7 декабря, всего через два дня после представления своего послания законодательному собранию, губернатор Стивенс сформировал группу по заключению договоров, назначив Джеймса Доти секретарем, Джорджа Гиббса — землемером, Г. А. Голдсборо — комиссаром, а Б. Ф. Шоу — переводчиком; полковник М. Т. Симмонс к тому времени уже был назначен агентом. Губернатор собрал этих джентльменов для обсуждения планируемых договоров. Изложив свои взгляды и указав на необходимость скорейшего заключения договоров с индейцами и их переселения в резервации, он поручил мистеру Доти зачитать некоторые договоры с племенами миссури и омаха, содержавшие положения, которые он счел достойными принятия, и предложил провести общее и всестороннее обсуждение всего вопроса. В ходе этого откровенного и свободного обмена мнениями было урегулировано так много пунктов, что мистеру Гиббсу было поручено составить программу, или проект договора, который на следующей встрече 10-го числа, после обсуждения и внесения некоторых изменений, был принят в качестве основы для договоров, заключаемых с племенами Саунда, побережья и нижнего течения Колумбии.
Невозможно было найти лучших советников, чем люди, с которыми он советовался; поражает то, насколько умело и внимательно он извлекал пользу из их знаний и опыта, побуждая их приложить максимум усилий для выполнения этой работы. Симмонс и Шоу были старыми фронтирменами, одними из первых поселенцев; они много общались с индейцами, прекрасно их понимали, и те уважали их и доверяли им. Симмонса справедливо называли Дэниелом Буном территории Вашингтон. Говорили, что Шоу был единственным человеком, способным составить или перевести речь на чинукский жаргон экспромтом, так же быстро, как человек говорит на своем родном языке. Чинукский жаргон был смешанным наречием, созданным торговцами пушниной для торговых целей из английских, французских и индейских слов; он стал общим языком общения между белыми и индейцами, а также между индейцами разных племен и языков. Впоследствии он отличился в Индейской войне в звании подполковника волонтеров. Гиббс и Голдсборо были образованными людьми, прожившими в этой местности достаточно долго, чтобы знать общую ситуацию и условия, а также многое узнать об индейцах. Гиббс, в частности, занимался изучением различных племен и представил компетентный отчет о них в рамках исследования для Северной тихоокеанской железной дороги. Доти, сын бывшего губернатора Висконсина Доти, был молодым человеком необычайных способностей и энергии, который провел предыдущую зиму в форте Бентон, где изучал черноногих и составил их перепись.
Основные положения намеченной политики были следующими:
1. Сосредоточить индейцев в нескольких резервациях и поощрять их к обработке земли, а также к переходу к оседлому и цивилизованному образу жизни.
2. Платить за их земли не деньгами, а ежегодными выплатами в виде одеял, одежды и полезных товаров в течение длительного периода лет.
3. Обеспечить их школами, учителями, фермерами и сельскохозяйственными орудиями, кузнецами и плотниками, а также мастерскими для этих ремесел.
4. Запретить войны и распри между ними.
5. Отменить рабство.
6. По мере возможности прекратить употребление спиртных напитков.
7. Поскольку переход от дикого к цивилизованному образу жизни должен быть постепенным, они сохраняют право рыбной ловли в привычных для них местах, а также право охоты, сбора ягод и кореньев и выпаса скота на незанятых землях до тех пор, пока они остаются свободными.
8. В будущем, когда они будут к этому готовы, земли резерваций должны быть распределены между ними в индивидуальную собственность.
«Предлагалось, — сообщал губернатор, — переселить всех индейцев с восточной стороны Саунда вплоть до снохомишей, а также с’клалламов, к каналу Худ, и в целом допустить как можно меньше резерваций с прицелом на их окончательное объединение в одну». Однако из-за взаимной неприязни столь многих независимых племен пришлось допустить больше резерваций, чем предполагалось изначально, но некоторые из них были созданы временно, с правом, зарезервированным за Президентом, переселить индейцев в более крупные резервации в будущем.
Шхуна «Р. Б. Поттер» под командованием капитана Э. С. Фаулера была зафрахтована за 700 долларов в месяц; владелец обеспечивал ее экипажем и провизией для перевозки персонала и товаров для договоров между пунктами на Саунде. Оррингтон Кашман, Сидни С. Форд-младший и Генри Д. Кок с несколькими помощниками были наняты в качестве квартирмейстеров для подготовки лагерей и мест для советов, проведения съемок и т. д.
На всех своих советах губернатор Стивенс прикладывал величайшие усилия к тому, чтобы индейцы понимали все, что им говорят. Чтобы гарантировать это, у него всегда было несколько переводчиков, которые проверяли друг друга и предотвращали ошибки в переводе; кроме того, он имел обыкновение советоваться с вождями относительно того, кого они хотят видеть в качестве переводчиков.
«У меня было неизменное правило, — заявляет он во введении к своему окончательному отчету о железной дороге, стр. 18, — всякий раз, когда я собирал племя на совет, получать от них их собственные грубые наброски местности; неизменно составлялась карта в крупном масштабе, которую им показывали, демонстрируя не только регион, занимаемый ими, но и резервации, которые предполагалось закрепить за ними. На совете черноногих карта страны черноногих — охотничьих угодий, общих для черноногих и ассинибойнов, охотничьих угодий, общих для черноногих и племен территории Вашингтон, а также перевалов через Скалистые горы, по которым можно было добраться до этих угодий, — стала эффективным средством, гарантирующим индейцам точное понимание того, что именно предлагает договор, и внушающим им абсолютное и полное доверие к правительству».
Он всегда призывал и поощрял индейцев высказывать свои собственные взгляды, пожелания и возражения, давая им время обсудить вопросы между собой и принять решение. В перерывах между заседаниями совета он поручал агентам и переводчикам разъяснять условия и указывать на преимущества предлагаемого договора, а также часто вызывал вождей в свою палатку, чтобы лично разъяснить им дела и выслушать их идеи. Он также часто приглашал государственных чиновников и уважаемых граждан присутствовать на советах и использовал их для общения с индейцами и их убеждения. Все протоколы этих советов, обсуждения и речи, равно как и сами договоры, записывались дословно и передавались в Бюро по делам индейцев в Вашингтоне, где они хранятся по сей день. Никто не может читать эти записи, не проникнувшись глубоким доброжелательством губернатора Стивенса к индейцам, а также абсолютной справедливостью, прямотой и терпением, равно как и рассудительностью и тактом, которые он проявлял в общении с ними. Читатель также, вероятно, будет просвещен относительно врожденного интеллекта, способностей и проницательности самих индейцев.
Первый совет состоялся на Ше-нах-нам, или Медисин-Крик, ныне известном как Макалистер-Крик, в миле выше его устья на правом берегу, прямо под домом Хартмана, на возвышенном и поросшем лесом участке площадью в несколько акров, похожем на остров, с ручьем с одной стороны (южной) и приливным болотом с другой. Этот поток течет вдоль южной стороны низины Нискуалли, параллельно реке и в полумиле от нее. Губернатор и его группа, включая Мейсона, лейтенанта У. А. Слотера из 4-го пехотного полка, Доти, Гиббса, Эдварда Гиддингса и сына губернатора, двенадцатилетнего Хазарда, прибыли к месту заключения договора на каноэ 24 декабря и обнаружили, что Симмонс, Шоу, Кок, Кашман и другие, отправленные заранее для этой цели, расчистили большую площадку от подлеска, разбили палатки и подготовили все необходимое для совета. Семьсот индейцев племен, обитавших в верховьях Саунда и вниз по течению до реки Пуйаллуп, включая племена нискуалли, пуйаллуп и сквоксон, расположились лагерем неподалеку. Почти весь день шел дождь. Во второй половине дня индейцы перегнали через ручей большой табун пони, заставив их переплыть его. Вождям были выданы продовольственные пайки для распределения среди их людей.
На следующий день индейцы собрались, усевшись на землю перед палаткой совета полукруглыми рядами, и им были подробно разъяснены цели и пункты предлагаемого договора. Губернатор произносил фразу простым и ясным языком, а полковник Шоу переводил ее на чинукский жаргон, который понимали почти все индейцы. Губернатор был чрезвычайно осторожен, чтобы индейцы поняли каждое предложение. Полковник Симмонс, Гиббс, Кашман и присутствовавшие граждане знали чинукский язык и внимательно следили за Шоу, когда он переводил, чтобы не допустить ошибки или упущения. Это была медленная и утомительная работа — разбирать все по предложениям, и через несколько часов индейцев отпустили до следующего дня, велев им обдумать услышанное и собраться снова на следующее утро. Губернатор хотел дать им время полностью понять и осмыслить предлагаемый договор и поощрял их свободно говорить с ним или любым из его помощников по этому поводу.
26-го числа индейцы собрались около девяти часов утра в количестве 650 человек, и губернатор Стивенс обратился к ним со следующими словами:
«Это великий день для вас и для нас, день мира и дружбы между вами и белыми на все грядущие времена. Вы скоро получите плату за свои земли, и Великий Отец прислал меня сегодня, чтобы договориться с вами об этой оплате. Великий Отец живет далеко. У него много детей. Некоторые из этих детей пришли сюда, когда он мало знал о них или об индейцах, и он послал меня разузнать об этих вещах. Мы прошли через эту страну в прошлом году, узнали вашу численность и увидели ваши нужды. Мы глубоко сочувствовали вам и отправились к Великому Отцу, чтобы рассказать ему о том, что мы видели. Великий Отец проникся сочувствием к своим детям. Он пожалел их, и он прислал меня сюда сегодня, чтобы выразить эти чувства и заключить договор в ваших интересах. У Великого Отца много белых детей, которые приходят сюда: одни — чтобы строить мельницы, другие — чтобы возделывать фермы, а третьи — чтобы ловить рыбу; и Великий Отец хочет, чтобы вы научились заниматься фермерством, а ваши дети — ходить в хорошую школу; и теперь он хочет, чтобы я заключил с вами сделку, по которой вы продадите свои земли, а взамен будете обеспечены всем этим. У вас будут определенные земли, отведенные под ваши дома, и вы будете получать ежегодные выплаты одеялами, топорами и т. д. Все это записано в этой бумаге, которая будет вам зачитана. Если она хороша, вы подпишете ее, и тогда я отправлю ее Великому Отцу. Я думаю, он будет доволен ею и скажет, что она хороша, но если нет, если он пожелает внести изменения, он скажет об этом и пришлет ее обратно; и тогда, если вы согласитесь с этим, это будет твердая сделка, и выплаты будут произведены».
Затем договор был зачитан по разделам и разъяснен индейцам, и им была предоставлена полная возможность обсудить его.
Затем губернатор Стивенс сказал:
«Бумага была зачитана вам. Хороша ли она? Если она хороша, мы подпишем ее; но если вам что-то в ней не нравится, скажите об этом сейчас. После подписания у нас есть кое-какие товары, чтобы дать вам, а следующим летом мы дадим вам еще; а после этого вы должны подождать, пока бумага не вернется от Великого Отца. Товары, которые даются сейчас, — это не плата за ваши земли; это просто дружеский подарок».
Индейцы немного обсудили это, и губернатор Стивенс задал вопрос: «Вы готовы? Если да, я подпишу ее». Возражений не последовало, и договор был подписан губернатором И. И. Стивенсом, а также вождями, делегатами и старейшинами со стороны индейцев и должным образом засвидетельствован секретарем, специальным агентом и семнадцатью присутствовавшими гражданами.
Затем подарки и провизия были переданы вождям, которые распределили их среди своих людей. К вечеру прибыл мистер Суон с двадцатью девятью индейцами племени пуйаллуп и сообщил, что еще двадцать человек находятся в пути. Они вышли три дня назад, но были задержаны из-за плохой погоды. Губернатор решил отправить им подарки из Олимпии.
Таким образом, видно, что губернатор сначала разъяснил цели и условия договора в общих чертах, а на следующий день зачитал им текст договора и также разъяснил его. Идея продажи своих земель и получения за них платы не была новой для индейцев, ибо поселенцы имели обыкновение заверять их, когда те возражали и жаловались на присвоение и огораживание их лучших мест для стоянок, сбора кореньев и ягод, что Великий Отец скоро хорошо заплатит им за их страну.
Сфера действия и политика договора лучше всего видны из следующего краткого изложения его тринадцати статей:
1. Индейцы уступают свои земли Соединенным Штатам, включая нынешние округа Терстон, Пирс и части округов Мейсон и Кинг.
2. Выделяет и описывает резервации, а именно: остров Кла-ше-мин, известный как остров Сквоксон, расположенный напротив устьев заливов Хаммерсли и Тоттен и отделенный от острова Хартстин проливом Перл-Пассаж, площадью около двух секций земли, или 1280 акров; квадратный участок в две секции недалеко от устья Макалистер-Крик и к югу от него; и еще один такой же участок на южной стороне залива Комменсмент, ныне занятый городом Такома. Предусмотрено переселение индейцев в эти резервации, а также прокладка дорог через них и от них к ближайшим общественным магистралям.
3. Предоставляет индейцам право рыбной ловли в привычных для них местах, за исключением права добычи моллюсков на участках, огороженных или возделываемых гражданами, а также права охоты, сбора ягод и кореньев и выпаса стад на невостребованных землях.
4. $32,500 to be paid in annuities of goods, clothing, and useful articles during the next twenty years.
5. И 3250 долларов, которые должны быть израсходованы на помощь индейцам в обустройстве в их резервациях.
6. Уполномочивает Президента переселять индейцев в другие резервации, когда того требуют интересы Территории, с выплатой им компенсации за их улучшения.
7. Запрещает использование аннуитетов для оплаты долгов частных лиц.
8. Запрещает войну или грабежи, и индейцы соглашаются передавать все жалобы правительству для урегулирования.
9. Исключает крепкие спиртные напитки из резерваций под угрозой удержания аннуитетов.
10. Предусматривает в центральном или главном агентстве бесплатную школу, кузницу и плотницкую мастерскую, а также предоставление кузнеца, плотника, фермера и учителей, которые будут давать обучение в течение двадцати лет.
11. Освобождает всех рабов и отменяет рабство.
12. Запрещает индейцам торговать за пределами владений Соединенных Штатов и запрещает иностранным индейцам проживать в резервациях без разрешения суперинтенданта или агента.
13. Договор вступает в силу, как только будет ратифицирован Президентом и Сенатом.
Двенадцатая статья была направлена против торговли спиртным, а также для противодействия чрезмерному влиянию Компании Гудзонова залива. Она воплощала идею, выраженную в инструкциях губернатора Макклеллану и Сакстону в начале исследования, которые уже цитировались. «Индейцы должны искать у нас защиты и совета... Я полон решимости в своем общении с индейцами сломить господство Компании Гудзонова залива и не позволить никакой власти или санкции встать между индейцами и должностными лицами этого правительства».
Шестьдесят два индейца подписали этот договор: «вожди, старейшины и делегаты племен и групп нискуалли, пуйаллуп, стейлакум, сквоксин, с’хомамиш, сте-часс, т’пик-син, сквиайтл и са-ха-вамиш, занимающих земли вокруг вершины Пьюджет-Саунда и прилегающих заливов, которые для целей настоящего договора должны рассматриваться как одна нация». Все индейцы поставили свои знаки напротив своих имен, написанных полностью секретарем. Это были: Куи-и-метл, Сно-хо-дум-сет, Леш-хай, Слип-о-елм, Кви-атс, Ста-хи, Ди-а-ке, Хи-тен, Сква-та-хун, Кахк-тсе-мин, Со-нан-о-йоутл, Кл-теп, Сахл-ко-мин, Т’Бет-сте-хе-бит, Тча-хус-тан, Ке-ча-хат, Спи-пе, Све-я-тум, Чах-ахш, Пич-кед, С’Кла-о-сум, Сах-ле-татл, Си-луп, Э-ла-ка-ка, Слуг-йе, Хи-нук, Ма-мо-ниш, Чилс, Кнут-ка-ну, Батс-та-ко-бе, Вин-не-я, Кло-оут, Се-уч-ка-нам, Ске-ма-хан, Вутс-ун-а-пум, Куутс-а-тадм, Куут-а-хе-мтсн, Ях-ле-чн, То-тал-кут, Юл-лоут, Си-ахтс-ут-сут, Йе-та-ко, Ве-по-ит-и, Ках-слд, Ла’х-хом-кан, Пах-хоу-ат-иш, Све-йем, Сах-хвилл, Се-квахт, Ках-хум-кит, Ях-кво-бах, Вут-сах-ле-вун, Сах-ба-хат, Тел-е-киш, Све-ке-нам, Сит-у-а, Ко-куэл-а-кут, Джек, Ке-кис-бе-ло, Го-йе-хн, Сах-путш, Уильям.
Леш-хай, третий подписавший, был главным вождем и зачинщиком Индейской войны, которая вспыхнула в следующем году, и после подавления восстания был предан суду и казнен за убийство поселенцев, несмотря на ожесточенные споры и энергичные попытки некоторых регулярных офицеров спасти его. Рожденный от матери-якима, он был вождем необычайного ума и энергии, имел тесные связи с людьми Компании Гудзонова залива в форте Нискуалли, которыми он был очень уважаем как проводник и охотник, и считалось, что он хорошо относится к белым. Первый подписавший, Куи-и-мут, был братом Леш-хая и встретил более трагическую судьбу, будучи убитым мстительным поселенцем после того, как был захвачен в плен. Ста-хи, пятый подписавший, был убит во время Индейской войны.
Свидетелями, подписавшими договор, в количестве девятнадцати человек, включая известных общественных деятелей и первопроходцев, были следующие: М. Т. Симмонс, индейский агент; Джеймс Доти, секретарь; К. Х. Мейсон, секретарь Территории; У. А. Слотер, 1-й лейтенант 4-го пехотного полка армии США; Джеймс Макалистер, Э. Гиддингс-младший, Джордж Шейзер, Генри Д. Кок, Оррингтон Кашман, С. С. Форд-младший, Джон У. Макалистер, Питер Андерсон, Сэмюэл Клади, У. Х. Пуллен, Ф. О. Хаф, Э. Р. Тайерлл, Джордж Гиббс, Бенджамин Ф. Шоу, переводчик, Хазард Стивенс.
Позднее губернатор убедился, что резервации, выделенные для нискуалли и пуйаллупов, были недостаточны для их будущих нужд, так как имели низкокачественную почву и были сильно заросшими лесом, и в 1856 году добился их обмена на два более крупных участка прекрасной плодородной пойменной земли — один на реке Нискуалли, в нескольких милях выше ее устья, а другой в устье реки Пуйаллуп, прямо напротив города Такома, которые индейцы занимают до сих пор.
Вечером, после завершения совета, губернатор провел еще одно долгое совещание со своим консультативным советом и утвердил пункты и программу для других договоров. На следующее утро, поручив Гиббсу провести съемку границ двух резерваций в заливах Нискуалли и Комменсмент и отправив Симмонса и Шоу с остальной частью группы на шхуне к нижнему течению Саунда для сбора индейцев для оставшихся договоров, он вернулся в Олимпию с Мейсоном и Доти. Договор был немедленно отправлен в Вашингтон и ратифицирован Сенатом 3 марта 1855 года, всего через два с небольшим месяца после совета.