12 мая 1865 года Говард был назначен, и он приступил к исполнению своих обязанностей 15-го числа, начав изучать поле деятельности. Любопытный беспорядок предстал перед ним: маленькие деспотии, коммунистические эксперименты, рабство, пеонаж, деловые спекуляции, организованная благотворительность, неорганизованная раздача милостыни — все это продолжалось под видом помощи вольноотпущеннику, и все это было овеяно дымом и кровью войны, проклятиями и молчанием разгневанных людей. 19 мая новое правительство — ибо это действительно было правительство — издало свою конституцию; в каждом из отделившихся штатов должны были быть назначены комиссары, которые должны были взять на себя руководство «всеми вопросами, касающимися беженцев и вольноотпущенников», и вся помощь и пайки должны были выдаваться только с их согласия. Бюро призвало к продолжению сотрудничества с благотворительными обществами и заявило: «Целью всех комиссаров будет внедрение практичных систем оплачиваемого труда» и создание школ. Немедленно были назначены девять помощников комиссаров. Они должны были спешить к своим местам работы; стремиться постепенно закрыть учреждения помощи и сделать нуждающихся самодостаточными; действовать в качестве судов, где не было судов или где негры не признавались в них свободными; установить институт брака среди бывших рабов и вести записи; следить за тем, чтобы вольноотпущенники были свободны в выборе работодателей, и помогать им в заключении справедливых контрактов; и, наконец, в циркуляре говорилось: «Простая добрая вера, на которую мы надеемся со всех сторон для тех, кто вовлечен в уход рабства, особенно облегчит помощникам комиссаров выполнение их обязанностей по отношению к вольноотпущенникам, а также будет способствовать общему благосостоянию».
Едва работа была таким образом начата, а общая система и местная организация в некоторой мере запущены, как появились две серьезные трудности, которые в значительной степени изменили теорию и результат работы Бюро. Во-первых, это были заброшенные земли Юга. Долгое время более или менее определенно выраженной теорией Севера было то, что все главные проблемы эмансипации могут быть решены путем поселения рабов на конфискованных землях их хозяев — своего рода поэтическая справедливость, говорили некоторые. Но эта поэзия, переведенная на торжественную прозу, означала либо массовую конфискацию частной собственности на Юге, либо огромные ассигнования. Но Конгресс не выделил ни цента, и как только появились прокламации об общей амнистии, 800 000 акров заброшенных земель, находившихся в руках Фридменовского бюро, быстро растаяли. Вторая трудность заключалась в совершенствовании местной организации Бюро на широком поле деятельности. Создание новой машины и рассылка чиновников с должным образом установленной пригодностью для великой работы социальной реформы — это не детская задача; но эта задача была еще труднее, ибо новую центральную организацию нужно было приспособить к неоднородной и запутанной, но уже существующей системе помощи и контроля над бывшими рабами; и агентов, доступных для этой работы, приходилось искать в армии, все еще занятой военными операциями — люди, по самой своей природе, плохо приспособленные для тонкой социальной работы — или среди сомнительных лагерных последователей армии вторжения. Таким образом, после года работы, как бы энергично она ни велась, проблема казалась еще более трудной для понимания и решения, чем в начале. Тем не менее, три вещи та годовая работа сделала, вполне достойные того, чтобы их сделать: она облегчила огромное количество физических страданий; она перевезла 7000 беглецов из перенаселенных центров обратно на фермы; и, что лучше всего, она открыла крестовый поход новоанглийских учительниц.
Анналы этого Девятого крестового похода еще предстоит написать, историю миссии, которая казалась нашей эпохе гораздо более донкихотской, чем поиски Святого Людовика казались его собственной. За туманами руин и грабежей развевались ситцевые платья женщин, которые осмелились, и после хриплых выкриков полевых орудий зазвучал ритм алфавита. Они были богатыми и бедными, серьезными и любопытными. Лишившись то отца, то брата, то еще большего, они пришли искать дело всей жизни в насаждении новоанглийских школьных зданий среди белых и черных на Юге. Они хорошо выполнили свою работу. В тот первый год они обучили 100 000 душ и более.
Очевидно, Конгрессу вскоре предстояло снова законодательствовать по поводу поспешно организованного Бюро, которое так быстро выросло до широкой значимости и огромных возможностей. Такое учреждение было почти так же трудно закончить, как и начать. В начале 1866 года Конгресс занялся этим вопросом, когда сенатор Трамбулл из Иллинойса внес законопроект о продлении деятельности Бюро и расширении его полномочий. Эта мера получила в Конгрессе гораздо более тщательное обсуждение и внимание, чем ее предшественница. Военная туча рассеялась достаточно, чтобы позволить более четкое представление о работе эмансипации. Сторонники законопроекта доказывали, что укрепление Фридменовского бюро все еще является военной необходимостью; что оно необходимо для надлежащего выполнения Тринадцатой поправки и является делом чистой справедливости по отношению к бывшему рабу при ничтожных затратах для правительства. Противники меры заявляли, что война окончена и необходимость в военных мерах прошла; что Бюро, в силу своих чрезвычайных полномочий, явно неконституционно в мирное время и обречено раздражать Юг и превращать вольноотпущенников в нищих при конечной стоимости, возможно, в сотни миллионов. Два из этих аргументов остались без ответа, и, действительно, были неотвечаемыми: тот, что чрезвычайные полномочия Бюро угрожают гражданским правам всех граждан; и другой, что правительство должно иметь власть делать то, что явно должно быть сделано, и что нынешний отказ от вольноотпущенников означает их практическое порабощение. Законопроект, который в конечном итоге был принят, расширил и сделал постоянным Фридменовское бюро. Он был оперативно наложен вето президентом Джонсоном как «неконституционный», «ненужный» и «внесудебный» и не прошел после преодоления вето. Тем временем, однако, разрыв между Конгрессом и Президентом начал расширяться, и модифицированная форма утраченного законопроекта была окончательно принята после второго вето Президента 16 июля.
Закон 1866 года придал Фридменовскому бюро его окончательную форму — форму, под которой оно будет известно потомкам и судимо людьми. Он продлил существование Бюро до июля 1868 года; он санкционировал дополнительных помощников комиссаров, удержание армейских офицеров, уволенных с регулярной службы, продажу некоторых конфискованных земель вольноотпущенникам на номинальных условиях, продажу государственной собственности Конфедерации для негритянских школ и более широкую сферу судебного толкования и компетенции. Правительство нереконструированного Юга было, таким образом, в значительной степени передано в руки Фридменовского бюро, особенно потому, что во многих случаях ведомственный военный командующий теперь становился также помощником комиссара. Именно так Фридменовское бюро стало полноценным правительством людей. Оно издавало законы, исполняло их и интерпретировало; оно вводило и собирало налоги, определяло и наказывало преступления, поддерживало и использовало военную силу и диктовало такие меры, которые считало необходимыми и надлежащими для достижения своих разнообразных целей. Естественно, все эти полномочия не осуществлялись постоянно или в полной мере; и все же, как сказал генерал Говард, «едва ли какой-либо предмет, по которому нужно было принимать законодательные акты в гражданском обществе, не требовал в то или иное время действий этого необычного Бюро».
Чтобы понять и критиковать разумно столь обширную работу, нельзя ни на мгновение забывать о ходе событий в конце шестидесятых: Ли сдался, Линкольн был мертв, а Джонсон и Конгресс были в ссоре; Тринадцатая поправка была принята, Четырнадцатая находилась на рассмотрении, а Пятнадцатая была объявлена в силе в 1870 году. Партизанские набеги, вечно присутствующее мерцающее послепламя войны, тратили свою силу против негров, и вся земля Юга пробуждалась, как от какого-то дикого сна, к бедности и социальной революции. Во время полного спокойствия, среди доброжелательных соседей и потоков богатства, социальный подъем 4 000 000 рабов до обеспеченного и самодостаточного места в политическом и экономическом теле был бы геркулесовой задачей; но когда к присущим трудностям такой деликатной и тонкой социальной операции добавились злоба и ненависть конфликта, Ад Войны; когда подозрения и жестокость были повсеместны, и изможденный Голод плакал рядом с Утратой — в таком случае работа любого инструмента социального возрождения была в значительной части заранее обречена на провал. Само название Бюро означало на Юге вещь, которую люди два столетия и более отказывались даже обсуждать — что жизнь среди свободных негров была просто немыслима, безумнейший из экспериментов. Агенты, которыми могло командовать Бюро, варьировались от бескорыстных филантропов до узколобых сплетников и воров; и даже если верно, что средний уровень был намного лучше худшего, это была та самая муха, которая помогла испортить мазь. Затем, посреди всего этого, притаился освобожденный раб, сбитый с толку между другом и врагом. Он вышел из рабства: не из худшего рабства в мире, не из рабства, которое делало всю жизнь невыносимой — скорее, из рабства, в котором кое-где было много доброты, верности и счастья — но все же рабства, которое, насколько касалось человеческих стремлений и заслуг, классифицировало черного человека и вола вместе. И негр прекрасно знал, что, какими бы ни были их глубокие убеждения, южане сражались с отчаянной энергией, чтобы увековечить это рабство, под которым черные массы, с полувнятными мыслями, корчились и дрожали. Они приветствовали свободу криком. Они бежали к друзьям, которые их освободили. Они съеживались от хозяина, который все еще боролся за их цепи. Так раскол между белым и черным Югом рос. Бессмысленно говорить, что его не должно было быть; он был так же неизбежен, как и его результаты были достойны жалости. Любопытно несочетаемые элементы были выстроены друг против друга: Север, правительство, карпетбеггер и раб — здесь; и там — весь Юг, который был белым, будь то джентльмен или бродяга, честный человек или негодяй, беззаконный убийца или мученик долга.
Таким образом, вдвойне трудно писать об этом периоде спокойно, столь интенсивным было чувство, столь могучими были человеческие страсти, которые владели людьми и ослепляли их. Посреди всего этого две фигуры всегда стоят, чтобы олицетворять тот день для грядущих людей: одна — седовласый джентльмен, чьи отцы вели себя как мужчины, чьи сыновья лежали в безымянных могилах, который склонился перед злом рабства, потому что его отмена предвещала неисчислимые беды для всех; который стоял, наконец, на закате жизни, пораженной, разрушенной фигурой, с ненавистью в глазах. И другая — фигура, парящая темная и материнская, ее ужасное лицо черное от туманов столетий, она прежде склонялась в любви над колыбелью своего белого хозяина, укачивала его сыновей и дочерей спать и закрывала в смерти запавшие глаза его жены для мира; да, также, она отдалась его похоти и родила смуглого мужского ребенка миру, только чтобы увидеть, как конечности ее темного мальчика разбросаны по ветру полуночными мародерами, скачущими за Проклятыми Ниггерами. Это были самые печальные зрелища того горестного дня; и никто не сжал руки этих двух проходящих фигур настоящего-прошлого; но ненавидя, они ушли в свой долгий дом, и ненавидя, их дети детей живут сегодня.
Здесь, значит, было поле работы для Фридменовского бюро; и поскольку, с некоторым колебанием, оно было продлено актом 1868 года до 1869 года, давайте посмотрим на четыре года его работы в целом. В 1868 году было 900 чиновников Бюро, разбросанных от Вашингтона до Техаса, правящих, прямо и косвенно, многими миллионами людей. И дела этих правителей подпадают главным образом под семь заголовков — облегчение физических страданий, надзор за началом свободного труда, покупка и продажа земли, создание школ, выплата премий, отправление правосудия и финансирование всех этих видов деятельности. До июня 1869 года более полумиллиона пациентов были пролечены врачами и хирургами Бюро, и шестьдесят больниц и приютов находились в эксплуатации. За пятьдесят месяцев работы было распределено 21 000 000 бесплатных пайков стоимостью более 4 000 000 долларов — начиная со ставки 30 000 пайков в день в 1865 году и прекращая в 1869 году. Затем последовал трудный вопрос труда. Во-первых, 30 000 черных людей были перевезены из убежищ и станций помощи обратно на фермы, обратно к критическому испытанию нового способа работы. Простые, ясные инструкции исходили из Вашингтона — свобода рабочих выбирать работодателей, никаких фиксированных ставок заработной платы, никакого пеонажа или принудительного труда. До сих пор все хорошо; но там, где местные агенты отличались toto coelo по способностям и характеру, где персонал постоянно менялся, результат был разнообразным. Самый большой элемент успеха заключался в том, что большинство вольноотпущенников были готовы, часто стремились работать. Так были написаны контракты — 50 000 в одном штате — рабочие получили советы, заработная плата была гарантирована, а работодатели обеспечены. По правде говоря, организация стала огромным бюро труда; не идеальным, конечно — заметно дефектным то тут, то там — но в целом, учитывая ситуацию, успешным сверх мечтаний вдумчивых людей. Двумя большими препятствиями, с которыми сталкивались офицеры на каждом шагу, были тиран и бездельник: рабовладелец, который верил, что рабство — это правильно, и был полон решимости увековечить его под другим именем; и вольноотпущенник, который рассматривал свободу как вечный отдых. Это были Дьявол и Глубокое Море.
В работе по утверждению негров в качестве крестьян-собственников Бюро было сильно ограничено, как я показал. Тем не менее, кое-что было сделано. Заброшенные земли сдавались в аренду до тех пор, пока они оставались в руках Бюро, и общий доход в 400 000 долларов был получен от черных арендаторов. Некоторые другие земли, на которые нация получила право собственности, были проданы, а государственные земли были открыты для поселения немногих черных, у которых были инструменты и капитал. Видение землевладения, однако, праведная и разумная амбиция на сорок акров и мула, которая наполняла мечты вольноотпущенников, была обречена в большинстве случаев на разочарование. И те люди с удивительным задним умом, которые сегодня пытаются проповедовать неграм возвращение к почве, знают хорошо, или должны знать, что именно здесь, в 1865 году, была упущена прекраснейшая возможность привязать черного крестьянина к почве. Тем не менее, с помощью и стараниями, негры получили некоторую землю, и к 1874 году, в одном штате Джорджия, владели почти 350 000 акров.
Величайший успех Фридменовского бюро заключался в насаждении свободной школы среди негров и идеи бесплатного начального образования среди всех классов на Юге. Оно не только призвало учительниц через благотворительные агентства и построило им школьные здания, но и помогло обнаружить и поддержать таких апостолов человеческого развития, как Эдмунд Уэр, Эраст Крэват и Сэмюэл Армстронг. Были назначены государственные инспекторы образования, и к 1870 году 150 000 детей учились в школе. Оппозиция негритянскому образованию была ожесточенной на Юге, ибо Юг считал образованного негра опасным негром. И Юг был не совсем неправ; ибо образование среди всех видов людей всегда имело и всегда будет иметь элемент опасности и революции, неудовлетворенности и недовольства. Тем не менее, люди стремятся знать. Именно некоторое предчувствие этого парадокса, даже в неспокойные дни Бюро, смягчило оппозицию человеческому обучению, которая до сих пор тлеет, но не пылает. Фиск, Атланта, Говард и Хэмптон были основаны в эти дни, и почти 6 000 000 долларов было потрачено за пять лет на образовательную работу, 750 000 долларов из которых поступили от самих вольноотпущенников.
Такие взносы, вместе с покупкой земли и различными другими предприятиями, показали, что бывший раб уже распоряжался некоторым свободным капиталом. Главным первоначальным источником этого был труд в армии, а также его плата и премия как солдата. Выплаты негритянским солдатам поначалу осложнялись невежеством получателей и тем фактом, что квоты цветных полков из северных штатов были в значительной степени заполнены новобранцами с Юга, неизвестными своим товарищам-солдатам. Следовательно, выплаты сопровождались такими мошенничествами, что Конгресс совместной резолюцией в 1867 году передал все дело в руки Фридменовского бюро. За два года 6 000 000 долларов были таким образом распределены между 5000 заявителей, и в конце концов сумма превысила 8 000 000 долларов. Даже в этой системе мошенничество было частым; но все же работа дала необходимый капитал в руки практических нищих, и кое-что, по крайней мере, было потрачено хорошо.
Самая запутанная и наименее успешная часть работы Бюро заключалась в осуществлении его судебных функций. В раздираемой стране, где рабство едва пало, удержать сильных от беспричинного насилия над слабыми, а слабых от наглого злорадства над полуобрезанной силой сильных было неблагодарной, безнадежной задачей. Бывшим хозяевам земли приказывали, их хватали и сажали в тюрьму, наказывали снова и снова, с малым уважением со стороны армейских офицеров. Бывшие рабы подвергались запугиванию, избиениям, изнасилованиям и резне со стороны разгневанных и мстительных людей. Суды Бюро имели тенденцию становиться центрами просто для наказания белых, в то время как обычные гражданские суды имели тенденцию становиться исключительно институтами для увековечения рабства черных. Почти каждый закон и метод, который могла придумать изобретательность, использовался законодательными органами, чтобы свести негров к крепостному праву — сделать их рабами штата, если не отдельных владельцев; в то время как чиновники Бюро слишком часто обнаруживались стремящимися поставить «нижнюю рейку наверх» и дать вольноотпущенникам власть и независимость, которые они еще не могли использовать. Нам, представителям другого поколения, вполне достаточно мудрствовать с советами тем, кто нес бремя в зной дня. Сейчас очень легко увидеть, что человек, который потерял дом, состояние и семью одним махом и видел, как его землей правят «мулы и ниггеры», действительно выиграл от ухода рабства. Сейчас нетрудно сказать молодому вольноотпущеннику, обманутому и побитому, который видел, как голову его отца разбили в желе, а его собственную мать безымянно оскорбили, что кроткие унаследуют землю. Прежде всего, нет ничего удобнее, чем свалить на Фридменовское бюро все беды того злого дня и проклясть его полностью за каждую ошибку и промах, которые были совершены.