Его главный интерес и труды, однако, были сосредоточены на Северном железнодорожном маршруте. Он был неутомим в распространении информации о его великих национальных преимуществах. 3 апреля он направил подробное письмо по этому вопросу на железнодорожную конвенцию тихоокеанского побережья, состоявшуюся в Ванкувере. В нем он снова отстаивал три маршрута; показал национальное значение Северного маршрута, его преимущества для обеспечения торговли с Азией и опасность, если этим маршрутом пренебречь, того, что британские канадцы построят линию к Тихому океану в пределах своих границ и тем самым опередят эту страну в развитии своих тихоокеанских портов и обеспечении азиатской торговли. Он заявил, что проведенные до сих пор исследования были просто разведкой; что для завершения изысканий потребуется два года, а для строительства дороги — вероятно, десять лет. Он призвал конвенцию категорически отвергнуть компромисс в виде ветки от какой-либо точки на центральном маршруте к реке Колумбия и Пьюджет-Саунду, на чем настаивали в Конгрессе и других местах, и твердо настаивать на Северном маршруте как на великом национальном деле. В опубликованном виде это письмо составляет двадцать четыре печатные страницы, и г-н Смэлли, историк Северной тихоокеанской железной дороги, которого мы уже цитировали, говорит о нем, что—
«он дал столь ясный и сжатый отчет о Северном маршруте, его расстояниях и уклонах по сравнению с линией, тогда проектировавшейся до Бенишии, Калифорния, его выгодном положении в отношении торговли с Китаем и Японией и приспособленности страны, которую он пересек бы, для постоянного заселения, что документ, напечатанный в виде брошюры, стал энциклопедией в миниатюре, из которой с тех пор черпались факты и аргументы друзьями этого маршрута».
Губернатор Стивенс стал теперь признанным авторитетом по Северному маршруту и признанным лидером его сторонников в Конгрессе. Его умело поддерживали генерал Лейн и сенаторы от Миннесоты, Райс и Рэмси, и он был неутомим в предоставлении им данных и аргументов для использования в дебатах. На одном званом обеде сенатор Гвин открыто обвинил губернатора в написании речи, которую только что произнес определенный сенатор в защиту этого маршрута и которая вызвала некоторый шум, заявив, что никто не может спутать стиль и идеи губернатора; и обвинение было хорошо обоснованным.
Во время первого срока губернатора Стивенса в Конгрессе сторонники Центрального маршрута предприняли большие усилия, чтобы провести законопроект о предоставлении субсидии землями и облигациями этому маршруту, и приманка в виде ветки от окрестностей Солт-Лейк к реке Колумбия и Пьюджет-Саунду была предложена, чтобы умиротворить приверженцев Северного маршрута. Губернатор Стивенс решительно боролся с этой схемой ветки вместо сквозного Северного маршрута. Предложенный законопроект провалился.
В следующем Конгрессе приверженцы Центрального и Южного маршрутов объединили усилия. Крайние сецессионисты, накануне выхода из Конгресса с целью развала Союза, были вполне готовы голосовать за субсидии объединенным маршрутам, и к настроениям в пользу Союза взывали аргументом, что помощь, оказанная Южному маршруту, поможет удовлетворить Юг и укрепить Союз. Благодаря этой комбинации Палата представителей 20 декабря 1860 года приняла законопроект о земельном гранте и субсидии как Центральному, так и Южному маршрутам. Северный маршрут был полностью проигнорирован. Поправка, предложенная губернатором Стивенсом, о предоставлении десяти секций земли на милю для дороги от Ред-Ривер до Пьюджет-Саунда, была отклонена. Но когда законопроект поступил в Сенат, была предложена и принята поправка сенатора Уилкинсона из Миннесоты, при поддержке сенаторов из Новой Англии, Миннесоты, Висконсина и Орегона, предоставляющая субсидию в двадцать пять миллионов на железную дорогу от озера Верхнее до Пьюджет-Саунда и земельный грант в шесть чередующихся секций на милю с каждой стороны пути в Миннесоте и десять чередующихся секций на остальном пути. Поправка создала компанию «Северная тихоокеанская железная дорога» и уполномочила Чарльза Д. Гилфиллана из Миннесоты, Натаниэля П. Бэнкса из Висконсина и Айзека И. Стивенса из территории Вашингтон действовать в качестве совета комиссаров по организации компании. Законопроект в таком виде вернулся в Палату представителей для согласования, но сессия была почти закончена, и неоднократные попытки снять законопроект со стола спикера, чтобы вынести его на рассмотрение Палаты, провалились из-за отсутствия двух третей голосов.
Губернатор Стивенс быстро преодолел — изжил — предрассудки, вызванные обвинениями и отчетами против него, и завоевал уважение своих коллег. Некоторые из них выразили ему свое удивление, обнаружив, что он совсем другой человек, чем тот, каким его заставляли считать. Один джентльмен сказал: «Я ожидал увидеть громкоголосого, жующего табак, пьющего, ругающегося, жестокого человека, а вместо этого нашел джентльмена с тихими манерами, образованием, способностями и высокими целями и идеалами». Губернатор имел обыкновение с большим удовлетворением относиться к этой перемене мнения, которую он лично вызывал у членов Конгресса.
Он обычно вставал рано и проводил два часа перед завтраком за работой в своем кабинете. После завтрака и до полудня, когда собирался Конгресс, он проводил время, посещая министерства. Для этой цели, а также для поездок в Капитолий и обратно, он держал легкий экипаж с одной лошадью, которым управлял цветной слуга Боб или он сам. Он имел безграничное влияние во всех министерствах. Ясный, понятный способ, которым он представлял свои дела; его краткие, быстрые, деловые методы; тот факт, что он никогда не просил ничего, что не считал бы правильным и продиктованным общественными интересами, и что он не мирился с задержками или небрежностью, а доводил свои дела до конца, пока они не получали должного внимания, вплоть до самого Президента, если это было необходимо, — делали его уважаемым и в некоторой степени вызывали страх, в то время как его неизменная вежливость и внимание к клеркам и подчиненным завоевывали их добрую волю.
Он приобрел большое влияние на Президента Бьюкенена. Его сын Хазард хотел поступить в Вест-Пойнт, и он взял юношу на прием к Президенту, чтобы попросить для него назначения. Г-н Бьюкенен вполне естественно спросил губернатора, почему он не дает своему сыну назначение, которое находится в его собственном распоряжении как члена Конгресса. Последний заявил, что не может сделать это с приличием, и настойчиво попросил желаемого назначения, которое Президент, казалось, не хотел делать, ссылаясь на многочисленные требования к нему по поводу немногих кадетских мест, находящихся в его распоряжении. Но, обнаружив, что губернатор остается твердым в своей просьбе, он недвусмысленно и положительно пообещал назначить его сына. Губернатор тщательно воздерживался от того, чтобы советовать или влиять на последнего в выборе профессии, говоря ему, что лучше самому решить этот вопрос. Дядя, однако, очень настойчиво убеждал его не идти в Вест-Пойнт. Наконец, молодой человек обратился за советом к отцу, который просто сказал, что не будет советовать ему поступать в Вест-Пойнт или выбирать армию в качестве профессии, но сказал ему решать согласно собственному суждению и склонности. При таких обстоятельствах он решил отказаться от Вест-Пойнта. Через год вспыхнул мятеж, и он нес мушкет в рядах добровольцев Союза. Как мало мы можем предвидеть будущее!
Губернатор назначил Роберта Кэтлина кадетом в Вест-Пойнт от территории Вашингтон.
Он обедал в шесть часов и проводил вечер в общении. Иногда он совершал обход гостиниц, встречаясь со старыми друзьями и знакомыми, и часто работал допоздна над каким-нибудь делом, которое занимало его внимание. Как и все восходящие и влиятельные люди, он все больше и больше был востребован от имени всякого рода людей и схем. Миссис Стивенс рассказывает, что однажды, когда она читала в задней части больших двойных гостиных, а губернатор принимал двух джентльменов в передней комнате, она была поражена, увидев, как он внезапно вскочил со стула, повернулся к своим посетителям с прямой, солдатской осанкой и поднятой головой, воскликнув суровым и возмущенным голосом: «Посмотрите на меня, джентльмены, и скажите, что вы видите во мне такого, что вы осмеливаетесь предлагать такое предложение! Покиньте мой дом!» Они улизнули без единого слова.
Губернатор любил гостеприимство и никогда не был счастливее, чем когда принимал своих друзей. Во время пребывания в Вашингтоне его посещали многие родственники его самого и миссис Стивенс.
Губернатор Стивенс был выдающимся национальным деятелем во всех своих идеях и симпатиях. Его революционное происхождение, подготовка в Вест-Пойнте, участие в крупных национальных интересах — таких как мексиканская война, Береговая съемка, исследование континента и развитие Тихоокеанского Северо-Запада, вместе с естественным складом его патриотической натуры и всеобъемлющим, дальновидным умом — укрепили его любовь и гордость за великую Республику и сделали сепаратизм или раскол совершенно отвратительными для него. Подобно Уэбстеру, он рассматривал Союз как палладий национальной свободы, жизни и власти, а его сохранение — как высший патриотический долг.
Существовала агрессивная фракция раскольников в южном ярусе рабовладельческих штатов, стремящаяся разрушить Союз путем преувеличения посягательств Севера на южный институт негритянского рабства; но основная масса южан все еще крепко держалась за свои древние устои. Губернатор Стивенс твердо верил, что поддержание в неприкосновенности компромиссов Конституции в отношении рабства является не только высшим государственным искусством, направленным на сохранение Союза, но и вопросом справедливости и доброй веры по отношению к южным юнионистам. Он верил, что до тех пор, пока Северная демократия стоит на страже конституционных прав Юга, они будут продолжать крепко держаться за Союз и побеждать сецессионистов, и что таким образом, благодаря союзу широко мыслящих национальных деятелей как Севера, так и Юга, экстремистов можно будет сдерживать, а Союз — сохранить.
Политические проблемы того времени возникли из вопроса о рабстве на Территориях. Республиканская партия придерживалась мнения, что Конгресс имеет право и обязан запретить рабство в них; и ее более прогрессивные лидеры открыто выражали веру в то, что институт, если его лишить расширения и ограничить существующими рабовладельческими штатами, в конечном итоге исчезнет. Демократическая партия была разделена между двумя доктринами по этому вопросу. Большинство северных демократов поддерживали доктрину «народного суверенитета» Стивена А. Дугласа, а именно, что народ каждой Территории имеет право решать за или против рабства; в то время как южные демократы и значительная часть тех, кто был на Севере, включая многих старейших и способнейших лидеров и общественных деятелей, считали, что, поскольку Территории были приобретены кровью и сокровищами всех штатов, ни Конгресс, ни граждане Территории не могут законно запретить рабство в них, пока они остаются Территориями; но когда они приобретут статус штата, народ может запретить или установить рабство, как сочтет нужным. Последняя доктрина имела поддержку в виде диктума Верховного суда. Более того, хорошо информированные люди знали, что практически нет вероятности того, что негритянское рабство может быть распространено на любую из существующих Территорий, ибо как природные условия, так и огромное преобладание северной эмиграции на Запад были против него. Несколько коротких лет решили бы вопрос на Территориях и удалили бы его из национальной политики; и тем временем, если бы южан, подавляющее большинство которых были любящими Союз патриотами, можно было заверить, что их конституционные права в отношении рабства будут уважаться, раскольники стали бы бессильны, опасные споры о рабстве утихли бы, и Союз был бы спасен, став сильнее и славнее, чем когда-либо. Таковы были взгляды Стивенса и многих способнейших лидеров демократов, те же взгляды, которыми руководствовались Клей и Уэбстер и их соратники, когда они утихомирили бурю более ранней борьбы по тому же предмету. Ими двигал не дух подчинения Югу, а сильное чувство справедливости к более слабому региону, верности Конституции, лояльности к южным юнионистам и, прежде всего, широко мыслящий национальный патриотизм. Так случилось, что люди, типом которых был губернатор Стивенс, после того как изо всех сил старались защитить конституционные права Юга, когда святотатственные руки посягнули на жизнь нации, а южане, обезумевшие от безумия часа, были увлечены в водоворот великого мятежа, оказались в первых рядах защиты страны, в самоотверженности и самопожертвовании ради нее. В этой школе патриотов числятся два члена кабинета Линкольна, Эдвин М. Стэнтон, великий военный министр, и Джозеф Холт, генеральный прокурор; генералы Джон А. Дикс и Дэниел Л. Дикинсон из Нью-Йорка; генералы Грант, Шерман, Халлек, Шеридан; Бенджамин Ф. Батлер из Массачусетса; Джон А. Логан из Иллинойса и многие другие, все из которых поддерживали Брекинриджа и Лейна.
Хотя губернатор Стивенс был глубоко погружен в важные практические меры по продвижению Северного маршрута и Тихоокеанского Северо-Запада, он был столь же искренен и решителен в своих политических взглядах, как и во всем остальном, за что брался. Он присутствовал на Национальной конвенции Демократической партии, которая проходила в Чарльстоне, Южная Каролина, 23 апреля, в качестве делегата, представляющего Орегон, поскольку Территории не имели представительства. Он горячо выступал за выдвижение генерала Лейна, своего друга и соратника в интересах Тихоокеанских Территорий. Генерал Лейн достиг больших отличий в мексиканской войне, был человеком широких, государственных взглядов, здравого суждения, честным, высокопорядочным, щедрым и внимательным к другим, и пользовался всеобщим уважением. Он был как раз тем человеком для компромиссного кандидата, и его шансы на выдвижение были хороши после того, как более видные кандидаты победили бы друг друга. Но конвенция раскололась по вопросу платформы, северные делегаты настаивали на доктрине народного суверенитета; после чего представители девяти крайних южных штатов вышли из конвенции, которая, не сделав никаких выдвижений, отложила заседание до встречи в Балтиморе 18 июня. В нескольких проведенных голосованиях генерал Лейн получил шесть голосов; но подходящий момент, на который надеялся его друг, так и не наступил из-за развала конвенции.
Балтиморская конвенция лишь подчеркнула непримиримую разницу между двумя доктринами и крыльями, разделяющими Демократическую партию. Доктрина Дугласа была принята, и он сам был выдвинут сокращенной конвенцией; в то время как делегации еще восьми штатов, выйдя из нее, встретились на отдельной конвенции 28 июня в том же городе и выдвинули Джона К. Брекинриджа из Кентукки на пост Президента и Джозефа Лейна из Орегона на пост Вице-президента на платформе, провозглашающей другую доктрину и принимающей название Национальной демократической партии.
Президент Бьюкенен и все влияние администрации поддерживали последнюю, и, как показали выборы, не только большинство виднейших общественных деятелей Северной демократии, но и одна треть ее избирателей.
Авраам Линкольн и Ганнибал Хэмлин были выдвинуты Республиканской партией на платформе, выступающей против расширения рабства на Территориях; а конвенция, представляющая старых вигов и многих умеренных людей и юнионистов в обоих регионах, выдвинула Джона Белла из Теннесси и Эдварда Эверетта из Массачусетса на основе простой декларации «Союз, Конституция и исполнение законов».
Национальная демократическая партия, таким образом вступившая в борьбу, была лишена какой-либо национальной организации, столь необходимой для ведения президентской кампании. Лидеры, включая номинантов и членов кабинета, после полных консультаций, умоляли губернатора Стивенса принять должность председателя Национального исполнительного комитета, организовать его и вести кампанию. Всегда готовый посвятить себя любому делу, в которое он был вовлечен, губернатор взялся за геркулесову задачу. За одну ночь он написал партийное обращение к стране — обращение, занимающее целую страницу крупной столичной газеты, подвиг, за который генерал Лейн спустя годы выражал безграничное восхищение и удивление, как его способностями, так и легкостью и быстротой, с которой оно было набросано.
В течение следующих четырех месяцев губернатор Стивенс вел кампанию со своей привычной энергией и способностями. В Нью-Йорке были открыты штаб-квартиры, собирались взносы, организовывались митинги, и огромное количество речей и документов распространялось по всей стране. 5 сентября он принимал на обеде в Вашингтоне генерала Лейна, министров Хауэлла Кобба и Джейкоба Томпсона из кабинета и делегацию из Нью-Йорка. Ситуация отнюдь не казалась безнадежной приверженцам Брекинриджа и Лейна. Голос республиканцев на последних президентских выборах был далеко в меньшинстве, даже на Севере; и теперь, с четырьмя кандидатами в поле, казалось вероятным, что всенародных выборов не будет. В таком случае выбор Президента перешел бы к Палате представителей, голосующей по штатам, а демократические члены контролировали большинство штатов и поэтому могли выбрать одного из демократических кандидатов. В случае, если Палата не смогла бы сделать выбор из-за разногласий среди членов-демократов или воздержания достаточного количества членов, чтобы нарушить кворум, что могли устроить республиканские члены, так как они имели численное большинство, тогда Сенат имел бы право выбора Вице-президента, который исполнял бы обязанности Президента, и это гарантировало бы выбор генерала Лейна, потому что большинство штатов были представлены в Сенате сенаторами, поддерживающими Брекинриджа и Лейна.
Избрание Линкольна в ноябре опрокинуло все эти надежды и расчеты, и драма великого мятежа, которая должна была смирить высокомерных «пожирателей огня» Юга, избавить страну от проклятия рабства и оправдать Союз мечом, последним аргументом королей и наций, была приведена в действие.
На последней сессии этого, 36-го Конгресса, был принят законопроект о выплате долга за индейскую войну, несмотря на самое решительное и ожесточенное противодействие, возглавляемое членом от Нью-Йорка, штата генерала Вула, и вдохновленное им. Отчет третьего аудитора, который значительно и очень несправедливо урезал награду комиссии Ингаллса, был взят за основу законопроекта. Губернатор Стивенс в своих речах в Конгрессе сурово критиковал и разоблачал ошибки и несправедливые выводы аудитора, не подвергая сомнению его честность. Он был благонамеренным, но ограниченным человеком, который позволил себе предубедиться против добровольцев. Другие сторонники законопроекта были менее внимательны к нему. Однажды он поблагодарил губернатора с большой теплотой и искренностью за то, что тот всегда относился к нему и отзывался о нем как о честном человеке и благонамеренном государственном служащем, к большому удивлению губернатора.