[1492] В течение первых двух десятилетий Национального правительства земельное мошенничество было повсеместным. См., например, письмо губернатора Харрисона из Индианы, 19 января 1802 г., Am. State Papers, Public Lands, i, 123; отчет Майкла Лейба, 14 февраля 1804 г., там же, 189; и письмо Амоса Стоддарда, 10 января 1804 г., там же, 193-94.
[1493] «Марбери против Мэдисона», суд над Бёрром и «Флетчер против Пека».
[1494] Анналы, 11-й конгресс, 2-я сессия, 1881.
[1495] Харден: «Жизнь Джорджа М. Трупа», 9.
[1496] Анналы, 11-й конгресс, 2-я сессия, 1882.
[1497] Там же.
[1498] Анналы, 11-й конгресс, 3-я сессия, 415.
[1499] Анналы, 12-й конгресс, 2-я сессия, 856-59.
[1500] Анналы, 12-й конгресс, 2-я сессия, 860.
[1501] Анналы, 13-й конгресс, 2-я сессия, 1697.
[1502] Там же, 1840-42.
[1503] Анналы, 13-й конгресс, 2-я сессия, 1848.
[1504] Там же, 1850.
[1505] Там же, 1855.
[1506] Там же, 1858-59.
[1507] Там же, 1873-75.
[1508] Анналы, 13-й конгресс, 2-я сессия, 1925; см. также сессия i, гл. 39, 31 марта 1814 г., U.S. Statutes at Large, iii, 117.
[1509] Дэниел Иезекиилю Уэбстеру, 28 марта 1814 г., «Частная переписка Дэниела Уэбстера»: Уэбстер, 244.
КОНЕЦ ТОМА III
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
The Paragraph Omitted from the Final Draft of Jefferson's Message to Congress, December 8, 1801[1510]
Обращения от разных лиц, подвергающихся преследованию по закону, обычно называемому законом о подстрекательстве к мятежу, привлекли мое раннее внимание к этому инструменту. Наша страна сочла правильным распределить полномочия своего правительства между тремя равными и независимыми властями, каждая из которых является сдерживающим фактором для одной или обеих других во всех попытках подорвать ее конституцию. Чтобы сделать каждую из них эффективным сдерживающим фактором, она должна иметь право в случаях, возникающих в рамках ее надлежащих функций, где, наравне с другими, она действует в последней инстанции и без права апелляции, решать вопрос о действительности акта в соответствии с собственным суждением, не контролируемым мнениями любого другого департамента. Мы, соответственно, не в одном случае видели мнения разных департаментов в оппозиции друг к другу, и никакого зла не последовало. Конституция, кроме того, в качестве дополнительной гарантии для самой себя против нарушения даже при согласии всех департаментов, предусмотрела свою собственную реинтеграцию путем смены лиц, осуществляющих функции этих департаментов. Последующие должностные лица имеют такое же право судить о соответствии или несоответствии акта конституции, как и их предшественники, которые его приняли. Ибо если он противоречит этому инструменту, он является вечной ничтожностью. Единообразные решения, действительно, санкционированные последовательными должностными лицами, общественным мнением и повторными выборами, настолько укрепили бы толкование, что сделали бы отступление от него крайне ответственным. При моем вступлении в администрацию мне были представлены жалобы на закон о подстрекательстве к мятежу отдельными гражданами, требующими защиты конституции от закона о подстрекательстве к мятежу. Призванный положением, в которое меня поставила нация, осуществлять от их имени мое свободное и независимое суждение, я принял закон к рассмотрению, сравнил его с конституцией, рассмотрел его под каждым аспектом, под которым, как я думал, он может быть воспринят, и уделил ему все внимание, которого требовала важность дела. После зрелого обсуждения, в присутствии нации и под узами торжественной клятвы, которая связывает меня с ними и с моим долгом, я заявляю, что считаю этот акт находящимся в явном и безусловном противоречии с конституцией. Считая его, таким образом, ничтожным, я освободил от угнетения по нему тех моих сограждан, которые находились в пределах досягаемости функций, доверенных мне. Возвращая наши шаги в пределы Конституции, я руководствовался ревностной преданностью этому инструменту. Это связующее звено, которое объединяет нас в одну нацию. Это для национального правительства закон его существования, с которым оно началось и с которым оно должно закончиться. Нарушения его могут иногда совершаться по неосторожности, иногда из-за паники или страстей момента. Исправить их добросовестно, как только они будут обнаружены, будет заверением штатам, что, далеко не намереваясь подорвать эту священную хартию своих полномочий, Генеральное правительство рассматривает ее как принцип своей собственной жизни. [1511]
ПРИМЕЧАНИЯ:
[1510] См. 51-53 этого тома.
[1511] Рукописи Джефферсона, Библиотека Конгресса.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Письмо Джона Тейлора «из Кэролайн» Джону Брекенриджу, содержащее аргументы за отмену Федералистского закона о национальной судебной власти 1801 года [1512]
Вирджиния — Кэролайн — 22 декабря 1801 г.
Дорогой сэр
Отсутствие дома, когда прибыло ваше письмо, стало причиной, задержавшей этот ответ.
Признаюсь, что я не абстрагировался от политического мира, но должен в то же время признать, что этот род мира, членом которого я являюсь, совершенно отличен от того, в который вас поместила ваша страна. Мой — это своего рода метафизический мир, над которым пластическая сила воображения безгранична — ваш, будучи только физическим, не может быть модулирован фантазией. Пути моего мира гладки и мягки; вашего — суровы и тернисты. И самый процветающий путешественник в политический мир, в котором я обитаю, обычно становится несчастным, если он заблудится в регион, в котором вы сейчас проживаете. Тем не менее, в качестве просьбы о продолжении вашей переписки, я рискну совершить короткую экскурсию из своей собственной атмосферы в отношении предмета, который вы излагаете.
Чтобы представить этот момент в ясном виде, я предположу несколько случаев. Предположим, что конгресс и президент вступили в сговор, чтобы создать в пять раз больше судов и судей, чем было создано последним законом, просто ради того, чтобы дать зарплаты себе или своим друзьям, и должны приложить к каждой должности зарплату в 100 000 долларов. Или предположим, что президент, чтобы вознаградить своего адвоката по импичменту и членов сената, которые голосовали за его оправдание, использовал свое влияние на законодательный орган, чтобы создать бесполезные трибуналы, оплачиваемые им в виде гонораров или взяток. Или, наконец, предположим, что длинный список судов и судей должен быть установлен без какого-либо злого умысла, а просто из-за недостатка интеллекта в законодательном органе, которые по опыту оказываются бесполезными, дорогими и непопулярными. Являются ли все эти беды, происходящие либо из мошенничества, либо из ошибки, неисправимыми согласно принципам вашей конституции?
Первый вопрос заключается в том, должна ли должность, таким образом установленная, продолжаться.
Второй — должен ли чиновник продолжать службу после того, как должность упразднена как ненужная.
Конгресс уполномочен «время от времени постановлять и учреждать нижестоящие суды».
Закон об учреждении нынешних нижестоящих судов является законодательным толкованием, подтверждающим, что согласно этой оговорке конгресс может упразднять, а также создавать эти судебные должности; потому что он прямо упраздняет тогдашние существующие нижестоящие суды с целью расчистить путь для нынешних.
Вероятно, что это толкование верно, но для нашей цели одинаково уместно, верно оно или нет. Если верно, то нынешние нижестоящие суды могут быть упразднены так же конституционно, как и последние; если нет, то закон об упразднении прежних судов и учреждении нынешних был неконституционным и, будучи таковым, несомненно, подлежит отмене.
Таким образом, единственное основание, которое могут занять нынешние нижестоящие суды, заключается в том, что конгресс может время от времени регулировать, создавать или упразднять такие суды, как того требует общественный интерес, потому что именно на таких условиях они существуют.
Второй вопрос заключается в том, должен ли чиновник продолжать службу после того, как должность упразднена как бесполезная или пагубная.
Конституция объявляет, «что судья должен занимать свою должность во время хорошего поведения». Могло ли это означать, что он должен занимать эту должность после того, как она была упразднена? Могло ли это означать, что его пребывание в должности должно быть ограничено хорошим поведением в должности, которой не существовало?
Она должна была либо подразумевать эти абсурды, либо допускать толкование, которое позволит их избежать. Это толкование, очевидно, состоит в том, что чиновник должен занимать то, что он может занимать, а именно существующую должность, до тех пор, пока он делает то, что он может делать, а именно свой долг в этой должности; а не то, что он должен занимать должность, которой не существует, или выполнять обязанности, не санкционированные законом. Если поэтому конгресс может упразднить суды, как они сделали это последним законом, чиновник умирает вместе со своей должностью, если только вы не позволите конституции подразумевать невозможности, а также абсурды. Толкование, основанное на любом из них, опрокидывает преимущества языка и интеллекта.
Рассматриваемая статья конституции заканчивается идеей, которая решительно поддерживает мое толкование.
Зарплата должна выплачиваться «во время их пребывания в должности». Это ограничение зарплаты совершенно ясно и отчетливо. Оно буквально исключает идею выплаты зарплаты, когда чиновник не находится в должности; и несомненно верно, что он не может быть в должности, когда нет должности. Должен был существовать какой-то другой способ, которым чиновник должен был перестать быть в должности, кроме способа плохого поведения, потому что, если бы это было не так, конституция предписала бы, «что судьи должны занимать свои должности и зарплаты во время хорошего поведения», вместо того чтобы предписывать, «что они должны» занимать зарплаты во время их пребывания в должности. Это могло быть только упразднением самой должности, при котором зарплата прекращалась бы вместе с должностью, хотя судья, возможно, вел себя безупречно.
Такое толкование, безусловно, совпадает с общественным мнением и принципами конституции. Ни то, ни другое ни на мгновение не допускает идеи сохранения обременительных синекур для обогащения бесполезных лиц.
Это также не противоречит принципу пребывания в должности при условии «надлежащего поведения», если принять во внимание его происхождение. Он был придуман в Англии для противодействия влиянию короны на судей, и мы с такой поспешностью бросились внедрять этот принцип, подражая нашему главному прообразу, что даже опередили монархистов в своих усилиях по установлению судебной олигархии; их судьи могут быть смещены совместным голосованием лордов и общин, а наши — никаким подобным или простым способом.
Тем не менее, этот принцип пребывания в должности явно основан на идее обеспечения честности судей во время исполнения ими своих обязанностей, а не на идее содержания бесполезных или вредных должностей ради самих судей. Регулирование должностей в Англии, как и, по сути, второстепенных должностей в большинстве или во всех странах, зависит от законодательной власти; это часть деталей управления, которая неизбежно возлагается на нее и выходит за рамки предвидения конституции, поскольку зависит от изменчивых обстоятельств. И в Англии регулирование судов никогда не считалось нарушением принципа пребывания в должности при условии «надлежащего поведения».
Если этот принцип лишит конгресс возможности создавать трибуналы, которые могут потребоваться в силу временных обстоятельств, не навязывая их обществу после того, как эти обстоятельства прекратились и превратили их в обузу, то он будет использоваться способом, не предусмотренным ни в его первоначальном, ни в дублирующем виде.
Независимо от того, создаются ли суды из соображений отправления правосудия или с целью вознаграждения достойной фракции, законодательный орган, безусловно, может упразднить их, не нарушая конституцию, всякий раз, когда они более не требуются для отправления правосудия или когда заслуги фракции исчерпаны, а их притязания на вознаграждение отклонены.
Что касается дальнейшего углубления в судебную систему в настоящее время, то объем этого вторжения не позволяет этого сделать, и, возможно, любые идеи, направленные на пересмотр нашей конституции, были бы излишними, поскольку я опасаюсь, что это цель, которая сейчас недостижима. Все мои надежды по этому вопросу, признаюсь, связаны с г-ном Джефферсоном, и все же я не знаю, насколько он склоняется к пересмотру. Но он увидит, а народ почувствует, что его администрация носит характер, отличный от характера его предшественника, и, конечно, откроет для себя эту шокирующую истину: природа нашего правительства зависит от склада ума президента, а не от принципов конституции. Он не оставит историкам возможности сказать: «это был хороший президент, но, подобно доброму римскому императору, он оставил принципы правления нереформированными, так что его страна после его смерти осталась подверженной вечным повторениям тех притеснений, которые он сам чувствовал и исцелял при жизни».
И все же мои надежды угасают из-за некоторых эссе, подписанных «Солон», опубликованных в Вашингтоне и рекомендующих поправки к конституции. Они элегантно написаны, но лишь скользят по поверхности предмета, не затрагивая радикальной идеи. Похоже, они продиктованы пагубным мнением о том, что только администрация до сих пор несла ответственность за несовершенство нашего действующего правительства. Кто автор этих статей?
Ничто не может превзойти нашего ликования по поводу послания президента и поддержки конгресса — ничто не может превзойти подавленности монархистов. Они отвергают политическое счастье — мы надеемся на помощь президента, чтобы поставить его на твердую почву, прежде чем он умрет.
Мне было бы очень приятно видеть вас здесь, и я надеюсь, что вам все еще будет удобно заехать. Я заканчиваю своим предложением о переписке, если политические блуждания человека, почти находящегося в состоянии растительности, будут приняты вместо тех интересных подробностей реальных дел, которыми вы предлагаете время от времени меня баловать. Я с большим уважением, дорогой сэр
Ваш покорный слуга Джон Тейлор [1513]
СНОСКИ:
[1512] См. сноску к 58 этой книги.
[1513] Рукописи Брекенриджа. Библиотека Конгресса.
ПРИЛОЖЕНИЕ C
Дела, о которых мог слышать председатель Верховного суда Маршалл до того, как вынес свое заключение по делу Марбери против Мэдисона. [1514] А также недавние книги и статьи о доктрине судебного надзора за законодательством
Холмс против Уолтона (ноябрь 1779 г., Нью-Джерси), перед председателем Верховного суда Дэвидом Брирли. (См. Остин Скотт в American Historical Review, iv, 456 и след.) Если Маршалл когда-либо слышал об этом деле, то только потому, что Патерсон, который был помощником судьи вместе с Маршаллом, когда Верховный суд выносил решение по делу Марбери против Мэдисона, был генеральным прокурором Нью-Джерси в то время, когда было вынесено решение по делу Холмс против Уолтона. И Брирли, и Уильям Патерсон были членами Конституционного конвента 1787 года. (См. Корвин, сноска к 41-42.)
Содружество против Кейтона (ноябрь 1782 г., 4 Call, 5-21), известное дело в Вирджинии. (См. Тайлер, I, 174-75.) Формулировки суда в этом деле являются лишь obiter dicta (попутно высказанным мнением); но Джордж Уит и Джон Блэр были на скамье подсудимых, и оба они впоследствии были членами Конституционного конвента. Блэр был назначен президентом Вашингтоном одним из помощников судьи Верховного суда.
Что касается много обсуждавшегося дела в Род-Айленде Треветт против Уидена (сентябрь 1786 г.; см. Арнольд: History of Rhode Island, ii, 525-27, брошюру Варнума Case of Trevett vs. Weeden и Chandler's Criminal Trials, ii, 269-350), маловероятно, что Маршалл вообще имел о нем какое-либо представление. Оно возникло в 1786 году, когда страна находилась в хаосе; никаких сообщений о нем не появилось в тех немногих газетах, которые доходили до Вирджинии, а описание инцидента Варнумом — ибо его едва ли можно назвать делом — вряд ли могло иметь какое-либо распространение за пределами Новой Англии. На него ссылались на Конституционном конвенте в Филадельфии в 1787 году, но журналы этого конвента хранились в секрете еще много лет после того, как было вынесено решение по делу Марбери против Мэдисона.
Маловероятно, что недавно обсуждавшееся дело Байард против Синглтона (Северная Каролина, ноябрь 1787 г., 1 Martin, 48-51) когда-либо доходило до сведения Маршалла, кроме как по слухам.
Второе дело Хейберна (август 1792 г., 2 Dallas, 409; см. также Annals, 2d Cong. 2d Sess. 1319-22). Полное обсуждение этого важного дела см. в особенности в анализе профессора Макса Фарранда в American Historical Review (xiii, 283-84), который является единственным удовлетворительным его рассмотрением. См. также Тейер: Cases on Constitutional Law (1, сноска к 105).
Kamper vs. Hawkins (November, 1793, 1 Va. Ca. 20 et seq.), a case which came directly under Marshall's observation.
Ван Хорн против Дорранса (апрель 1795 г., 2 Dallas, 304), в котором судья Верховного суда Патерсон сказал все то, что Маршалл повторил в деле Марбери против Мэдисона относительно полномочий судебной власти объявлять законодательные акты недействительными.
Колдер против Булла (август 1798 г., 3 Dallas, 386-401), в котором, однако, Суд поставил под сомнение свою власть аннулировать законодательство. Купер против Телфэра (февраль 1800 г., 4 Dallas, 14). Эти два последних дела и дело Хейберна были решены судьями Верховного суда.
Уиттингтон против Полка (Мэриленд, апрель 1802 г., 1 Harris and Johnson, 236-52). Маршалл, безусловно, был проинформирован об этом деле Чейзом, который, будучи председателем Верховного суда Мэриленда, вынес по нему решение. Однако отчет был опубликован только в 1821 году. (См. Маклафлин: The Courts, the Constitution, and Parties, 20-23.) В своем заключении по этому делу судья Чейз использовал точно такие же доводы, что и Маршалл в деле Марбери против Мэдисона, чтобы показать полномочия судов объявлять недействительными законодательные акты, нарушающие Конституцию.
Старый Апелляционный суд в соответствии со Статьями Конфедерации признал неконституционным закон, который возлагал обязанности окружных судей на судей этого апелляционного трибунала; и на это ссылались Томас Моррис из Нью-Йорка и Джон Стэнли из Южной Каролины во время судебных дебатов 1802 года. [1515]