Мне говорили, что прорытие Панамского перешейка, чего мир так часто желал и считал осуществимым, временами обдумывалось правительством Испании, и что они однажды зашли так далеко, что провели изыскания и обследование местности; но что результатом была либо неосуществимость, либо слишком большие трудности. Вероятно, граф де Кампоманес или дон Ульоа могут дать вам информацию по этому вопросу. Я был бы чрезвычайно рад получить как можно более подробные сведения об этом и даже копии отчетов об изысканиях и т. д., если бы их можно было получить за умеренную плату. Я беру на себя смелость просить вашей помощи в этом.
Имею честь быть с большим уважением и почтением, сэр, вашим покорнейшим и смиреннейшим слугой,
Т. Джефферсон.
ПИСЬМО CXVI. — ДЖОНУ АДАМСУ
ДЖОНУ АДАМСУ.
Париж, 12 декабря 1787 г.
Дорогой сэр,
В июле я получил от Fiseaux & Co. из Амстердама письмо с уведомлением о том, что основная сумма их займа Соединенным Штатам подлежит выплате первого января. Я ответил им, что не обладаю ни полномочиями, ни информацией по этому вопросу, но передам их письмо в казначейство. Я сделал это через пакетбот, который отплыл из Гавра 10 августа. Самый ранний ответ мог бы прийти с пакетботом, который прибыл в Гавр три или четыре дня назад. Но от него я не получил ни строчки ни от кого. Это заставляет меня предположить, что мои письма переданы Полу Джонсу, который должен был отплыть через неделю после отправления пакетбота; и что, возможно, он может быть носителем приказов из казначейства о погашении займа Fiseaux деньгами, которые вы заняли. Но также возможно, что он не привезет никаких распоряжений по этому вопросу. Медлительность, с которой принимаются меры на нашей стороне океана, не позволяет нам рассчитывать на пунктуальные ответы; но, напротив, заставляет нас предположить в данном случае, что никакие приказы не прибудут вовремя, и рассмотреть, следует ли что-либо делать и что именно. Поскольку может оказаться целесообразным перевести все наши внешние долги в Голландию путем заимствования там, и поскольку всегда может быть благоразумно сохранить хороший кредит в этой стране, потому что нас могут втянуть в войны, хотим мы того или нет, я бы счел крайне неосмотрительным позволить нашему кредиту быть уничтоженным из-за такой небольшой суммы, как пятьдесят одна тысяча гульденов. Ущерб будет тем больше, чем меньше сумма; ибо они спросят: «Как можно доверять народу крупные суммы, если он нарушает свое слово из-за таких пустяков?» Вы лучше знаете, какое влияние это окажет на умы кредиторов этой страны, если мы не произведем этот платеж. Вы также лучше знаете, осуществимо ли и благоразумно ли для нас выплатить этот долг без приказов. Поэтому я полностью оставляю этот вопрос на ваше усмотрение, желая разделить с вами любой риск и любую ответственность, которые могут возникнуть. Я считаю, что это один из тех случаев, когда долг обязывает рискнуть собой. Вы поймете из приложенного письма необходимость немедленного ответа, и что, если вы считаете, что что-то можно и нужно сделать, все необходимые полномочия от вас должны сопровождать ваше письмо. Тем временем, если я получу какие-либо приказы из казначейства через Пола Джонса, я буду следовать им и считать все, что вы предложили или сделали, как non avenue.
Я с большой привязанностью, дорогой сэр, ваш покорнейший и смиреннейший слуга,
Т. Джефферсон.
LETTER CXVII.—TO JAMES MADISON, December 20, 1787
ДЖЕЙМСУ МЭДИСОНУ.
Париж, 20 декабря 1787 г.
Дорогой сэр,
Мое последнее письмо вам было от 8 октября, через графа де Мустье. Ваши письма от 18 июля, 6 сентября и 24 октября были последовательно получены вчера, позавчера и за три или четыре дня до этого. У меня было время только прочитать письма; печатные материалы, переданные с ними, как бы интересны они ни были, вынуждены ждать, пока я закончу свои депеши для пакетбота, которые должны уйти отсюда послезавтра. Я многим обязан вам; прежде всего и больше всего за зашифрованный абзац, касающийся меня самого. Эти небольшие сведения очень важны для формирования моих собственных решений. Я был бы рад даже знать, когда какой-либо отдельный член считает, что я в чем-то ошибся. Если я знаю себя, это не вызовет у меня злобы, в то время как это поможет направлять мое поведение, возможно, оправдать его и держать меня в тонусе при исполнении моего долга. Я должен поблагодарить вас также за информацию по делу Томаса Берка; хотя вы обнаружите из последующего письма, что я просил вас о дальнейшем расследовании этого дела. Это нужно, чтобы доставить удовольствие даме, которая возглавляет монастырь, где находятся мои дочери, и которая своей привязанностью и вниманием к ним возлагает на меня большие обязательства. Поэтому я буду надеяться, что все же получу от вас результат всех дальнейших запросов, о которых просило мое второе письмо. Посылка с рисом, которая, как вы сообщили, затерялась, сопровождала мое письмо делегатам Южной Каролины. Мистер Бургуэн должен был быть подателем обоих, и оба были переданы вместе в руки его родственника здесь, который представил его мне и который в последующий момент взял на себя обязательство доставить их мистеру Бургуэну. Этот человек был гравером, особо рекомендованным доктору Франклину и мистеру Хопкинсону. Возможно, он мог затерять маленькую посылку с рисом среди своего багажа. Я очень доволен, что продажа западных земель идет так успешно. Я надеюсь, что они быстро поглотят все сертификаты нашего внутреннего долга, в первую очередь, а затем, будучи предложенными за наличные, сделают то же самое с нашими внешними долгами.
Поскольку сезон допускает только кабинетные операции, а они в значительной степени секретны, мне мало что остается, чтобы заполнить письмо. Поэтому я восполню этот недостаток, добавив несколько слов о конституции, предложенной нашим конвентом.
Мне очень нравится общая идея создания правительства, которое действовало бы само по себе, мирно, без необходимости постоянного обращения к законодательным органам штатов. Мне нравится организация правительства на законодательную, судебную и исполнительную ветви. Мне нравится власть, данная законодательному органу взимать налоги, и только по этой причине я одобряю то, что большая палата избирается непосредственно народом. Ибо, хотя я думаю, что палата, избранная таким образом, будет очень сильно уступать нынешнему Конгрессу, будет очень плохо квалифицирована для законодательства Союза, для иностранных государств и т. д.; однако это зло не перевешивает блага сохранения в неприкосновенности фундаментального принципа, что народ не должен облагаться налогами иначе, как представителями, избранными непосредственно им самим. Я очарован компромиссом противоположных требований больших и малых штатов: последних — на равное, а первых — на пропорциональное влияние. Я также очень доволен заменой метода голосования по штатам на метод голосования по лицам: и мне нравится право вето, данное исполнительной власти совместно с одной третью любой из палат; хотя мне бы больше понравилось, если бы судебная власть была привлечена для этой цели или наделена отдельно подобной властью. Есть и другие хорошие вещи меньшего значения.
Теперь я скажу вам, что мне не нравится. Во-первых, отсутствие билля о правах, четко и без помощи софизмов обеспечивающего свободу религии, свободу печати, защиту от постоянных армий, ограничение монополий, вечную и непрерывную силу законов о habeas corpus и суд присяжных по всем вопросам факта, подлежащим рассмотрению по законам страны, а не по законам наций. Сказать, как это делает мистер Уилсон, что билль о правах не был необходим, потому что все, что не отдано, остается за общим правительством, в то время как в частных случаях все, что не зарезервировано, отдано, может подойти для аудитории, к которой это было обращено: но это, безусловно, gratis dictum, обратное которому можно было бы сказать с таким же успехом; и этому противоречат сильные выводы из самого текста документа, а также отсутствие пункта нашей нынешней Конфедерации, который содержал оговорку в ясных выражениях. Трудно было прийти к выводу, что, поскольку среди штатов не было единообразия в отношении дел, подлежащих рассмотрению присяжными, поскольку некоторые были настолько неосторожны, что отказались от этого способа суда в определенных случаях, поэтому более благоразумные штаты должны быть низведены до того же уровня бедствия. Было бы гораздо справедливее и мудрее прийти к обратному выводу: что, поскольку большинство штатов ревностно сохраняли этот священный палладиум свободы, те, кто сбился с пути, должны быть возвращены к нему: и установить общее право, а не общее зло. Ибо я считаю все зло установленным, которое может быть установлено. У меня нет права ни на что, что другой имеет право отнять; и Конгресс будет иметь право отменять суд присяжных по всем гражданским делам. Позвольте мне добавить, что билль о правах — это то, на что народ имеет право против любого правительства на земле, общего или частного; и в чем ни одно справедливое правительство не должно отказывать или основываться на выводах.
Вторая черта, которая мне не нравится, и сильно не нравится, — это отказ во всех случаях от принципа ротации на должностях, и особенно в случае с президентом. Разум и опыт говорят нам, что первый магистрат всегда будет переизбираться, если он может быть переизбран. Тогда он становится должностным лицом пожизненно.
Как только это будет замечено, для определенных наций станет настолько важным иметь друга или врага во главе наших дел, что они будут вмешиваться деньгами и оружием. Галломан или англоман будет поддерживаться нацией, которой он симпатизирует. Если он однажды избран, а на вторых или третьих выборах проиграет один или два голоса, он будет подделывать голоса, играть нечестно, удерживать бразды правления, опираясь на штаты, голосующие за него, особенно если они центральные, лежащие компактной массой и отделяющие своих противников; и им будет помогать одна нация в Европе, в то время как большинству помогает другая. Выборы президента Америки через несколько лет будут гораздо более интересны для определенных наций Европы, чем когда-либо были выборы короля Польши. Поразмыслите над всеми примерами в истории, древней и современной, выборных монархий, и скажите, не дают ли они основания для моих опасений; римские императоры, папы, пока они имели хоть какое-то значение, германские императоры, пока они не стали наследственными на практике, короли Польши, деи османских владений. Можно сказать, что если выборы должны сопровождаться этими беспорядками, то чем реже они повторяются, тем лучше. Но опыт говорит, что для избавления их от беспорядка они должны быть сделаны менее интересными из-за необходимости перемен. Никакая иностранная держава или внутренняя партия не будет тратить свою кровь и деньги, чтобы избрать человека, который должен уйти по истечении короткого периода. Право смещения каждые четыре года голосованием народа — это право, которое они не будут осуществлять, а если бы они были склонны его осуществлять, им бы не позволили. Король Польши может быть смещен каждый день сеймом. Но они никогда не смещают его. И Россия, император и т. д. не позволили бы им этого сделать. Меньшие возражения — это апелляции по вопросам факта, а также права; и связывание всех лиц, законодательной, исполнительной и судебной власти, присягой поддерживать эту конституцию. Я не претендую на то, чтобы решать, какой метод был бы лучшим для обеспечения установления множества хороших вещей в этой конституции и избавления от плохих. Принять ли ее в надежде на будущие поправки; или, после того как она будет должным образом взвешена и обсуждена народом, после того как они увидят части, которые им в целом не нравятся, и те, которые они в целом одобряют, сказать им: «Мы видим теперь, чего вы желаете. Вы готовы дать своему федеральному правительству такие-то и такие-то полномочия: но вы желаете в то же время, чтобы такие-то и такие-то фундаментальные права были обеспечены вам, а определенные источники потрясений устранены. Да будет так. Соберите снова своих депутатов. Пусть они установят ваши фундаментальные права священной декларацией, и пусть они примут части конституции, которые вы одобрили. Они дадут вашему федеральному правительству полномочия, достаточные для вашего счастья». Это то, что можно было бы сказать, и это, вероятно, привело бы к быстрой, более совершенной и более постоянной форме правления. Во всяком случае, я надеюсь, что вы не будете обескуражены попытками сделать другие пробы, если нынешняя потерпит неудачу. Нам никогда не позволено отчаиваться в государстве. Я таким образом свободно высказал вам, что мне нравится и что не нравится, просто из любопытства; ибо я знаю, что не в моей власти предложить предмет для информации вашему суждению, которое сформировалось после выслушивания и взвешивания всего, что мудрость человеческая могла предложить по этим предметам. Признаюсь, я не сторонник очень энергичного правительства. Оно всегда деспотично. Оно действительно ставит правителей в более удобное положение за счет народа. Недавнее восстание в Массачусетсе вызвало больше тревоги, чем, я думаю, следовало бы. Посчитайте, что одно восстание в тринадцати штатах в течение одиннадцати лет — это лишь одно на каждый штат за полтора столетия. Ни одна страна не должна так долго обходиться без него. И никакая степень власти в руках правительства не предотвратит восстания. В Англии, где рука власти тяжелее, чем у нас, редко проходит полдюжины лет без восстания. Во Франции, где она еще тяжелее, но менее деспотична, как полагает Монтескье, чем в некоторых других странах, и где всегда есть две или три сотни тысяч человек, готовых подавить восстания, их было три за три года, что я здесь, в каждом из которых участвовало больше людей, чем в Массачусетсе, и было пролито гораздо больше крови. В Турции, где единственный кивок деспота — это смерть, восстания происходят каждый день. Сравните снова свирепые грабежи их повстанцев с порядком, умеренностью и почти самопогашением наших. И скажите, наконец, лучше ли сохраняется мир путем придания энергии правительству или путем информирования народа. Последнее — самый верный и самый законный двигатель правительства. Обучайте и информируйте всю массу народа. Дайте им возможность увидеть, что в их интересах сохранять мир и порядок, и они будут их сохранять. И не требуется очень высокого уровня образования, чтобы убедить их в этом. Они — единственная надежда на сохранение нашей свободы. В конце концов, мой принцип заключается в том, что воля большинства должна преобладать. Если они одобрят предложенную конституцию во всех ее частях, я с радостью соглашусь с ней в надежде, что они исправят ее, как только обнаружат, что она работает неправильно. Эта уверенность не может обмануть нас, пока мы остаемся добродетельными; и я думаю, мы будем такими, пока сельское хозяйство является нашей главной целью, что будет иметь место, пока остаются свободные земли в любой части Америки. Когда мы будем нагромождены друг на друга в больших городах, как в Европе, мы станем коррумпированными, как в Европе, и начнем поедать друг друга, как они делают там. Я утомил вас к этому времени рассуждениями, которые вы уже слышали повторенными другими тысячу и тысячу раз; и поэтому добавлю лишь заверения в уважении и привязанности, с которыми имею честь быть, дорогой сэр, ваш любящий друг и слуга,
Т. Джефферсон.
P. S. Нестабильность наших законов — это действительно огромное зло. Я думаю, было бы хорошо предусмотреть в наших конституциях, чтобы между составлением законопроекта и его принятием всегда проходил год: чтобы затем он предлагался к принятию без изменения ни слова: и что если обстоятельства потребуют более быстрого принятия, то для этого потребуется две трети голосов обеих палат, а не простое большинство.
LETTER CXVIII.—TO E. CARRINGTON, December 21, 1787
Э. КАРРИНГТОНУ
Париж, 21 декабря 1787 г.
Дорогой сэр,
Я только что получил два ваших любезных письма от 23 октября и 10 ноября. Я очень обязан вам за ваши намеки в датском деле. Это единственная информация, которую я имею по этому вопросу, за исключением резолюции Конгресса, и они предупреждают меня о скале, на которую я, безусловно, наткнулся бы. Голосование ясно указывает на агента, оставляя мне лишь право заменить его другим. Мое суждение совпадает с суждением Конгресса относительно его пригодности. Но я наведу справки о самом надежном банкире в Копенгагене для получения денег, не потому, что у меня были бы какие-либо сомнения, а потому, что я проинформирован, что они есть у других. В случае банкротства банкира, если бы такой несчастный случай или что-то подобное произошло, я не могу нести ответственность в деле, где я действую без личного интереса. Моя главная идея при предложении перевода французского долга состояла в том, чтобы получить по новым займам гораздо более длительный срок для погашения основной суммы, надеясь, что ресурсы Соединенных Штатов могут быть равны одной лишь статье процентов. Но я постараюсь успокоить, насколько смогу, заинтересованных лиц. Часть из них, вероятно, в любом случае продаст свои бумаги: и можно ожидать, что один крупный кредитор предпримет горькую атаку на нашу честь. Я очень рад слышать, что наши западные земли продаются так успешно. Я обращаюсь к этому драгоценному ресурсу как к тому, что в любом случае освободит нас от нашего внутреннего долга, а возможно, и от внешнего: и это гораздо раньше, чем я ожидал. Я не думаю, что с ними можно было бы что-то сделать в Европе. Отдельные спекулянты и мошенники обманули так многих своими необеспеченными земельными ордерами, что каждое предложение было бы подозрительным.
Что касается новой конституции, я нахожу себя почти нейтральным. В ней есть большая масса хорошего, в очень желательной форме; но есть для меня и одна-две горькие пилюли. Я довольно пространно писал мистеру Мэдисону по этому вопросу и возьму на себя смелость отослать вас к той части моего письма к нему. Я добавлю один вопрос к тому, что я там сказал. Не лучше ли было бы закрепить за Конгрессом исключительно статью о пошлинах для федеральных целей, а прямое налогообложение оставить исключительно за штатами? Я полагаю, что первого фонда было бы достаточно для всех вероятных событий при помощи земельного управления.