НОВОЕ ГОСУДАРСТВО
THE NEW STATE
GROUP ORGANIZATION THE SOLUTION
OF POPULAR GOVERNMENT
BY
M. P. FOLLETT
AUTHOR OF
“THE SPEAKER OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES”
LONGMANS, GREEN AND CO.
FOURTH AVENUE & 30TH STREET, NEW YORK
39 PATERNOSTER ROW, LONDON
BOMBAY, CALCUTTA, AND MADRAS
1918
COPYRIGHT, 1918
BY LONGMANS, GREEN AND CO.
CONTENTS
PAGE
Introduction 3
Part I
THE GROUP PRINCIPLE
I. The Group and the New Psychology 19
II. The Group Process: the Collective Idea 24
III. The Group Process: the Collective Idea
(continued) 33
IV. The Group Process: the Collective Feeling 44
V. The Group Process: the Collective Will 48
VI. The Unit of the Social Process 50
VII. The Individual 60
VIII. Who is the Free Man? 69
IX. The New Individualism 73
X. Society 75
XI. The Self-and-Others Illusion 79
XII. The Crowd Fallacy 85
XIII. The Secret of Progress 93
XIV. The Group Principle at Work 105
XV. From Contract to Community 122
Part II
THE TRADITIONAL DEMOCRACY
XVI. Democracy not “Liberty” and “Equality”: Our Political Dualism 137
XVII. Democracy not the Majority: Our Political Fallacy 142
XVIII. Democracy not the Crowd: Our Popular Delusion 148
XIX. The True Democracy 156
XX. The Growth of Democracy in America 162
XXI. After Direct Government—What? 174
Part III
GROUP ORGANIZATION DEMOCRACY’S METHOD
1. THE NEIGHBORHOOD GROUP
XXII. Neighborhood Needs the Basis of Politics 189
XXIII. An Integrated Neighborhood 204
XXIV. Neighborhood Organization vs. Party Organization:
The Will of the People 216
XXV. Neighborhood Organization vs. Party Organization:
Leaders or Bosses? 227
XXVI. Neighborhood Organization vs. Party Organization:
A Responsible Neighborhood 232
XXVII. From Neighborhood to Nation: the Unifying State 245
2. THE OCCUPATIONAL GROUP
XXVIII. Political Pluralism 258
XXIX. Political Pluralism and Sovereignty 271
XXX. Political Pluralism and Functionalism:
The Service State vs. The “Sovereign State” 288
XXXI. Political Pluralism and the True Federal State 296
XXXII. Political Pluralism
(concluded) 311
XXXIII. Increasing Recognition of the Occupational Group 320
Part IV
THE DUAL ASPECT OF THE GROUP:
A UNION OF INDIVIDUALS, AN INDIVIDUAL IN A LARGER UNION
XXXIV. The Moral State and Creative Citizenship 333
XXXV. The World State 344
Appendix
The Training for the New Democracy 363
THE NEW STATE
НОВОЕ ГОСУДАРСТВО ВВЕДЕНИЕ
Наша политическая жизнь стагнирует, капитал и труд фактически находятся в состоянии войны, народы Европы вцепились друг другу в глотки — потому что мы до сих пор не научились жить вместе. Двадцатый век должен найти новый принцип ассоциации. Философия толпы, управление толпой, патриотизм толпы должны уйти в прошлое. Стада уже недостаточно, чтобы объединить нас.
Групповая организация станет новым методом в политике, основой нашей будущей промышленной системы, фундаментом международного порядка. Групповая организация создаст тот новый мир, который мы сейчас вслепую пытаемся нащупать, ибо творческая сила исходит от группы, творческая энергия развивается через деятельность групповой жизни.
Мы говорим о пороках демократии. Мы еще не пробовали демократию. Партии или «интересы» управляют нами с помощью фикции «согласия управляемых», которую мы называем демократией. У нас даже нет представления о том, что означает демократия. Это представление еще предстоит выковать из сырой руды жизни.
Мы говорим о трагедии индивидуализма. Индивида мы еще не знаем, ибо у нас нет методов для высвобождения сил индивида. Наш партикуляризм — наш laissez-faire, наш принцип «каждый сам за себя» — имеет мало общего с истинным индивидуализмом, то есть с индивидом, сознательно ответственным за жизнь, которой он дышит и которой отдает всего себя.
Политику не нужно «очищать». Эта мысль уводит нас в сторону. Политику необходимо оживить новым методом. «Представительное правление», партийная организация, правление большинства со всеми их наростами — это мертвый груз. На смену им должна прийти организация беспартийных групп для зарождения, для воплощения в жизнь общих идей, общей цели и коллективной воли.
Управление народом должно быть чем-то большим, чем просто фразой. Нам говорят: народ должен делать то, народ должен делать это, народу нужно дать контроль над внешней политикой и так далее. Но все это совершенно бесполезно, если мы не обеспечим процедуру, в рамках которой народ может делать это или то. Чего стоит «суверенная воля» народа, если у нее нет способа действия? Или есть ли у нас вообще «суверенная воля»? В «практической политике» пока мало практического.
Но метод не должен ассоциироваться с механикой. Многих из нас механизм жизни интересует больше, чем что-либо другое. Мы продолжаем опускать монеты в щель автомата из чистого удовольствия видеть, как что-то выпадает с другого конца. Все это должно измениться. Машины, формы, образы, шаблоны — все должно быть разрушено, чтобы подготовить путь для нашей пластичной жизни, чтобы она нашла пластичное выражение. Принцип демократии может заключаться в глубинной общности людей, но метод демократии должен быть таким, который позволяет наиболее быстро реагировать на общую веру людей в нашей повседневной жизни.
Способны ли мы на новый метод? Можно ли распространить изобретательскую способность американского народа с механических вещей на политическую организацию? Бессмысленно отрицать, что мы находимся в кризисе нашей истории. Будет ли этот кризис изобиловать острыми моментами, которые в значительной степени погубят нас, или мы окажемся достаточно мудрыми, чтобы произвести необходимые политические и социальные корректировки — это решающий вопрос, стоящий сегодня перед Америкой.
Представительное правление потерпело крах. Оно потерпело крах, потому что не было методом, с помощью которого люди могли бы управлять сами собой. Сейчас предлагается прямое правление. Но прямое правление никогда не увенчается успехом, если (1) оно осуществляется изнутри партийной организации, как сейчас, или (2) если оно состоит лишь в подсчете всех голосов во всех избирательных урнах. Демократия избирательных урн — это то, чему противостоит эта книга.
Ни одно правительство не будет успешным, ни одно правительство не устоит, если оно не опирается на индивида, а ни одно правительство еще не нашло индивида. До настоящего момента мы никогда не видели индивида. И все же поиск его был долгим стремлением всей нашей англосаксонской истории. Мы искали его через метод представительства и не смогли найти. Мы пытались достичь его, предоставив избирательное право каждому мужчине, а затем каждой женщине, и все же он ускользает от нас. Прямое правление теперь ищет индивида; но поскольку мы не нашли его, отправляя больше людей к избирательным урнам, мы не найдем его, отправляя людей к урнам чаще. Должны ли наши конституционные конвенты заседать и поздравлять себя с прогрессивными идеями, в то время как они обрекают нас на новую форму нашего старого партикуляризма? Избирательная урна! Как полностью она подвела мужчин, как полностью она подведет женщин. Прямое правление в том виде, в каком оно обычно понимается сейчас, — это лишь призрак демократии. Демократия — это не сумма сложения. Демократия — это не грубые числа; это подлинный союз истинных индивидов. Вопрос, стоящий сегодня перед американским народом: как достичь этого подлинного союза, как обнаружить истинного индивида? Партия всегда игнорировала его; ей нужна только толпа, перевес голосов. У ранних реформаторских ассоциаций была та же цель. И те, и другие хотели избирателей, а не людей. Не имеет большого значения, следуем ли мы за боссом или за ассоциациями «хорошего правительства», это все жизнь стада — «следование за лидером» — демократия означает совершенно иной вид существования. Следовать — значит убить индивида, значит убить единственную силу в мире, которая может создать Совершенное Общество — демократия зависит от творческой силы каждого человека.
Мы находим истинного человека только через групповую организацию. Потенциальные возможности индивида остаются потенциальными до тех пор, пока они не высвобождаются групповой жизнью. Человек открывает свою истинную природу, обретает свою истинную свободу только через группу. Групповая организация должна стать новым методом политики, потому что способы, которыми индивид может быть проявлен и сделан эффективным, — это способы практической политики.
Но кто тот индивид, которого мы искали, кто тот индивид, которого мы должны найти внутри группы? Конечно, не партикуляристский индивид. Каждый человек считается за одного? Это был наш лозунг когда-то. Теперь мы отнесли его к механической эпохе. Сегодня мы видим, что каждый человек должен значить бесконечно больше, чем один, потому что он не часть целого, не винтик в машине, даже не орган в организме, а с одной точки зрения — само целое. Один человек сказал мне на днях: «Это не демократия, это мистицизм». Но почему мистицизм? Это наша повседневная жизнь, проживаемая час за часом. Мы объединяемся с одной группой людей на работе, с другой — на отдыхе, с третьей — в нашем гражданском комитете, с четвертой — в нашем художественном клубе. Жизнь человека — это жизнь многообразных связей. Его голос на выборах должен выражать не его партикуляристское «я», а весь комплекс его связанной жизни, должен выражать столько от целого, сколько эти множественные отношения породили для него и через него. Я нахожу свое выражение идеи-целого, воли-целого через свою групповую жизнь. Группа всегда должна диктовать способы деятельности для индивида. Мы должны ясно поставить перед собой истинного индивида с его бесконечными отношениями, выражающего свои бесконечные отношения, как центр политики, как смысл демократии. Первая цель подлинной политики — сделать так, чтобы голос каждого человека выражал Все в его особой точке зрения. В каждом человеке есть потенциал такого выражения. Вызвать его — цель всего обучения, конечный результат, к которому стремятся все способы реальной жизни.
Таким образом, групповая организация освобождает нас от господства простых чисел. Таким образом, демократия выходит за пределы времени и пространства, ее невозможно понять иначе как духовную силу. Правление большинства опирается на числа; демократия опирается на обоснованное предположение, что общество — это не совокупность единиц и не организм, а сеть человеческих отношений. Демократия не создается на избирательных участках; это воплощение подлинной коллективной воли, той, в которую каждое существо должно внести всю свою сложную жизнь, как той, которую каждое существо должно выразить целиком в одной точке. Таким образом, сущность демократии — это созидание. Техника демократии — это групповая организация. Многие люди презирают политику, потому что видят, что политика манипулирует, но ничего не создает. Если политика должна быть высшей деятельностью человека, как это и должно быть, ее нужно ясно понимать как творческую.
Что есть в группе такого, что придает ей творческую силу? Деятельность, которая порождает истинного индивида, в то же время вплетает его и других в реальное целое. Подлинное целое обладает творческой силой. Кажется ли это «мистическим»? Сила наших корпораций зависит от этой способности людей сплетаться в такие подлинные отношения, что благодаря этому развивается новая личность. Это и есть «реальная личность» современной правовой теории. Разве наши директора компаний и корпоративные юристы обычно мистики?
Видение себя как созидающего вместе со всеми другими «я» требует от человека нового отношения и новой деятельности. Ошибка «я и другие» исчезает, и остается только «я в других и через других», только другие, так прочно укоренившиеся в «я» и так плодотворно растущие там, что разделение невозможно. Мы должны теперь вступить на путь жизни, соразмерный этой мысли.
Что нужно американской политике сегодня, так это позитивные принципы. Мы не хотим «регулировать» наши тресты, «сдерживать» наших боссов. Мера нашего прогресса — это никогда не то, от чего мы отказываемся, а то, что мы добавляем. Возможно, необходимо подрезать сад, но мы не складываем кучу мертвых веток и не водим гостей смотреть на них как на доказательство процветающего состояния сада.
Движение групповой организации означает замену случайности намерением, разрозненного желания — организованной целью. Оно опирается на твердое предположение, что это мир, созданный человеком, а не машиной, что мужчины и женщины способны строить свою собственную жизнь, и что не на социализме, не на каком-либо правиле, порядке, плане или утопии мы можем успокоить свои сердца, а только на силе объединенного и творческого гражданства.
Мы призываем к групповой организации, чтобы совершить скачок сразу из области теории, к которой так неравнодушны американцы, к практической схеме жизни. Мы много слышим академических разговоров о «функционировании социального разума»; к чему все это сводится? У нас еще нет социального разума, поэтому у нас нет функционирования социального разума. Нам нужна направляющая сила сознательно интегрированной мысли и воли. Все наши идеи сознательного самоопределения ведут нас к новому методу: дело не только в том, что нам должны позволить управлять собой, мы должны научиться управлять собой; дело не только в том, что нам должны дать «свободу слова», мы должны научиться свободной речи; нам не дают права, мы создаем права; дело не только в том, что мы должны изобрести механизм для выражения социальной воли, мы должны изобрести механизм, который создаст социальную волю.
У политики есть только одна задача — созидать. Созидать? Но что должна созидать политика? Государство? Государство сейчас дискредитировано во многих кругах. Экстремисты кричат: «Государство мертво, долой государство». И отнюдь не только экстремисты говорят, что наше нынешнее государство обмануло нас и поэтому мы вправе его упразднить. Все больше людей думают то, что один писатель выразил словами: «Мы перешли от режима государства к режиму групп». Мы должны посмотреть, необходимо ли упразднять государство, чтобы получить преимущество группы.
Многочисленные ручейки питали поток реакции против государства: (1) экономический и промышленный прогресс, который требует политического признания, который требует, чтобы труд имел долю в политической власти, (2) тенденция философской мысли к плюрализму и вся антиинтеллектуалистическая тенденция, (3) прогрессивная правовая теория «реальной личности» групп, (4) растущий антагонизм к государству, потому что предполагается, что оно воплощает разум толпы: наш электорат рассматривается как толпа, загипнотизированная партийными лидерами, громкими словами, расплывчатыми идеями и общими фразами, (5) наша жизнь с быстро растущим общением заставила нас увидеть наши добровольные ассоциации как реальные и близкие, а государство — как нечто далекое и чуждое нам, и (6) растущее выравнивание интересов через границы штатов перед войной.
Каждая из этих причин имеет силу. Почти любая из этих причин достаточна, чтобы направить политическую теорию в новые русла, ища новые течения политической жизни. И все же, если у нас отнимут нынешнее государство и оставят нас с нашей множественной групповой жизнью, мы сразу столкнемся со многими вопросами. Должно ли новое государство основываться на профессиональных группах или на соседских группах? Должны ли они сформировать унитарное или плюралистическое государство? Должна ли группа или индивид быть основой политики? Плюралист дает нам группу как единицу политики, но большинство групповых теорий политики столь же полностью партикуляристские, как и старые «индивидуалистические» теории; наш партикуляризм просто переносится с индивида на группу.
Плюрализм — самая жизненная тенденция в политической мысли сегодня, но в плюрализме, как он понимается сейчас, таится много опасностей. Плюралисты обожествляют группу; средний американец, с другой стороны, боится группы, потому что думает о ней главным образом в форме корпорации и треста. И те, и другие совершают одну и ту же ошибку: оба изолируют группу. Группа в отношении должна быть объектом нашего изучения, если это изучение должно быть плодотворным для политики. Плюралисты указали на разнообразие, но ни один плюралист еще не ответил удовлетворительно на вопрос, на который мы должны найти ответ: что делать с этим разнообразием?
Некоторые плюралисты склонны терять индивида в группе; другие — отказываться от государства ради группы. Но индивид, группа, государство — все они существуют, и с ними нужно считаться — мы не можем игнорировать или минимизировать ни одно из них. Отношение индивида к группе, группы к группе, индивида и группы к государству — та роль, которую труд должен играть в новом государстве — вот вопросы, рассмотрению которых посвящена эта книга.
Эта книга, однако, не делает попытки построить новое государство, а лишь предлагает некоторые соображения. Но прежде чем будут намечены детали нового порядка, мы должны заглянуть достаточно глубоко внутрь, чтобы наши практические предложения имели ценность. В Части I мы попытаемся найти фундаментальные принципы, которые должны лежать в основе нового государства; в Части II мы увидим, насколько они выражены в нынешних политических формах; в Части III мы рассмотрим, как они могут быть выражены. Когда они будут полностью выражены, тогда у нас будет истинное Федеративное Государство, тогда мы увидим появление Мирового Государства.
Подводя итог этому Введению: непосредственная проблема политической науки — открыть метод самоуправления. Промышленная демократия, самоуправление малых наций, «суверенитет» Международной Лиги, наша собственная политическая власть — как их достичь? Не путем «дарования» или «предоставления». Подлинный контроль, власть, авторитет — это всегда рост. Самоуправление — это психологический процесс. Именно с этим психологическим процессом в значительной степени связана эта книга. Расчистить путь для этого процесса — задача практической политики.
Новые волны жизни бьются по окружности и в центре; мы должны открыть путь для их входа и потока. Сегодня индивид погружен, задушен, подавлен ошибкой толпы, теорией стада. Освободите его от них, высвободите его энергию, и он вместе со всеми другими Свободными людьми выработает быстрые, гибкие, постоянно меняющиеся формы, которые будут чутко реагировать на каждую потребность.