«Новая германская конституция»

Примечание переводчика: Очевидные опечатки исправлены.

Германская конституция

НЕДАВНИЕ КНИГИ ИЗ СЕРИИ «БОРЗОЙ»

В ГРЯДУЩИЕ ДНИ Вальтер Ратенау

РАННЯЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ: ВВЕДЕНИЕ В АНТРОПОЛОГИЮ Александр А. Голденвейзер

ПРИРОДА ЧЕЛОВЕКА В ПОЛИТИКЕ Грэм Уоллас

КАК УПРАВЛЯЕТСЯ АНГЛИЯ Достопочтенный К. Ф. Г. Мастерман

ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПСИХОЛОГИИ Джеймс Микел Уильямс

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Д-р Ф. Мюллер-Льер

ОСНОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАУКИ Джеймс Микел Уильямс

Продается во всех книжных магазинах

За подробной информацией обращайтесь: АЛЬФРЕД А. КНОПФ, издатель НЬЮ-ЙОРК

Новая германская конституция

Рене Брюне

Профессор конституционного права на юридическом факультете Канского университета, бывший юридический советник французского посольства в Берлине

Перевод с французского Джозефа Голломба

Предисловие Чарльза А. Бирда

Нью-Йорк Mcmxxii Альфред А. Кнопф

АВТОРСКИЕ ПРАВА, 1922 ГОД, ALFRED A. KNOPF, Inc. Опубликовано в апреле 1922 г.

Набор, стереотипирование и печать выполнены компанией J. J. Little & Ives Co., Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк.

Бумага предоставлена компанией W. F. Etherington & Co., Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк.

Переплет выполнен издательством H. Wolff Estate, Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк.

ИЗГОТОВЛЕНО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для меня большая честь представить г-на Брюне американской публике. Он — французский ученый высочайшего типа, аккуратный, объективный и искренний. Настоящая работа о германской конституции носит печать этих высоких достоинств. В этом томе мы находим ожидаемый научный дух в сочетании с глубоким, непосредственным знанием описываемых сил и материаловляется весьма показательным. Долторая едва успела завершиться, как г-н Брюне приступил к беспристрастному и тщательному изучению положения дел, созданного в Германии ноябрьской революцией 1918 года. Если француз, перенесший столько страданий, способен проявить столь здравый смысл и рассудительность, то американские ученые поистине должны оказать этому тому более чем радушный прием. Это прекрасное начало восстановления республике словесности.

В этой книге мы находим простое и понятное изложение германской революции и столкновения сил, завершившегося установлением республики. Исследован баланс партий. Подведены итоги выборов в национальное собрание. Затем следует систематический анализ нового плана государственного устройства, освещаемый постоянными отсылками к конкретным историческим обстоятельствам, в которых приходилось действовать создателям германской конституции.

Г-н Брюне постарался пройти ровным курсом между крайне теоретическими методами немецких политических философов и жесткими, прагматичными методами англосаксов. Ему это удалось превосходно. Соответственно, полезность его труда выходит за рамки представленной в нем информации. Он представляет собой интересный образец для молодых американских авторов, которым доводится иметь дело с конституционными и правовыми вопросами. Нет никаких причин, почему доктор философии не должен любить глубину понимания и форму так же сильно, как поэт. Великий английский юрист Мейтленд определенно любил их.

Прекрасные качества г-на Брюне позволили ему написать лучший трактат о германской конституции из всех существующих на любом языке. Любой, кто потратит день на сравнение этого тома с трудом д-ра Фрица Штир-Сомло Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August, 1919, например, быстро обнаружит, насколько более изобретателен и проницателен французский комментатор. Труд г-на Брюне заслуживает похвалы и по иным причинам, помимо его внутренней ценности. Он доводит до сведения американской публики информацию о предмете, о котором в настоящее время известно крайне мало. Новая германская конституция была переведена на английский язык, и американцам доступны несколько разрозненных статей комментирующего характера, однако это первый систематический трактат на данную тему на нашем языке.

Было бы неуместно приводить в этом предисловии резюме книги г-на Брюне. Удивительный обзор, представленный в аналитическом оглавлении, понятен с первого взгляда. Однако, пожалуй, не будет лишним указать на некоторые точки соприкосновения между нынешним направлением американской мыши и описываемой здесь системой правления. Несмотря на странное поклонение конституции, процветающее во многих местах в Соединенных Штатах, налицо признаки новых течений мысли. Мистер Вудро Вильсон в своем замечательном эссе «Парламентское правление» положил начало новым взглядам на нашу конституционную систему, которые отнюдь не затерялись в общем водовороте чувств, последовавшем за войной. Совсем недавно профессор Линдси Роджерс из Колумбийского университета счел умежным заметить в ходе интересной статьи о современной французской политике, что в Америке необходимо более живое и интеллектуальное обсуждение конституционных вопросов. Чернила на его статье едва успели высохнуть, как профессор Уильям Макдональд принял этот вызов, выпустив свою крайне содержательную книгу под названием «Новая конституция для новой Америки».

Ритм человеческих дел таков, что мы можем вполне обоснованно ожидать возвращения к конституционным поискам 1912 года на более высоком и ином уровне. Те, кто устремляет взор не на букву нашей Конституции, а на судебные прецеденты, политическую практику и процедуру конгресса, никогда не пребывают в заблуждении относительно того, что наша конституционная система не меняется. Если, как давно отмечал профессор Селигман, экономические условия стремительно выравниваются по всему миру с аналогичными правовыми последствиями, то мы с достаточным основанием можем ожидать, что вскоре нас захлестнет новое и живое изучение конституционных принципов. Книга г-на Брюне отвечает духу времени. Ни один человек, претендующий на осведомленность в конституционных вопросах, не может пренебречь ею.

Было бы трудно вообразить что-либо более поучительное, чем сравнение Конституции Соединенных Штатов, принятой в 1787 году, основного закона Австралийского Союза, принятого в 1900 году, и новой германской имперской конституции (Reichsverfassung) 1919 года, которая звучит в унисон с поступью пролетариата. В попытке немцев объединить силу правительства Гамильтона с демократическим контролем, столь восхваляемым Джефферсоном, мы видим эксперимент, который должен вызвать у нас глубочайший интерес. В положениях, касающихся социальной, если не сказать социалистической, деятельности, как австралийская, так и германская конституции представляют собой примечательные контрасты с нашим собственным основным законом. Внимательному наблюдаю не ускользнет тот факт, что немцы не создали верховный суд по образу и подобию нашего, наделенный полномочиями отменять акты исполнительной и законодательной ветвей власти. Отношения, установленные немцами между федеральным правительством и штатами — все должны признать их остроумными компромиссами, — должны изучаться в связи с «новым национализмом» мистера Рузвельта не как отголосок мертвого прошлого, а как пророчество будущего.

Наука сравнительного государственного управления сегодня столь же плодотворна, как и поколение назад, когда она процветала с такой силой. Преподаватель, который вложит книгу г-на Брюне и «Федералист» в руки студенческого колледжа, неизменно вызовет живой интерес к политике и более осмысленное рассмотрение американских конституционных проблем.

Историку вводная часть книги г-на Брюне даст пищу для размышлений. Нет сомнений в том, что новая германская конституция является продуктом острого и решительного классового конфликта. Г-н Брюне фиксирует этот факт и приводит расстановку партий. Ни один искушенный человек никогда не вообразит (что бы он ни говорил), будто основной закон Германии был почерпнут из абстрактных политических размышлений, теорий о правах штатов или размышлений о судьбе греческих демократий и древнего Рима. Давление классовых интересов очевидно почти в каждой строке. Если бы кто-то подчеркнул социалистические разделы красным, статьи Центра — желтым, а капиталистические фразы — черным, получился бы интересный этюд по конституционному искусству. Время от времени г-н Брюне делает конкретные отсылки к точному влиянию партийного давления на юридическую фразеологию. Однако было бы излишним указывать американским ученым на актуальность этих отрывков. Оправившись от потрясения при осознании того, что отцы-основатели нашей Конституции были сотворены из смертной плоти, они готовы принять книгу г-на Брюне с открытым умом.

Я выражаю искреннюю благодарность мистеру Кнопфу, который по моему предложению взял на себя труд сделать этот том доступным для американской публики. Я признателен профессорам Манро и Холкомбу за право использовать их перевод «Конституции Германской державы», изданной Фондом Карнеги за международный мир. Особую признательность я испытываю перед мистером Джозефом Голломбом за то, что он взял на себя перевод текста г-на Брюне. Мистер Голломб сам был свидетелем многих событий, описанных на этих страницах. Он обладает непосредственным знанием европейской политики. Его долгое пребывание в Париже обеспечило ему отличное владение французским языком. Создавая эту англоязычную версию, он учитывал требования как широкого круга читателей, так и специалистов-исследователей.

Чарльз А. Бирд.

Нью-Милфорд, шт. Коннектикут, 14 декабря 1921 г.

CONTENTS

Foreword v

CHAPTER I

THE ORIGINS

Section 1

THE REVOLUTION

The Constitution of April 16, 1871, and the reforms of October, 1918 1

The fall of the old régime 12

The republic of councils 16

Section 2

THE NATIONAL CONSTITUENT ASSEMBLY

The composition of the Assembly 24

The Provisional Constitution of February 10, 1919 28

The adoption of the Constitution and supplementary laws 35

CHAPTER II

TOWARD A UNIFIED STATE

Section 1

TERRITORIAL STATUS OF THE STATES

The problem of the dismemberment of Prussia 43

Modifications of the territories of states 53

The creation of a state—Thuringia 57

Section 2

DIVISION OF POWER BETWEEN THE REICH AND THE STATES

The constitution of the states 59

The legislative power of the Reich 61

(1) Fundamental limits of power 61

(2) Supremacy of national over state laws 65

Administrative services of the government 65

Justice and the High Court 68

Section 3

JURIDICAL AND POLITICAL STRUCTURE OF THE REICH

Is the Reich a federal state? 69

Prussia and the Reich 72

CHAPTER III

THE DEMOCRATIC PRINCIPLE

Section 1

THE PRINCIPLE

The power of the state is derived from the people 75

The system of councils, or the dictatorship of the proletariat 77

The Chamber of Labour, or the Vocational Parliament 82

The Political Activity of the Unions 91

Section 2

THE APPLICATIONS

The republic 98

Universal suffrage, the political parties and the electoral

law 100

General principles 103

The electorate and eligibility 109

Preparations for elections 112

Distribution of seats 113

The actual working of the law 115

Direct government 118

CHAPTER IV

PARLIAMENTARY GOVERNMENT

Section 1

THE REICHSTAG

Privileges and guarantees accorded to the Reichstag 131

The rules of the Reichstag 135

The duration of the powers of the Reichstag 137

Powers of the Reichstag 138

1. Powers of the Reichstag, as principal holder of sovereignty 138

2. Legislative powers; how laws are proposed and passed 139

3. Power of control; interpellations and committees 147

Section 2

THE PRESIDENT OF THE REICH

The need for a strong president 153

The election of the President and the length of his term 156

The powers of the President 162

The responsibility of the President 168

Section 3

THE CABINET OF THE REICH

The Chancellor and the Ministers according to the Constitution 172

The working of constitutional rules; how a Ministry is formed, how it works and is dissolved 177

Section 4

THE REICHSRAT

General features of the Reichsrat 186

The composition and the functioning of the Reichsrat 188

Powers of the Reichsrat 192

CHAPTER V

FUNDAMENTAL RIGHTS AND DUTIES OF GERMANS

Legal and political aspects of fundamental rights and

duties 195

Fundamental rights and duties of the individual 202

Fundamental rights and duties of communities 216

Religion and the churches 222

Instruction and the schools 226

CHAPTER VI

THE ECONOMIC CONSTITUTION AND SOCIALIZATION

Section 1

THE ECONOMIC CONSTITUTION

The “anchorage” of the Councils in the Constitution 236

Constitutional provisions relative to the Councils 244

Factory Workers Councils 248

The Trade Unions and the Councils 257

The Provisional Economic Council 263

Section 2

SOCIALIZATION

The problem of socialization 269

Collective economy 275

The regulation of the coal industry 280

CONCLUSION

APPENDIX

The Constitution of August 11, 1919 (text) 297

Германская конституция

ГЛАВА I ИСТОКИ

Вплоть до осени 1918 года Германия находилась в рамках Империи, управляемой Конституцией от 16 апреля 1871 года. Затем в ноябре 1918 года творение Бисмарка внезапно рухнуло, а военное поражение и революция ввергли Германию в хаос. Каким образом она вышла из этого состояния, через какие превратности прошла и с какими исканиями в конце концов обрела новую Конституцию — вот вопрос, который следует рассмотреть в первую очередь.

РАЗДЕЛ 1 РЕВОЛЮЦИЯ

Революции ноября 1918 года предшествовали частичные реформы, запоздало воплощенные в Конституции 1871 года; а когда она разразилась, то за несколько часов полностью смела весь аппарат старого режима. Возникло новое правительство, которое в течение нескольких недель удерживало власть от имени меньшинства и без всякого иного права, кроме права силы.

1. — КОНСТИТУЦИЯ ОТ 16 АПРЕЛЯ 1871 ГОДА И РЕФОРМЫ ОКТЯБРЯ 1918 ГОДА.

Основные характеристики Конституции от 16 апреля 1871 года хорошо известны.

Германия представляла собой федеративное государство, то есть над государствами-членами, отказавшимися от части своей индивидуальной независимости ради укрепления своей коллективной политической и экономической мощи, существовало центральное государство, в пользу которого они поступились этой степенью независимости — Германская империя.

В рейхе суверенная власть принадлежала собранию князей и правительств, представленных бундесратом, или Федеральным советом. Этот совет, состоявший из представителей всех государств-членов, разделял с рейхстагом право законодательной инициативы и вотирования законов. Он обнародовал общие административные меры, необходимые для исполнения законов; и с согласия императора он мог распустить рейхстаг.

Во главе нации стоял германский император. Он в целом осуществлял права, которые современные нации резервируют за исполнительной властью. В частности, он представлял Империю в ее международных отношениях; провозглашал ее законы; следил за их исполнением; назначал гражданских и военных должностных лиц и т. д.

Необходимо отметить несколько примечательных деталей. Хотя в принципе действия императора подлежали контрасигнатуре министра, он был свободен от этого ограничения в том, что касалось военных дел, в особенности назначения высших офицеров армии и флота. Германский император являлся абсолютным главой вооруженных сил Империи на море и на суше. Кроме того, хотя он не мог объявить войну без согласия бундесрата, он мог действовать по собственной инициативе в случае нападения иностранной державы на территорию или побережье Германской конфедерации.

Император назначал канцлера, который после самого императора был единственным главой политической и административной организации Империи. «Канцлер, — гласит статья 15, — председательствует в бундесрате и руководит его работой». Но поскольку он, очевидно, не мог сам справиться со столь непосильной задачей, законом от 17 марта 1878 года ему было разрешено призывать помощников и при необходимости замещаться высшими должностными лицами, поставленными во главе имперских ведомств — иностранных дел, внутренних дел, юстиции, казначейства, железных дорог, военно-морского флота, колоний, почты и телеграфа. Эти чиновники носили титул статс-секретарей, что придавало им нечто схожее с министрами, хотя на деле они полностью подчинялись канцлеру.

Подобно тому как бундесрат представлял федеративные княжества, рейхстаг представлял германский народ. Избираемый путем прямого и всеобщего избирательного права, рейхстаг обладал правом законодательной инициативы; и никакой закон не вступал в силу, если он не получал большинства как в бундесрате, так и в рейхстаге. Кроме того, рейхстаг имел право делать интерпелляции — не статс-секретарям, а самому канцлеру — и задавать вопросы; причем обсуждение вопроса могло завершаться вотированием вотума доверия со стороны собрания.

При Империи насчитывалось двадцать пять государств [1] и территория Эльзас-Лотарингии.

Эти государства управлялись самыми разнообразными конституциями. Имелось три свободных города — Гамбург, Бремен и Любек; двадцать две монархии, носившие различные титулы: королевства — Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг; великие герцогства — Баден, Гессен; герцогства — Саксен-Кобург-Гота, Саксен-Мейнинген; и княжества — Вальдек, Шаумбург-Липпе и др.

Среди этих государств некоторые — подавляющее большинство, но наименее значительные — приняли систему однопалатного законодательного органа, который, за одним или двумя исключениями, включал в себя помимо депутатов, избранных всеобщим голосованием, членов, назначаемых правителями штата или специальными избирательными коллегиями, такими как группы крупнейших налогоплательщиков, торгово-промышленные и сельскохозяйственные организации, духовенство, лица свободных профессий и т. д.

Остальные государства — четыре королевства и великие герцогства Баден и Гессен — имели по две палаты. Верхняя палата почти полностью состояла из членов правящих семей или их родственников, а также лиц, призванных представлять дворянство или крупных землевладельцев. Нижняя палата избиралась то всеобщим голосованием, то на основе системы плюрального голосования, то посредством системы, делившей население таким образом, что голос народа сводился почти на нет в пользу крупных налогоплательщиков, как, например, в Пруссии.

Все это представляло бы ошибочную и неполную картину, если не озаботиться тем, чтобы заглянуть за букву этих конституций и выяснить, как именно осуществлялось управление Германией. Политический строй Германии обладал целым рядом аспектов, которые важно четко выявить: [2]

1. Эти институты носили антидемократический характер. Правда, рейхстаг избирался всеобщим и прямым голосованием. Но, с одной стороны, избирательное законодательство рейха содержало определенные положения, которые были исключительно устаревшими, такие как лишение бедных избирательного права, установление ценза оглашения возраста в двадцать пять лет и т. д. С другой стороны, бундесрат, который не избирался, обладал полномочиями, превосходящими полномочия рейхстага; и последний ничего не мог поделать без бундесрата. Та же ситуация существовала и внутри отдельных штатов, которые либо вообще не имели палаты, избираемой всеобщим голосованием, либо ограничивали ее власть сдерживающим противовесом в виде верхней палаты феодального и консервативного толка.

2. Эти институты носили антипарламентский характер. Рейхстаг мог делать интерпелляции канцлеру, но не мог сместить его. Канцлер всегда был волен ответить на вопрос или интерпелляцию отказом от ответа; либо он мог сам назначить время для ответа; и, наконец, если он оказывался в меньшинстве в палате, он не был обязан уходить в отставку.

3. Рейх все больше посягал на сферу компетенции отдельных штатов. Это посягательство, эта эволюция в сторону унитаризма проявлялась самыми различными способами. В военных делах она принимала форму слияния боевых контингентов, которые более или менее номинально принадлежали различным штатам, но которые, за исключением, пожалуй, Баварии, передавали все свои силы в непосредственное подчинение императора. Что касается Баварии, то к началу войны ее «зарезервированные права» почти полностью исчезли. Развитие имперского законодательства подчеркивало эту эволюцию в сторону унитаризма. По мере того как рейх осуществлял законодательную деятельность в самых разных сферах, он стирал в этих вопросах различные правила, существовавшие дотоле в отдельных штатах. Правда, исполнение национального законодательства возлагалось на должностных лиц внутри этих штатов; однако эти чиновники находились под контролем бундесрата и под надзором рейха. Даже в финансовых вопросах свобода отдельных штатов все более ограничивалась. Хотя они и сохраняли свою автономию в вопросах пошлин и налогов, но чем больше новых источников дохода обнаруживал рейх, тем сильнее имперское законодательство возлагало на отдельные штаты задачу по сбору этих доходов, тем уже становилась сфера, в которой штаты могли управлять собственными финансовыми делами, и тем сильнее возрастала зависимость штатов от финансового законодательства и бюджетных предписаний, предоставляемых им рейхом. [3]

4. В отличие от других федеративных государств, конституции которых основывались на принципе равенства составляющих их штатов, Германия строилась на идее неравенства входящих в нее федеративных государств. Пруссия осуществлявшую подлинную гегемонию в Германии. В бундесрате она была представлена 17 голосами, в то время как другое наиболее привилегированное государство — Бавария — имело лишь 6; два других, Саксония и Вюртемберг, имели лишь по 4; два, Баден и Гессен — по 3; Мекленбург и Брауншвейг — по 2; и все остальные — лишь по 1. Кроме того, Рейнская область также была представлена 3 голосами в бундесрате, но эти голоса получали инструкции от Пруссии. Таким образом, последняя располагала 17 голосами, 20 — вместе с голосами Эльзас-Лотарингии, 21 — с голосом Вальдека, поскольку последний по своему договору о вхождении в Конфедерацию передал свои правительственные права Пруссии. Следовательно, в количественном отношении она обладала третью общей численности бундесрата, тогда как по своему реальному влиянию значила гораздо больше. Только Пруссия могла быть уверена в том, что ее представительство делает ее хозяином положения в бундесрате; четырнадцати голосов было достаточно для предотвращения конституционного изменения. Следовательно, Пруссия обладала правом абсолютного вето. Нельзя забывать, что представители князей в бундесрате получали от них императивные мандаты и что представители штата должны были подавать свои голоса блоком, то есть как единое целое. Поэтому не имело большого значения, каково было численное представительство в бундесрате конкретных штатов, была ли у Пруссии 17 голосов, у Баварии — 6 и т. д. Что касается законодательных изменений, касающихся армии или флота, а также налогов, питающих казну Империи, ничто подобное не могло быть принято, если против этого выступало «председательство». А «председательство» по бесспорному праву принадлежало Пруссии.

В рейхстаге Пруссия осуществляла такое же преобладание. Рейхстаг состоял из депутатов — по одному на каждые 100 000 жителей. В нем Пруссия насчитывала значительно больше половины, поскольку ее население составляло почти две трети населения всей Империи — 40 165 217 человек из 64 925 933. Она также избирала 236 депутатов из 397, составлявших рейхстаг.

В той же степени она контролировала исполнительную власть. Хотя суверенитет номинально принадлежал собранию князей в бундесрате, он в равной степени пребывал в руках короля Пруссии, обладавшего всей полнотой прав германского императора; именно он назначал канцлера — единственного ответственного министра Империи. Канцлер почти всегда был подданным короля Пруссии и, следуя правилу, знавшему мало исключений, одновременно премьер-министром Пруссии.

Таким образом, Пруссия избирала большинство в рейхстаге, и если по какому-то чрезвычайному стечению обстоятельств последний голосовал вопреки желанию Пруссии, декрет мог быть аннулирован прусским представителем в бундесрате. Король Пруссии был императором. Он назначал канцлера — главу всего административного аппарата государства. Король Пруссии являлся хозяином имперского правительства. Германия представляла собой сущую разросшуюся Пруссию.

Теперь мы можем выделить основные черты, характеризовавшие конституционную Германию накануне войны. Под бесконечной сложностью письменных положений, за преднамеренно осуществленным соседством самых современных формул с наиболее архаичными в Германии скрывалась живая реальность. Это была деспотическая организация, сосредоточившая всю полноту власти в руках феодального монарха. Выражаясь словами президента Вильсона, это было крупнейшее предприятие по установлению господства, которое когда-либо знал мир.

Подобная система и то, что делало ее столь вопиющим анахронизмом, не могли выдержать испытания войной и тем более испытания поражением.

Еще во время войны стали заявлять о себе различные требования реформ. По мере того как война затягивалась, а тяжесть бремени, давившего на народ, и жертвы, которых от него требовали, возрастали, в народных массах росло стремление к признанию, к компенсациям, к праву на более эффективное участие в ведении общественных дел. Рейхстаг учредил комиссию для расследования того, в какой степени возможно изменить Конституцию рейха в соответствии с чаяниями народа. Со своей стороны, император в послании от 7 апреля 1917 года заявил, что долг канцлера — удовлетворять требования новых времен всеми надлежащими средствами; и перестроить конституционное здание таким образом, чтобы обеспечить свободное и спонтанное сотрудничество всех элементов нации. Канцлер казался согласным с императором в отношении необходимости и срочности «новой ориентации».

15 мая 1917 года Бетман-Холвег говорил о реализации программы «доверительного сотрудничества императора и нации». 19 июля 1917 года Михаэлис предвосхитил установление тесного контакта между правительством и парламентом, создание уз взаимного доверия между правительством Империи и рейхстагом в том смысле, что руководство различными делами должно быть доверено людям, которые помимо своих профессиональных способностей будут пользоваться полным доверием крупных партий в народной палате правительства.

Все это были лишь туманные слова; и эта «парламентаризация» имперского правительства не начинала проявляться до тех пор, пока не сказалось давление поражения, ощутившееся летом 1918 года. Принятие парламентского режима показалось тогда единственным средством добиться от масс тех жертв, которых от них все еще ожидали как на линии фронта, так и в тылу.

Подлинные реформы начались с письма, которое император написал 30 сентября 1918 года уходящему в отставку канцлеру фон Гертлингу и которое представляло собой настоящее послание германскому народу и рейхстагу. «Я желаю, — заявил император, — чтобы германский народ более эффективно, чем в прошлом, участвовал в определении судеб нашей Отчизны. Поэтому я хочу, чтобы лица, облеченные доверием народа, в широкой мере участвовали в правах и обязанностях правительства». Юридически это было лишь выражением доселе признаваемой имперской воли. Но с политической точки зрения это послание знаменовало собой признание новой системы правления, в силу которой центр тяжести политических институтов смещался от правительственных органов — бундесрата и императора — к народному собранию — рейхстагу.

Дух, в котором должны были осуществляться новые реформы, и значение, которое им предстояло обрести, разъяснились несколько дней спустя, когда 5 октября 1918 года канцлер Максимилиан Баденский в программной речи в рейхстаге сказал: «Сутью правительственной системы, которую мы сейчас учреждаем, является то, что я заявляю ясно и без оговорок о принципах, с помощью которых буду стремиться исполнять свои тяжелые обязанности. Эти принципы были приняты до того, как я вступил в должность канцлера, в результате соглашения, достигнутого между федеративными правительствами и руководителями партий большинства этой палаты… Лишь тогда, когда народ принимает самое широкое участие в определении судеб нации и когда чувство ответственности разделяется также большинством свободно избранных политических лидеров, государственный деятель может с уверенностью принять штурвал правления в свои руки и сам разделить эту ответственность. Иначе плечи одного человека окажутся слишком слабыми, чтобы выдержать огромную ответственность, которая ныне встает перед нашим правительством. Я убежден, что тот способ, которым ныне сформировано руководящее правительство при сотрудничестве рейхстага, не носит временного характера и что впредь в мирное время ни одно правительство не сможет сформироваться без поддержки рейхстага, без опоры на рейхстаг и без привлечения из рейхстага своих главных руководителей».

Вследствие этого были приняты два закона, датированные 28 октября 1918 года. Они были призваны удовлетворить три важнейшие потребности текущего момента:

1. Они осуществили парламентаризацию имперского правительства. В статью 15 Конституции 1871 года, которая касалась назначения канцлера, было внесено следующее дополнение: «Канцлер для продолжения руководства делами рейха должен пользоваться доверием рейхстага. Канцлер несет ответственность за все политические акты императора, совершенные при осуществлении его конституционных прав. Канцлер и его представители несут ответственность за ведение дел перед бундесратом и рейхстагом». [4]

Этот текст устанавливал не только ответственность канцлера; он также конституционно признавал право партий или их парламентских групп участвовать в назначении канцлера и уточнял, что в случае утраты доверия рейхстага канцлер обязан уйти в отставку.

Ответственность канцлера, подотчетного как рейхстагу, так и бундесрату, распространялась не только на общие и частные декреты, изданные императором и контрасигнованные канцлером, но также на акты политического характера со стороны императора; из этого следовало, что канцлер и его представители также несут ответственность за собственные действия аналогичного характера.

Кроме того, один из законов от 28 октября 1918 года, отменяя абзац 2 статьи 21 Конституции 1871 года, разрешал отныне членам рейхстага становиться статс-секретарями, одновременно исполняя свои обязанности в качестве членов рейхстага. С другой стороны, несовместимость между членством в бундесрате и рейхстаге (статья 9, абзац 2 Конституции 1871 года) отменена не была. Из этого, следовательно, вытекало, что хотя член рейхстага мог стать статс-секретарем, он не мог стать членом бундесрата и, следовательно, не мог стать канцлером, ибо эта должность была открыта только для членов бундесрата.

2. Законы от 28 октября 1918 года существенно расширили полномочия рейхстага и соответственно уменьшили имперские полномочия в отношении права объявления войны и заключения договоров. Император больше никогда ни при каких обстоятельствах не мог объявить войну от имени рейха без согласия рейхстага и бундесрата. От него требовалось получение аналогичного согласия обеих палат на заключение мирных договоров и всех прочих договоров, затрагивающих вопросы, находящиеся в компетенции любой из палат.

3. Полномочия императора как военного главнокомандующего были поставлены под парламентский контроль.

Эти реформы несомненно представляли собой важный шаг вперед на пути к парламентскому правлению, и можно сказать, что они отныне причислили Германию к числу наций, управляемых посредством такой системы.

Тексты законов от 28 октября 1918 года сопровождались письмом императора к канцлеру, в котором он писал: «Подготовленный чередой правительственных актов, рождается новый порядок, при котором фундаментальные права императора переходят к народу. После событий наших дней германскому народу не должно быть отказано ни в едином праве, необходимом для гарантии его свободного и счастливого будущего. Я соглашаюсь вместе со своими высшими коллегами с решениями народных представителей с твердой решимостью сотрудничать с максимальной эффективностью, будучи убежден, что тем самым послужу благополучию германского народа. Император находится на службе у народа».

Немецкие юристы не без основания охарактеризовали это письмо как «политическое отречение». Но сопутствовавшие ему перемены опоздали, и простое «политическое отречение» выглядело после этого поразительно недостаточным. Германская империя рушилась, и речь шла уже не о частичных реформах.

2. — ПАДЕНИЕ СТАРОГО РЕЖИМА.

Революция разразилась в Германии в начале ноября 1918 года.

С конца октября на кораблях имперского флота происходили волнения и бунты. Однако 4 ноября в Киле вспыхнул мятеж матросов, которые овладели положением. Они сформировали Совет солдат, представивший мэру города список требований: освобождение арестованных матросов; упразднение внеслужебной военной иерархии; требование, чтобы одобрение Совета солдат было обязательным для всех военных мер и т. д.

На следующий день рабочие Киля объявили всеобщую забастовку и сформировали Советы рабочих, объединившиеся с Советами солдат, состоявшими из расквартированных в городе моряков.

Из Киля движение в тот же день распространилось на Любек и Гамбург. 6-го числа всеобщая забастовка была провозглашена на верфях Гамбурга, а в Бремене вспыхнула революция.

Одновременно революция охватила другие города: Ганновер, Кельн, Магдебург, Брауншвейг, Лейпциг и Дрезден, где были сформированы Советы рабочих и солдат. С 4 по 9 ноября вся Северная Германия, Юг и Центр перешли в руки Советов.

Движение, которое по своему началу могло считаться преимущественно военным мятежом, впервые приобрело ярко выраженный политический характер в Мюнхене, где в ночь на 8 ноября после грандиозной манифестации независимых социалистов вспыхнули серьезные беспорядки. Королевская семья была изгнана, а республика — провозглашена.

За редким исключением революционеры не встретили никакого сопротивления. Буржуазия не реагировала. Было достаточно того, чтобы три десятка матросов из Киля вошли в город или чтобы группа солдат, возвращающихся с фронта, появилась у ратуши. Немедленно все подчинялись их приказам, и Советы могли утвердиться у власти без единого выстрела. В этой революции, не встретившей серьезного сопротивления и представлявшей собой скорее крушение старого режима, чье основание для существования исчезло, для полной завершенности не хватало лишь падения столицы и отречения монарха.

В Берлине военные власти предались защите города. 5-го числа было объявлено осадное положение, а 7-го декрет запретил формирование Советов солдат и рабочих «по русскому образцу».

Но в тот же день социал-демократы направили канцлеру Максимилиану Баденскому статс-секретаря Шейдемана, бывшего носителем ультиматума с требованиями немедленной отмены декрета, запрещающего собрания; такой трансформации правительства Пруссии, при которой лица, управляющие ею, имели бы ту же политическую окраску, что и большинство рейхстага; укрепления социал-демократического влияния в правительстве; и, наконец, отречения императора и отказа кронпринца от всех прав на трон.

Хотя они столкнулись с неизбежной революцией, были свергнуты лишь официальные лица и чиновники. Буржуазия здесь, как и повсюду, наблюдала пассивно и не пыталась оказать сопротивление.

Что касается Максимилиана Баденского, то он надеялся найти почву для переговоров. Он обдумывал меры по дальнейшей парламентаризации старого правительства и помышлял о немедленном созыве учредительного собрания для выработки новой конституции. Тем временем он не отвечал на ультиматум социал-демократов. В ответ на это в Берлине были организованы Советы рабочих и солдат, которые заявили о себе своей первой акцией утром 9 ноября, объявив всеобщую забастовку.

Канцлер больше не мог медлить с действиями. 9-го числа в два часа пополудни, после телефонного разговора с Вильгельмом II, он официально объявил, что император отрекся от престола, а кронпринц от него отказался. Он заявил, что сам он, Максимилиан Баденский, останется на своем посту до назначения регента. Он предложит регенту назначить канцлером лидера социал-демократов Эберта и созвать избирательные коллегии с целью избрания национального учредительного собрания, которому будет поручено направить будущее государства.

Таким образом, канцлер до последнего момента надеялся осуществить практически легитимным путем переход от старой Германии к новой. Но давление событий оказалось слишком сильным для него, и реализовать свою надежду он не смог.

Ранней пополудни Эберт в сопровождении Шейдемана явился в канцелярию и от имени своей партии заявил, что во избежание кровопролития и поддержания общественного порядка они считают необходимым взять власть в свои руки и возглавить руководство правительством. Когда вице-канцлер фон Пайер спросил Эберта, намерен ли он руководить правительством на основе Конституции или от имени Советов рабочих и солдат, Эберт ответил: «В рамках конституции». После короткого совещания и ввиду того, что войска в Берлине предали старое правительство, кабинет Максимилиана решил передать в руки Эберта полномочия имперского канцлера «при условии одобрения законодательным органом». Эберт немедленно вступил в должность без решения вопроса о регентстве.

Но социалистические партии настаивали на провозглашении республики. Это провозглашение состоялось спустя несколько минут после вступления Эберта в должность канцлера. В ответ на крики многолюдного собрания перед рейхстагом Шейдеман вышел на террасу и заявил по сути следующее: «Мы победили по всему фронту. Старого режима больше нет. Эберт — канцлер. Наш депутат, лейтенант Гёре, — товарищ министра войны. Мы должны теперь закрепить нашу победу, и ничто не остановит наше шествие. Гогенцоллерны отреклись. Позаботимся о том, чтобы этот великолепный день ничем не был омрачен. Пусть это будет день вечной славы в истории Германии. Да здравствует Германская республика!»

В тот же день и практически в тот же час аналогичные события произошли во всех землях Германии. Повсюду под угрозой и давлением Советов рабочих и солдат старые ландтаги и старые правительства исчезли. Короли, великие герцоги и герцоги подали в отставку или были просто заменены. Республика была провозглашена. Можно сказать, что 9 ноября 1918 года, когда в два часа пополудни перед рейхстагом Шейдеман провозгласил Республику, древний режим в Германии пал.

С этой даты все органы государственной власти, олицетворявшие старый режим, исчезли или подверглись полной трансформации.

Бундесрат, в котором был воплощен суверенитет старого рейха, прекратил свое существование в прежнем качестве. Правда, новые лидеры рейха разрешили бундесрату «право продолжать осуществление административных полномочий в соответствии с законами и правилами» (декрет от 14 ноября 1918 года); таким образом, продолжал существовать бундесрат с ограниченными полномочиями. Но это был уже не тот старый бундесрат, поскольку правительства отдельных штатов, изменившись в результате революции, прислали новых делегатов, которые представляли уже не князей, а республики.

Естественно, об императоре больше не могло быть и речи. Потеряв корону 9 ноября, он 10-го числа бежал через голландскую границу как частное лицо, и его письмо из Амеронгена от 28 ноября 1918 года, в котором он, Вильгельм II, заявлял, что он эксплицитно и навсегда отказывается от прусской короны и тем самым «от имперской германской короны», имело, так сказать, лишь моральный эффект.

После отставки Максимилиана Баденского имперского канцлера больше не существовало. Правда, он передал свои полномочия Эберту, но, как мы увидим вскорости, Эберт не считал себя таковым за исключением нескольких часов.

Что касается рейхстага, последняя сессия которого завершилась 26 октября 1918 года, то после революции он не был распущен в строгом смысле слова. В то же время никакого формального роспуска не требовалось, поскольку новый суверенитет уже утвердился и занял место старого рейхстага. Между тем, пользуясь тем обстоятельством, что в отношении старого рейхстага не было принято никакого официального решения, председатель этого собрания Ференбах отказался признать его подразумеваемый роспуск. 12 ноября 1918 года он обратился к депутатам с циркуляром, в котором объявил, что ввиду требований момента и без согласия правительства он созонт рейхстаг, оставляя за собой право объявить позднее время и место собрания. Революционное правительство уведомило тогда Ференбаха, что в этом случае возникнет конфликт. Несмотря на это, несколько дней спустя Ференбах повторил объявление о созыве. Но старый рейхстаг больше никогда не собирался. В феврале 1919 года он был распущен декретом, который также объявлял его последней сессией дату 9 ноября 1918 года.

3. — РЕСПУБЛИКА СОВЕТОВ.

Пока империя рушилась, на руинах старого здания быстро возводилось новое сооружение. На смену империи — правительству буржуазной и военной олигархии — в один миг пришла диктатура пролетарских масс, республика рабочего класса. Повсюду формировались Советы рабочих и солдат, которые, взяв политическую власть в свои руки, отныне представали единственными и реальными носителями суверенитета.

Однако Советам не хватало необходимого единства в целях и действиях. Новые правящие силы разделяли две диаметрально противоположные тенденции. С одной стороны, члены Социал-демократической партии внутри Советов преследовали чисто политическую цель — создание германской республики на демократической основе, которая должна была быть осуществлена Учредительным собранием, созываемым как можно скорее. С другой стороны, независимые социалисты, коммунисты, спартакисты и другие элементы левого толка выдвинули в качестве главной цели изменение экономическое — быструю и полную социализацию всех средств производства. Но они также имели в виду и политическую задачу — установление диктатуры пролетариата по образцу Русской Советской Республики через полную организацию системы Советов рабочих и солдат. Конкретным вопросом, по которому вспыхнул антагонизм между этими двумя группами, был вопрос о созыве или несозыве нового учредительного собрания.

Революция несомненно была делом независимых. Их лидер Эрнст Дьомиг ездил в Москву изучать большевистское движение, и Россия вернулась вместе с ним в лице Иоффе и его пропагандистских агентов. Еще во время январских забастовок 1918 года, организованных ими, в Германии впервые появились Советы рабочих; а в дни, предшествовавшие ноябрьскому восстанию 1918 года, в Киле, как и в Берлине, тайным образом формировались Советы рабочих и солдат. Социал-демократы же до последнего момента предостерегали народ от последствий необдуманного восстания. Но когда успех мятежей стал казаться очевидным, выяснилось, что многие из тех, кто осуждал его, теперь присоединяются к нему. Благодаря Максимилиану Баденскому у власти 9 ноября 1918 года оказались социал-демократы, Эберт и Шейдеман, а также профсоюзы. История германской революции — это история революции, совершенной одной политической группировкой, плоды которой пожинает другая. Сначала обе социалистические партии разделили власть поровну. Но после нескольких недель сотрудничества социал-демократы отстранили независимых и остались у руля правления в полном одиночестве.

1. Сначала обе социалистические партии разделяют управление поровну. — 9 ноября ранним днем Эберт получил от бывшего имперского кабинета функции имперского канцлера. В то время он считал себя таковым. Его намерением было назначить Шейдемана и Ландсберга статс-секретарями, но сохранить в кабинете старых статс-секретарей; вдобавок к этому в правительство должны были войти независимые социалисты. Он немедленно провозгласил несколько декретов за подписью «Имперский канцлер Эберт».

Необходимо отметить, что до того момента происходившие перемены безусловно представляли собой революцию, но революцию на редкость умеренную. Правда, конституционное право не предоставляло канцлеру полномочий назначать своего преемника; с юридической точки зрения назначение Эберта определенно составляло нарушение старого конституционного закона. Тем не менее во внешнем облике новое правительство во главе с Эбертом стремилось казаться выражением воли прежнего правительства. Идея принципиально нового права еще не заявила о себе.

Однако в течение нескольких часов ситуация полностью изменилась. Независимые выдвинули в качестве условия своего вхождения в правительство следующее двоякое требование: кабинет должен состоять исключительно из социалистов, и он должен официально признать, что политический суверенитет принадлежит Советам рабочих и солдат. На следующий день социал-демократы приняли эти условия — ибо независимые по-прежнему обладали реальной силой и «улица принадлежала им» — и было сформировано правительство из шести руководителей. Оно включало трех социал-демократов: Эберта, Шейдемана и Ландсберга — и трех независимых: Гаазе, Дитмана и Барта. [5] Вечером в цирке Буша состоялось пленарное заседание Советов рабочих и солдат Берлина. Это собрание приняло резолюцию, в которой провозглашалось следующее: «Старой Германии больше нет. Династии ушли навсегда. Обладатели тронов лишены своей власти. Германия теперь — Республика, Социалистическая Республика. Советы рабочих и солдат ныне являются носителями политической власти». Затем собрание назначило исполнительный комитет (Vollzugsrat) из двадцати четырех членов — шести социал-демократов, шести независимых и двенадцати солдат — и провозгласило руководителями правительства шестерых названных выше лиц.

После этого совещания было сформировано правительство. Оно образовало «коллегию», все члены которой обладали равными правами и которая приняла название «Совет народных уполномоченных» (Rat der Volksbeauftragten); Эберт и Гаазе были назначены председателями. Все правительственные декреты должны были провозглашаться этими двумя лицами по взаимному согласию и подписываться ими совместно. Это было, так сказать, двоевластие на посту канцлера.

Таким образом, Совет народных уполномоченных оказался наделен политической властью Генеральным собранием советов рабочих и солдатских депутатов Берлина. Воспользовавшись своей властью немедленно, Совет уполномоченных выпустил 12 ноября 1918 года прокламацию, представлявшую собой декларацию прав нового режима: осадное положение было отменено. Свобода собраний и митингов была восстановлена без каких-либо ограничений. Все политические преступления были амнистированы. Восьмичасовой рабочий день вступил в силу 1 января 1919 года. Все последующие выборы должны были проводиться на основе равного, прямого и всеобщего избирательного права при пропорциональном представительстве для всех мужчин и женщин, достигших двадцатилетнего возраста, и т. д.

Однако вскоре между Советом народных уполномоченных и Исполнительным комитетом советов рабочих и солдатских депутатов Берлина возникли разногласия. Каждый из этих двух органов считал себя главным носителем суверенитета и выпускал прокламации с распоряжениями. Возникла острая необходимость четко ограничить их соответствующие полномочия. Именно это стало целью соглашения, достигнутого этими двумя органами 22 ноября 1918 года.

Согласно условиям этого соглашения, суверенитет целиком принадлежал Исполнительному комитету. Совет уполномоченных должен был осуществлять исполнительную власть под постоянным контролем Исполнительного комитета.

Последний обладал правом назначать или отзывать членов Совета уполномоченных. На деле ситуация выглядела несколько иначе, поскольку Совет уполномоченных в известной мере осуществлял законодательную власть, в соответствии с которой заявлял о своем праве издавать декреты, имеющие силу законов.

В течение месяца оба органа работали в таком согласии. Разумеется, случались и столкновения. Чиновники старого режима с нетерпением переносили надзор со стороны советов рабочих и солдатских депутатов. Циркулировали подстрекательские слухи о расточительности, с которой эти советы управляли государственными финансами. Хуже всего было то, что по всей стране росло сопротивление Исполнительному комитету советов рабочих и солдатских депутатов, который, состоя исключительно из берлинских представителей, претендовал на представление советов всей Германии и фактически действовал так, будто был уполномочен советами всей страны. Тот факт, что 23 ноября этот Исполнительный комитет пополнился определенным числом делегатов советов рабочих и солдатских депутатов из других государств, помимо Пруссии, делегатов, имевших полномочия обсуждать вопросы, затрагивающие всю Германию, не укрепил позиции Исполнительного комитета. Между тем, однако, его аппарат, казалось, функционировал.

2. Социал-демократы устраняют независимых и берут власть в свои руки. — В развернувшейся между социалистами борьбе социал-демократы заручились поддержкой сначала отдельных государств, а затем — общего Конгресса советов рабочих и солдатских депутатов.

1. Начиная с 10 ноября Эберт и его партия демонстрировали все большую решимость созвать учредительное собрание. Тем не менее они не пытались действовать немедленно, сдерживаемые силой, все еще находившейся в руках советов. Но 25 ноября под названием «конференция германских союзных государств» в Берлине состоялось заседание представителей революционных правительств нескольких государств. Его возглавлял народный уполномоченный Эберт.

Говоря о предстоящей конституции, Эберт заявил: «Система сотрудничества между правительством рейха и союзными государствами, которая должна быть определена весьма четко, должна быть установлена Национальным собранием. Правительство твердо решило созвать это Национальное собрание в кратчайшие сроки. До тех пор между рейхом и государствами может быть заключено лишь временное соглашение». В ходе дискуссии были высказаны самые противоречивые мнения; но в конце концов подавляющее большинство присутствовавших делегатов приняло следующую резолюцию из двух пунктов:

«Именно Национальному собранию должна быть доверена власть по установлению конституции рейха. До тех пор же советами рабочих и солдатских депутатов являются выразителями воли народа».

Опираясь на это решение, Совет народных уполномоченных 30 ноября обнародовал декрет о выборах в Национальное собрание.

2. Всеобщий конгресс советов рабочих и солдатских депутатов на своих заседаниях в Берлине с 16 по 20 декабря больше, чем любой другой фактор, предоставил социал-демократам возможность, к которой они стремились, — избавиться от Исполнительного комитета советов рабочих и солдатских депутатов Берлина и тем самым нанести решительный удар по системе советов в целом. Социал-демократы имели подавляющее большинство на этом конгрессе, и делегаты, хорошо дисциплинированные и мало знакомые с парламентскими дебатами, пунктуально выполняли инструкции, данные им официальными ораторами.

Конгресс принял ряд важных резолюций:

a. Советская система отвергается. — 19 декабря 334 голосами против 98 конгресс отклонил предложение Даумига о том, что «при любых обстоятельствах следует придерживаться советской системы как основы социалистической республики в том смысле, что советы будут обладать высшей законодательной, исполнительной и судебной властью».

b. Совет народных уполномоченных укрепляется. — Конгресс, объявивший себя облеченным всей полнотой политической власти, делегировал законодательную и исполнительную власть Совету народных уполномоченных до созыва Национального собрания. Кроме того, он назначил центральный комитет (Zentralrat) советов рабочих и солдатских депутатов Германии в составе двадцати семи членов, который должен был осуществлять парламентский контроль над германским и прусским кабинетами; иными словами, согласно официальному разъяснению народного уполномоченного Гаазе, все законопроекты должны были представляться Советом народных уполномоченных Центральному комитету и обсуждаться им. Центральный комитет имел право назначать и отзывать народных уполномоченных для Пруссии и для рейха. Наконец, Совет народных уполномоченных должен был назначить при каждом государственном секретаре двух делегатов — социал-демократа и независимого, которые поручались ведением дел в министерствах. Что же касается Исполнительного комитета советов рабочих и солдатских депутатов Берлина, то конгресс ограничил его полномочия лишь вопросами, касающимися берлинской группы.

c. Выборы в Национальное собрание проводятся 19 января 1919 года. — Победа социал-демократов была полной. Независимые из-за небольшого числа избранных ими представителей отказались войти в состав Центрального комитета, который в результате состоял только из социал-демократов и возглавлялся сначала Лайнертом, а затем Максом Коэном, причем оба придерживались весьма умеренных взглядов. Конфликт между Исполнительным комитетом советов рабочих и солдатских депутатов Берлина и Центральным комитетом никогда не доставлял правительству никаких хлопот.

Но независимые и спартакисты вовсе не были намерены сдаваться, поскольку считали себя хозяевами положения на улице, по крайней мере отчасти. И рождественская неделя 1918 года в Берлине выдалась кровавой. Отряд матросов, обосноравшийся в королевском замке и отказавшийся покинуть его вопреки приказам прусского правительства, попытался захватить народных уполномоченных Эберта и Ландсберга, чтобы держать их в качестве заложников в связи с невыплатой причитающегося им жалованья. Их попытка потерпела неудачу, и правительство вызвало войска, чтобы заставить матросов покинуть замок. В Берлине вспыхнули кровопролитные бои, продолжавшиеся до самого Рождества.

Эти события привели к правительственному кризису. 29 декабря независимые Гаазе, Дитман и Барт ушли в отставку из Совета народных уполномоченных; после чего оставшиеся три уполномоченных немедленно подали свои прошения об отставке в Центральный комитет. Последний вновь назначил трех социал-демократов и доукомплектовал правительство, добавив к ним трех новых уполномоченных — все они были социал-демократами: Носке, Виссель, Лебе. Лебе отказался, и его пост остался вакантным; но Носке и Виссель вошли в правительство. Шейдеман заменил Гаазе на посту сопредседателя вместе с Эбертом.

Независимые и коммунисты предприняли еще одну попытку. 3 января независимые, вошедшие в правительство Пруссии, подали в отставку. Но Айххорн, со времени революции возглавлявший берлинскую полицию, отказался сложить свои полномочия и, будучи смещен, отказался покинуть свой пост. Это стало сигналом к настоящему восстанию, которое не без оснований называли «второй революцией». Отряды спартакистов сошлись в кровавых столкновениях на улицах с войсками Носке, и дело завершилось убийством Карла Либкнехта и Розы Люксембург.

Когда три дня спустя состоялись выборы в Национальное собрание, Германия оказалась под управлением исключительно социал-демократического правительства.

РАЗДЕЛ II НАЦИОНАЛЬНОЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Главной задачей Национального собрания, избранного 19 января 1919 года, было заключение мира и создание новой конституции для Германии. Однако, учитывая проблемы, с которыми оно столкнулось, будет трудно точно понять, как оно пришло к той или иной позиции и как примирить намерения различных принятых резолюций, если постоянно не иметь в виду дух, в котором они разрабатывались, силы, столкнувшиеся внутри Собрания, и их соотношение друг с другом — если не проследить хотя бы в общих чертах тот долгий процесс выработки, в ходе которого осуществлялась работа Собрания.

1. — СОСТАВ СОБРАНИЯ.

Учредительное собрание было избрано на основе, пожалуй, самого демократичного избирательного права из всех известных.

Избирателями являлись все немцы: мужчины и женщины, солдаты и офицеры, неимущие и немощные, при условии, что они достигли двадцатилетнего возраста. Избирательным правом обладали все граждане, являвшиеся немцами по меньшей мере в течение года.

Выборы проходили на основе партийных списков, которые нельзя было «дробить», то есть избиратель не мог голосовать за кандидатов из разных списков; однако партиям предоставлялась возможность выдвигать списки совместно.

Распределение мест производилось по системе пропорционального представительства, известной под названием д’Ондта.