Раздел 16. — Резолюции должны приниматься большинством голосов.
Петиции и жалобы должны доводиться до нашего сведения только тогда, когда они были обсуждены в обеих Ассамблеях (то есть в Ассамблее сословия дворян и в Ассамблее депутатов рыцарства и простолюдинов) и когда в каждой из этих Ассамблей по крайней мере две трети голосов были поданы в пользу таких петиций или жалоб.
Если вышеупомянутые два собрания или одно из них после обсуждения закона или определенных статей закона примут решение против этого закона большинством голосов, меньшим, чем указанное выше, мнение меньшинства подлежит представлению на наше рассмотрение.
Раздел 17. Если по вопросу, в отношении которого интересы двух различных сословий или провинций могут расходиться, какое-либо отдельное сословие или провинция имеет основание жаловаться на решение, принятое в соответствии с условиями Раздела 16, то происходит разделение собрания на составляющие его части, при условии получения большинства в две трети голосов указанного сословия или провинции.
В таком случае сословие или провинция должны обсудить вопрос отдельно или провести отдельное голосование, и различные мнения, высказанные по этому вопросу, будут впоследствии представлены на наше решение.
Также и в других случаях мы оставляем за собой право требовать, когда сочтем это уместным, отдельного мнения от каждого из сословий и провинций.
Раздел 18. Для сословия дворянства объединенного ландтага, а также для собрания рыцарства и горожан мы назначим маршала для ведения дел и исполнения обязанностей председателя. В случае невозможности присутствия обоих этих маршалов их места могут быть заняты вице-маршалами.
Когда, как упомянуто в Разделе 14, сословие дворянства и другие сословия объединяются, председательство в собрании переходит к маршалу или вице-маршалу сословия дворянства.
Раздел 19. Объединенный ландтаг по своим функциям не связан с функциями округов, общин или корпораций; его функции также независимы от классов или лиц, которых он представляет; и им не разрешается давать депутатам какие-либо инструкции или поручения.
Раздел 20. Петиции или жалобы не должны представляться или подаваться никем, кроме членов объединенного ландтага.
Раздел 21. Петиции и жалобы, которые мы однажды отклонили, не должны снова представляться нам указанным собранием и могут быть возобновлены только тогда, когда для них появятся новые основания.
Раздел 22. Во всех обсуждениях объединенного ландтага или отдельных сословий или провинций того же самого (Разделы 14–17) должны присутствовать наши государственные министры, а также те из наших высших должностных лиц, которых мы назначим для присутствия в течение всего заседания или для отдельных случаев, и они должны принимать участие в дискуссиях, когда сочтут это необходимым. Однако они не должны голосовать, за исключением случаев, когда они уполномочены делать это как члены ландтага.
Раздел 23. Дела объединенного ландтага должны регулироваться согласно правилам, утвержденным нами.
Дано за нашей собственноручной подписью и королевской печатью.
ФРИДРИХ ВИЛЬГЕЛЬМ.
Берлин, 3 февраля 1847 г.
УКАЗ ОТ 3 ФЕВРАЛЯ 1847 ГОДА ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕРИОДИЧЕСКОГО СОЗЫВА КОМИТЕТА ОБЪЕДИНЕННОГО ЛАНДТАГА И ЕГО ПРИВИЛЕГИЙ.
Мы, Фридрих Вильгельм, милостью Божьей король Пруссии и т. д., заслушав мнение наших государственных министров, издаем следующий указ в соответствии с нашими патентными грамотами от сего числа по делам ландтага, касающимся периодического созыва комитета объединенного ландтага и его функций:
Раздел 1. Комитеты провинциальных ландтагов должны созываться для формирования комитета объединенного ландтага согласно регламенту, установленному указами от 21 июня 1842 года. Бывшие имперские князья в провинции Вестфалия, а также в Рейнской провинции имеют право делегировать из своей среды по два члена в комитет объединенного ландтага, которые могут участвовать в его заседаниях лично или через полномочных представителей из числа членов сословия дворянства объединенного ландтага. Кроме того, от каждой из провинций Пруссия, Бранденбург, Померания и Позен в комитет объединенного ландтага должен быть направлен депутат, избираемый из числа членов первого сословия, имеющих право на индивидуальный или коллективный голос. Что касается провинции Померания, то князь Путбус должен занять этот пост без выборов, пока он остается единственным дворянином в провинции, обладающим указанной квалификацией.
Выборы других членов комитета должны проходить в объединенном ландтаге в соответствии с указами от 21 июня 1842 года через представителей отдельных провинций; но в промежутке между одним объединенным ландтагом и другим — как и ранее, т. е. на каждом провинциальном ландтаге.
Раздел 2. Комитет объединенного ландтага будет созываться нами так часто, как в этом возникнет необходимость, но не позднее, чем через четыре года после закрытия его последнего собрания; или, если в это время проводился объединенный ландтаг, в течение того же промежутка времени после закрытия последнего.
Как общее правило, мы будем требовать от комитета объединенного ландтага необходимого совета в соответствии с общим законом от 5 июня 1823 года относительно законов, целью которых являются изменения в правах лиц и собственности, или иных, нежели изменения в налогообложении, указанные в Разделе 9 указа от сего числа о формировании объединенного ландтага, если эти законы касаются всей монархии или нескольких провинций; и мы настоящим предоставляем ему привилегию давать такой совет с полной юридической силой. Положение статьи 3, № 2 вышеупомянутого закона настоящим регламентом аннулируется.
Однако, поскольку мы уже оставили за собой в указе о формировании объединенного ландтага право получать от него мнения такого же рода в соответствующих случаях, мы будем в равной степени оставлять за собой право в исключительных случаях представлять законы вышеупомянутого описания, касающиеся всей монархии или нескольких провинций, на мнение провинциальных ландтагов, если это покажется целесообразным по особым причинам — например, ради быстроты.
Раздел 4. Комитет объединенного ландтага, как представитель объединенного ландтага, должен заниматься делами, относящимися к государственным долгам, указанными в нашем указе от сего числа о формировании объединенного ландтага.
Раздел 5. Право петиции принадлежит комитету объединенного ландтага в той же мере, что и самому объединенному ландтагу. Из этого, однако, исключаются все предложения, направленные на изменение конституции ландтага.
Раздел 6. Если мы сочтем нужным сделать сообщения указанному комитету объединенного ландтага по государственным финансам, то в полную силу вступают положения 11-го раздела указа о формировании объединенного ландтага.
Раздел 7. Ведение дел и председательство в комитете объединенного ландтага возлагается на назначаемого нами маршала, которого в случае необходимости будет замещать аналогично назначенный вице-маршал.
Раздел 8. Комитет объединенного ландтага должен совещаться как единое собрание. Его решения, как общее правило, должны приниматься простым большинством голосов.
Петиции и жалобы должны представляться нам только в том случае, если за них проголосовало не менее двух третей членов.
Если комитет объединенного ландтага при обсуждении закона высказывается против закона или некоторых его положений большинством голосов, меньшим, чем указанное выше, мнение меньшинства также должно быть представлено нам.
Раздел 9. Провинциальные ландтаги не должны передавать своим комитетам никаких инструкций или предложений для комитета объединенного ландтага.
Раздел 10. Положения 17-го, 19-го, 20-го, 21-го, 22-го и 23-го разделов указа от сего числа о формировании объединенного ландтага также вступают в полную силу в комитете объединенного ландтага.
Дано за нашей королевской подписью и печатью в Берлине, 3 февраля 1847 года.
ФРИДРИХ ВИЛЬГЕЛЬМ.
УКАЗ О ФОРМИРОВАНИИ ДЕПУТАЦИИ ЛАНДТАГА ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА.
Мы, Фридрих Вильгельм и т. д., постановляем следующее:
1. В исполнение сотрудничества, предложенного в 6-м разделе указа от сего числа, касающегося формирования объединенного ландтага, при заключении государственных займов в военное время, а также для текущего сотрудничества ландтага в сокращении и погашении государственного долга.
Для дел по государственному долгу должна быть сформирована депутация ландтага.
2. Эта депутация должна состоять из восьми членов, по одному от каждой из восьми провинций, избираемых сословиями провинции сроком на шесть лет.
Выборы должны проходить в объединенном ландтаге, но в промежутке между одним ландтагом и другим — на провинциальных ландтагах, согласно регламенту относительно процедур выборов в ландтаги от 22 июня 1842 года. Выборы могут проводиться только среди лиц, являющихся членами соответствующего ландтага. Если один из избранных членов теряет квалификацию до истечения шестилетнего периода, он также должен выйти из состава депутации. Однако, если его выход вызван тем, что он не был переизбран депутатом ландтага, он остается членом депутации до следующего ландтага.
Для каждого члена депутации должны быть выбраны два заместителя, один из которых должен заменять его в случае чрезвычайной ситуации, а также в случае возникновения вакансии в промежутке между одним ландтагом и другим. Выбор этих заместителей должен производиться в соответствии с правилами, касающимися действительных членов.
3. Члены депутации при своем призыве должны быть приведены к присяге на выполнение своих обязанностей.
Раздел 4. К ведению депутации относятся следующие обязанности, помимо сотрудничества при заключении военных займов, предусмотренного шестью уже упомянутыми разделами.
1. Депутация должна принять на хранение погашенные документы государственного долга согласно положению статьи 14 указа от 17 января 1820 года и обеспечить их депонирование в Судебной палате.
2. Она должна проверять годовые отчеты по процентам и погашению государственных долгов после того, как они были предварительно пересмотрены высшей счетной палатой, и представлять их нам на утверждение объединенным ландтагом или его комитетом на следующем собрании согласно 14-й статье указа от 17 января 1820 года.
3. Она уполномочена проводить чрезвычайные ревизии фонда погашения государственных долгов и контроль государственных бумаг по случаю своих заседаний.
Депутация по делам государственного долга будет регулярно собираться раз в год, а кроме того, по мере необходимости; созыв осуществляется министром внутренних дел.
6. Депутация должна избирать председателя на каждом заседании, который должен быть представлен министру внутренних дел.
Для совершения действительного акта депутации требуется присутствие не менее пяти членов.
Дано за нашей подписью и т. д.
ФРИДРИХ ВИЛЬГЕЛЬМ.
Берлин, 3 февраля 1847 г.
ОТКРЫТИЕ ПРУССКОГО ЛАНДТАГА. РЕЧЬ КОРОЛЯ. АПРЕЛЬ 1847 Г.
[Король Фридрих Вильгельм IV при открытии ландтага произнес следующую речь, достаточно важную, чтобы привести ее здесь, если принять во внимание обстоятельства дарования конституции.]
Славные благородные князья, графы и господа, мои дорогие и верные сословия дворянства, горожан и крестьянства, я от всего сердца приветствую вас в день завершения великого дела моего почившего в Боге, никогда не забываемого короля Вильгельма III, славной памяти.
Благородное здание представительной свободы, восемь могучих столпов которого король блаженной памяти заложил глубоко и незыблемо в своеобразной организации своих провинций, сегодня завершено в вашем собрании. Оно получило свою защитную крышу. Король желал завершить свою работу сам, но его взгляды разбились о полную непрактичность планов, представленных ему. Отсюда возникли беды, которые его ясный взор подметил с печалью, и, прежде всего, неопределенность, которая сделала многие благородные почвы восприимчивыми к сорнякам. Давайте же сегодня благословим добросовестность истинного любимого короля, который пренебрег своим собственным ранним триумфом, чтобы уберечь свой народ от позднейшего разорения, и почтим его память тем, что не будем подвергать опасности существование его завершенного дела нетерпеливой поспешностью новичков.
Я заранее отказываюсь от всякого содействия в этом. Позволим времени, и, прежде всего, опыту, идти своим чередом; и доверим работу, как подобает, направляющим и формирующим рукам Божественного Провидения. С начала деятельности провинциальных ландтагов я осознал недостатки отдельных частей нашей представительной жизни и добросовестно поставил перед собой серьезный вопрос: как их исправить? Мои решения по этому пункту уже давно созрели. Сразу после моего восшествия на престол я сделал первый шаг к их реализации, сформировав комитеты провинциальных ландтагов и вскоре после этого созвав их.
Вы знаете, лорды и джентльмены, что я сделал дни заседаний этих комитетов периодическими и что я доверил им свободную работу провинциальных ландтагов. Для обычного хода дел их обсуждения будут удовлетворительно представлять желаемую точку объединения. Но закон от 17 января 1820 года о государственных долгах дает в той своей части, которая еще не была выполнена, права и привилегии сословиям, которые не могут быть осуществлены ни провинциальными собраниями, ни комитетами.
Как наследник неослабленной короны, которую я должен и буду передать неослабленной своим потомкам, я знаю, что я совершенно свободен от всех и всяких обязательств в отношении того, что не было выполнено, и, прежде всего, в отношении того, от исполнения чего его собственная истинная отцовская совесть уберегла моего славного предшественника. Закон, однако, выполнен во всех своих существенных частях; на нем построено здание правосудия, на нем принесены клятвы, и он, будучи незавершенным, поддерживал себя как мудрый закон в течение двадцати семи лет. Поэтому я приступил, с радостным сердцем, конечно, но со всей свободой моей королевской прерогативы, к его окончательному завершению. Я, однако, непримиримый враг всяких произвольных действий и должен был быть врагом, прежде всего, идее создания искусственного произвольного собрания сословий, которое лишило бы благородное творение короля, моего дорогого отца — я имею в виду провинциальные ландтаги — их ценности. Поэтому в течение многих лет моим твердым решением было только сформировать это собрание, установленное законом, или путем слияния провинциальных ландтагов. Оно сформировано; я признал ваше право на все права, вытекающие из этого закона; и, более того — да, более того — все обещания короля блаженной памяти, я даровал вам, в определенных необходимых пределах, право предоставления налогов — право, джентльмены, ответственность за которое весит гораздо больше, чем честь, которая его сопровождает. Это августейшее собрание теперь будет обозначать важные периоды в существовании нашего государства, о которых говорится в моем патенте от 3 февраля. Как только эти периоды наступят, я буду созывать ландтаги по каждому отдельному случаю вокруг моего трона, чтобы совещаться с ними о благе моей страны и предоставить им возможность для осуществления их прав. Я, однако, оставил за собой прямое право созывать эти великие собрания в чрезвычайных случаях, когда я сочту это добрым и полезным; и я буду делать это охотно и через более частые промежутки времени, если этот ландтаг даст мне доказательство того, что я могу действовать так без ущерба для высших суверенных обязанностей.
Мои верные и свободные подданные приняли все законы, которые я и мой отец даровали им для защиты их высших интересов, и особенно законы от 3 февраля, с теплой благодарностью, и горе тому, кто осмелится омрачить их признательность заботой или превратить ее в неблагодарность.
Каждый пруссак знает, что в течение последних двадцати четырех лет все законы, которые касаются его свободы и собственности, сначала обсуждались сословиями, но с этого времени пусть каждый в моем королевстве знает, что я, за единственным необходимым исключением возникновения бедствия войны, не буду заключать никаких государственных займов, вводить никаких новых налогов и не буду увеличивать существующие без свободного согласия всех сословий.
Благородные лорды и верные сословия, я знаю, что этими правами я вверяю драгоценную жемчужину свободы в ваши руки и что вы будете использовать ее верно. Но я знаю, так же верно, что многие будут ошибаться и презирать эту жемчужину — что для многих этого недостаточно. Часть прессы, например, требует прямо от меня и моего правительства революции в Церкви и Государстве, а от вас, джентльмены, актов назойливой неблагодарности, незаконности — более того, неповиновения. Многие также, и среди них очень достойные люди, ищут нашего спасения в превращении естественных отношений между Принцем и народом в условное существование, дарованное хартиями и ратифицированное клятвами.
Пусть, однако, пример одной счастливой страны, чью конституцию создали столетия и наследственная мудрость, не имеющая аналогов, но не листы бумаги, не будет потерян для нас, но найдет уважение, которого он заслуживает. Если другие страны находят свое счастье иным путем, чем тот народ и мы сами, а именно путем «изготовленных и дарованных» конституций, мы должны и будем хвалить их счастье в честной и братской манере. Мы будем с самым справедливым восхищением рассматривать возвышенный пример, когда сильная воля железной последовательности и высокого интеллекта преуспевает в отсрочке, в овладении и смягчении каждого кризиса серьезного значения; и прежде всего, когда это способствует благу Германии и поддержанию мира в Европе. Но Пруссия, джентльмены, Пруссия не может вынести такого положения вещей. Вы спрашиваете почему? Я отвечаю: бросьте взгляд на карту Европы, на положение нашей страны, на ее составные части; проследите линию наших границ, взвесьте силу наших соседей, бросьте прежде всего просвещенный взгляд на нашу историю. Богу было угодно сделать Пруссию сильной мечом войны извне и мечом интеллекта изнутри; не, конечно, негативным интеллектом века, но духом умеренности и порядка. Я говорю смело, джентльмены. Как в лагере, если не считать случаев самой неотложной опасности или грубейшей глупости, командование может покоиться только на воле одного, так и судьбы этой страны, если она не должна немедленно упасть со своей высоты, могут направляться только одной волей; и если король Пруссии совершил бы мерзость, если бы потребовал от своих подданных рабской покорности, то он совершил бы гораздо большую мерзость, если бы не потребовал от них высшей добродетели свободных людей — я имею в виду послушание ради Бога и совести. Кто встревожен смыслом этих слов, того я отсылаю к развитию наших законов за столетие назад, к эдиктам сословий и, наконец, к этому собранию и его правам; там он может найти утешение, если захочет.