«Новая германская конституция»

Доля государства в наследстве определяется в соответствии с законами.

СТАТЬЯ 155 Распределение и использование земли находятся под надзором государства таким образом, чтобы предотвратить ее нецелевое использование и способствовать обеспечению каждого немца здоровым жилищем, а всех немецких семей, особенно многодетных, — семейным очагом, соответствующим их потребностям. При принятии закона о семейном очаге особое внимание должно быть уделено ветеранам войны.

Земельная собственность, приобретение которой необходимо для удовлетворения потребности в жилье, содействия поселениям и мелиорации или улучшения сельского хозяйства, может быть экспроприирована. Фидеикомиссы подлежат упразднению.

Обработка и использование земли являются обязанностью землевладельца перед обществом. Прирост стоимости земли, возникший без затрат труда или капитала на этот участок, поступает на пользу всему обществу.

Все минеральные ресурсы и все экономически полезные силы природы подлежат контролю государства. Частные регалии подлежат передаче государству в порядке, установленном законом.

СТАТЬЯ 156 Рейх может законом, без ущерба для права на вознаграждение и при надлежащем применении положений об экспроприации, перевести в общественную собственность частные хозяйственные предприятия, пригодные для обобществления. Сам рейх, земли или общины могут участвовать в управлении хозяйственными предприятиями и объединениями или иным образом обеспечить себе в них решающее влияние.

Кроме того, в случае неотложной необходимости рейх, если это отвечает интересам обобществленного хозяйства, может законом объединять хозяйственные предприятия и объединения на основе административной автономии, чтобы обеспечить сотрудничество всех производственных сил народа, предоставить работодателям и работникам участие в управлении, а также регулировать производство, подготовку, распределение, использование и денежную оценку, а также импорт и экспорт экономических благ на принципах обобществленного хозяйства.

Кооперативные общества производителей и потребителей, а также их объединения по их требованию и с учетом их организационной формы и особенностей включаются в систему обобществленного хозяйства.

СТАТЬЯ 157 Труд находится под особой защитой рейха.

Рейх примет единое трудовое законодательство.

СТАТЬЯ 158 Интеллектуальный труд, права автора, изобретателя и художника пользуются защитой и заботой рейха.

Продукты немецкой науки, искусства и технической мысли также должны быть признаны и защищены за рубежом посредством международных соглашений.

СТАТЬЯ 159 Право на объединение для защиты и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и всем профессиям. Все соглашения и меры, направленные на ограничение или стеснение этой свободы, являются незаконными.

СТАТЬЯ 160 Каждый, кто работает по найму или является рабочим, имеет право на отпуск, необходимый для осуществления своих гражданских прав, а также, если это существенно не вредит производству, для выполнения возложенных на него почетных общественных обязанностей. В какой мере сохраняется право на вознаграждение, определяется законом.

СТАТЬЯ 161 В целях сохранения здоровья и трудоспособности, защиты материнства, а также обеспечения от экономических последствий старости, инвалидности и жизненных невзгод рейх примет всеобъемлющую систему страхования, в управлении которой будут преобладать застрахованные лица.

СТАТЬЯ 162 Рейх обязуется содействовать международному регулированию правового статуса работников, которое должно стремиться к установлению стандартного минимума социальных прав для всего рабочего класса мира.

СТАТЬЯ 163 Каждый немец, без ущерба для своей личной свободы, имеет моральный долг использовать свои интеллектуальные и физические силы так, как того требует благо общества.

Каждому немцу должна быть предоставлена возможность зарабатывать на жизнь хозяйственным трудом. До тех пор, пока подходящая работа не может быть ему предоставлена, его содержание будет обеспечено. Детали будут урегулированы специальными имперскими законами.

СТАТЬЯ 164 Независимый средний класс в сельском хозяйстве, промышленности и торговле должен поддерживаться законодательством и администрацией и быть защищен от угнетения и эксплуатации.

СТАТЬЯ 165 Рабочие и служащие призваны на равных началах сотрудничать с работодателями в регулировании заработной платы и условий труда, а также в общем экономическом развитии производительных сил. Организации обеих сторон и соглашения между ними признаются.

Рабочие и служащие имеют право на представительство в местных рабочих советах, организованных для каждого предприятия в данной местности, а также в окружных рабочих советах, организованных для каждого экономического района, и в Имперском рабочем совете для защиты своих социальных и экономических интересов.

Окружные рабочие советы и Имперский рабочий совет встречаются вместе с представителями работодателей и другими заинтересованными группами населения в окружных экономических советах и в Имперском экономическом совете для выполнения совместных экономических задач и сотрудничества в реализации законов об обобществлении. Окружные экономические советы и Имперский экономический совет должны быть сформированы таким образом, чтобы в них были представлены все существенные профессиональные группы в соответствии с их экономическим и социальным значением.

Законопроекты фундаментального значения, касающиеся социальной и экономической политики, до их внесения [в Национальное собрание] должны представляться Имперским кабинетом в Имперский экономический совет для рассмотрения. Имперский экономический совет имеет право сам предлагать такие меры для принятия в качестве закона. Если Имперский кабинет их не одобряет, он тем не менее обязан внести их в Национальное собрание вместе с изложением своей позиции. Имперский экономический совет может поручить представление своего законопроекта одному из своих членов перед Национальным собранием.

Надзорные и административные функции могут быть делегированы рабочим советам и экономическим советам в пределах их соответствующих территорий.

Регулирование организации и обязанностей рабочих советов и экономических советов, а также их отношений с другими общественными органами, наделенными административной автономией, является исключительной функцией рейха.

РАЗДЕЛ VI ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 166 До создания Имперского административного суда его место в организации Избирательной комиссии занимает Имперский судебный суд.

СТАТЬЯ 167 Положения статьи 18, абзацы 3–6, вступают в силу через два года после провозглашения имперской Конституции.

СТАТЬЯ 168 До принятия закона земли, как предусмотрено в статье 63, но не более чем на один год, все прусские голоса в Имперском совете могут подаваться членами кабинета земли.

СТАТЬЯ 169 Имперский кабинет определит, когда вступят в силу положения статьи 83, абзац 1.

Временно, на разумный срок, сбор и управление таможенными пошлинами и налогами на предметы потребления могут быть оставлены за землями по их усмотрению.

СТАТЬЯ 170 Почтовое и телеграфное управление Баварии и Вюртемберга будут переданы рейху не позднее 1 апреля 1921 года.

Если к 1 октября 1920 года не будет достигнуто соглашение об условиях этого, вопрос будет решен Верховным судом.

Права и обязанности Баварии и Вюртемберга остаются в силе до тех пор, пока владение не будет передано рейху. Тем не менее, почтовые и телеграфные отношения с соседними иностранными государствами будут регулироваться исключительно рейхом.

СТАТЬЯ 171 Государственные железные дороги, каналы и средства навигации будут переданы рейху не позднее 1 апреля 1921 года.

Если к 1 октября 1920 года не будет достигнуто соглашение об условиях этого, вопрос будет решен Верховным судом.

СТАТЬЯ 172 До вступления в силу имперского закона о Верховном суде его полномочия будут осуществляться Сенатом из семи членов, четверо из которых избираются Национальным собранием, а трое — Имперским судебным судом, причем каждый избирает из числа своих членов. Сенат сам регулирует свой порядок работы.

СТАТЬЯ 173 До принятия имперского закона в соответствии со статьей 138 существующие государственные взносы религиозным обществам, будь то санкционированные законом, договором или специальным грантом, будут продолжены.

СТАТЬЯ 174 До принятия имперского закона, предусмотренного в статье 146, абзац 2, существующее правовое положение сохраняется. Закон должен уделить особое внимание тем частям рейха, где в настоящее время законом не предусмотрено создание раздельных школ для разных религиозных конфессий.

СТАТЬЯ 175 Положения статьи 109 не распространяются на ордена и награды, присвоенные за заслуги в военные годы 1914–1919.

СТАТЬЯ 176 Все государственные служащие и члены вооруженных сил должны принести присягу на верность этой Конституции. Детали будут урегулированы указом Имперского президента.

СТАТЬЯ 177 Везде, где действующими законами предусмотрено принесение присяги в форме религиозного обряда, присяга может быть законно принесена в форме простого утверждения лицом, принимающим присягу: «Я клянусь». В остальном содержание присяги, предусмотренной законами, остается неизменным.

СТАТЬЯ 178 Конституция Германской империи от 16 апреля 1871 года и закон от 10 февраля 1919 года, касающийся временного правительства рейха, отменяются.

Другие законы и постановления империи остаются в силе, поскольку они не противоречат этой Конституции. Положения Мирного договора, подписанного 28 июня 1919 года в Версале, не затрагиваются Конституцией.

Официальные постановления, законно изданные на основании ранее действовавших законов, сохраняют свою силу до тех пор, пока не будут заменены другими постановлениями или законодательством.

СТАТЬЯ 179 Поскольку в законах или исполнительных распоряжениях содержатся ссылки на положения и институты, которые отменяются этой Конституцией, их место занимают соответствующие положения и институты этой Конституции. В частности, Национальное собрание занимает место Национального учредительного собрания, Имперский совет — место Комитета государств, а Имперский президент, избранный на основании этой Конституции, — место Имперского президента, избранного на основании закона о временном правительстве.

Полномочие издавать исполнительные распоряжения, возложенное на Комитет государств в соответствии с ранее действовавшими положениями, передается Имперскому кабинету; для издания исполнительных распоряжений требуется согласие Имперского совета в соответствии с положениями этой Конституции.

СТАТЬЯ 180 До созыва первого Национального собрания Национальное учредительное собрание будет функционировать как Национальное собрание. До вступления в должность первого Имперского президента этот пост будет занимать Имперский президент, избранный на основании закона о временном правительстве.

СТАТЬЯ 181 Немецкий народ постановил и установил эту Конституцию через свое Национальное учредительное собрание. Она вступает в силу со дня ее провозглашения.

Schwarzburg, August 11, 1919

(Подпись)

Имперский президент

ЭБЕРТ

Имперский кабинет

БАУЭР ЭРЦБЕРГЕР ГЕРМАН МЮЛЛЕР Д-Р ДАВИД НОСКЕ ШМИДТ ШЛИКЕ ГИЗБЕРТС Д-Р МАЙЕР Д-Р БЕЛЛЬ

СНОСКИ

[1] Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг, Баден, Гессен, Мекленбург-Шверин, Саксен-Веймар, Мекленбург-Стрелиц, Ольденбург, Брауншвейг, Саксен-Мейнинген, Саксен-Альтенбург, Саксен-Кобург-Гота, Анхальт, Шварцбург-Рудольштадт, Шварцбург-Зондерсхаузен, Вальдек, Рейсс (старшая линия), Рейсс (младшая линия), Шаумбург-Липпе, Липпе, Любек, Бремен и Гамбург.

[2] См. Joseph-Barthelémy, les Institutions politiques de l’Allemagne contemporaine, Paris, Alcan, 1915.

[3] См. Laband, Die geschichtliche Entwicklung der Reichsverfassung в Jahrbuch des oeffentlichen Rechts, 1907, стр. 1 и сл.

[4] Piloty, Die Umformung der Reichsregierung und die Reichsverfassung, Deutsche Juristen Zeitung, 1918, стр. 651 и сл.; Stier-Somlo, Reichsverfassung, стр. 6.

Стр. 13, сноска 1. См. текст этих требований в Gentizon, la Révolution allemande. 1 том. Payot, Paris, 1919, стр. 222.

[5] Интересно отметить, что за исключением Барта все эти люди были членами рейхстага до Революции.

[6] См. Jean de Granvilliers, Essai sur le libéralisme allemand, Paris, 1914.

[7] См. стр. 73 и сл. этой книги.

[8] Немецкие юристы с большим удовольствием указывают на следующий конституционный курьез: условием, необходимым для того, чтобы закон, принятый парламентом, вступил в силу, является его провозглашение, то есть удостоверение и опубликование. Но эти операции предполагают наличие правительства. Однако закон от 10 февраля создал правительство; но этот закон не мог быть провозглашен правительством, которое само это провозглашение и создавало. Поэтому было решено, что закон должен вступить в силу немедленно и быть удостоверен президентом Национального собрания.

[9] Эти понятия «унитаризма» и «федерализма» должны сравниваться с «централизмом» и «партикуляризмом», которые соответствуют им, но, тем не менее, также отличаются от них. Когда говорят о «партикуляризме», имеют в виду, помимо правовых и политических различий, которые могут существовать между государствами-членами федеративного государства, особенности расы, особые черты культуры, географические и этнографические характеристики, которые придают населению свой собственный отпечаток и отчетливое коллективное чувство. Политический «партикуляризм» и федералистские тенденции могут сосуществовать естественным образом; но «партикуляризм» не обязательно является антицентралистским: «партикуляризм», вдохновленный любовью к малой родине и ее индивидуальности, придает населению определенное национальное сознание, которое не обязательно антагонистично установлению сильной центральной власти. С другой стороны, «унитаризм», если он сохраняет за государством характер федеративного государства и не стремится к полному слиянию государств-членов, вполне может признавать, что расы и провинции желают индивидуального существования, и может быть готов предоставить им соответствующую свободу.

[10] См. Preuss, Deutschlands republikanische Reichsverfassung, стр. 8.

[11] См. Jacobi, Einheitsstaat oder Bundesstaat, Leipzig, 1919.

[12] После Революции Кобург отделился от Саксен-Кобург-Готы и стал отдельным государством без решения какого-либо органа, санкционирующего эту ситуацию.

[13] В этом было подлинное временно федеративное государство внутри федерального немецкого государства. В течение нескольких месяцев в Центральной Германии существовало тройное наложение государств.

[14] Тем не менее, следует признать, что за исключением ганзейских городов монархическая форма подразумевалась. Для Пруссии она была обязательной.

[15] См. Giese, Die Reichsverfassung, vom II, August, 1919, стр. 65; Jacobi, Einheitsstaat oder Bundesstaat, стр. 6 и сл.; Poetsch, Handausgabe der Reichsverfassung, стр. 25 и сл.; Wenzel, Festgabe für Bergbohn, 1919, стр. 159 и сл.

[16] См. Stier-Somlo, op. cit., стр. 79 и сл.; Walter Jellinek, Revolution und Reichsverfassung, в Jahrbuch des öffentlichen Rechts, стр. 81; Arndt, Reichsverfassung, 1919, стр. 35.

[17] В действительности земли до сих пор обмениваются послами, и в официальном немецком языке соглашения, достигнутые либо между двумя государствами, либо между несколькими, носят название Staatsverträge (международные договоры). См. в частности международный договор, принятый между рейхом, с одной стороны, и Пруссией, Баварией, Саксонией, Вюртембергом, Баденом, Гессеном, Мекленбург-Шверином и Ольденбургом, с другой, касающийся передачи рейху железных дорог этих земель, договор, одобренный Национальным собранием 30 апреля 1920 года.

[18] См. Heilfron, Die deutsche Nationalversammlung im Jahre 1919, том ii, стр. 1176.

[19] См. Julius Kaliski, Der Kern des Rätegedanken, в Welt-Echo, июнь 1919.

[20] Вот точный текст: «1. Для немедленного формирования кабинетов в империи и в Пруссии вопросы индивидуальных назначений будут решаться политическими партиями по согласованию с организациями рабочих, служащих и государственных служащих, принимающих участие во всеобщей забастовке, и этим организациям будет предоставлено решающее влияние в новой политике экономического и социального законодательства, все с целью защиты прав народного представительства. 2. Немедленное разоружение и наказание всех виновных в участии в пронунсиаменто или свержении конституционного правительства, а также всех государственных служащих, которые предоставили себя в распоряжение незаконных правительств. 3. Все государственные и промышленные администрации должны быть радикально очищены от контрреволюционных личностей, в частности от тех, кто участвует в управлении, и эти личности должны быть заменены доверенными элементами. Восстановление на работе всех представителей организаций в государственных службах, которые стали жертвами дисциплинарных мер. 4. Скорейшая реализация административной реформы на демократической основе при сотрудничестве экономических организаций наемных рабочих, служащих и государственных служащих. 5. Немедленное исполнение всех существующих законов и принятие новых социальных законов, которые предоставят наемным рабочим, служащим и государственным служащим полное социальное и экономическое равенство; и немедленное принятие либерального законодательства в интересах государственных служащих. 6. Немедленное обобществление отраслей промышленности, созревших для обобществления, на основе решений Комитета по обобществлению, в котором должны принять участие представители профессиональных организаций. Немедленный созыв Комитета по обобществлению. Передача империи угольных и калийных корпораций. 7. Более эффективное присвоение и, если нужно, экспроприация имеющихся предметов первой необходимости; более решительная борьба с ростовщиками и спекулянтами в сельских районах и в городах; гарантии того, что обязательства по поставкам будут выполнены, обеспеченные организацией обществ по поставке товаров, и установление определенных штрафов и наказаний за все нарушения этих обязательств по злому умыслу. 8. Роспуск всех контрреволюционных военных организаций, которые не остались верны Конституции, и их замена организациями, набранными из масс испытанного республиканского населения, в частности рабочих, служащих и организованных государственных служащих, без предпочтения какому-либо классу. При этой реорганизации права всех войск и организаций, которые остались верны, должны оставаться нетронутыми».

[21] Отступление берлинских войск к линии Шпрее; снятие осадного положения; отсутствие нападений на вооруженных рабочих, особенно в Руре; переговоры с рабочими организациями с целью вербовки рабочих в войска прусской полиции безопасности.

[22] Основные положения новых «Девяти пунктов»: 1. Войска рейхсвера остаются на своих позициях и не должны наступать на промышленный район иначе как с прямого разрешения Кабинета. 2. Красная армия распускается и сдает оружие. 3. Адекватная полиция обеспечивается конституционными властями при поддержке «комитетов общественного порядка» и «местных армий», состоящих из рабочих, служащих и государственных служащих всех партий. 4. «Комитеты действия» и «исполнительные комитеты» распускаются.

[23] Deutsche Allgemeine Zeitung, 28 марта 1920.

[24] Lokal Anzeiger, 8 апреля, вечер.

[25] Lensch, Erwünschte Nachwirkungen, в Der Tag, № 83.

[26] Preuss, Deutschlands republikanische Reichsverfassung.

[27] Заседание 2 июля. (Heilfron, op. cit., том V, стр. 2960-2961.)

[28] Между этими двумя способами есть различия в деталях, но они не имеют значения.

[29] Происхождение этого положения восходит к «сертификату», который выдавался на выборах в Национальное собрание солдатам и матросам, возвращающимся с фронта, и войскам, назначенным на службу для поддержания порядка на избирательных участках.

[30] Заседание 7 июля 1919 г. (Heilfron, op cit., том V, стр. 3314.)

[31] Заседание 7 июля 1919 г. (Heilfron, op. cit., том V, стр. 3299-3300.)

[32] См. анализ этого законопроекта в Deutsche Juristen Zeitung, 1920, стр. 385.

[33] Heilfron, op. cit., том II, стр. 969.

[34] Reichsgesetzblatt, 1920, стр. 909.

[35] Бисмарк всегда был против предоставления жалованья членам рейхстага. Он надеялся тем самым предотвратить превращение политики в карьеру. Члены рейхстага с 1906 года получали компенсацию, которая, первоначально установленная в размере 3000 марок в год, была увеличена в 1918 году до 5000. Членам Национального собрания платили 1000 марок в месяц. Новый рейхстаг на одном из своих первых заседаний решил (1) что его члены должны получать 1500 марок в месяц; (2) что те из его членов, которые в перерывах между заседаниями рейхстага работали в комитетах, должны получать 50 марок в день. Кроме того, члены рейхстага имеют право бесплатно ездить на всех железных дорогах рейха.

[36] Раньше было шесть важных постоянных комитетов: по процедуре, петициям, торговле и промышленности, финансам и таможне, юстиции и бюджету. Мы увидим, что Конституция добавила к этому списку комитет по иностранным делам и комитет по защите прав народного представительства, когда рейхстаг не заседает. Само собой разумеется, что рейхстаг может назначать специальные комитеты для тех или иных функций, по которым принято решение.

[37] Таким образом, существует три вида договоров: те, которые заключаются законом рейха, те, которые заключаются по соглашению между Президентом и рейхстагом, и те, которые заключаются только Президентом.

[38] Следует отметить, что, вопреки практике в большинстве парламентских стран, не делается различия между обычными законами и финансовыми законами. Последние, в частности бюджет, законы об аудите, займы, подлежат такому же регулированию, как и первые. Это объясняется тем, что, в отличие от большинства других парламентских стран, Германия не практикует, собственно говоря, двухпалатную систему.

[39] Heilfron, op. cit., том V, стр. 3193.

[40] См. в целом работу Redslob, Die parlamentarische Regierung in ihrer wahren und in ihrer unechten Form, Tübingen, 1918. Любопытно отметить, что каждый аргумент и все исследования Редслоба берут в качестве отправной точки критику, адресованную профессором Дюги французской системе, в частности в его Traité de Droit Constitutionnel, 1911, том I, стр. 411-412.

[41] Этот закон никогда не применялся. Президент Эберт, ныне занимающий этот пост, был, как помнится, избран Национальным собранием.

[42] Президент рейха не обладает тем, что во Франции называется le pouvoir réglementaire, то есть правом издавать общие постановления, обязательные для всех граждан. Он не может издавать постановления такого рода, за исключением случаев, когда Конституция или обычный закон дают ему специальное право на это. В таком случае он либо издает постановление, естественно, с контрассигнатурой министра (например, статьи 48, 49, 51, 59 Конституции), либо должен сначала получить согласие рейхстага.

[43] См. в частности декрет от 19 марта 1920 г., Reichsgesetzblatt, 1920, стр. 467.

[44] На заседании Комитета по Конституции 4 апреля 1919 года Пройс, тогдашний министр внутренних дел, заявил, что такова уже практика в Германии и что президент Эберт председательствовал на самых важных заседаниях Совета министров.

[45] Он включает в дополнение двух членов, которые не принадлежат ни к какой партии — министра иностранных дел и министра транспорта.

[46] Статья 64 предусматривала также, что после воссоединения Австрии с Германским рейхом последняя будет иметь право быть представленной в рейхстаге численно пропорционально размеру своего населения. До такого объединения представители Германской Австрии имели бы только совещательный голос. Это положение, противоречащее как букве, так и духу статьи 80 Мирного договора, вызвало протест со стороны Верховного совета союзных держав и их партнеров. Первая нота от 2 сентября 1919 года потребовала отмены оскорбительного положения путем внесения поправки в Конституцию в течение двух недель. 5 сентября немецкое правительство ответило, что ни одна статья Конституции не может противоречить Мирному договору, ибо статья 78, абзац 2, прямо предусматривает, что никакое конституционное положение не может содержать каких-либо посягательств на договор. Этот ответ справедливо показался союзникам недостаточным. Статья 78, абзац 2, представляет собой, правда, со стороны составителей Конституции отличную меру предосторожности против противоречий между Конституцией и Договором, не предусмотренных заранее и выявленных на практике. Но противоречие, указанное нотой союзников от 2 сентября, было слишком ясным и очевидным, чтобы быть случайным. Поэтому союзные державы потребовали, чтобы немецкое правительство направило посредством дипломатического документа интерпретацию, содержащуюся в его ноте от 5 сентября. Вот, следовательно, текст дополнительной декларации, составленной немецким кабинетом и ратифицированной Национальным собранием:

«Нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные от имени немецкого правительства, признают и заявляют, что все положения Германской Конституции от 11 августа 1919 года, которые противоречат условиям Мирного договора, подписанного в Версале 28 июня 1919 года, не имеют силы, и что, в частности, допуск представителей Австрии в качестве членов рейхстага не может быть осуществлен, если только в соответствии со статьей 80 Мирного договора Лига Наций не санкционирует изменение международного положения Австрии. Настоящая декларация должна быть ратифицирована компетентными органами в течение двух недель после вступления Мирного договора в силу».

[47] Комитеты, сформированные таким образом, насчитывают одиннадцать членов, и каждый состоит из девяти членов. Это комитеты по иностранным делам, политической экономии, внутреннему управлению, торговле и аудиту, налогам и таможне, юстиции, Конституции и внутреннему регулированию, армии, флоту и исполнению Мирного договора.

[48] См. Koch, Die Grundrechte in der Verfassung, Deutsche Juristen Zeitung, 1919, стр. 609 и сл.

[49] Следует отметить, что это положение было декретировано законом; следовательно, не может быть вопроса относительно того, является ли оно положением, имеющим силу закона, или только моральной максимой. Это законодательное положение. Тот факт, что оно было позже включено в Конституцию, имеет лишь тот эффект, что предотвращает его отмену или изменение иначе, как путем внесения поправки в Конституцию.

[50] Этот принцип гражданского права стал теперь также положением конституционного права (статья 152).

[51] Следует также отметить, что до сих пор земли еще не выполнили это предписание Конституции. В Пруссии, в частности, не похоже, чтобы уже были приняты меры против «фидеикомиссов».

[52] Reichsgesetzblatt, 1920, стр. 876.

[53] Вопрос о продолжительности рабочего дня не был затронут Конституцией. До сих пор он регулировался исключительно специальными декретами, основанными на восьмичасовом рабочем дне. Декреты от 23 ноября 1918 года и от 17 декабря 1918 года ввели восьмичасовой рабочий день для рабочих в промышленности, за исключением отраслей, которые не должны прерываться. Декрет от 23 ноября 1918 года предписал продолжительность рабочего дня в пекарнях; декрет от 18 марта 1919 года сделал то же самое для служащих. Общий закон, который предусматривает восьмичасовой рабочий день и регулирует его применение, находится в стадии подготовки.

[54] Reichsgesetzblatt, 1920, стр. 98.

[55] До сих пор не было организовано страхование от безработицы.

[56] Политические партии интересовались этими выборами, платформа была «за или против религиозного обучения». Число избранных социалистов было меньше, чем буржуазных партий.

[57] См. Главу III.

[58] Max Schippel, Schicksalstunden der Arbeitsgemeinschaft, Sozialistische Monatshefte, 1920, стр. 328.

[59] Он был изменен законом от 31 мая 1920 года. (Reichsgesetzblatt, 1920, стр. 1128.)

[60] Deutsche Allgemeine Zeitung, 29 апреля, вечер.

[61] В дискуссии, которая возникла по этому поводу, выражение, использованное в ней, приобрело популярность и находится в текущем употреблении. Бастующие требовали и получили «закрепление» Советов в Конституции.

[62] См. стр. 307.

[63] Напомним, что для получения увеличения полномочий для Советов фабричных рабочих Независимые организовали большую манифестацию в Берлине в январе 1920 года, в ходе которой около сорока участников манифестации были убиты на ступенях рейхстага.

[64] Эти предприятия: Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества взаимного страхования и, в конечном счете, общества с ограниченной ответственностью.

[65] См. Paul Umbreit, das Betriebsrätegesetz, Berlin, 1920, стр. 20-21.

[66] Он встретился впервые 30 июня 1920 года.

[67] Этот меморандум не представлял личного мнения министра. Идеи, выраженные в нем, были мнениями группы, которая включала как социалистические, так и буржуазные элементы, людей вроде Вальтера Ратенау, фон Мёллендорфа (заместитель государственного секретаря при Висселе), Андреаса, банкира, Георга Бернхарда, редактора Vossiche Zeitung, и других.

[68] Reier, Sozialisierungsgesetze, Berlin, 1920, стр. 14.

[69] Виссель, тогдашний министр народного хозяйства, 7 марта 1919 года перед Национальным собранием так определил коллективное хозяйство в собственном смысле слова: «Коллективное хозяйство означает организацию и управление частными хозяйственными предприятиями в интересах рейха, подчинение частных интересов коллективным интересам. Применение этого общего принципа к частным случаям должно быть адаптировано к особым условиям различных отраслей хозяйства. Ничего не может быть хуже, чем хотеть сделать хозяйство жестко единообразным. Каждая экономическая группа — это разный организм, который требует форм, соответствующих ему. Это, кажется, указано во внешних формах союза, таких как капиталистическое хозяйство, практикуемое в своих ассоциациях и картелях. Но дух, который преобладает в этих организациях, должен быть поднят над чисто частными соображениями до чувства ответственности перед народом в целом, до концепции коллективного хозяйства. Коллективное хозяйство не означает государственное хозяйство, но автономию. Государство не является хозяином хозяйства. Оно может и должно осуществлять верховный надзор и удерживать в равновесии противоборствующие интересы со справедливостью и мудростью».

[70] Эти шестьдесят членов распределяются следующим образом:

3 представителя земель;

15 представителей организаций угольщиков;

15 представителей шахтеров;

1 работодатель и 1 рабочий на газовых заводах;

2 служащих технической службы шахт;

1 служащий коммерческой службы шахт;

5 торговцев углем;

1 служащий в оптовой торговле углем;

2 работодателя и 2 рабочих в отраслях, использующих уголь;

2 представителя потребительских обществ;

1 user of coal in the cities, 1 in the country;

2 представителя мелких отраслей, использующих уголь;

1 потребитель угля для железных дорог;

1 потребитель угля для морской навигации;

1 потребитель угля для речной навигации;

3 эксперта по шахтам и котлам.

Представители земель назначаются Имперским советом из числа муниципальных администраций и потребителей угля. Представители работодателей и работников в горнодобывающей промышленности, а также двенадцать представителей ассоциаций угольщиков избираются шахтными группами Arbeitsgemeinschaft. Два представителя назначаются прусским министром торговли и промышленности. Представители торговли углем назначаются Немецким конгрессом торговли и промышленности. Представители работодателей и работников отраслей, использующих уголь, и представители работников газовых заводов избираются их Arbeitsgemeinschaften. Представители мелких отраслей, использующих уголь, избираются Немецкими торговыми и промышленными палатами. Остальные представители назначаются по совету тех, кого они представляют, министром народного хозяйства рейха.

[71] Вычеркнуто по требованию Верховного совета союзных и ассоциированных держав. Верховный совет адресовал Германии следующее требование 2 сентября 1919 года:

«Союзные и ассоциированные державы изучили Германскую Конституцию от 11 августа 1919 года. Они отмечают, что положения второго абзаца статьи 61 составляют формальное нарушение статьи 80 Мирного договора, подписанного в Версале 28 июня 1919 года. Это нарушение является двойным:

«1. Статья 61, предусматривая допуск Австрии в Имперский совет, ассимилирует эту Республику с немецкими землями, составляющими Германскую империю — ассимиляция, которая несовместима с уважением независимости Австрии.

«2. Допуская и предусматривая участие Австрии в Совете империи, статья 61 создает политическую связь и общее политическое действие между Германией и Австрией в абсолютном противоречии с независимостью последней.

«Вследствие этого союзные и ассоциированные державы, напомнив немецкому правительству, что статья 178 Германской Конституции объявляет, что «положения Версальского договора не могут быть затронуты Конституцией», приглашают немецкое правительство принять необходимые меры, чтобы без промедления изгладить это нарушение, объявив статью 61, абзац 2, недействительной.

«Без ущерба для последующих мер в случае отказа, и в силу Мирного договора (и в частности статьи 29), союзные и ассоциированные державы информируют немецкое правительство, что это нарушение его обязательств по существенному пункту вынудит их, если удовлетворение не будет дано их справедливому требованию в течение 15 дней со дня настоящей ноты, немедленно приказать расширение их оккупации на правом берегу Рейна».

Статья 29 Мирного договора относится к Карте № 1, которая показывает границы Германии и предусматривает, что текст статей 27 и 28 будет окончательным в отношении этих границ. Статья 80 гласит следующее:

«Германия признает и будет строго уважать независимость Австрии в пределах границ, которые могут быть установлены в Договоре между этим государством и главными союзными и ассоциированными державами; она соглашается, что эта независимость будет неотчуждаемой, за исключением согласия Совета Лиги Наций».

Дипломатический акт был подписан в Париже 22 сентября 1919 года представителями главных союзных и ассоциированных держав и Германии в следующих выражениях:

«Нижеподписавшийся, должным образом уполномоченный и действующий от имени немецкого правительства, признает и заявляет, что все положения Германской Конституции от 11 августа 1919 года, которые противоречат условиям Мирного договора, подписанного в Версале 28 июня 1919 года, являются недействительными.

«Немецкое правительство заявляет и признает, что вследствие этого абзац 2 статьи 61 указанной Конституции является недействительным, и что, в частности, допуск австрийских представителей в рейхстаг мог бы иметь место только в случае согласия Совета Лиги Наций на соответствующее изменение международного положения Австрии.

«Настоящая декларация должна быть одобрена компетентным немецким законодательным органом в течение двух недель после вступления в силу Мирного договора.

«Совершено в Версале, 22 сентября 1919 года, в присутствии нижеподписавшихся представителей главных союзных и ассоциированных держав».