Осуществление нашими собственными гражданами такой торговли, которая может быть достаточной для обмена наших излишков на наши нужды, может быть выгодным для всех. Но из этого не следует, что с такой безграничной территорией в интересах всех становиться просто городом Лондоном, вести дела половины мира за счет вечной войны с другой половиной. Сельскохозяйственные возможности нашей страны составляют ее отличительную черту; и адаптация нашей политики и занятий к этому с большей вероятностью сделает нас многочисленным и счастливым народом, чем подражание Амстердаму, Гамбургу или городу Лондону. Каждое общество имеет право устанавливать фундаментальные принципы своей ассоциации и говорить всем индивидуумам, что если они замышляют занятия за пределами этих принципов и вовлекающие опасности, которых общество предпочитает избегать, они должны отправиться куда-то еще для их осуществления; что нам не нужны граждане, а тем более эфемерные и псевдограждане на таких условиях. Мы можем исключить их с нашей территории, как мы делаем с лицами, зараженными болезнью. Такова ситуация нашей страны. У нас есть самые обильные ресурсы счастья внутри нас самих, которыми мы можем наслаждаться в мире и безопасности, не позволяя нескольким гражданам, зараженным манией бродяжничества и азартных игр, приносить опасность на большую массу, занятую невинными и безопасными занятиями дома. В вашем письме к Фиску вы честно изложили альтернативы, между которыми мы должны выбирать: 1. распутная торговля и азартные спекуляции для немногих, с вечной войной для многих; или, 2. ограниченная торговля, мир и постоянные занятия для всех. Если какой-либо штат в Союзе заявит, что предпочитает отделение с первой альтернативой продолжению в союзе без нее, я без колебаний скажу: «Давайте разделимся». Я предпочел бы, чтобы штаты, которые за неограниченную торговлю и войну, вышли и объединились только с теми, которые за мир и сельское хозяйство. Я знаю, что каждая нация в Европе присоединилась бы к искренней дружбе с последними и держала бы первых на расстоянии вытянутой руки, ревностью, запретами, ограничениями, досадами и войной. Никакое земное соображение не могло бы склонить мое согласие заключить такой долг, какой Англия имеет из-за своих войн за торговлю, чтобы низвести наших граждан налогами до такой нищеты, что, работая шестнадцать из двадцати четырех часов, они все еще не в состоянии позволить себе хлеб или едва заработать столько овсянки или картофеля, сколько хватит, чтобы поддерживать душу и тело вместе. И все это, чтобы питать алчность нескольких миллионеров-купцов и содержать тысячу военных кораблей для защиты их коммерческих спекуляций. Я вернулся из Европы после того, как наше правительство начало действовать и приняло из британского кодекса закон о возвратных пошлинах. Я рано увидел его последствия в ревности и досадах Британии; и что, сохраняя его, мы должны стать, подобно ей, по существу воюющей нацией и встретить в конце катастрофу, нависшую над ней. Никто не может сомневаться, что это одно породило приказы совета, грабежи, которые предшествовали, и войну, которая последовала за ними. Если бы мы перевозили только нашу собственную продукцию и привозили обратно только наши собственные нужды, ни одна нация не беспокоила бы нас. Наши коммерческие лихачи, таким образом, уже стоили нам стольких тысяч жизней, стольких миллионов долларов, больше, чем стоили их персоны и вся их торговля. Когда была объявлена война, и особенно после того, как Массачусетс, который породил ее, принял сторону врага, ведущего ее, я настаивал на некоторых доверенных друзьях в Конгрессе воспользоваться счастливой возможностью отмены возвратной пошлины; и я радуюсь, обнаружив, что вы придерживаетесь этого мнения. Вы молоды и можете быть на пути к тому, чтобы привести это в исполнение. Возможно, время, даже сейчас, и изменение тона (ибо есть симптомы этого в Массачусетсе), может быть, не стерли полностью чувство наших недавних чувств и страданий; может быть, не вызвали забвения друзей, которых мы потеряли, грабежей и пожаров, которые мы перенесли, и долгов, которые мы понесли и за которые должны трудиться в течение жизней нынешнего поколения. Чем раньше будет предложена отмена, тем больше она будет поддержана всеми этими воспоминаниями и соображениями. Это одна из трех великих мер, необходимых для обеспечения нам постоянного процветания. Это сохраняет наш мир. Вторая должна позволить нам встретить любую войну, приняв отчет военного департамента о приведении силы нации в эффективное командование: и третья должна обеспечить ресурсы денег путем подавления всего бумажного обращения в мирное время и лицензирования обращения только нации во время войны. Металлический носитель, которым мы должны были бы обладать в начале войны, был бы достаточным фондом для всех займов, которые нам понадобились бы в течение ее продолжения; и если национальные векселя, выпущенные, будут основаны (как это необходимо) на залогах специфических налогов для их погашения в течение определенных и умеренных эпох и будут надлежащих номиналов для обращения, никакой процент по ним не был бы необходим или справедлив, потому что они отвечали бы каждому целям металлической валюты, изъятой и замененной ими. Но, возможно, это мечты старика, или что случаи для их реализации могли пройти без возврата. Правительство, регулирующее себя тем, что мудро и справедливо для многих, не находящееся под влиянием местных и эгоистичных взглядов немногих, которые направляют их дела, возможно, не было увидено на земле. Или если оно существовало, на мгновение, при рождении нашего, было бы нелегко установить срок его продолжения. Тем не менее, я верю, что оно существует здесь в большей степени, чем где-либо еще; и за его рост и продолжение, а также за ваше личное здоровье и счастье, я возношу искренние молитвы с поклоном моего уважения и почтения.
Томас Джефферсон.
LETTER CXXXV.—TO SAMUEL KERCHIVAL, July 12, 1816
СЭМЮЭЛУ КЕРЧИВАЛУ.
Монтичелло, 12 июля 1816 г.
Милостивый государь,
Я должным образом получил Ваше любезное письмо от 13 июня вместе с копией писем о созыве конвента, относительно которых Вы изволили спросить моего мнения. У меня никогда не было привычки к таинственной сдержанности по какому-либо вопросу, равно как и к тому, чтобы прятать свои суждения под полами собственного сюртука. Напротив, особенно находясь на государственной службе, я полагал, что общество имеет право на откровенность и на то, чтобы близко знать тех, кого оно нанимает. Но теперь я в отставке: я вверяю себя, подобно пассажиру, с доверием тем, кто в настоящее время стоит у руля, и прошу лишь об отдыхе, покое и доброй воле. Вопрос, который Вы предлагаете, о равном представительстве, стал партийным, и я не желаю принимать в нем публичного участия. И все же, если этот вопрос задан лишь для Вашего собственного удовлетворения, а не для цитирования перед публикой, у меня нет причин скрывать свое мнение, тем более от Вас, поскольку оно совпадает с Вашим. При рождении нашей республики я доверил это мнение миру в проекте конституции, приложенном к «Заметкам о штате Виргиния», в котором было включено положение о постоянно равном представительстве. Неразвитость предмета в тот момент и наша неопытность в самоуправлении привели к грубым отступлениям в этом проекте от подлинных республиканских канонов. По правде говоря, злоупотребления монархии настолько заполнили все пространство политического мышления, что мы воображали республиканским все, что не было монархией. Мы еще не проникли в главный принцип, что «правительства являются республиканскими лишь в той мере, в какой они воплощают волю своего народа и исполняют ее». Отсюда наши первые конституции фактически не имели в себе руководящего принципа. Но опыт и размышления лишь все более и более укрепляли меня в особой важности тогда предложенного равного представительства. В этом пункте я полностью разделяю чувства, выраженные в Ваших письмах; и лишь сожалею, что авторское право на Вашу брошюру препятствует их появлению в газетах, где только их могли бы прочесть многие и где они произвели бы общий эффект. Нынешнее отсутствие другого материала также дало бы им место в каждой газете и донесло бы этот вопрос до совести каждого человека.
Но неравенство представительства в обеих палатах нашего законодательного органа — не единственная республиканская ересь в этом первом опыте наших революционных патриотов по созданию конституции. Ибо давайте согласимся, что правительство является республиканским в той мере, в какой каждый составляющий его член имеет равный голос в управлении его делами (конечно, не лично, что было бы невыполнимо за пределами города или небольшого округа, а) через представителей, выбранных им самим и ответственных перед ним в течение коротких сроков, и давайте подвергнем проверке этим каноном каждую ветвь нашей конституции.
В законодательном органе Палата представителей избирается менее чем половиной населения и совсем не пропорционально тем, кто действительно выбирает. Сенат еще более непропорционален и избирается на длительные сроки безответственности. В исполнительной власти губернатор полностью независим от выбора народа и от его контроля; его Совет в равной степени таков и в лучшем случае является лишь пятым колесом в телеге. В судебной власти судьи высших судов не зависят ни от кого, кроме самих себя. В Англии, где судьи назначались и могли быть смещены по воле наследственного исполнителя, от ветви которого больше всего опасались произвола и от которой он исходил, было большим достижением сделать их независимыми от этой исполнительной власти, закрепив их должности пожизненно. Но в правительстве, основанном на общественной воле, этот принцип действует в противоположном направлении и против этой воли. Там, к тому же, они все еще могли быть смещены при согласии исполнительной и законодательной ветвей. Но мы сделали их независимыми от самой нации. Они несменяемы, кроме как своим собственным органом, за любые пороки в поведении, и даже своим собственным органом — за немощи старческого слабоумия. Мировые судьи низших судов выбирают себя сами, назначаются пожизненно и увековечивают свой состав в преемственности навсегда, так что фракция, однажды овладевшая скамьей суда графства, никогда не может быть распущена, но держит свое графство в цепях, вечно нерасторжимых. И все же эти судьи являются реальной исполнительной, а также судебной властью во всех наших второстепенных и самых обыденных делах. Они облагают нас налогами по своему усмотрению; заполняют должность шерифа, самую важную из всех исполнительных должностей графства; назначают почти всех наших военных руководителей, которые, будучи однажды назначены, могут быть смещены только ими самими. Присяжные, наши судьи по всем фактам, а также по праву, когда они того пожелают, не выбираются народом и не подотчетны ему. Они выбираются должностным лицом, назначенным судом и исполнительной властью. Выбраны, сказал я? Подобраны шерифом из бездельников во дворе суда, после того как все достойные люди его покинули. Где же тогда искать наш республиканизм? Конечно, не в нашей конституции, а лишь в духе нашего народа. Это заставило бы даже деспота управлять нами по-республикански. Благодаря этому духу, а не чему-либо в форме нашей конституции, все шло хорошо. Но этот факт, столь триумфально неверно цитируемый врагами реформ, является плодом не нашей конституции, а преобладал вопреки ей. Наши чиновники действовали хорошо, потому что в целом были честными людьми. Если кто-то не был таковым, он боялся это показать.
Но скажут, что легче находить недостатки, чем исправлять их. Я не считаю их исправление столь трудным, как притворяются. Просто установите истинные принципы и неуклонно придерживайтесь их. Не позволяйте запугать себя и заставить отказаться от них тревогами робких или ворчанием богатства против господства народа. Если требуется опыт, обратитесь к опыту наших пятнадцати или двадцати правительств за сорок лет и покажите мне, где народ причинил половину того вреда за эти сорок лет, который один деспот причинил бы за один год; или покажите половину тех бунтов и восстаний, преступлений и наказаний, которые имели место в любой отдельной нации при королевском правлении за тот же период. Истинным фундаментом республиканского правительства является равное право каждого гражданина на свою личность и собственность, а также на управление ими. Проверьте этим, как пробным камнем, каждое положение нашей конституции и посмотрите, зависит ли оно непосредственно от воли народа. Сократите ваш законодательный орган до удобного числа для полного, но упорядоченного обсуждения. Пусть каждый человек, который сражается или платит налоги, осуществляет свое справедливое и равное право при их избрании. Представляйте их на одобрение или отклонение через короткие промежутки времени. Пусть исполнительная власть выбирается таким же образом и на тот же срок теми, чьим агентом он должен быть; и не оставляйте никакой ширмы в виде совета, за которой можно было бы укрыться от ответственности. Считалось, что народ не является компетентным избирателем судей, сведущих в законе. Но я не знаю, правда ли это, и если это сомнительно, мы должны следовать принципу. В этом, как и во многих других выборах, они руководствовались бы репутацией, которая ошибалась бы, возможно, не чаще, чем нынешний способ назначения. По крайней мере, в одном штате Союза это давно опробовано и с самым удовлетворительным успехом. Судьи Коннектикута выбирались народом каждые шесть месяцев на протяжении почти двух столетий, и я полагаю, что едва ли когда-либо был случай их смены; настолько сильна узда постоянной ответственности. Если же предрассудок, унаследованный от монархического института, все еще должен преобладать над жизненно важным выборным принципом нашего собственного, и если существующий среди нас пример периодических выборов судей народом все еще вызывает недоверие, давайте, по крайней мере, не будем принимать зло и отвергать добро английского прецедента; давайте сохраним сменяемость при согласии исполнительной и законодательной ветвей и назначение только исполнительной властью. Назначение на должность — это исполнительная функция. Отдать ее законодательному органу, как мы это делаем, — это нарушение принципа разделения властей. Это отклоняет членов от правильности, искушая их интриговать ради должностей для самих себя и к коррумпированному обмену голосами; и разрушает ответственность, разделяя ее между множеством. Оставляя назначение на своем надлежащем месте, среди исполнительных функций, принцип распределения власти сохраняется, и ответственность давит с наибольшей силой на одну голову.
Организация наших администраций графств может показаться более сложной. Но следуйте принципу, и узел развяжется сам собой. Разделите графства на округа (wards) такого размера, чтобы каждый гражданин мог присутствовать, когда его призовут, и действовать лично. Припишите им управление своими округами во всем, что касается их исключительно. Мировой судья, выбранный ими самими в каждом, констебль, военная рота, патруль, школа, забота о своих собственных бедных, своя доля общественных дорог, выбор одного или нескольких присяжных для службы в каком-либо суде и подача в пределах своих собственных округов своих собственных голосов за всех выборных должностных лиц более высокого уровня — все это освободит администрацию графства почти от всех ее дел, сделает их лучше выполненными, и, сделав каждого гражданина действующим членом правительства, причем в должностях, наиболее близких и наиболее интересных для него, привяжет его самыми сильными чувствами к независимости своей страны и ее республиканской конституции. Мировые судьи, таким образом выбранные каждым округом, составили бы суд графства, выполняли бы его судебные дела, направляли бы строительство дорог и мостов, взимали бы налоги графства и налоги на бедных и управляли бы всеми делами общего интереса для всего графства. Эти округа, называемые тауншипами в Новой Англии, являются жизненным принципом их правительств и доказали, что они являются мудрейшим изобретением, когда-либо придуманным человеческим разумом для совершенного осуществления самоуправления и его сохранения. Мы должны были бы таким образом выстроить наше правительство в: 1. Общую федеральную республику для всех иностранных и федеральных дел; 2. Республику штата для того, что касается исключительно наших собственных граждан; 3. Республики графств для обязанностей и дел графства; и 4. Окружные республики для малых, но многочисленных и интересных дел соседства: и в правительстве, как и в любом другом деле жизни, только путем разделения и подразделения обязанностей все дела, большие и малые, могут быть доведены до совершенства. И все это скрепляется тем, что каждому гражданину лично дается участие в управлении общественными делами.
Сумма этих поправок такова: 1. Всеобщее избирательное право. 2. Равное представительство в законодательном органе. 3. Исполнительная власть, избираемая народом. 4. Судьи выборные или сменяемые. 5. Мировые судьи, присяжные и шерифы выборные. 6. Окружное деление. И 7. Периодические поправки к конституции.
Я выдвинул это как общие пункты поправок для рассмотрения и исправления: и их цель — обеспечить самоуправление посредством республиканизма нашей конституции, а также духа народа; и питать и увековечивать этот дух. Я не из тех, кто боится народа. Они, а не богачи, являются нашей опорой для продолжения свободы. И чтобы сохранить их независимость, мы не должны позволять нашим правителям обременять нас вечным долгом. Мы должны сделать выбор между экономией и свободой или расточительством и рабством. Если мы влезем в такие долги, что нас придется облагать налогами на еду и питье, на предметы первой необходимости и комфорта, на наш труд и развлечения, на наши профессии и верования, как народ Англии, наш народ, подобно им, должен будет работать шестнадцать часов из двадцати четырех, отдавать заработок пятнадцати из них правительству на их долги и ежедневные расходы; а шестнадцатого часа, будучи недостаточно для того, чтобы обеспечить нас хлебом, мы должны будем жить, как они сейчас, на овсянке и картофеле; не иметь времени думать, не иметь средств призвать к ответу нерадивых управленцев; но быть рады получить пропитание, нанимаясь клепать их цепи на шеи наших собратьев по несчастью. Наши землевладельцы, тоже, подобно их, сохраняя, правда, титул и управление поместьями, называемыми их собственными, но удерживаемыми фактически в доверительном управлении для казны, должны будут скитаться, как их, по чужим странам и довольствоваться нищетой, безвестностью, изгнанием и славой нации. Этот пример преподает нам спасительный урок, что частные состояния разрушаются общественной, так же как и частной расточительностью. И такова тенденция всех человеческих правительств. Отступление от принципа в одном случае становится прецедентом для второго; этот второй — для третьего; и так далее, пока большая часть общества не будет низведена до состояния простых автоматов страдания, не имеющих иных чувств, кроме как для греха и страдания. Тогда начинается, действительно, bellum omnium in omnia, который некоторые философы, наблюдая его столь всеобщим в этом мире, ошибочно приняли за естественное, а не за злоупотребленное состояние человека. И передовой конь этой ужасной упряжки — государственный долг. Налогообложение следует за ним, а в его свите — нищета и угнетение.