейских патриархов являются хорошими иллюстрациями этой стадии в социальной эволюции. В развитых и сложных обществах, однако, каждый индивид принадлежит к ряду групп — к городу, фабрике, школе, дому, политической партии, братскому ордену, церкви. В сложных обществах эти группы объединены, чтобы сформировать всю социальную структуру. Индивид принадлежит к обществу, следовательно, потому что он принадлежит к одной или нескольким группам, составляющим общество, и его членство в обществе зависит от его членства в социальной группе.

Не придавая слишком большого значения сравнению между живым организмом, подобным человеческому телу, и обществом, сходства между ними поразительны. Человеческое тело состоит из различных систем, таких как кровеносная система, нервная система, пищеварительная система. Каждая из этих систем состоит из многих частей, имеющих отдельные функции для выполнения. Кровеносная система, например, состоит из сердца, вен, артерий, капилляров, крови и т. д. Эти различные части каждой системы, в свою очередь, состоят из различных видов тканей. Сердце — это сложный орган, состоящий из мышечной ткани, нервных волокон, кровеносных сосудов и т. д. Мышцы, нервы и кровеносные сосуды, в свою очередь, состоят из живых клеток, каждая из которых содержит механизм жизненного цикла. Среди единичных клеток, различных тканей, органов и систем тела существует рабочая гармония. Весь сложный механизм функционирует в унисон. Если один из органов не выполняет свою работу — если сердце не качает кровь или если легкие не вдыхают кислород — все тело перестает функционировать или «умирает».

На протяжении всей серии, от отдельной клетки до целого организма, человеческое тело построено композитно. Этот метод композитной структуры в равной степени применим к составу современного общества.

Современное общество или сообщество состоит из различных систем, таких как образовательная система, экономическая система, политическая система. Каждая из этих систем, в свою очередь, состоит из институтов. Так, например, образовательная система состоит из общеобразовательных школ, средних школ, педагогических и профессиональных школ и университетов, специальных школ и так далее. Каждая городская школьная система — это действующее предприятие со своими учениками, учителями, чиновниками, школьными зданиями, учебниками, учебными программами. Каждое школьное здание, каждый класс, каждая группа учеников — это социальная единица, состоящая либо из индивидов, либо из групп. Как и отдельная клетка человеческого тела, отдельный ученик — это живой организм, и именно из множества таких организмов, по-разному сгруппированных, строятся школьные системы.

Социальный механизм, как и механизм тела, должен работать гладко, иначе страдания будут неизбежным результатом. Если образовательная или экономическая жизнь сообщества ломается, все сообщество страдает, как и тело из-за отказа важного органа. Если остановка достаточно значительна, как, например, остановка экономического механизма, подобная той, которую пережила Центральная Европа с 1919 года, социальный организм «умирает» — то есть он распадается на свои составные элементы, некоторые из которых могут исчезнуть.

Те, кто возражает против сравнения общества с живым организмом, подобным телу, находят больше удовлетворения в уподоблении социальной машины автомобилю с его стартером, системой зажигания, системой освещения, рулевым управлением, механизмом привода. Каждая из систем, в свою очередь, состоит из частей. Каждая часть сделана из дерева, железа, меди, резины, и эти материалы, в свою очередь, состоят из молекул и атомов в определенной комбинации. Автомобиль не является самодействующим, как тело или как общество, но отказ одной из его существенных частей, такой как система зажигания, означает отказ всей машины.

Общество, как и человек или как двигатель, является высокосложным механизмом, и, как и они, оно не может функционировать успешно, если его различные части не функционируют в гармонии. Основная проблема, стоящая перед обществом, — это, следовательно, выработка системы взаимосвязей между его частями, которая сделает гармоничное функционирование возможным и легким. Точно так же, как инженер-механик, который строит автомобиль, вкладывает в него результаты своей мудрости в попытке сделать его эффективным, так и социальный инженер посвящает себя проблеме заставить общество функционировать таким образом, который принесет наибольшие результаты индивидам, составляющим его.

2. Специализация, ассоциация, кооперация

Каждая социальная группа, кроме орды, которая является агрегацией неспециализированных и не сотрудничающих индивидов, построена на принципе:

1. Специализация

2. Ассоциация

3. Кооперация

Социальная группа — семья, школа, фабрика — берет на себя выполнение определенной социальной функции — она специализируется. Каждая группа ассоциирует себя с другими группами — семьи с семьями, школы со школами, фабрики с шахтами и магазинами. Наконец, эти ассоциированные группы работают вместе или сотрудничают, обмениваясь продуктами, которые создали их специализации, и объединяя свои усилия в продвижении своих общих интересов. Эти разработки требуют времени, и некоторые сообщества более высоко специализированы, чем другие, но все общества, которые тесно входят в жизнь современного мира, устроены именно так.

Чем более развито общество, тем многочисленнее и сложнее отношения между его составными частями. Сельскохозяйственные жители дельты Ганга развили гораздо более сложное общество, чем аборигены Австралии, но цивилизация в устье Ганга — это простота по сравнению с цивилизацией Британии, Бельгии или Японии. В дельте Ганга каждая семейная группа имеет усадьбу. За пределами усадьбы общественная жизнь почти полностью неспециализирована. Даже там, где усадьбы сгруппированы вместе, нет магазинов, нет центров отдыха и мало церквей или школ, за исключением крупных городов или рыночных городов, которых очень мало, поскольку только около одного процента людей живут в городах. Практически все население занято работой в усадьбе, и работа каждой усадьбы очень похожа на работу любой другой усадьбы. («Экономическая жизнь бенгальского округа». Дж. К. Джек. Оксфорд. Clarendon Press. 1916. стр. 1–40.)

Насколько отличается французская, немецкая или итальянская деревня с ее различными ремеслами, торговлей, профессиями, промышленностью, центрами отдыха, школами, церквями и тому подобным. Каждое такое европейское сообщество из трех или четырех тысяч человек само по себе является сложным обществом, в то время как промышленный город с пятьюдесятью тысячами человек — это улей связанной социальной деятельности.

Чем более высоко специализирована группа, тем более сложны, запутаны и точны ее действия.

Этот принцип социальной федерации через специализацию, ассоциацию и кооперацию нигде не проиллюстрирован лучше, чем в случае с нынешней экономической системой. В каждом центре населения, в каждом городе, в каждом штате, в каждой нации, в мире в целом — экономическая система разделена на различные элементарные экономические группы или единицы, подпадающие под шесть основных заголовков:

1. Добывающие единицы, которые занимаются извлечением богатства из кладовой природы — ферма, шахта, лесозаготовительный лагерь.

2. Фабрикационные единицы, которые заняты превращением продуктов фермы, шахты и лесозаготовительного лагеря в полуготовые или готовые формы — мельница, плавильный завод, фабрика.

3. Транспортные единицы, которые перевозят товары, людей или сообщения с места на место — железные дороги, корабли, грузовики, телефоны.

4. Торговые единицы, которые собирают товары, произведенные фабрикаторами, и распределяют их среди пользователей, оптовики, посредники, розничные торговцы.

5. Единицы личного обслуживания, которые оказывают услугу потребителю каким-то прямым, личным способом — домохозяйки, педагоги, артисты, эксперты по здоровью.

6. Финансовые единицы, которые занимаются обращением денег и кредита (счетчики экономической системы) — банки, кредитные ассоциации, кредитные дома.

Это некоторые из основных подразделений экономической системы, существующей в настоящее время. Каждое подразделение — это огромная сеть экономических взаимосвязей, специализирующаяся и подразделяющаяся на отдельные заводы, фабрики, отделы и тому подобное. Возьмем, к примеру, одну группу, обрабатывающую промышленность Соединенных Штатов. Когда составлялась перепись 1914 года, обрабатывающая промышленность была классифицирована на четырнадцать групп — продукты питания и пищевые продукты, текстиль, железо и сталь и их продукты, лесоматериалы и их переработка и т. д. Было 496 234 наемных работника, работающих на 59 317 предприятиях по производству продуктов питания и пищевых продуктов, 1 498 644 наемных работника на 22 995 текстильных предприятиях, 1 061 058 человек, работающих на 17 719 предприятиях черной металлургии, и так далее. Каждое из четырнадцати подразделений обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов нанимает сотни тысяч мужчин и женщин, которые работают на десятках тысяч предприятий в тысячах городов. Такая же специализация встречается во всех современных отраслях промышленности и в разных промышленных странах.

Каждое из более крупных предприятий — каждая фабрика или завод — в свою очередь, состоит из отделов, подразделений, цехов и тому подобного.

Независимо от того, рассматривается ли отдельное предприятие или отдельный отдел как единица экономической деятельности, выдающейся чертой обрабатывающей промышленности является огромное количество единиц, которые должны быть в рабочем состоянии и гармонично сотрудничать с другими, прежде чем целое сможет функционировать гладко. И это лишь одно из общих подразделений промышленности. Во время переписи 1920 года только в Соединенных Штатах было 6 447 998 ферм; в 1914 году было 275 791 производственное предприятие; в 1910 году было 1 127 926 розничных торговцев и 50 123 оптовых торговца. Буквально в этой одной стране существуют миллионы производственных экономических единиц, которые специализированы, которые связаны в своей деятельности и которые должны быть поставлены на кооперативную основу, если от них нужно получить эффективные результаты.

3. Три линии экономической организации

Столько, значит, о взаимозависимости различных экономических групп при нынешних формах общества. Эта взаимозависимость пронизывает всю капиталистическую систему. Фермы зависят от железных дорог, железные дороги от шахт, шахты от фабрик, фабрики от ферм и так далее.

Эта крайняя специализация экономической системы является продуктом последних двухсот лет, результатом прежде всего промышленной революции. Опыт общества с этими специализированными экономическими формами, следовательно, не охватывает более пяти или шести поколений. Этот опыт, однако, достаточен, чтобы указать, что существуют три общих линии, по которым может развиваться экономическая организация:

1. Экономические «права штатов» или индивидуализм — теория, на которой было основано как современное производство, так и современное государство. Согласно этой теории, каждая экономическая группа должна быть свободна идти своим путем, прокладывая себе дорогу через ряды конкурентов и совершая триумфальное продвижение по их поверженным останкам.

2. Экономическая бюрократия, предполагающая концентрацию экономической власти в руках централизованной группы, которая, зная мало или вовсе ничего о потребностях конкретных местностей, тем не менее находится в положении, позволяющем издавать для них законы и обеспечивать исполнение своих распоряжений.

3. Экономическая федерация или федерализм, при котором местные группы пользуются местной автономией во всех местных делах, а централизованный контроль осуществляется лишь в той мере, в какой это необходимо для единого руководства всем предприятием.

Американская промышленность имеет значительный опыт работы с двумя первыми формами организации. До периода Гражданской войны конкуренция была общепринятым правилом во всех сферах экономической жизни. С образованием компании Standard Oil в 1870 году был продемонстрирован новый принцип, и идея централизации воплотилась в форме, послужившей моделью для американского трастового движения. К концу девяностых годов этот принцип централизации зашел так далеко, что возникла реакция, и когда в 1901 году была организована United States Steel Corporation, местная автономия была признана одним из важнейших принципов, на которых строилась ее структура.

Опыт указывает на систему местной автономии в местных делах и центрального контроля в общих делах как на наиболее жизнеспособную в сложном обществе.

В первом случае, при такой системе, каждая местная единица несет ответственность за свою собственную деятельность и за свою собственную дисциплину. Очевидно, что, какой бы эффективной ни была бюрократия, централизованному органу вряд ли было бы возможно контролировать из одной точки шесть миллионов ферм и четверть миллиона промышленных предприятий Соединенных Штатов. Только там, где решение местных вопросов возложено на тех, кого они непосредственно касаются, может быть порождена и сохранена высшая степень местной гордости, инициативы и энергии.

Такая система освобождает центральный орган от деталей, чтобы он мог посвятить всю свою энергию принятию решений по вопросам общей политики и процедурам, затрагивающим благополучие целого, а не какой-либо отдельной части. Чтобы экономическое общество было организовано успешно, оно должно состоять из единиц, которые проявят себя как самодействующие и самоуправляемые во всех вопросах сугубо местного значения. В то же время должна быть разработана схема экономической жизни, которая сделает легким и естественным кооперативное функционирование этих экономических единиц во всех вопросах, связанных с благополучием всей промышленности или всего экономического общества.

4. Экономические формы

Многое было сделано для организации экономической жизни планеты, особенно в течение последних двух столетий. До промышленной революции экономическая жизнь народных масс, за исключением небольшой торговли и судоходства, была локализована и индивидуализирована в деревне, коммуне, усадьбе и доме. Промышленная революция с ее зависимостью от механической энергии послужила концентрации экономической жизни в более крупных единицах — фабрике, заводе, промышленном городе. В силу необходимости вслед за этой концентрацией последовала организация. Владельцы промышленности организовались с одной стороны, рабочие — с другой. Помимо этих двух основных форм организации в сфере промышленности, существовала организация государства, которая играла ведущую роль в жизни современного общества.

Организация владельцев, которая гораздо сложнее и более развита, чем организация рабочих, следовала по четырем общим направлениям:

1. Организация одной отрасли промышленности. Шерстяные фабрики в Массачусетсе и Нью-Йорке объединяются в American Woolen Company: сахарные заводы консолидируются в American Sugar Refining Company.

2. Организация тех отраслей, которые занимаются выпуском одного продукта — промышленная интеграция. Месторождения железной руды в Мичигане, угольная и коксовая промышленность Пенсильвании, известняковые карьеры, плавильные заводы, конвертеры, прокатные станы, железнодорожные соединения и сбытовые организации — все объединяются в Cambria Steel Company или Carnegie Steel Company. Лесные массивы, месторождения руды, заводы, шахты и торговые агентства объединяются в International Harvester Company.

3. Организация непохожих и не связанных между собой отраслей — производственные предприятия, коммунальные службы, страховые компании, железные дороги, трастовые компании и банки, перешедшие под финансовый контроль Morgan and Company или какого-либо другого банковского синдиката.

4. Объединение этих различных групп в ассоциации взаимного благосостояния, такие как торговые палаты, торговые советы, ассоциации производителей и так далее.

Ни одна из этих организаций не имеет первостепенного интереса к географическим районам или национальным границам. Половина бизнеса компании Standard Oil of New Jersey ведется за пределами Соединенных Штатов; International Harvester Company строит заводы в Канаде и России; United States Steel покупает собственность в Мексике; The National City Bank открывает агентства на Кубе и в Аргентине. Крупные современные бизнес-единицы имеют дело не с политическими границами, а с экономическими зонами. В качестве поля для своей деятельности они ищут богатые ресурсы, дешевую рабочую силу, привлекательные рынки.

Нынешняя экономическая система за сравнительно короткое время сделала большие шаги к мировой организации экономической жизни. Австралия, Канада и Соединенные Штаты дают отличные примеры того, как континенты были исследованы, охвачены сталью, заселены и эксплуатировались в течение трех или четырех поколений. Экономическая система изменилась настолько полностью, что мир семнадцатого века не узнал бы своего младенца-правнука двадцатого века.

5. Ограничения капитализма

С момента введения нынешней экономической системы в структуре общества произошли важные изменения, но эти изменения не были достаточно радикальными, чтобы идти в ногу с еще более радикальными изменениями, произошедшими в механизме экономического производства и обмена. Главный недостаток нынешнего порядка заключается в неспособности перестроить социальный механизм в соответствии с экономическими изменениями, произошедшими в обществе, и эта неспособность в значительной степени обусловлена ограничениями, присущими капиталистической системе.

Как и все социальные системы, достигающие значимого положения, капиталистическая система сыграла важную роль в развитии общества, и, как и все такие системы, она отжила свой век. Потребности общества продвинулись до такой точки, на которой они не могут быть удовлетворены при капитализме, чья главная неспособность функционировать более эффективно в нынешнем кризисе может быть объяснена:

1. Чрезмерная централизация определяющего контроля над промышленностью в руках финансовых манипуляторов, которые даже не обладают преимуществом владения теми отраслями, в которых они доминируют.

Благодаря ловким финансовым сделкам они пробились на важные позиции, которые удерживают благодаря своей способности к манипулированию — политическому, а не промышленному достоинству. Необходимым результатом этой концентрации власти является отрицание местного самоопределения и соответствующая потеря местной инициативы. Чем меньше местной инициативы, тем больше централизации требуется для поддержания работы механизма, пока не будет достигнута точка, в которой вся власть и полномочия осуществляются из центра, а местная группа лишена спонтанности так же, как и власти. Примерно в этой точке трение, связанное с управлением, становится настолько сильным, что вся социальная энергия поглощается рутиной поддержания работы социального механизма, и не остается излишка ни для досуга, ни для улучшения. Таков был результат подобной централизации власти при феодализме, и это проявляется в любой организации, которая позволяет себе дрейфовать в опасную зону бюрократии.

2. Вторым препятствием на пути дальнейшего развития нынешней экономической системы является национализм.

Политическое государство стало придатком капиталистической экономической системы. Одним из источников своей движущей силы оно полагается на концепцию национализма, которая ставит политические границы, случайно окружающие народ, на первое место среди общественных ограничений поведения. «Моя страна, права она или нет» становится крылатой фразой на устах школьников. Все, что происходит внутри этих политических границ, освящается связью с отечеством, в то время как события, имеющие свое происхождение за пределами страны, должны соответственно обесцениваться.

С середины девятнадцатого века деловые люди каждой великой промышленной нации были вынуждены выезжать за границу в поисках сырья, рынков сбыта и инвестиционных возможностей. Чтобы получить эти экономические преимущества, граждане цивилизованных наций не стеснялись грабить туземцев, а если те сопротивлялись, убивать их — как это делала Британия в Индии, как это делала Бельгия в Конго, как это делала Япония в Корее, как это делали Соединенные Штаты на Филиппинах и Гаити. Этот грабеж и убийства освящаются тем фактом, что «наши интересы были в опасности», или что «по нашему флагу открыли огонь», или что «наши граждане потеряли жизни и имущество». Но за последние несколько десятилетий эксплуатирующие нации столкнулись не только с туземцами. Почти в каждом случае на каждый лакомый экономический кусочек претендовали по меньшей мере двое, и часто возникал конфликт, подобный конфликту между Россией и Японией за контроль над Восточной Азией или между Германией и Францией за контроль над месторождениями железа и угля в Западной Европе. В таких случаях войны оправдываются перед населением страны как необходимые оборонительные меры.

Оправдание может быть полным или неполным, но по счетам нужно платить, и они оказались непомерно высокими. Стоимость убийства африканских туземцев или безоружных гаитян сравнительно низка, но стоимость убийства французов и немцев огромна. Если, как подсчитали некоторые эксперты, прямые расходы на Великую войну составили 250 миллиардов долларов и если было убито только 10 миллионов человек, то убийство каждого из десяти миллионов стоило около 25 000 долларов. Именно в этот момент национализм терпит крах из-за полной неспособности народов оплатить счета, которые были заключены в процессе уничтожения их «врагов» — а именно, граждан других наций.

Когда достигается эта точка — когда расходы на экспансию за пределы границ нации настолько велики, что люди, выполняющие работу страны, не могут или не хотят их покрывать, конец системы, зависящей от экспансии, уже близок. Эта точка была достигнута и пройдена в капиталистическом обществе.

Пока расходы на экспансию были лишь расходами на покорение голых дикарей, дело было прибыльным; но когда к этим обычным расходам нужно добавить колоссальную цену захвата траншей, защищенных заграждениями из колючей проволоки, бомбардировки целых сельских районов, опустошения государств и уничтожения промышленности, не говоря уже о стоимости строительства сорока-миллионных кораблей, которые могут быть потоплены за шесть или семь минут одной меткой торпедой, предел достигнут, и рано или поздно наступает банкротство. Капитализм сейчас платит эту цену по всей Европе.

3. Третье препятствие на пути продолжения капиталистической системы заключается в том, что она попала в руки спекулянтов (банкиров и абсентных собственников), чьи главные цели — контролировать экономический механизм ради денег, которые в нем есть, и гарантировать своим клиентам (инвесторам) возможность жить, не работая, за счет труда других.

В силу самой природы своих связей менеджерам промышленности отказано в праве мыслить экономическими категориями. Их функция — «делать деньги», эксплуатируя природу и людей. Поэтому они скорее спекулянты, чем производители, и ни одна экономическая система не может надеяться на выживание, если она основана на спекуляции, а не на производстве.

4. Нынешняя экономическая система находится в руках тех, кто подотчетен богатству (акционерам), а не народным массам.

Небольшая часть людей в современном промышленном сообществе — один из 30, 40 или 50 — обладает решающим голосом на стратегических промышленных предприятиях и говорит последнее слово по всем вопросам промышленной политики. Их интерес — это имущественный интерес. Автоматически они лишены возможности думать или действовать в интересах общего благосостояния, поскольку их клиентура, которая стремится жить за счет труда масс своих сограждан, составляет лишь ничтожную часть широкой общественности.

5. Существует еще одно ограничение, вытекающее из третьего и четвертого, только что перечисленных — ограничение, налагаемое на все общество непрекращающейся борьбой между владельцами промышленности и рабочими в промышленности.

Пока класс собственников продолжает, не работая, получать доход от труда рабочих, первые будут цепляться за свои привилегии, в то время как вторые будут противодействовать, препятствовать, нападать и в конечном итоге отрицать права владельцев.

Эти пять ограничений: централизация, национализм, спекуляция, ведение экономических дел во имя собственности, а не во имя человеческого благополучия, и классовая борьба — делают трудным или невозможным для руководителей нынешней экономической системы расширять ее в ответ на насущный спрос на экспансию. Как и другие социальные системы, преобладавшие в исторические времена, капиталистическая система экономического контроля имеет свои ограничения, и, как и многие другие системы, она, по-видимому, достигла их.

6. Рост капитализма

Существующий экономический порядок вырос до своих нынешних пропорций конкурентно и националистически, без какого-либо централизованного надзорного контроля (без какого-либо совета стратегии), точно так же, как вырос, или, скорее, расползся по прерии один из канадских городов — каждый человек строил как, когда и где хотел, каждая отрасль выбирала свое собственное местоположение, магазины, школы, церкви, театры, обосновываясь в тех точках, которые казались центрами жизни толпы. Шахты открывались, фабрики основывались, железные дороги строились, электрические станции возводились каким-либо лицом или корпорацией, заинтересованными в получении прибыли от инвестиций, и с малой или никакой связью с благополучием общества. За развитием промышленной системы не было признанного разумного руководства.

Поскольку нынешняя экономическая жизнь планировалась, она планировалась локально, директорами одной отрасли, торговой палатой какого-либо города, дальновидным банкиром или финансистом, который настаивал на мышлении категориями грядущего делового поколения. По большей части система росла, однако, как стебли кукурузы в поле, каждый стебель черпал свое питание из почвы и делал какой мог прогресс по своему собственному пути к зениту.

Еще один серьезный недостаток в росте нынешней экономической системы заключается в том, что большая ее часть развивалась как подпольная организация. Даже если бы они решили это сделать, отдельные деловые люди не были свободны планировать заранее и вырабатывать деловую политику при свете дня. С одной стороны были ревнивые конкуренты, наблюдавшие за каждым движением и жаждущие нажиться на любой крупице информации, которую они могли получить относительно планов своих соперников. С другой стороны было правительство с его законами о заговорах и антитрестовскими законами, готовое наброситься на бизнес-директора, который планировал слишком широко или заглядывал слишком далеко в будущее. Затем, была также постоянно растущая сила общественного мнения, которое с подозрением относилось к спекулянтам, независимо от их профессий. С конкурентами на страже здесь и правительственными чиновниками там, ничего не оставалось, как работать в секрете, окутывать новые политики тайной и продвигаться как можно дальше, не будучи обнаруженными.

В последнее время произошли далеко идущие изменения в типе людей, державших в руках бразды правления промышленностью. В свои ранние годы экономический механизм строился людьми, которые работали по своим специальностям; людьми, которые начинали с низов и поднялись на место власти; людьми, которые имели непосредственное знание процессов, лежащих в основе их отраслей. В последнее время, однако, с банкирами и другими профессиональными манипуляторами, контролирующими экономическую жизнь, инженеры с их глубоким знанием сил и процессов были отодвинуты на задний план, а фактическая работа по руководству была переложена с производителей на тех, кто делает деньги.

Опять же, нынешняя экономическая система, построенная для прибыли строителя, а не для благополучия общества, представляет собой не науку организации для производства и использования, а науку организации для эксплуатации и спекуляции.

Это некоторые из причин, почему экономическая жизнь современного мира росла хаотично. Каждый промышленный директор вкладывал свои собственные идеи в свой бизнес, и по мере того, как он рос в ответ на них, различные предприятия отличались друг от друга по форме, размеру и характеру так же, как и ранние фабричные здания.

Похоже, настало время, когда может быть принят новый рабочий план экономической жизни. Ошибки и неудачи старого вопиющи, а призыв к новому разумен и настойчив.

Строительство фабричных зданий превратилось в науку. Почему нельзя сделать то же самое со всей схемой экономической организации? Люди больше не возводят фабричные здания в соответствии с личной прихотью или случайными идеями какого-нибудь начинающего архитектора. Вместо этого они консультируются с учеными в области фабричного строительства, которые посвятили годы изучению и практическому надзору за деталями фабричного строительства. Можно ли требовать меньшего от общества, которое надеется построить свою экономическую жизнь здраво и солидно?

Современный сталелитейный завод, подобный тому, что в Гэри, штат Индиана, тщательно планируется до того, как будет снят дерн. Организация работ обдумывается, набрасывается, детально прорисовывается, чертится, так что каждой группе рабочих, участвующей в строительстве, выдается чертеж, в котором указано, что должно быть сделано, где и как. Когда все задачи выполнены, сталелитейный завод создан. Но представьте, что каждая из восьмидесяти бригад рабочих, занятых на заводе, следовала бы своим фантазиям или своим особым интересам! Результат напоминал бы беспорядок современного экономического общества.

7. Эффективные экономические единицы

Экономическая жизнь в прошлом была хаотичной. В будущем она станет одним из самых научно построенных из всех человеческих институтов. Это настолько важная часть социальной жизни, и она так легко поддается структурной координации, что лучшие структурные умы неизбежно обратятся к ней как к логическому полю для своей деятельности.