НОВАЯ СВОБОДА
ПРИЗЫВ К ОСВОБОЖДЕНИЮ ВЕЛИКОДУШНОЙ ЭНЕРГИИ НАРОДА
АВТОР:
ВУДРО ВИЛЬСОН
НЬЮ-ЙОРК И ГАРДЕН-СИТИ, ИЗДАТЕЛЬСТВО DOUBLEDAY, PAGE & COMPANY, 1913
ЭТУ КНИГУ Я ОТ ВСЕГО СЕРДЦА ПОСВЯЩАЮ КАЖДОМУ МУЖЧИНЕ ИЛИ ЖЕНЩИНЕ, КОТОРЫЕ СМОГУТ ИЗВЛЕЧЬ ИЗ НЕЕ, ПУСТЬ ДАЖЕ В САМОЙ МАЛОЙ СТЕПЕНИ, ПОБУЖДЕНИЕ К БЕСКОРЫСТНОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ СЛУЖЕНИЮ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Я не писал книг со времени предвыборной кампании. Я вообще не писал эту книгу. Она является результатом литературного мастерства редактора мистера Уильяма Байарда Хейла, который собрал здесь в надлежащей последовательности наиболее показательные фрагменты моих предвыборных речей.
И все же это не книга предвыборных речей. Это обсуждение ряда весьма важных тем в свободной форме импровизированных выступлений. Я оставил предложения в том виде, в каком они были записаны стенографистами. Я не пытался изменить непринужденную и зачастую разговорную фразеологию, с которой они произносились с трибуны, в надежде, что они покажутся более свежими и спонтанными именно из-за отсутствия правки и переработки. Им было позволено идти своим непреднамеренным чередом, даже ценой тех повторов и излишеств, в которые, по-видимому, неизбежно впадает оратор-импровизатор.
Эта книга — не обсуждение мер или программ. Это попытка выразить новый дух нашей политики и изложить в общих чертах, которые могут запечатлеться в воображении, то, что должно быть сделано, если мы хотим вновь вернуть нашей политике полную духовную энергию, а нашей национальной жизни — будь то в торговле, промышленности или в том, что касается нас лишь как семей и индивидов, — ее чистоту, самоуважение, ее первозданную силу и свободу. «Новая свобода» — это лишь старая свобода, возрожденная и облеченная в несокрушимую мощь современной Америки.
ВУДРО ВИЛЬСОН.
CONTENTS
I The Old Order Changeth
II What is Progress?
III Freemen Need No Guardians
IV Life Comes from the Soil
V The Parliament of the People
VI Let There Be Light
VII The Tariff--"Protection," or Special Privilege?
VIII Monopoly, or Opportunity?
IX Benevolence, or Justice?
X The Way to Resume is to Resume
XI The Emancipation of Business
XII The Liberation of a People's Vital Energies
НОВАЯ СВОБОДА
I
СТАРЫЙ ПОРЯДОК МЕНЯЕТСЯ
Существует один великий основополагающий факт, лежащий в основе всех вопросов, обсуждаемых на политической арене в настоящий момент. Этот примечательный факт заключается в том, что в этой стране ничто не делается так, как это делалось двадцать лет назад.
Мы находимся в условиях новой организации общества. Наша жизнь порвала с прошлым. Жизнь Америки — это уже не та жизнь, что была двадцать лет назад; это не та жизнь, что была десять лет назад. Мы полностью, сверху донизу, изменили наши экономические условия, а вместе с нашим экономическим обществом — и организацию нашей жизни. Старые политические формулы не подходят к нынешним проблемам; теперь они читаются как документы, извлеченные из забытой эпохи. Старые лозунги звучат так, словно они принадлежат прошлому веку, о котором люди почти забыли. Вещи, которые десять лет назад включались в партийные платформы, сегодня звучали бы архаично. Мы стоим перед необходимостью приспособить новую социальную организацию — как мы когда-то приспособили старую — к счастью и процветанию широких слоев граждан; ибо мы осознаем, что новый общественный порядок был создан не для того, чтобы соответствовать нуждам или обеспечивать благополучие обычного человека. Жизнь нации стала бесконечно разнообразной. Теперь она сосредоточена не на вопросах государственного устройства или распределения государственных полномочий. Она сосредоточена на вопросах самой структуры и функционирования общества, инструментом которого является правительство. Наше развитие зашло так далеко и так быстро по путям, намеченным в эпоху конституционных определений, так пересекло и переплело эти линии, нагромоздило на них такие новые структуры трестов и объединений, выработало внутри них столь многогранную жизнь, полную сил, которые выходят за пределы самой страны и приковывают к себе взоры всего мира, что кажется, будто была создана новая нация, к которой старые формулы не подходят и не дают ей жизненно важного толкования.
Мы вступили в эпоху, сильно отличающуюся от всех предыдущих. Мы вступили в век, когда мы ведем дела не так, как привыкли их вести, — когда мы не осуществляем операции по производству, продаже, транспортировке или связи так, как люди осуществляли их раньше. Есть смысл в том, что в наши дни индивид оказался подавлен. В большинстве частей нашей страны люди работают не на себя, не как партнеры в том старом смысле, в каком они привыкли работать, а, как правило, в качестве наемных работников — на более высоких или низких ступенях — крупных корпораций. Было время, когда корпорации играли весьма незначительную роль в наших деловых отношениях, но теперь они играют главную роль, и большинство людей — слуги корпораций.
Вы знаете, что происходит, когда вы являетесь слугой корпорации. У вас нет доступа к людям, которые действительно определяют политику корпорации. Если корпорация делает то, чего делать не следует, у вас фактически нет права голоса в этом вопросе, и вы должны подчиняться приказам, и зачастую вам приходится с глубоким чувством унижения участвовать в делах, которые, как вы знаете, идут вразрез с общественными интересами. Ваша индивидуальность поглощается индивидуальностью и целями огромной организации.
Правда, в то время как большинство людей таким образом подавлены корпорацией, немногие, очень немногие, возвышены до власти, которой они как индивиды никогда не смогли бы обладать. Благодаря огромным организациям, которые они возглавляют, немногие получили возможность играть роль, не имеющую аналогов в истории, в контроле над деловыми операциями страны и в определении счастья огромного количества людей.
Вчера, и с самого начала истории, люди были связаны друг с другом как индивиды. Конечно, существовали семья, церковь и государство — институты, которые объединяли людей в определенные широкие круги отношений. Но в обычных делах жизни, в обычной работе, в повседневном обиходе люди взаимодействовали свободно и напрямую друг с другом. Сегодня повседневные отношения людей в значительной степени строятся с крупными безличными структурами, с организациями, а не с другими отдельными людьми.
Это не что иное, как новая социальная эпоха, новая эра человеческих отношений, новые декорации для драмы жизни.
В эту новую эпоху мы обнаруживаем, например, что наши законы, касающиеся отношений между работодателем и работником, во многих отношениях совершенно устарели и невыполнимы. Они были созданы для другой эпохи, которую никто из ныне живущих не помнит, которая, по правде говоря, настолько далека от нашей жизни, что многим из нас было бы трудно понять ее, если бы нам ее описали. Работодатель теперь, как правило, — это корпорация или огромная компания того или иного рода; работник — один из сотен или тысяч, собранных вместе не индивидуальными хозяевами, которых они знают и с которыми имеют личные отношения, а агентами того или иного рода. Рабочие выстроены в огромные массы для выполнения множества конкретных задач под общим руководством. Они, как правило, используют опасные и мощные механизмы, над ремонтом и обновлением которых не имеют никакого контроля. Должны быть разработаны новые правила в отношении их обязательств и прав, их обязательств перед работодателями и их ответственности друг перед другом. Должны быть разработаны правила для их защиты, для их компенсации в случае травм, для их поддержки в случае нетрудоспособности.
В этих новых отношениях капитала и труда есть нечто очень новое, очень большое и очень сложное. Возникло новое экономическое общество, и мы должны осуществить новый комплекс корректировок. Мы не должны противопоставлять силу слабости. Работодатель в наши дни, как я уже сказал, — это, как правило, не индивид, а мощная группа; и все же рабочий, имея дело со своим работодателем, по-прежнему, согласно нашему действующему законодательству, остается индивидом.
Почему у нас вообще существует рабочий вопрос? По той простой и весьма веской причине, что рабочий и работодатель сейчас не являются близкими партнерами, как это было в прошлом. Большинство наших законов было сформировано в эпоху, когда работодатель и работники знали друг друга, знали характеры друг друга, были связаны друг с другом, взаимодействовали как человек с человеком. Это уже не так. Вы не только не вступаете в личный контакт с людьми, которые осуществляют верховное командование в этих корпорациях, но для вас было бы немыслимо сделать это. Наши современные корпорации нанимают тысячи, а в некоторых случаях и сотни тысяч людей. Единственные лица, которых вы видите или с которыми имеете дело, — это местные управляющие или местные представители огромной организации, которая не похожа ни на что, о чем знали рабочие во времена, когда создавались наши законы. Небольшая группа рабочих, видящая своего работодателя каждый день, взаимодействующая с ним лично, — это одно, а современная масса рабочих, занятых на огромных предприятиях, разбросанных по всей стране, имеющая дело с людьми, о которых они не могут составить никакого личного представления, — это другое. Совсем другое. Вы никогда не видели корпорацию, так же как никогда не видели правительство. Многие рабочие сегодня никогда не видели тех людей, которые управляют производством, на котором они заняты. И они никогда не видели его. То, что они знают о нем, записано в гроссбухах, книгах и письмах, в офисной переписке, в отчетах управляющих. Он очень далек от них.
Поэтому мы должны обсуждать не те ошибки, которые индивиды совершают намеренно — я не верю, что таких очень много, — а пороки системы. Я хочу заявить свой протест против любого обсуждения этого вопроса, которое могло бы указывать на то, что существуют группы наших сограждан, пытающиеся нас подавить и поступить с нами несправедливо. Есть люди такого рода. Я не знаю, как они спят по ночам, но такие люди есть. Слава Богу, их немного. Истина в том, что мы все оказались в ловушке великой экономической системы, которая бездушна. Современная корпорация не занимается бизнесом как индивид. Когда мы имеем с ней дело, мы имеем дело с безличным элементом, нематериальной частью общества. Современная корпорация — это средство сотрудничества в ведении предприятия, которое настолько велико, что ни один человек не может им управлять, и ресурсов одного человека недостаточно для его финансирования. Создается компания; эта компания выпускает проспект; учредители рассчитывают собрать определенный фонд в качестве акционерного капитала. Что ж, как они собираются его собрать? Они собираются собрать его с публики в целом, некоторые из которых купят их акции. Как только это начинается, формируется — что? Акционерная корпорация. Люди начинают объединять свои доходы, маленькие кучки, большие кучки. Акционеры избирают определенное количество людей в качестве директоров, и эти директора избирают президента. Этот президент является главой предприятия, а директора — его управляющими.
Теперь, имеют ли рабочие, нанятые этой акционерной корпорацией, дело с этим президентом и этими директорами? Вовсе нет. Имеет ли публика дело с этим президентом и этим советом директоров? Нет. Может ли кто-нибудь призвать их к ответу? Это практически невозможно сделать. Если вы возьметесь за это, вы обнаружите, что это игра в прятки, где объекты ваших поисков прячутся то за деревом своей индивидуальной личности, то за деревом своей корпоративной безответственности.
И принимают ли наши законы к сведению это любопытное положение вещей? Пытаются ли они хотя бы провести различие между действиями человека как директора корпорации и как индивида? Нет. Наши законы по-прежнему имеют дело с нами на основе старой системы. Закон все еще живет в мертвом прошлом, которое мы оставили позади. Это очевидно, например, в вопросе об ответственности работодателей за травмы рабочих. Предположим, что управляющий хочет, чтобы рабочий использовал определенный механизм, который небезопасен для него, и рабочий получает травму от этого механизма. Некоторые из наших судов постановили, что управляющий является сослуживцем, или, как гласит закон, соработником, и что, следовательно, человек не может взыскать ущерб за полученную травму. Управляющий, который, вероятно, нанял этого человека, не является его работодателем. Кто же его работодатель? И чья халатность могла бы здесь проявиться? Совет директоров не говорил работнику использовать этот механизм; и президент корпорации не говорил ему использовать этот механизм. И так далее. Разве вы не видите, что согласно этой теории человек никогда не сможет получить возмещение за халатность со стороны работодателя? Когда я слышу, как судьи рассуждают по аналогии с отношениями, которые существовали между рабочими и их работодателями поколение назад, я задаюсь вопросом, не открыли ли они глаза на современный мир. Знаете, мы имеем право ожидать, что судьи будут смотреть на вещи открытыми глазами, даже если закон, который они применяют, еще не проснулся.
И все же это лишь одна небольшая деталь, иллюстрирующая те трудности, в которых мы оказались, поскольку не привели законодательство в соответствие с фактами нового порядка.
С тех пор как я занялся политикой, мне по большей части доверяли свои взгляды частным образом. Некоторые из самых влиятельных людей в Соединенных Штатах, в сфере торговли и производства, боятся кого-то, боятся чего-то. Они знают, что где-то существует сила, настолько организованная, настолько тонкая, настолько бдительная, настолько взаимосвязанная, настолько всеобъемлющая и настолько вездесущая, что им лучше не говорить громче шепота, когда они выступают с ее осуждением.
Они знают, что Америка — это не то место, о котором можно сказать, как раньше, что человек может выбрать себе призвание и следовать ему настолько далеко, насколько позволяют его способности; потому что сегодня, если он входит в определенные сферы, существуют организации, которые применят против него средства, не позволяющие ему построить бизнес, который они не хотят видеть созданным; организации, которые позаботятся о том, чтобы почва ушла у него из-под ног, а рынки были для него закрыты. Ибо если он начнет продавать товары определенным розничным торговцам, любым розничным торговцам, монополия откажется продавать этим торговцам, и те, испугавшись, не станут покупать товары новичка.
И это та самая страна, которая провозгласила на восхищение всему миру свои идеалы абсолютно свободных возможностей, где ни один человек не должен быть ограничен ничем, кроме ограничений своего характера и своего ума; где не должно быть различий по классовому признаку, по крови, по социальному статусу, но где люди побеждают или проигрывают в зависимости от своих заслуг.
Я как общественный деятель очень близко принимаю к сердцу вопрос о том, можем ли мы дольше стоять у своих дверей и приветствовать всех новоприбывших на таких условиях. Американская промышленность не свободна, как была свободна когда-то; американское предпринимательство не свободно; человеку с небольшим капиталом становится все труднее выйти на рынок, все более невозможным становится конкурировать с крупным игроком. Почему? Потому что законы этой страны не мешают сильным подавлять слабых. Вот в чем причина, и поскольку сильные подавили слабых, сильные доминируют в промышленности и экономической жизни этой страны. Никто не может отрицать, что сферы деятельности все больше сужались и становились жестче; никто, кто хоть что-то знает о развитии промышленности в этой стране, не мог не заметить, что крупные кредиты становится все труднее получить, если только вы не получаете их на условиях объединения своих усилий с теми, кто уже контролирует промышленность страны; и никто не может не заметить, что любой человек, который пытается вступить в конкуренцию с каким-либо производственным процессом, взятым под контроль крупными объединениями капитала, вскоре обнаружит, что его либо вытеснили, либо вынудили продать бизнес и позволить себя поглотить.
В Соединенных Штатах многое нуждается в реконструкции. Я хотел бы провести опрос среди деловых людей — я имею в виду рядовых бизнесменов, — считают ли они, что условия ведения бизнеса в этой стране, или, вернее, организация бизнеса в этой стране, является удовлетворительной или нет. Я знаю, что бы они сказали, если бы осмелились. Если бы они могли голосовать тайно, они подавляющим большинством проголосовали бы за то, что нынешняя организация бизнеса предназначена для крупных игроков, а не для мелких; что она предназначена для тех, кто находится наверху, и призвана исключить тех, кто находится внизу; что она призвана не пускать новичков, предотвращать появление новых участников в гонке, предотвращать создание конкурентоспособных предприятий, которые могли бы помешать монополиям, созданным великими трестами.
Больше всего этой стране нужен свод законов, который будет заботиться о людях, которые только начинают свой путь, а не о тех, кто уже состоялся. Потому что те, кто уже состоялся, не будут жить вечно, и они не всегда достаточно добры, чтобы оставить после себя сыновей, столь же способных и честных, как они сами.
Созидательная часть Америки, та часть Америки, которая создает новые предприятия, та часть, в которую пробивается амбициозный и одаренный рабочий, тот класс, который копит, планирует, организует, который вскоре расширяет свои предприятия до национального масштаба и характера, — этот средний класс все больше вытесняется процессами, которые нас приучили называть процессами процветания. Его представители, несомненно, разделяют это процветание; но меня тревожит то, что они не являются источником этого процветания. Ни одна страна не может позволить себе, чтобы ее процветание создавалось узким правящим классом. Сокровищница Америки заключается не в умах небольшой группы людей, которые сейчас контролируют крупные предприятия, сосредоточенные под руководством очень малого числа лиц. Сокровищница Америки заключается в тех амбициях, в той энергии, которые нельзя ограничить особым привилегированным классом. Она зависит от изобретений неизвестных людей, от начинаний неизвестных людей, от амбиций неизвестных людей. Каждая страна обновляется за счет рядов неизвестных, а не за счет рядов тех, кто уже знаменит, могуществен и находится у власти.