Если присутствующие члены определились со своим выбором должностных лиц, выборы проводятся незамедлительно; в противном случае объявляется перерыв до следующего дня.
Палата определяет, будут ли выборы спикера, клерка, сержанта по оружию и подчиненных должностных лиц проводиться путем тайного голосования, открытого голосования или иным способом.
Кандидаты на пост спикера выдвигаются, после чего проводится голосование.
Временный спикер объявляет результат и назначает комитет для сопровождения избранного спикера к председательскому креслу. Остальные выборы проводятся в том же порядке, за исключением того, что после объявления результата спикером избранное должностное лицо подходит к столу клерка и приводится к присяге спикером.
Затем назначается комитет, который должен посетить Сенат и проинформировать его о том, что Палата организована; либо клерку по резолюции поручается проинформировать Сенат об этом факте.
Одной из первых обязанностей после организации является принятие правил для управления Палатой.
Спикер обычно назначает комитет из трех человек для встречи с комитетом из трех человек от Сената с целью формирования совместных правил для управления обеими палатами; по завершении работы комитеты отчитываются перед своими палатами.
Посредством совместной резолюции обе палаты собираются на совместное заседание для подсчета голосов, поданных за должностных лиц исполнительной власти.
Когда определено, кто является должностными лицами исполнительной власти, назначается совместный комитет обеих палат, который должен посетить губернатора и проинформировать его о том, что обе палаты Генеральной Ассамблеи организованы и готовы принять любое его сообщение.
Сенат и Палата обычно собираются на совместное заседание в зале Палаты в день и час, предложенные губернатором, в течение первой недели сессии, чтобы заслушать его послание.
Послание обычно зачитывается главой исполнительной власти, но может быть зачитано его личным секретарем или любым лицом, назначенным губернатором.
При первой же возможности после заслушивания послания различные содержащиеся в нем рекомендации передаются по резолюции в соответствующие постоянные или специальные комитеты.
Постоянные комитеты назначаются спикером в максимально ранний срок сессии. Каждый комитет обычно состоит из пяти членов, но Палата определяет численность, которая иногда составляет три, девять, одиннадцать или любое другое число.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ.
В других штатах места распределяются по жребию. Используемый метод таков:
Члены покидают свои места и занимают позиции на открытом пространстве позади них. Клерк помещает в ящик листки бумаги с именами членов, а рассыльный или курьер вытягивает их оттуда. Клерк объявляет каждое имя по мере вытягивания, и названный член выбирает свое место и занимает его до завершения процедуры.
В этом штате не принято распределять места каким-либо методом. Места обычно выбираются с учетом группировки тех, кто представляет схожие интересы.
КОМПЕНСАЦИЯ.
Каждый член Генеральной Ассамблеи в качестве компенсации за свои услуги получает четыре доллара за каждый день присутствия и пятнадцать центов за каждую милю, обязательно преодоленную при следовании к месту работы правительства и обратно, и не получает никакой другой компенсации, вознаграждения или пособия. Принято оплачивать дорожные расходы членов в оба конца на основании сертификата спикера и клерка о надлежащей сумме, причитающейся каждому члену.
ОПЛАТА ТРУДА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
Спикер Палаты имеет право на получение той же компенсации, что и другие члены легислатуры. Дневная ставка должностных лиц легислатуры устанавливается в следующем размере: главный клерк — шесть долларов; помощник клерка — пять долларов; сержант по оружию, помощник сержанта по оружию, клерк по оформлению законопроектов, помощник клерка по оформлению законопроектов и клерк по регистрации — по четыре доллара; рассыльный, привратник, уборщик и переводчик — по три доллара; капеллан — два доллара; пажи, помощник привратника и уборщик — по одному доллару пятидесяти центам.
ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
Спикер — Обязанности этого должностного лица в целом заключаются в следующем:
Открывать заседание в назначенное время, на которое Палата была распущена, занимая председательское кресло и призывая членов к порядку.
Объявлять вопросы, стоящие перед Палатой, в порядке их рассмотрения.
Принимать и представлять надлежащим образом все предложения и инициативы, внесенные членами.
Ставить на голосование все вопросы, которые регулярно вносятся или неизбежно возникают в ходе разбирательства, и объявлять результат.
Сдерживать членов во время дебатов в рамках правил порядка.
Всеми силами обеспечивать соблюдение порядка и приличия среди членов.
Информировать Палату, когда это необходимо или когда к нему обращаются за разъяснением, по вопросам порядка или практики.
Принимать послания и другие сообщения от других ветвей власти и объявлять их Палате.
Заверять своей подписью, когда это необходимо, все акты, распоряжения и протоколы Палаты.
Называть членов — когда ему поручено сделать это в конкретном случае или когда это является частью его общих обязанностей согласно правилам — которые должны служить в комитетах, и в целом.
Представлять Палату, выражая ее волю, и во всем подчиняться ее командам. Каждое должностное лицо Палаты подчиняется спикеру и во всем, что касается оперативного и правильного выполнения служебных обязанностей, находится под его надзором.
Спикер должен поддерживать порядок и приличие; он может выступать по вопросам порядка в приоритетном порядке перед другими, вставая со своего места для этой цели; он должен решать вопросы порядка, при условии возможности апелляции к Палате со стороны любого члена, при которой никто не может выступать более одного раза, если не получено разрешение Палаты. При подаче апелляции вопрос ставится так: «Должно ли решение председателя оставаться в силе как решение Палаты?» — этот вопрос и действия Палаты по нему вносятся в журнал.
Спикер может пригласить члена занять председательское кресло, но такая замена не должна превышать одного дня, за исключением случаев, когда получено разрешение Палаты.
Спикер голосует по всем вопросам, решаемым путем поименного голосования, а также на всех выборах или при раздельном голосовании, требуемом любым членом.
В отсутствие спикера Палата избирает временного спикера, чьи полномочия прекращаются по возвращении спикера.
Клерк — Он осуществляет уход и хранение всех бумаг и записей, а также организует в надлежащем порядке, изо дня в день, после их поступления, всю работу Палаты. Чтобы иметь надлежащее знание о делах своего департамента, он должен распределять, систематизировать и лично контролировать работу всех своих подчиненных и, когда его не отвлекают более важные обязанности, должен лично присутствовать за столом для чтения. Обязанности его подчиненных являются, по сути, его обязанностями, так как все они выполняются под его руководством, и он несет ответственность за любые недостатки. В его обязанности входит подготовка и предоставление печатнику точной записи ежедневных заседаний, а также копии каждого законопроекта, отчета и всего остального, что подлежит печати, «в тот же день, когда отданы такие распоряжения»; ведение счетов оплаты членов и должностных лиц и выдача им сертификатов о дневной ставке; доставка посланий Палаты в Сенат; подписание повесток; он не может позволить, чтобы какие-либо записи или бумаги, принадлежащие Палате, были вынесены из-под его опеки, иначе как в обычном порядке ведения дел; и должен докладывать о любых пропавших бумагах спикеру.
По закону он несет ответственность за сохранность всех законопроектов и других документов, находящихся в распоряжении Палаты, а также за надлежащую регистрацию всех разбирательств; и обязан по окончании сессии сдать все бумаги, находящиеся у него как у клерка, должным образом классифицированные и промаркированные, секретарю штата.
РЕГЛАМЕНТ В ДЕПАРТАМЕНТЕ КЛЕРКА.
Помощник клерка — В его особые обязанности входит: вести запись ежедневных заседаний; и если они печатаются ежедневно, исправлять корректуру во время печати.
Работать за столом для чтения, когда того требует клерк; и в случае его отсутствия выполнять его обязанности в целом.
Маркировать и подшивать на соответствующие места все представленные бумаги с указанием надлежащих дат и ссылок.
Ежедневно отбирать все бумаги, подлежащие печати, составлять их список в книге, предназначенной для этой цели, и отправлять их печатнику, получая от него расписку.
Вести список всех отсутствующих по разрешению и т. д.
Бухгалтер — В его особые обязанности входит: вести реестр законопроектов, резолюций, меморандумов и т. д., отражая в нем, напротив каждого названия, все предпринятые действия и проведенные разбирательства в отношении таких бумаг.
Распределять по соответствующим комитетам или должностным лицам все законопроекты, петиции и другие бумаги, переданные на рассмотрение.
Выписывать все сертификаты о дневной ставке и дорожных расходах, готовые для подписи спикера и клерка.
Подготавливать послание для доставки в другую палату и, когда не занят иным образом, помогать помощнику клерка в выполнении его обязанностей.
Клерк по оформлению законопроектов — В его особые обязанности входит: оформлять все законопроекты, направленные на третье чтение, которые согласно правилам должны быть оформлены, должным образом внося все поправки, принятые до распоряжения об их оформлении.
По указанию клерка или помощника клерка выполнять любую необходимую работу, относящуюся к обязанностям других заместителей.
Клерк по регистрации — В его особые обязанности входит: делать четкие, разборчивые копии всех законопроектов, которые были согласованы, без исправлений или вставок между строк.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА.
Каждый заместитель, когда не занят выполнением своих особых обязанностей, должен оказывать помощь клерку и своим коллегам-заместителям в той мере, в какой это в его силах, или как того требует нагрузка в конкретном департаменте.
Заместители должны уведомлять клерка о любом вмешательстве членов или других лиц в их обязанности, а также обо всех ненадлежащих подходах или просьбах, сделанных им любым лицом. Они не должны показывать никому какой-либо законопроект или другой документ, находящийся у них, без разрешения клерка.
Всегда должна поддерживаться безупречная вежливость по отношению к членам, репортерам, коллегам-заместителям и всем, кто имеет дела с департаментом; однако вмешательство в законодательный процесс недопустимо ни при каких обстоятельствах.
Членам, должностным лицам и репортерам — Настоятельно просим, чтобы никто из членов, должностных лиц или репортеров не прерывал помощника клерка во время ведения журнала. «Никакой журнал, запись, счет или бумага» любого рода не могут быть вынесены со стола, кроме как с прямого разрешения клерка.
Сержант по оружию — Это исполнительное должностное лицо Палаты. Он отвечает за залы заседаний и прилегающие помещения Палаты. Он контролирует полицейские правила, следит за отоплением залов, вручает повестки и ордера Палаты, объявляет послания губернатора и Сената, предоставляет помещения для комитетов, получает от секретаря штата все официальные документы, заказанные или поступающие в обычном порядке, и распределяет их через почтовое отделение или иным образом членам и должностным лицам, имеющим на это право. Он должен организовать работу своего департамента с такой системой, чтобы каждый из его подчиненных знал свои точные обязанности, и он должен следить за тем, чтобы каждый выполнял свою работу оперативно, тщательно и вежливо. Он обязан держать зал заседаний открытым с 8 часов утра до 10 часов вечера.
Он должен иметь печатные законопроекты и другие документы в своем распоряжении, классифицированные и упорядоченные так, чтобы он мог немедленно ответить на любой запрос о них.
Его помощник помогает ему в целом в выполнении его обязанностей и занимает его место, когда он отсутствует.
Привратник следит за главной дверью; открывает и закрывает ее для входа и выхода всех лиц; поддерживает порядок в вестибюле и прихожей; следит за тем, чтобы посетители были рассажены, и чтобы правила Палаты в его департаменте строго соблюдались.
Помощники привратника, каждый на своем посту, должны выполнять те же обязанности, что и главный привратник. Они должны присутствовать как во время перерывов, так и во время заседаний Палаты, чтобы не допускать посторонних и поддерживать порядок.
Пожарные следят за отоплением и вентиляцией зала Палаты и под руководством сержанта по оружию выполняют общие полезные функции.
Привратники и пожарные подчиняются сержанту по оружию.
ОБЯЗАННОСТИ РАССЫЛЬНЫХ.
Присутствовать с 8 часов утра до 10 часов вечера каждый день (кроме воскресений), независимо от того, заседает Палата или нет.
Получать журналы и печатные законопроекты от сержанта по оружию и раскладывать их в порядке в папке каждого члена.
Не покидать зал Палаты в утренние часы и не отсутствовать на заседаниях Палаты в течение всего дня, кроме как с разрешения спикера или Палаты.
В утренние часы занимать позиции, назначенные им клерком; и, стоя так, чтобы видеть и быть видимыми, быть готовыми принести все законопроекты, резолюции и т. д. от отдельных членов клерку, когда они представлены.
После истечения утренних часов, когда они не заняты подшивкой законопроектов и т. д. для членов, за которых они отвечают, оперативно отвечать на любой вызов и оказывать помощь любому члену, требующему ее.
Воздерживаться от бросания бумажных шариков, дротиков или других снарядов; передвигаться легко по залу Палаты и вести себя уважительно по отношению к каждому члену и должностному лицу Палаты.
КАНЦЕЛЯРСКИЕ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ.
Секретарь штата предоставляет сержанту по оружию канцелярские принадлежности, необходимые членам, клерку и другим должностным лицам.
ГАЗЕТЫ.
В отношении снабжения газетами правил нет. Палата определяет, какие газеты и в каком количестве должны быть предоставлены.
ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ.
В этом отношении существует некоторое разнообразие практики, но обычный метод в Палате таков:
Член, подготовивший законопроект и сделавший на обороте надпись с его названием, а также своим именем, встает в то время, когда порядок предусматривает внесение законопроектов, и говорит:
«Г-н Спикер».
Если ему предоставлено слово, спикер отвечает:
«Джентльмен от ——».
Член объявляет:
«Я прошу разрешения внести законопроект».
Законопроект затем отправляется клерку рассыльным. Клерк затем зачитывает название законопроекта и помещает его в папку для первого чтения, и когда наступает очередь первого чтения законопроектов, клерк зачитывает первый законопроект из папки полностью, после чего спикер объявляет:
«Первое чтение законопроекта».
Второе чтение законопроектов должно проводиться в день, следующий за первым чтением. Когда спикер объявляет второе чтение законопроектов, клерк зачитывает первый законопроект из папки для второго чтения полностью, после чего спикер объявляет:
«Второе чтение законопроекта».
Законопроект затем обычно передается в соответствующий постоянный комитет, специальный комитет или в общую папку для Комитета всего состава, как решит Палата.
Если законопроект был передан в постоянный или специальный комитет, он в установленном порядке возвращается в Палату комитетом, после чего помещается в общую папку.
Законопроекты в общей папке обычно рассматриваются в Комитете всего состава в точном порядке, в котором они помещены в папку. Разбирательство в Комитете всего состава будет рассмотрено в другом месте.
После того как Комитет всего состава завершил свои действия по какому-либо законопроекту и отчитался о нем перед Палатой, а любые рекомендации, сделанные комитетом, были рассмотрены, он принимается к рассмотрению в порядке очереди, когда спикер ставит следующий вопрос:
«Должен ли этот законопроект быть оформлен и прочитан в третий раз?»
Если решение принято утвердительно, законопроект тем самым передается в комитет по оформлению. По возвращении оформленного законопроекта от клерка по оформлению, оригинал и оформленный законопроект передаются в Комитет по оформленным законопроектам, который сравнивает их и исправляет любые ошибки, которые может обнаружить. Когда они признаны правильными или исправлены, комитет отчитывается о них перед Палатой как о правильно оформленных, после чего оригинал подшивается клерком, а оформленный законопроект переходит в порядок «законопроектов, готовых к третьему чтению».
Когда в порядке ведения дел доходит очередь до законопроекта, зачитывается его название, и сам законопроект зачитывается полностью, после чего спикер говорит следующее:
«Этот законопроект был прочитан трижды, вопрос таков: Должен ли законопроект быть принят?»
Если законопроект принят, он отправляется в Сенат с посланием, объявляющим о его принятии Палатой и запрашивающим согласие Сената.
Проходя аналогичный процесс в Сенате, он возвращается с посланием, объявляющим об их действиях по нему.
Если Сенат соглашается, законопроект отправляется к клерку по регистрации, который делает его копию, как описано в другом месте. После регистрации он поступает в Комитет по зарегистрированным законопроектам, который сравнивает его с оформленным законопроектом. Когда они признаны или исправлены, они отчитываются о законопроекте перед Палатой как о правильно зарегистрированном; оформленный законопроект подшивается клерком; зарегистрированный законопроект затем заверяется клерком как исходящий из Палаты (для сведения губернатора на случай, если он наложит вето). Затем он передается в совместный комитет по регистрации, который представляет его спикеру, который зачитывает название законопроекта в присутствии Палаты, а затем подписывает его, после чего совместный комитет представляет законопроект президенту Сената, который зачитывает название законопроекта в присутствии Сената, а затем подписывает его. Затем комитет направляется к губернатору и представляет законопроект, должным образом подписанный, для его одобрения, и отчитывается об этом факте перед Палатой, а также о времени, когда он был передан в руки губернатора. Губернатор, если он одобряет законопроект, информирует Палату, в которой он возник, об этом факте и о том, что он передал его секретарю штата.
Это обычный процесс прохождения законопроекта через все стадии до тех пор, пока он не станет законом. Законопроект, представляющий большой интерес или важность, или тот, который горячо оспаривается, может, в силу докладов большинства и меньшинства, специальных распоряжений, повторной передачи, поправок, замен, согласительных комитетов и различных других парламентских инструментов, пройти через огромное количество стадий, не перечисленных ранее.