Наш первый опыт в Америке по созданию федеративного правительства, на практике, оказался очень далек от своей цели. Во время войны за независимость, пока давление внешнего врага скрепляло нас, а их предприятия держали нас в постоянной готовности, дух народа, возбужденный опасностью, был дополнением к Конфедерации и побуждал их к ревностным усилиям, независимо от того, требовались ли они этим документом или нет; но когда мир и безопасность были восстановлены и каждый человек занялся полезным и прибыльным делом, меньше внимания стало уделяться призывам Конгресса. Фундаментальный дефект Конфедерации заключался в том, что Конгресс не был уполномочен действовать непосредственно на народ и через своих собственных чиновников. Их власть была только реквизиционной, и эти реквизиции адресовались различным законодательным органам, чтобы они приводились ими в исполнение без иного принуждения, кроме морального принципа долга. Это позволяло, по сути, право вето каждому законодательному органу на любую меру, предложенную Конгрессом; вето, которое так часто применялось на практике, что парализовало действие федерального правительства и делало его неэффективным в его общих целях, и особенно в денежных и иностранных делах. Отсутствие разделения законодательных, исполнительных и судебных функций также работало невыгодно на практике. Тем не менее, это положение дел давало счастливое предзнаменование будущего пути нашей Конфедерации, когда было видно, что здравый смысл и добрые намерения народа, как только они осознали некомпетентность своего первого договора, вместо того чтобы оставить его исправление на произвол восстания и гражданской войны, согласились единогласно избрать депутатов на всеобщий Конвент, которые должны были мирно встретиться и договориться о такой Конституции, которая «обеспечила бы мир, справедливость, свободу, общую оборону и всеобщее благосостояние».
Этот Конвент собрался в Филадельфии 25 мая 87-го года. Он заседал при закрытых дверях и хранил все свои заседания в секрете до своего роспуска 17 сентября, когда результаты его трудов были опубликованы все вместе. Я получил копию в начале ноября и читал и обдумывал его положения с большим удовлетворением. Поскольку ни один член Конвента, однако, и, вероятно, ни один гражданин Союза, не одобрил его во всех его частях, так и я нашел статьи, которые счел спорными. Отсутствие четких деклараций, обеспечивающих свободу религии, свободу печати, свободу личности под непрерывной защитой habeas corpus и суд присяжных как в гражданских, так и в уголовных делах, возбудило мое беспокойство; а возможность переизбрания президента пожизненно я совершенно не одобрял. Я свободно выражал в письмах своим друзьям, и особенно господину Мэдисону и генералу Вашингтону, свои одобрения и возражения. Трудность заключалась в том, как обеспечить хорошее и исправить плохое. Передача его на рассмотрение нового Конвента могла поставить под угрозу потерю всего. Моя первая мысль была в том, что девять штатов, действующих первыми, должны принять его безоговорочно и тем самым обеспечить то, что в нем было хорошего, а четыре последних должны принять на предварительном условии, что будут согласованы определенные поправки; но был придуман лучший путь: принять все целиком и довериться тому, что здравый смысл и честные намерения наших граждан внесут те изменения, которые будут сочтены необходимыми. Соответственно, все приняли, шесть без возражений, и семь с рекомендациями конкретных поправок. Те, что касались печати, религии и присяжных, наряду с несколькими другими, весьма ценными, были соответственно сделаны; но habeas corpus был оставлен на усмотрение Конгресса, а поправка против возможности переизбрания президента не была предложена. Мои опасения по поводу этой черты основывались на важности должности, на ожесточенных спорах, которые она могла вызвать среди нас, если бы она была пожизненной, и на опасностях вмешательства, деньгами или оружием, со стороны иностранных наций, для которых выбор американского президента мог стать интересным. Примеров этого было предостаточно в истории; в случае с римскими императорами, например; с папами, пока они имели хоть какое-то значение; с германскими императорами; королями Польши и деями Берберии. Я также наблюдал в феодальной истории, и в недавнем примере, в частности, штатгальтера Голландии, как легко должности или пожизненное владение превращаются в наследственные. Моим желанием, следовательно, было, чтобы президент избирался на семь лет и был неизбираем впоследствии. Этот срок я считал достаточным, чтобы позволить ему, с согласия законодательного органа, провести и установить любую систему улучшений, которую он предложил бы для общего блага. Но принятая практика, я думаю, лучше, позволяя его пребывание в течение восьми лет, с возможностью быть отстраненным на полпути срока, делая это испытательным периодом. Что его пребывание должно быть ограничено семью годами, было мнением Конвента на более ранней стадии его сессии, когда он проголосовал за этот срок большинством восьми против двух, и простым большинством, что он должен быть неизбираем во второй раз. Это мнение было подтверждено Палатой еще 26 июля, передано в Комитет по деталям, доложено ими благоприятно и изменено на нынешнюю форму окончательным голосованием в предпоследний день их сессии. Об этом изменении три штата выразили свое неодобрение; Нью-Йорк, рекомендуя поправку, чтобы президент не мог быть избран в третий раз, а Виргиния и Северная Каролина, чтобы он не мог служить более восьми лет в любой шестнадцатилетний период; и хотя эта поправка не была внесена в форме, практика, по-видимому, установила ее. Пример четырех президентов, добровольно уходящих в отставку в конце своего восьмого года, и прогресс общественного мнения, что этот принцип полезен, придали ему на практике силу прецедента и обычая; настолько, что если бы президент согласился быть кандидатом на третьи выборы, я верю, он был бы отвергнут из-за этой демонстрации амбициозных взглядов.
Но была еще одна поправка, о которой никто из нас в то время не думал, и в упущении которой кроется зародыш, который должен разрушить это счастливое сочетание национальных полномочий в общем правительстве для вопросов национального значения и независимых полномочий в штатах для того, что касается штатов по отдельности. В Англии большим достижением Революции было то, что комиссии судей, которые до тех пор были по усмотрению короля, отныне должны были быть на время хорошего поведения. Судебная власть, зависящая от воли короля, доказала, что является самым угнетающим из всех инструментов в руках этого магистрата. Ничто, следовательно, не могло быть более полезным, чем изменение там на срок хорошего поведения; и вопрос о хорошем поведении, оставленный на голосование простого большинства в двух палатах парламента. До Революции мы все были хорошими английскими вигами, сердечными в их свободных принципах и в их ревности к своему исполнительному магистрату. Эта ревность очень заметна во всех наших конституциях штатов; и в общем правительстве в данном случае мы пошли даже дальше английской осторожности, потребовав голосования двух третей в одной из палат для смещения судьи; голосование настолько невозможное, где * делается какая-либо защита перед людьми с обычными предрассудками и страстями, что наши судьи фактически независимы от нации. Но этого не должно быть. Я бы не стал, конечно, делать их зависимыми от исполнительной власти, как они были ранее в Англии; но я считаю необходимым для продолжения этого правительства, чтобы они были подчинены какому-то практическому и беспристрастному контролю; и что этот контроль, чтобы быть беспристрастным, должен состоять из смеси полномочий штата и федеральных полномочий. Недостаточно того, что честные люди назначаются судьями. Все знают влияние интереса на ум человека и то, как бессознательно его суждение искажается этим влиянием. К этому предвзятому мнению добавьте то, что esprit de corps, их особая максима и кредо, что «долг хорошего судьи — расширять свою юрисдикцию», и отсутствие ответственности; и как мы можем ожидать беспристрастного решения между общим правительством, частью которого они сами являются, и отдельным штатом, от которого им нечего ждать или бояться? Мы видели также, что, вопреки всем правильным примерам, они имеют привычку выходить за рамки вопроса, стоящего перед ними, чтобы бросить якорь вперед и захватить дальнейшую власть. Они тогда, по сути, являются корпусом саперов и минеров, неуклонно работающих над подрывом независимых прав штатов и консолидацией всей власти в руках того правительства, в котором они имеют столь важное владение. Но не путем консолидации или концентрации полномочий, а путем их распределения достигается хорошее правительство. Если бы эта великая страна уже не была разделена на штаты, это разделение должно было бы быть сделано, чтобы каждый мог делать для себя то, что касается его непосредственно, и что он может делать гораздо лучше, чем отдаленная власть. Каждый штат снова разделен на округа, каждый из которых должен заботиться о том, что находится в его местных границах; каждый округ снова на тауншипы или районы, чтобы управлять более мелкими деталями; и каждый район на фермы, которыми управляет каждый индивидуальный собственник. Если бы нам из Вашингтона указывали, когда сеять и когда жать, мы бы вскоре остались без хлеба. Именно этим разделением забот, спускающимся в градации от общего к частному, можно наилучшим образом управлять массой человеческих дел, для блага и процветания всех. Я повторяю, что я не обвиняю судей в умышленной и злонамеренной ошибке; но честная ошибка должна быть пресечена, когда ее терпимость ведет к общественной гибели. Как ради безопасности общества мы помещаем честных маньяков в Бедлам, так и судьи должны быть удалены со своей скамьи, чьи ошибочные предрассудки ведут нас к распаду. Это может, конечно, повредить им в славе или в состоянии; но это спасает Республику, которая является первым и высшим законом.
* При импичменте судьи Пикеринга из Нью-Гэмпшира, закоренелого и маниакального пьяницы, защиты не было. Если бы она была, партийное голосование более чем одной трети Сената оправдало бы его.
Среди слабостей правительства Конфедерации ни одна не была более заметной или более тягостной, чем полная невозможность получить от штатов деньги, необходимые для уплаты долгов или даже для обычных расходов правительства. Некоторые вносили немного, некоторые меньше, а некоторые ничего; и последние, наконец, дали оправдание первым, чтобы тоже ничего не делать. Господин Адамс, проживая в Гааге, имел общие полномочия занимать суммы, которые могли потребоваться для обычных и необходимых расходов. Проценты по государственному долгу и содержание дипломатического представительства в Европе обычно обеспечивались таким образом. Он был теперь избран вице-президентом Соединенных Штатов, вскоре должен был вернуться в Америку и направил наших банкиров ко мне за будущими советами по нашим делам, находящимся в их руках. Но у меня не было полномочий, инструкций, средств и знакомства с предметом. Это всегда было исключительно под его управлением, за исключением случайных и частичных депозитов в руках господина Гранда, банкира в Париже, для специальных и местных целей. Последние были исчерпаны некоторое время назад, и я горячо просил казначейский совет пополнить этот конкретный депозит, так как господин Гранд теперь отказывался делать дальнейшие авансы. Они ответили откровенно, что никакие средства не могут быть получены, пока новое правительство не начнет действовать и не успеет сделать свои приготовления. Господин Адамс получил свое назначение ко двору Лондона, будучи занят в Париже, вместе с доктором Франклином и мною, в переговорах по нашим совместным комиссиям. Он отправился оттуда в Лондон, не возвращаясь в Гаагу, чтобы попрощаться с тем правительством. Он счел необходимым, однако, сделать это сейчас, прежде чем покинет Европу, и соответственно отправился туда. Я узнал о его отъезде из Лондона из письма госпожи Адамс, полученного в тот самый день, когда он должен был прибыть в Гаагу. Консультация с ним и некоторое обеспечение будущего были необходимы, пока мы еще могли воспользоваться его полномочиями; ибо когда они исчезнут, мы останемся без ресурсов. Меня ежедневно донимала компания, которая ранее предоставила небольшой заем Соединенным Штатам, основная сумма которого теперь стала подлежать выплате; и наши банкиры в Амстердаме уведомили меня, что проценты по нашему общему долгу будут ожидаться в июне; что если мы не заплатим их, это будет сочтено актом банкротства и эффективно уничтожит кредит Соединенных Штатов и все будущие перспективы получения денег там; что заем, который они были уполномочены открыть, из которого была заполнена только треть, теперь перестал продвигаться и сделал эту надежду на ресурс отчаянной. Я увидел, что нельзя терять ни минуты, и отправился в Гаагу на 2-е утро после получения информации о путешествии господина Адамса. Я поехал прямой дорогой через Лувр, Санлис, Руа, Пон-Сент-Максанс, Буа-ле-Дюк, Гурне, Перонн, Камбре, Бушен, Валансьен, Монс, Брюссель, Малин, Антверпен, Мордик и Роттердам в Гаагу, где я счастливо нашел господина Адамса. Он сразу согласился со мной во мнении, что что-то должно быть сделано и что мы должны рискнуть сделать это без инструкций, чтобы спасти кредит Соединенных Штатов. Мы предвидели, что до того, как новое правительство сможет быть принято, собрано, установить свою финансовую систему, получить деньги в Казначейство и разместить их в Европе, пройдет значительное время; что, следовательно, нам лучше сразу обеспечить годы 88-й, 89-й и 90-й, чтобы обеспечить нашему правительству спокойствие, а нашему кредиту безопасность в течение этого трудного интервала. Мы отправились, следовательно, через Лейден в Амстердам, куда прибыли 10-го числа. Я подготовил смету, показывающую, что
Флорины.
There would be necessary for the year ‘88—531,937-10 ‘89—538,540 ‘90—473,540 —————————— Total, 1,544,017-10
Флорины.
To meet this, the bankers had in hand, 79,268-2-8 and the unsold bonds would yield, 542,800
622 068-2-8
Оставляя дефицит в 921 949-7-4
We proposed then to borrow a million, yielding 920,000
Что оставило бы небольшой недостаток в 1 949-7-4
Мистер Адамс соответственно выпустил 1000 облигаций по 1000 флоринов каждая и передал их на хранение нашим банкирам с инструкцией, однако, не выпускать их в обращение до тех пор, пока Конгресс не ратифицирует эту меру. Сделав это, он вернулся в Лондон, а я отправился в Париж; и, поскольку ничто неотложное этому не препятствовало, я решил вернуться вдоль берегов Рейна в Страсбург, а оттуда направиться в Париж. Соответственно, я покинул Амстердам 30 марта и проследовал через Утрехт, Неймеген, Клеве, Дуйсбург, Дюссельдорф, Кёльн, Бонн, Кобленц, Нассау, Хоххайм, Франкфурт, совершил поездку в Ханау, затем в Майнц, и еще одну поездку в Рюдесхайм и Йоханнисберг; затем через Оппенхайм, Вормс и Мангейм, совершив поездку в Гейдельберг, затем через Шпайер, Карлсруэ, Раштатт и Кель в Страсбург, куда я прибыл 16 апреля, и снова отправился в путь 18-го через Фальсбур, Фенестранж, Дьёз, Муайенви, Нанси, Туль, Линьи, Бар-ле-Дюк, Сен-Дизье, Витри, Шалон-сюр-Марн, Эперне, Шато-Тьерри, Мо в Париж, куда я прибыл 23 апреля: и я имел удовлетворение осознавать, что благодаря этой поездке наш кредит был обеспечен, новое правительство было избавлено от беспокойства на два года вперед, а также, как и я сам, освобождено от мучений непрестанных требований кредиторов, чьи справедливые жалобы невозможно было заглушить никакими средствами, имевшимися в нашем распоряжении.
Консульская конвенция была согласована в 84-м году между доктором Франклином и французским правительством, содержа несколько статей, настолько совершенно несовместимых с законами отдельных штатов и общим духом наших граждан, что Конгресс воздержался от их ратификации и вернул ее мне с инструкциями добиться исключения или изменения этих статей, чтобы сделать их совместимыми с нашими законами. Министр неохотно освободил нас от этих уступок, которые, по правде говоря, санкционировали осуществление полномочий, весьма оскорбительных для свободного государства. После долгих обсуждений Конвенция была в значительной степени реформирована и подписана графом Монмореном и мною 14 ноября 88-го года; конечно, не в том виде, в каком я хотел бы, но в том, которого можно было добиться при добром расположении и дружбе.
По возвращении из Голландии я застал Париж таким же, каким его оставил — все еще в состоянии сильного брожения. Если бы архиепископ по окончании Собрания нотаблей немедленно привел в исполнение задуманные меры, полагали, что все они были бы зарегистрированы Парламентом; но он медлил, представлял свои эдикты один за другим и со значительными интервалами, что дало время чувствам, возбужденным действиями нотаблей, остыть, выдвинуть новые требования и усилить давление в пользу установления твердой конституции, не подверженной изменениям по воле короля. И не стоит удивляться этому давлению, если принять во внимание чудовищные злоупотребления властью, под гнетом которых этот народ был стерт в порошок; если мы рассмотрим тяжесть их налогов и неравенство их распределения; угнетение со стороны десятины, тальи, корвеев (барщины), габелей (налога на соль), Генерального откупа и таможенных барьеров; оковы, наложенные на торговлю монополиями; на промышленность — гильдиями и корпорациями; на свободу совести, мысли и слова; на свободу печати — цензурой; а на личность — письмами с королевской печатью (lettres de cachet); жестокость уголовного кодекса в целом; зверства пыток; продажность судей и их пристрастие к богатым; монополию на военные почести у дворянства; огромные расходы королевы, принцев и двора; расточительство пенсий; а также богатство, роскошь, праздность и аморальность духовенства. Конечно, под такой массой дурного управления и угнетения народ мог справедливо требовать коренных реформ и мог даже сбросить своих всадников, которые ехали на нем, не жалея шпор, и позволить им ходить на своих собственных ногах. Эдикты, касающиеся корвеев и свободного обращения зерна, были первыми представлены Парламенту и зарегистрированы; но те, что касались территориального налога и гербового сбора, предложенные некоторое время спустя, были отвергнуты Парламентом, который предложил созыв Генеральных штатов как единственно компетентных для их утверждения. Их отказ привел к проведению королевского заседания (lit de justice) и их изгнанию в Труа. Однако адвокаты, отказавшись присутствовать на них, вызвали приостановку отправления правосудия. Парламент некоторое время упорствовал, но скука изгнания и отсутствия в Париже в конце концов начала ощущаться, и стали проявляться некоторые склонности к компромиссу. Поэтому, после их согласия продлить некоторые из прежних налогов, они были отозваны из изгнания. Король встретился с ними на заседании 19 ноября 87-го года, пообещал созвать Генеральные штаты в 92-м году, и большинство выразило свое согласие зарегистрировать эдикт о последовательных и ежегодных займах с 1788 по 92-й год; но после того, как герцог Орлеанский внес протест, и это побудило других к готовности отступить, король приказал в приказном порядке зарегистрировать эдикт и поспешно покинул собрание. Парламент немедленно опротестовал, что голоса за регистрацию не были поданы законным образом и что они не дают санкции на предложенные займы. Этого было достаточно, чтобы дискредитировать и сорвать их. Вслед за этим был издан другой эдикт об учреждении полного суда (cour pleniere) и приостановке всех Парламентов в королевстве. Поскольку это, как и следовало ожидать, встретило протесты со стороны всех Парламентов и провинций, король уступил и эдиктом от 5 июля 88-го года отказался от своего полного суда и пообещал созвать Генеральные штаты на первое мая следующего года: а архиепископ, обнаружив, что времена превосходят его способности, принял обещание кардинальской шапки, был удален (в сентябре 88-го) из министерства, и мистер Неккер был призван в департамент финансов. Невинное ликование народа Парижа по поводу этой перемены вызвало вмешательство офицера городской стражи, чей приказ о разгоне не был выполнен, и он атаковал их с примкнутыми штыками, убив двух или трех и ранив многих. Это разогнало их на мгновение, но на следующий день они собрались в огромном количестве, сожгли десять или двенадцать караульных помещений, убили двух или трех стражников и потеряли шесть или восемь человек из своего числа. После этого в городе было введено военное положение, и через некоторое время беспорядки утихли. Эффект от этой смены министров и обещание скорого созыва Генеральных штатов успокоили нацию. Но теперь возникли два великих вопроса. 1-й. Какую долю должно составлять число депутатов Третьего сословия (Tiers Etat) по отношению к числу депутатов дворянства и духовенства? И 2-й. Должны ли они заседать в одном или в разных помещениях? Мистер Неккер, желая избежать этих запутанных вопросов, предложил повторный созыв тех же нотаблей и спросить их совета по этому поводу. Они встретились 9 ноября 88-го года и пятью бюро против одного рекомендовали формы Генеральных штатов 1614 года, где палаты были разделены и голосовали по сословиям, а не по головам. Но поскольку вся нация сразу же выступила против этого, заявив, что Третье сословие должно быть по численности равно обоим другим сословиям, и Парламент высказался за такую же пропорцию, было решено так и сделать декларацией от 27 декабря 88-го года. Отчет мистера Неккера королю, датированный примерно тем же числом, содержал другие очень важные уступки. 1. Что король не может ни вводить новый налог, ни продлевать старый. 2. Выражалась готовность договориться о периодических собраниях Штатов. 3. Консультироваться по поводу необходимых ограничений писем с королевской печатью (lettres de cachet); и 4. Насколько можно сделать свободной прессу. 5. Признается, что Штаты должны распоряжаться государственными деньгами; и 6. Что министры должны нести ответственность за государственные расходы. И эти уступки исходили из самого сердца короля. У него не было иного желания, кроме блага нации; и ради этой цели никакая личная жертва никогда не стоила бы ему ни минуты сожаления; но его ум был сама слабость, его характер — робость, его суждение — ничто, и у него не было достаточной твердости, чтобы даже сдержать свое слово. Его королева, также высокомерная и не терпящая возражений, имела абсолютное влияние на него; и вокруг нее сплотились брат короля граф д’Артуа, двор в целом и аристократическая часть его министров, в частности Бретей, Брольи, Вогийон, Фулон, Люцерн — люди, чьи принципы управления были принципами эпохи Людовика XIV. Против этой рати добрые советы Неккера, Монморена, Сен-Приеста, хотя и совпадавшие с желаниями самого короля, были малоэффективны. Решения, принятые утром под их влиянием, вечером отменялись под влиянием королевы и двора. Но рука Небес тяжело легла на козни этой клики, порождая побочные инциденты, не вытекающие из самого дела, но мощно побуждающие нацию форсировать обновление своего правительства и обрушивая на это сопротивление, направленное против свободы, накопленные трудности. Ибо, в то время как правительство страдало от нехватки денег даже на обычные нужды, требуя миллион ливров в день, и было загнано в тупик всеобщим призывом к свободе, наступила зима с такими сильными морозами, каких не было в памяти человеческой или в письменных записях истории. Ртуть временами опускалась на 50 градусов ниже точки замерзания по Фаренгейту и на 22 градуса ниже по Реомюру. Все работы на открытом воздухе были приостановлены, и бедняки, лишенные заработка, конечно же, остались без хлеба и топлива. Правительство обнаружило, что его нужды усугубляются необходимостью закупать огромное количество дров и поддерживать большие костры на всех перекрестках, вокруг которых люди собирались толпами, чтобы не замерзнуть насмерть. Хлеб также нужно было покупать и раздавать ежедневно бесплатно, пока потепление не позволит людям работать: и скудные запасы хлеба уже некоторое время грозили голодом и подняли цену на этот продукт до огромных размеров. Действительно, нехватка хлеба была настолько велика, что от самого высокопоставленного до самого низшего гражданина пекарям было разрешено продавать лишь скудную норму на человека, даже тем, кто платил за него; и в приглашениях на обед в богатейших домах гостя уведомляли принести свой хлеб. Чтобы продлить существование людей, каждого, кто имел средства, призывали к еженедельной подписке, которую собирали кюре и использовали для приготовления пищи для питания бедняков, соревнуясь друг с другом в изобретении таких экономичных составов пищи, которые могли бы прокормить наибольшее число людей при наименьших средствах. Эта нехватка хлеба предвиделась уже некоторое время, и господин де Монморен просил меня уведомить об этом в Америке, и чтобы в дополнение к рыночной цене была установлена премия на то, что будет привезено из Соединенных Штатов. Уведомление было соответственно сделано и принесло значительные поставки. Последующая информация показала, что импорт из Америки в течение марта, апреля и мая в атлантические порты Франции составил около двадцати одной тысячи баррелей муки, помимо того, что шло в другие порты и в другие месяцы; в то время как наши поставки на их острова Вест-Индии также избавили их от этого оттока. Это бедствие из-за нехватки хлеба продолжалось до июля.