«Законодательное руководство штата Колорадо (1877)»

Номер, стоящий перед разделом законопроекта, являясь лишь маргинальным указанием и не будучи частью текста законопроекта, регулируется клерком — Палата или комитет должны изменять только текст.

РАЗДЕЛ XXXVI.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВОПРОСА. Если вопрос содержит более одной части, он может быть разделен на два или более вопросов. Mem. in Hakew., 39. Но не как право отдельного члена, а с согласия Палаты. Ибо кому решать, является ли вопрос сложным или нет? — где он сложен? — на сколько предложений он может быть разделен? Факт в том, что единственный способ разделения сложного вопроса — это внесение поправок к нему; и они должны быть решены Палатой, по вопросу, если только Палата не распорядится разделить его; как, например, по вопросу 2 декабря 1640 года об аннулировании выборов рыцарей от Вустера, по предложению было решено сделать из него два вопроса, а именно: по одному на каждого рыцаря. 2 Hats., 85, 86. Так, везде, где в вопросе фигурирует несколько имен, они могут быть разделены и поставлены по одному. 9 Grey, 444. Так, 17 апреля 1729 года, по возражению, что вопрос сложен, он был разделен путем поправки. 2 Hats., 79.

Обоснованность этих замечаний станет очевидной, если учесть затруднения, возникающие в связи с 12-м правилом Сената, которое гласит: «Если вопрос, находящийся на обсуждении, содержит несколько пунктов, любой член палаты может потребовать его разделения».

30 мая 1798 года, законопроект об иностранцах в квазикомитете. К разделу и оговорке в первоначальном тексте были добавлены две новые оговорки в порядке внесения поправки. При внесении предложения об исключении раздела в измененном виде было высказано пожелание разделить вопрос. Чтобы сделать это, его необходимо поставить на голосование сначала в части исключения либо прежней оговорки, либо какого-либо отдельного члена раздела. Но когда не остается ничего, кроме последнего члена или раздела и оговорки, их нельзя разделить так, чтобы поставить последний член на голосование отдельно; ибо оговорки могли бы тогда остаться в качестве исключений из правила, когда само правило отменено; или новые оговорки могли бы остаться для второго голосования после того, как по ним уже было принято решение при том же чтении, что противоречит правилу. Но вопрос должен быть поставлен об исключении последнего члена раздела в измененном виде. Это устраняет исключения вместе с правилом и избавляет от противоречий. Чтобы вопрос был делимым, он должен охватывать пункты, настолько отдельные и цельные, чтобы при исключении одного из них другой мог оставаться в целости. Но оговорка или исключение без постановляющей части не содержат цельного пункта или положения.

31 мая. Тот же законопроект находится на рассмотрении Сената. Существовала оговорка о том, что действие законопроекта не распространяется: 1) на любого иностранного дипломата; 2) на любое лицо, которому Президент выдаст паспорт; 3) на любого иностранного купца, соблюдающего такие правила, которые предпишет Президент; и было потребовано разделение вопроса на его простейшие элементы. Он был разделен на четыре части, причем четвертая включала слова «соблюдающего» и т. д. Было высказано возражение, что слова «любой иностранный купец» не могут быть отделены от определяющих их слов «соблюдающего» и т. д., поскольку эти слова, если оставить их отдельно, не содержат самостоятельной идеи — не имеют смысла. Но если допустить, что деление параграфа на отдельные вопросы должно быть произведено так, чтобы каждая часть могла стоять сама по себе, то, поскольку Палата при голосовании сохранила две первые части, слова «любой иностранный купец» могут быть исключены, а их определяющие слова тогда присоединятся к предыдущему описанию лиц и станут модификацией этого описания.

Когда вопрос разделен, после голосования по первой части вторая часть открыта для обсуждения и внесения поправок; поскольку известно правило, что лицо может встать и говорить в любое время до того, как вопрос будет полностью решен путем постановки на голосование как отрицательной, так и утвердительной стороны. Но вопрос не считается полностью поставленным, когда голосование проведено только по первой части. Половина вопроса, как в утвердительной, так и в отрицательной форме, все еще остается нерешенной. См. Журнал исполнительных заседаний, 25 июня 1795 г. То же решение президента Адамса.

РАЗДЕЛ XXXVII.

ОДНОВРЕМЕННО СУЩЕСТВУЮЩИЕ ВОПРОСЫ. Можно спросить, может ли Палата находиться в состоянии рассмотрения двух предложений или вопросов одновременно, так что после решения одного из них другой ставится на голосование без повторного внесения? Ответ должен быть особым. Когда вопрос прерывается голосованием об отсрочке, он тем самым снимается с рассмотрения Палаты и не стоит ipso facto перед ней на следующем заседании, а должен быть внесен обычным порядком. Так же, когда он прерывается повесткой дня. Такие другие привилегированные вопросы, которые решают основной вопрос (например, предыдущий вопрос, отложение или передача в комитет), также снимают его с рассмотрения Палаты. Но он лишь приостанавливается предложением о внесении поправки, отзыве, чтении документов или вопросом о порядке или привилегии и снова встает перед Палатой, когда они решены. Никакие вопросы, кроме класса привилегированных, не могут быть внесены, пока перед Палатой стоит другой вопрос, поскольку правило гласит, что когда предложение внесено и поддержано, никакое другое не может быть принято, если только оно не является привилегированным.

РАЗДЕЛ XXXVIII.

ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ. Если при постановке вопроса об отклонении законопроект сохраняется, он автоматически переходит к следующему чтению. Hakew., 141; Scob., 42. А вопрос о втором чтении, решенный отрицательно, является отклонением без дальнейшего обсуждения. 4 Grey, 149. См. также Elsynge’s Mem., 42, в каких случаях вопросы ставятся на отклонение.

Там, где вопросы совершенно эквивалентны, так что отрицание одного равносильно утверждению другого и не оставляет иной альтернативы, решение одного неизбежно завершает другое. 4 Grey, 157. Таким образом, отрицание исключения равносильно утверждению согласия; и поэтому ставить вопрос о согласии после вопроса об исключении означало бы по существу ставить один и тот же вопрос дважды. Это не так в вопросах о поправках между двумя Палатами. Предложение отступить, будучи отклоненным, не равносильно положительному голосованию за настаивание, поскольку существует другая альтернатива, а именно: придерживаться своей позиции.

Законопроект, внесенный в одной Палате, принимается другой с поправкой. Предложение в первой Палате согласиться с поправкой отклоняется. Вытекает ли из этого голосование о несогласии, или вопрос о несогласии должен быть поставлен на прямое голосование? Вопросы, касающиеся поправок от другой Палаты, таковы: 1-й — согласиться; 2-й — не согласиться; 3-й — отступить; 4-й — настаивать; 5-й — придерживаться своей позиции.

1-е. Согласиться. 2-е. Не согласиться. Любое из этих решений неизбежно исключает другое, ибо утверждение одного в точности эквивалентно отрицанию другого, и никакой иной альтернативы не остается. По любому из этих предложений могут быть предложены поправки к поправкам: например, если внесено предложение не согласиться, те, кто выступает за поправку, имеют право предложить свои поправки и сделать ее настолько совершенной, насколько это возможно, прежде чем будет поставлен вопрос о несогласии. 3-е. Отступить. Вы можете затем либо настаивать, либо придерживаться своей позиции. 4-е. Настаивать. Вы можете затем либо отступить, либо придерживаться своей позиции. 5-е. Придерживаться своей позиции. Вы можете затем либо отступить, либо настаивать. Следовательно, отрицание этих предложений не эквивалентно положительному голосованию в обратном направлении. Оно не создает столь необходимого вывода, который позволил бы Секретарю по аналогии внести другое решение; ибо остаются две альтернативы, любая из которых может быть принята Палатой.

РАЗДЕЛ XXXIX.

ВОПРОС. Вопрос должен быть сначала поставлен на утвердительную, а затем на отрицательную сторону.

После того как Спикер поставил утвердительную часть вопроса, любой член палаты, который еще не высказывался по вопросу, может встать и говорить до того, как будет поставлена отрицательная часть; поскольку вопрос не является полным, пока не поставлена отрицательная часть. Scob., 23; 2 Hats., 73.

Но в мелких делах, которые являются обычными, таких как принятие петиций, отчетов, отзыв предложений, чтение документов и т. д., Спикер чаще всего предполагает согласие Палаты, если не выражено возражений, и не утруждает их формальной постановкой вопроса. Scob., 22; 2 Hats., 87; 5 Grey, 129; 9 Grey, 301.

РАЗДЕЛ XL.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ — ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ. Чтобы предотвратить принятие законопроектов внезапно, Палата постоянным приказом предписывает, чтобы они не ставились на голосование до определенного часа, называя тот, в который Палата обычно полна. Hakew., 153.

[Обычай Сената состоит в том, чтобы не ставить законопроекты на голосование до полудня.]

Законопроект, представленный и прошедший к третьему чтению, не может быть прочитан в третий раз и принят в тот же день; поскольку это означало бы прохождение двух чтений в один и тот же день.

При третьем чтении клерк читает законопроект и передает его Спикеру, который оглашает название, указывает, что это третье чтение законопроекта, и что вопрос будет заключаться в том, должен ли он быть принят? Раньше Спикер или те, кто готовил законопроект, готовили также краткое изложение его содержания, которое Спикер читал, когда объявлял о состоянии законопроекта при различных чтениях. Иногда, однако, он читал сам законопроект, особенно при его принятии. Hakew., 136, 137, 153; Coke, 22, 115. В последнее время вместо этого он при третьем чтении излагает все содержание законопроекта дословно, только вместо чтения формальных частей «Да будет постановлено» и т. д., он заявляет, что «преамбула гласит то-то и то-то — первый раздел постановляет, что и т. д.; второй раздел постановляет» и т. д.

[Но в Сенате Соединенных Штатов обе эти формальности опущены; краткое изложение дает лишь несовершенное представление о законопроекте и может быть составлено так, чтобы представить ложное; а полное изложение является бесполезной тратой времени сразу после полного чтения клерком, особенно учитывая, что у каждого члена палаты есть печатная копия в руках.]

Законопроект при третьем чтении не должен передаваться в комитет для рассмотрения его сути или основного текста; но для включения какой-либо конкретной статьи или оговорки это иногда допускалось, хотя это вещь весьма необычная. Hakew., 126. Так, в 27-й год правления Елизаветы (1584 г.) законопроект был передан в комитет при третьем чтении, будучи формально переданным при втором, но это объявлено нетипичным. D’Ewes, 337, кол. 2; 414, кол. 2.

Когда существенное положение было упущено, вместо того чтобы исправлять законопроект и делать его подозрительным, они добавляют статью на отдельном листе, оформленную надлежащим образом и называемую «райдером» (приложением), которая читается и ставится на голосование трижды. Elsynge’s Memorials, 59; 6 Grey, 335; 1 Blackst., 183. Примеры райдеров см. 3 Hats., 121, 122, 124, 126. Каждый волен внести райдер, не спрашивая разрешения. 10 Grey, 52.

Установлено в качестве общего правила, что поправки, предложенные при втором чтении, должны быть прочитаны дважды, а предложенные при третьем чтении — трижды; так же как и все поправки от другой Палаты. Towns., кол. 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28.

С большим и почти непреодолимым нежеланием допускаются при этом чтении поправки, которые вызывают исправления или вставки. Иногда оговорка отсекалась от законопроекта; иногда вычеркивалась. 9 Grey, 513.

Это подходящая стадия для заполнения пропусков; ибо если заполнить их раньше, а теперь изменить путем вычеркивания, это было бы особенно небезопасно.

При этом чтении законопроект обсуждается заново, и по большей части о нем говорят в это время больше, чем при любом из предыдущих чтений. Hakew., 153.

Дебаты по вопросу о том, должен ли он быть прочитан в третий раз, открыли его сторонникам и противникам аргументы, на которые полагается каждая сторона, и какие из них, по-видимому, имеют влияние на Палату; у них было время встретить их новыми аргументами и придать старым новые формы. Предыдущее голосование проверило силу прежнего мнения и дало основания оценить исход; и вопрос, предложенный сейчас о его принятии, является последним случаем, который когда-либо будет предложен для его проведения или отклонения.

Когда дебаты закончены, Спикер, держа законопроект в руке, ставит вопрос о его принятии, говоря: «Господа, все, кто придерживается мнения, что этот законопроект должен быть принят, скажите «да»;» и после ответа «да», «Все те, кто придерживается противоположного мнения, скажите «нет».» Hakew., 154.

После того как законопроект принят, никаких дальнейших изменений в нем ни по какому пункту быть не может. Hakew., 159.

РАЗДЕЛ XLI.

РАЗДЕЛЕНИЕ ПАЛАТЫ. После того как утвердительная и отрицательная стороны вопроса были поставлены и на них был получен ответ, Спикер объявляет, «да» или «нет» перевешивает по звуку, если он сам удовлетворен, и это остается решением Палаты. Но если он сам не уверен, какой голос громче, или если до того, как в Палату войдет любой другой член, или до того, как будет внесено любое новое предложение (ибо после этого уже слишком поздно), любой член встанет и объявит о своем несогласии с решением Спикера, тогда Спикер должен разделить Палату. Scob., 24; 2 Hats., 140.

Когда Палата общин разделяется, одна сторона выходит, а другая остается в Палате. Это сделало важным, кто выходит, а кто остается; потому что последние получают всех вялых, безразличных и невнимательных. Их общее правило, следовательно, заключается в том, что те, кто отдает свой голос за сохранение порядков Палаты, должны оставаться внутри; а те, кто выступает за введение какого-либо нового дела или изменения, или за действие вопреки установленному курсу, должны выйти. Но это правило подлежит многим исключениям и модификациям. 2 Hats., 134; 1 Rush., стр. 3, фолио 92; Scob., 43, 52; Co., 12, 116; D’Ewes, 505, кол. 1; Mem. in Hakew., 25, 29, как будет видно из следующего изложения того, кто выходит.

Petition that it be received44 Ayes.

Read

Lie on the table Noes.

Rejected after refusal to lie on the table

Referred to committee for further proceeding Ayes.

Bill, that it be brought in Ayes.

Read first or second time

Engrossed or read a third time

Proceedings on every other stage

Committed

To committee of the whole Noes.

To select committee Ayes.

Report of bill to lie on table Noes.

Be now read Ayes.

30, P. J.

Be taken into consideration three months hence 251

Amendments to be read a second time Noes.

Clause offered on report of bill be read a second time Ayes.

For receiving a clause 334

With amendments be engrossed 395

That a bill be now read a third time Noes. 398

Receive a rider Ayes. 260

259

Pass

Be printed

Committees. That A take the chair Noes. 291

To agree to the whole or any part of report

That the House do now resolve into committee

Speaker. That he now leave the chair, after order to go into committee

That he issue warrant for new writ

Member. That none be absent without leave

Witness. That he be further examined Ayes. 344

Previous question Noes.

Blanks. That they be filled with the largest sum Ayes.

Amendments. That words stand part of

Lords. That their amendment be read a second time Noes.

Messenger be received Ayes.

Orders of day be now read, if before 2 o’clock

If after 2 o’clock Noes.

Adjournment. Till the next sitting day, if before 4 o’clock Ayes.

If after 4 o’clock Noes.

Over a sitting day (unless a previous resolution) Ayes.

Over the 30th of January Noes.

For sitting on Sunday, or any other day not being a sitting day Ayes.

Одна сторона выйдя, Спикер назначает двух счетчиков от утвердительной и двух от отрицательной стороны, которые сначала подсчитывают тех, кто сидит в Палате, и сообщают число Спикеру. Затем они встают у двери, по двое с каждой стороны, и подсчитывают тех, кто вышел, по мере их входа, и сообщают число Спикеру. Mem. in Hakew., 26.

Ошибка в отчете счетчиков может быть исправлена после сделанного отчета. 2 Hats., 145, примечание.

[Но в обеих Палатах Конгресса всех этих сложностей избегают. Сначала встают те, кто «за», и их подсчитывают стоящими на своих местах Президент или Спикер. Затем они садятся, встают те, кто «против», и их подсчитывают таким же образом.]

[В Сенате, если голоса разделились поровну, Вице-президент объявляет свое мнение, которое и решает исход.]

[Конституция, однако, предписала, что «голоса «за» и «против» членов любой из Палат по любому вопросу должны по желанию одной пятой присутствующих заноситься в журнал». И далее: что во всех случаях пересмотра законопроекта, отклоненного Президентом и возвращенного с его возражениями, «голосование обеих Палат должно определяться голосами «за» и «против», и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны заноситься в журналы каждой Палаты соответственно».]

[Согласно 16-му и 17-му правилам Сената, когда голоса «за» и «против» запрашиваются одной пятой присутствующих членов, каждый вызванный член должен, если только он не освобожден Сенатом по особым причинам, открыто и без дебатов заявить о своем согласии или несогласии с вопросом. При подсчете голосов «за» и «против» и при перекличке Палаты имена членов должны называться в алфавитном порядке.]

[Когда голоса «за» и «против» принимаются по любому вопросу в соответствии с вышеуказанным правилом, ни одному члену не разрешается ни при каких обстоятельствах голосовать после того, как решение объявлено с председательского места.]

[Когда предлагается провести голосование путем поименного опроса, Президент или Спикер заявляет, что «вопрос заключается в том, например, должен ли быть принят законопроект — предлагается, чтобы голоса «за» и «против» были занесены в журнал. Те, кто желает этого, встанут». Если он обнаруживает и объявляет, что встала одна пятая, он затем заявляет, что «те, кто придерживается мнения, что законопроект должен быть принят, должны отвечать утвердительно; те, кто придерживается противоположного мнения — отрицательно». Клерк затем зачитывает имена в алфавитном порядке, отмечает «за» или «против» каждого и передает список Президенту или Спикеру, который объявляет результат. В Сенате, если голоса разделились поровну, Секретарь обращается к Вице-президенту и отмечает его утвердительный или отрицательный голос, который становится решением Палаты.]

В Палате общин каждый член должен отдать свой голос тем или иным образом (Scob., 24), поскольку никому не разрешается удалиться, кто находится в Палате, когда вопрос поставлен, и никто не должен быть учтен при разделении, кто не присутствовал, когда вопрос был поставлен. 2 Hats., 140.

Это последнее положение всегда верно, когда голосование проводится путем поименного опроса; где отрицательная, как и утвердительная сторона вопроса, излагается Президентом в одно и то же время, и голосование обеих сторон начинается и продолжается pari passu. Это верно также, когда вопрос поставлен обычным способом, если отрицательная сторона также была поставлена; но если нет, то входящий член или любой другой член может говорить и даже предлагать поправки, которыми дебаты могут быть открыты снова, а вопрос может быть значительно отложен. И поскольку некоторые, кто ответил «да», могли изменить свое мнение под влиянием новых аргументов, утвердительная сторона должна быть поставлена снова. Если, таким образом, входящий член может, сказав несколько слов, вызвать повторение вопроса, было бы бесполезно отказывать в этом по его простому требованию.

Пока Палата ведет подсчет, никто из членов не может говорить или сходить со своего места, ибо если подозревается какая-либо ошибка, подсчет должен быть произведен снова. Mem. in Hakew., 26; 2 Hats., 143.

Если во время разделения возникает какая-либо трудность в вопросе порядка, Спикер должен решить ее окончательно, с учетом будущего порицания Палаты, если решение было нерегулярным. Он иногда позволяет старым опытным членам помогать ему своими советами, что они делают, сидя на своих местах, в головных уборах, чтобы избежать видимости дебатов; но это может быть только с разрешения Спикера, иначе разделение могло бы длиться несколько часов. 2 Hats., 143.

Голос большинства решает; ибо lex majoris partis — это закон всех советов, выборов и т. д., где не предусмотрено иное. Hakew., 93. Но если Палата разделена поровну, «semper presumatur pro negante»; то есть прежний закон не должен быть изменен иначе как большинством. Towns., кол. 134.

[Но в Сенате Соединенных Штатов Вице-президент принимает решение, когда Палата разделена. Const., U. S., I, 3.]

Когда при подсчете Палаты при разделении выясняется, что нет кворума, дело остается точно в том состоянии, в котором оно было до разделения, и должно быть возобновлено с этого момента в любой будущий день. 2 Hats., 126.

1 мая 1606 года, по вопросу о том, может ли член, сказавший «да», впоследствии сидеть и изменить свое мнение, Спикером был припомнен прецедент г-на Морриса, поверенного по делам опеки, в 39-й год правления Елизаветы, который в аналогичном случае изменил свое мнение. Mem. Hakew., 27.

РАЗДЕЛ XLII.

НАЗВАНИЯ. После того как законопроект принят, и не раньше, название может быть изменено и должно быть утверждено вопросом; и законопроект затем отправляется в другую Палату.

РАЗДЕЛ XLIII.

ПЕРЕСМОТР. [Когда вопрос был однажды поставлен и решен утвердительно или отрицательно, любой член большинства может внести предложение о его пересмотре; но никакое предложение о пересмотре любого голосования не будет в порядке после того, как законопроект, резолюция, послание, отчет, поправка или предложение, по которому было проведено голосование, вышли из владения Сената, объявившего свое решение; также никакое предложение о пересмотре не будет в порядке, если оно не сделано в тот же день, когда было проведено голосование, или в течение двух следующих дней фактической сессии Сената после этого. Правило 20.]

[Январь 1798 года. Законопроект при втором чтении был изменен и при вопросе о том, должен ли он быть прочитан в третий раз, был отклонен, но восстановлен решением о пересмотре этого вопроса. Здесь голоса «против» и «пересмотр», подобно положительным и отрицательным величинам в уравнении, уничтожают друг друга и считаются как бы вычеркнутыми из журнала. Следовательно, законопроект открыт для поправок ровно настолько, насколько он был за мгновение до вопроса о третьем чтении; то есть все части законопроекта открыты для поправок, кроме тех, по которым уже были проведены голосования на данной стадии. Так же он может быть передан в комитет.]

[Правило, разрешающее пересмотр вопроса, не устанавливая для него ограничения по времени или обстоятельствам, вызывает вопрос: нет ли никакого ограничения? Если после голосования документ, по которому оно было проведено, был передан, пересмотр невозможен; как если голосование было за принятие законопроекта, и законопроект был отправлен в другую Палату. Но когда документ остается, как в случае с отклоненным законопроектом, когда или при каких обстоятельствах он перестает быть подверженным пересмотру? Это еще предстоит урегулировать; если только осознание того, что право на пересмотр — это право тратить время Палаты на повторяющиеся обсуждения одного и того же вопроса, так что она никогда не будет знать, когда с вопросом покончено, не побудит их реформировать этот аномальный порядок.]

В Парламенте вопрос, однажды решенный, не может быть поставлен под сомнение снова на той же сессии, а должен оставаться как решение Палаты. Towns. кол., 67; Mem. in Hakew., 33. И если законопроект однажды отклонен, другой того же содержания не может быть внесен снова на той же сессии. Hakew., 158; 6 Grey, 392. Но это не распространяется на запрет постановки того же вопроса на разных стадиях законопроекта; поскольку каждая стадия законопроекта представляет весь его текст и каждую его часть на мнение Палаты, как открытую для поправок, либо путем включения, либо путем исключения, даже если та же поправка была принята или отклонена на предыдущей стадии. Так же в отчетах комитетов, например, в отчете об обращении, тот же вопрос стоит перед Палатой и открыт для свободного обсуждения. Towns., кол. 26; 2 Hats., 98, 100, 101. Так же приказы Палаты или инструкции комитету могут быть отменены. Так же законопроект, начатый в одной Палате и отправленный в другую, и там отклоненный, может быть возобновлен в этой другой, принят и отправлен обратно. Ib., 92; 3 Hats., 161. Или если вместо отклонения они прочитали его один раз и отложили в сторону, или изменили его и отложили на месяц, они могут приказать внести другой с тем же эффектом, с тем же или другим названием. Hakew., 97, 98.

Используются различные способы исправления последствий этого правила; например, путем принятия разъяснительного акта, если что-то было упущено или плохо выражено (3 Hats., 278), или акта для обеспечения исполнения и повышения эффективности акта и т. д., или для исправления ошибок в акте и т. д., или комитету по одному законопроекту может быть поручено принять статью для исправления ошибок другого. Так, 24 июня 1685 года в законопроект была включена статья для исправления ошибки, допущенной клерком при оформлении законопроекта о снабжении. 2 Hats., 194, 6. Или сессия может быть закрыта на один, два, три или более дней, и начата новая. Но тогда все зависящие от нее дела должны быть закончены, иначе они прекращаются и должны начинаться de novo. 3 Hats., 94, 98. Или часть предмета может быть взята другим законопроектом или рассмотрена иным способом. 6 Grey, 304, 316.

И в случаях величайшей важности это правило не соблюдалось столь строго и буквально, чтобы остановить необходимые действия, 2 Hats., 92, 98. Так, когда обращение по предварительным условиям мира в 1782 году было провалено большинством в один голос, из-за важности вопроса и малости большинства, тот же вопрос по существу, хотя и с некоторыми словами, которых не было в первом, и которые могли изменить мнение некоторых членов, был внесен снова и принят, так как мотивы для этого, как считалось, перевешивали возражения формы. 2 Hats., 99, 100.

Второй законопроект может быть принят для продолжения акта той же сессии или для продления срока, ограниченного для его исполнения. 2 Hats., 95, 98. Это не противоречит первому акту.

РАЗДЕЛ XLIV.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ОТПРАВЛЕННЫЕ В ДРУГУЮ ПАЛАТУ. [Все законопроекты, принятые в Сенате, должны перед отправкой в Палату представителей быть проверены комитетом, состоящим из трех членов, в чьи обязанности входит проверка всех законопроектов, поправок, резолюций или предложений до того, как они выйдут из владения Сената, и составление отчета о том, что они правильно оформлены; который отчет должен быть занесен в журнал. Правило 33.]

Законопроект из другой Палаты иногда приказывают отложить на стол. 2 Hats., 97.

Когда законопроекты, принятые в одной Палате и отправленные в другую, основаны на особых фактах, требующих доказательств, принято либо через послание, либо на конференции запрашивать основания и доказательства; и эти доказательства, будь то из документов или из допроса свидетелей, немедленно сообщаются. 3 Hats., 48.

РАЗДЕЛ XLV.

ПОПРАВКИ МЕЖДУ ПАЛАТАМИ. Когда любая из палат, например, Палата общин, отправляет законопроект в другую, другая может принять его с поправками. Регулярное развитие событий в этом случае таково: Общины не соглашаются с поправкой; Лорды настаивают на ней; Общины настаивают на своем несогласии; Лорды придерживаются своей поправки; Общины придерживаются своего несогласия. Срок настаивания может повторяться столько раз, сколько они пожелают, чтобы держать вопрос открытым. Но первое придерживание своей позиции любой из сторон делает необходимым для другой стороны также отступить или придерживаться своей позиции; когда дело обычно оставляют без движения. 10 Grey, 148. В последнее время, однако, есть примеры того, как они доходили до второго придерживания своей позиции. Должно быть абсолютное завершение предмета где-то, иначе сделки между палатами стали бы бесконечными. 3 Hats., 268, 270. Срок настаивания, как нам говорит сэр Джон Тревор, был тогда (1679 г.) недавно введен в парламентскую практику Лордами. 7 Grey, 94. Это было, безусловно, счастливое нововведение, так как оно умножает возможности пробовать модификации, которые могут привести палаты к согласию. Любая палата, однако, вольна пропустить срок настаивания и придерживаться своей позиции в первом же случае (10 Grey, 146); но это не уважительно по отношению к другой. В обычном парламентском курсе есть две свободные конференции, по крайней мере, до придерживания своей позиции. 10 Grey, 147.

Любая палата может отступить от своей поправки и согласиться с законопроектом; или отступить от своего несогласия с поправкой и согласиться с ней абсолютно или с поправкой; ибо здесь несогласие и отступление уничтожают друг друга, и предмет остается таким, как был до несогласия. Elsynge, 23, 27; 9 Grey, 476.

Но Палата не может отступить от своей собственной поправки или настаивать на ней с поправкой; по той же причине, по которой она не может отправить в другую палату поправку к своему собственному акту после того, как она приняла акт. Они могут модифицировать поправку от другой палаты, привив к ней поправку, потому что они никогда не соглашались с ней; но они не могут изменять свою собственную поправку, потому что они уже приняли ее в этой форме при голосовании. 9 Grey, 363; 10 Grey, 240. В Сенате, 29 марта 1798 года. Также, если одна палата придерживается своей поправки, а другая соглашается с поправкой, первая палата не может отойти от формы, которую они установили своим придерживанием.

В случае денежного законопроекта предложенные Лордами поправки становятся из-за задержки заведомо необходимыми. Общины, однако, отказались от них, как от посягательства на их привилегии в отношении денежных законопроектов; но они предложили сами добавить к законопроекту оговорку с тем же эффектом, которая не имела связи с поправками Лордов; и настаивали, что это способ, оправданный прецедентом и не являющийся непарламентским в случае, ставшим невыполнимым и неисправимым иным путем. 3 Hats., 256, 266, 270, 271. Но Лорды отказались, и законопроект был потерян. 1 Chand., 288. Подобный случай, 1 Chand., 311. Так Общины постановили, что непарламентски вычеркивать на конференции что-либо в законопроекте, который был согласован и принят обеими Палатами. 6 Grey, 274; 1 Chand., 312.

Предложение изменить поправку от другой Палаты имеет приоритет перед предложением согласиться или не согласиться.

Законопроект, внесенный в одной Палате, принимается другой с поправкой.

Первая Палата соглашается с их поправкой с поправкой. Другая может согласиться с их поправкой с поправкой, так как это только во 2-й, а не в 3-й степени; ибо для изменяющей Палаты первая поправка, с которой они приняли законопроект, является частью его текста; это единственный текст, с которым они согласились. Поправка к этому тексту первой Палатой, следовательно, только в 1-й степени, а поправка к ней снова изменяющей Палатой — только во 2-й, а именно: поправка к поправке, и поэтому допустима. Точно так же, когда по законопроекту из первой Палаты другая при втором чтении вносит поправку; при третьем чтении эта поправка становится текстом законопроекта, и если предложена поправка к ней, может быть предложена и поправка к этой поправке, как находящаяся только во 2-й степени.

РАЗДЕЛ XLVI.

КОНФЕРЕНЦИИ. Именно по поводу поправок между Палатами обычно запрашиваются конференции; но они могут быть запрошены во всех случаях разницы мнений между двумя Палатами по вопросам, зависящим от них. Запрос о конференции, однако, всегда должен исходить от Палаты, которая владеет документами. 3 Hats., 31; 1 Grey, 425.

Конференции могут быть простыми или свободными. На простой конференции письменные доводы подготавливаются Палатой, запрашивающей ее, и они читаются и передаются без дебатов управляющим другой Палаты на конференции; но на них не отвечают в это время. 4 Grey, 144. Другая Палата затем, если удовлетворена, голосует за то, что довод удовлетворительный, или ничего не говорит; если не удовлетворена, они решают, что они неудовлетворительны, и просят конференцию по предмету последней конференции, где они читают и передают таким же образом письменные ответы на эти доводы. 3 Grey, 183. Они предназначены главным образом для фиксации юрисдикции каждой Палаты перед нацией в целом и перед потомством, и в доказательство того, что провал необходимой меры не может быть вменен им. 3 Grey, 255. На свободных конференциях управляющие обсуждают viva voce и свободно, и обмениваются предложениями о таких модификациях, которые могут быть сделаны парламентским путем, и могут привести к согласию двух Палат. И каждая сторона сообщает в письменном виде своим соответствующим Палатам суть того, что сказано с обеих сторон, и это заносится в их журналы. 9 Grey, 220; 3 Hats., 280. Этот отчет не может быть изменен или изменен, как отчет комитета. Журнал Сената, 24 мая 1796 г.

Конференция может быть запрошена до того, как Палата, запрашивающая ее, пришла к резолюции о несогласии, настаивании или придерживании своей позиции. 3 Hats., 269, 341. В этом случае документы не оставляются у других участников конференции, а приносятся обратно, чтобы стать основой для голосования, которое должно быть дано. И это наиболее разумное и уважительное действие; ибо, как настаивали Лорды по особому случаю, «считается тщетным и ниже мудрости Парламента рассуждать или спорить против твердых резолюций и на условиях невозможности убедить». 3 Hats., 226. Так Общины говорят: «Придерживание своей позиции никогда не передается на свободной конференции, которая предполагает дебаты». 10 Grey, 137. И по другому случаю Лорды возражали, что Общины просили свободную конференцию после того, как они приняли резолюции о придерживании своей позиции. Было тогда подтверждено, однако, со стороны Общин, что нет ничего более парламентского, чем продолжать свободные конференции после придерживания своей позиции (3 Hats., 269), и мы действительно видим выводы конференций или свободных конференций, запрошенных после резолюции о несогласии (3 Hats., 251, 253, 260, 286, 291, 316, 349); о настаивании (Ib. 280, 296, 299, 319, 322, 355); о придерживании своей позиции (269, 270, 283, 300); и даже о втором или окончательном придерживании своей позиции; 3 Hats., 270. И во всех случаях конференции, запрошенной после голосования о несогласии и т. д., участники конференции Палаты, запрашивающей ее, должны оставить документы у участников конференции другой; и в одном случае, когда они отказались их принять, они были оставлены на столе в конференц-зале. Ib., 317, 323, 354; 10 Grey, 146.

После свободной конференции обычай состоит в том, чтобы продолжать свободные конференции, а не возвращаться снова к конференции. 3 Hats., 270; 9 Grey, 229.

После отказа в конференции может быть запрошена свободная конференция. 1 Grey, 45.

Когда запрашивается конференция, предмет ее должен быть выражен, иначе конференция не будет согласована. Ord. H. Com., 89; 1 Grey, 425; 7 Grey, 31. Они иногда запрашиваются для расследования правонарушения или неисполнения обязанностей членом другой Палаты. 6 Grey, 181; 1 Chand., 304. Или неспособность другой Палаты представить Королю законопроект, принятый обеими Палатами. 8 Grey, 302. Или по полученной информации, касающейся безопасности нации. 10 Grey, 177. Или когда методы Парламента считаются одной Палатой нарушенными другой, запрашивается конференция для достижения правильного понимания по этому вопросу. 10 Grey, 148. Так, когда было отправлено непарламентское послание, вместо ответа на него они просят конференцию. 3 Grey, 155. Раньше обращение или статья об импичменте, или законопроект с поправками, или голосование Палаты, или согласие в голосовании, или послание от Короля иногда сообщались путем конференции. 6 Grey, 128, 300, 387; 7 Grey, 80; 8 Grey, 210, 255; 1 Torbuck’s Deb., 278; 10 Grey, 293; 1 Chandler, 49, 287. Но это не современная практика. 8 Grey, 255.

Конференция была запрошена после первого чтения законопроекта. 1 Grey, 194. Это единичный случай.

РАЗДЕЛ XLVII.

ПОСЛАНИЯ. Послания между Палатами должны отправляться только тогда, когда обе Палаты заседают. 3 Hats., 15. Они принимаются во время дебатов без прерывания дебатов. 3 Hats., 22.

[В Сенате посланники допускаются в любом состоянии дел, кроме: 1. Пока ставится вопрос. 2. Пока идет перекличка голосов «за» и «против». 3. Пока идет подсчет бюллетеней. Правило 47. Первый случай короткий; второй и третий — случаи, когда любое прерывание может вызвать ошибки, трудные для исправления. Так устроено 15 июня 1788 года.]

В Палате представителей, как и в Парламенте, если Палата находится в комитете, когда прибывает посланник, Спикер занимает председательское место для приема послания, а затем покидает его, чтобы вернуться в комитет, без какого-либо вопроса или прерывания. 4 Grey, 226.

Посланники приветствуются не членами, а Спикером Палаты. 2 Grey, 253, 274.

Если посланники совершают ошибку при доставке своего послания, они могут быть допущены или вызваны для исправления своего послания. 4 Grey, 41. Соответственно, 13 марта 1800 года, Сенат внес две поправки к законопроекту из Палаты представителей, их Секретарь по ошибке доставил только одну, которая сама по себе была недопустима, та палата не согласилась и уведомила Сенат о своем несогласии. Это привело к обнаружению ошибки. Секретарь был отправлен в Палату для исправления своей ошибки, исправление было принято, и две поправки были рассмотрены de novo.

Как только посланник, принесший законопроекты из другой Палаты, удалился, Спикер держит законопроекты в руке и сообщает Палате, «что другая палата через своего посланника прислала определенные законопроекты», а затем читает их названия и передает их клерку для безопасного хранения, пока они не будут затребованы для чтения. Hakew., 178.

Не принято, чтобы одна Палата информировала другую, каким количеством голосов был принят законопроект. 10 Grey, 150. Тем не менее, они иногда рекомендовали законопроект, как имеющий большое значение, к рассмотрению Палаты, в которую он отправлен. 3 Hats., 25. Также, когда они отклонили законопроект из другой Палаты, они не дают об этом уведомления; но он проходит sub silentio, чтобы предотвратить непристойные перепалки. 1 Blackst., 183.

[Но в Конгрессе об отклонении уведомляется посланием Палате, в которой возник законопроект.]

Вопрос никогда не задается одной Палатой другой путем послания, а только на конференции; ибо это вопросительное предложение, а не послание. 3 Grey, 151, 181.

Когда законопроект отправлен одной Палатой в другую и им пренебрегают, они могут отправить послание, чтобы напомнить им о нем. 3 Hats., 25; 5 Grey, 154. Но если это просто невнимательность, лучше сделать это неформально, путем общения между Спикерами или членами двух Палат.

Когда предмет послания имеет характер, который может быть должным образом сообщен обеим Палатам Парламента, ожидается, что это сообщение должно быть сделано обеим в один и тот же день. Но когда послание сопровождалось оригинальной декларацией, подписанной стороной, к которой относилось послание, его отправка в одну Палату не была замечена другой, потому что декларация, будучи оригиналом, не могла быть отправлена в обе Палаты одновременно. 2 Hats., 260, 261, 262.

Король, отправив оригиналы писем Общинам, впоследствии желает, чтобы они были возвращены, чтобы он мог сообщить их Лордам. 1 Chandler, 303.

РАЗДЕЛ XLVIII.

СОГЛАСИЕ. Палата, которая получила законопроект и приняла его, может представить его для согласия Короля, и должна сделать это, даже если они не уведомили другую Палату посланием о своем принятии. Тем не менее, уведомление посланием — это форма, которая должна соблюдаться между двумя Палатами из соображений уважения и взаимопонимания. 2 Hats., 142. Если бы законопроект был удержан от представления Королю, это было бы нарушением правил Парламента. Ib.

[Когда законопроект принят обеими Палатами Конгресса, Палата, последней действовавшая по нему, уведомляет другую о его принятии и передает законопроект в Объединенный комитет по оформлению, который следит за тем, чтобы он был должным образом оформлен на пергаменте.] Когда законопроект оформлен, он не должен быть написан параграфами, а сплошным текстом, чтобы пробелы между параграфами не давали места для подделки. Grey, 143. [Затем он передается клерку Палаты представителей для подписания Спикером. Клерк затем приносит его с посланием в Сенат для подписания их Президентом. Секретарь Сената возвращает его в Комитет по оформлению, который представляет его Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет, он подписывает и помещает его среди свитков в офисе Секретаря штата, и уведомляет посланием Палату, в которой он возник, что он одобрил и подписал его; о чем та Палата информирует другую посланием. Если Президент не одобряет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник; которая должна занести возражения полностью в свой журнал и приступить к его пересмотру. Если после такого пересмотра две трети этой Палаты согласятся принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями Президента в другую Палату, которой он также должен быть пересмотрен; и если одобрен двумя третями этой Палаты, он становится законом. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был представлен ему, он становится законом, так же как если бы он подписал его, если только Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение; в этом случае он не становится законом. Const. U. S., I, 7.]

[Каждый приказ, резолюция или решение, для принятия которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке заседания), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов и до вступления в силу должны быть им одобрены; либо, в случае неодобрения, должны быть повторно приняты двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными для законопроектов. Конст. США, I, 7.]

РАЗДЕЛ XLIX.

ЖУРНАЛЫ. [Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют сохранения в тайне. Конст., I, 5.]

[Ход заседаний Сената, когда он не действует в качестве Комитета всего состава, должен вноситься в журналы как можно более кратко, при этом необходимо следить за тем, чтобы излагать верный отчет о ходе заседаний. Каждое голосование Сената должно быть внесено в журналы, а краткое изложение содержания каждой петиции, меморандума или документа, представленного в Сенат, также должно быть включено в журнал. Правило 33.]

[Названия законопроектов и только те их части, которые затрагиваются предлагаемыми поправками, должны вноситься в журналы. Правило 32.]

Если вопрос прерывается голосованием об отсрочке заседания или переходе к повестке дня, первоначальный вопрос никогда не вносится в журнал, поскольку он не был предметом голосования и не предварял какое-либо голосование; но когда он подавляется предыдущим вопросом, первый вопрос должен быть изложен, чтобы ввести и сделать понятным второй. 2 Хэтс., 83.

Точно так же, когда вопрос откладывается, переносится или откладывается в сторону, первоначальный вопрос, хотя и не был еще предметом голосования, должен быть отражен в журналах, поскольку он является частью голосования об отложении, переносе или откладывании в сторону.

Когда в вопрос вносятся поправки, эти поправки не печатаются в журналах отдельно от вопроса; печатается только вопрос в том виде, в котором он был окончательно согласован Палатой. Правило внесения в журналы только того, что было согласовано Палатой, основано на большой осмотрительности и здравом смысле, так как может быть предложено много вопросов, публикация которых в том виде, в каком они были сформулированы, может быть неуместной. 2 Хэтс., 85.

[В обеих палатах Конгресса все вопросы, по которым одна пятая присутствующих членов требует проведения поименного голосования, независимо от того, решены они утвердительно или отрицательно, должны быть внесены в журналы. Конст., I, 5.]

Первое распоряжение о печатании результатов голосования Палаты общин было отдано 30 октября 1685 года. 1 Чандлер, 387.

Некоторые судьи придерживались мнения, что журналы Палаты общин не являются записями, а лишь памятными записками. Но это не является законом. Хоб., 110, 111; Лекс. Парл., 114, 115; Журнал Палаты общин, 17 марта 1592 г.; Хейл. Парл., 105. Ибо лорды в своей палате обладают судебной властью, общины в своей палате обладают судебной властью, и обе палаты вместе обладают судебной властью; и Книга клерка Палаты общин является записью, как подтверждено актом Парламента, 6 Г. 8, гл. 16; 4 Инст., 23, 24; и каждый член Палаты общин занимает судебную должность. 4 Инст., 15. Как записи, они открыты для каждого лица, и напечатанное решение одной палаты является достаточным основанием для того, чтобы другая приняла его к сведению. Любая из них может назначить комитет для проверки журналов другой и доложить о том, что было сделано другой палатой в конкретном случае. 2 Хэтс., 361; 3 Хэтс., 27-30. Каждый член имеет право видеть журналы, а также брать и публиковать результаты голосования из них. Будучи записью, каждый может видеть и публиковать их. 6 Грей, 118, 119.

При получении информации о неверной записи или пропуске записи в журнале может быть назначен комитет для проверки и исправления ее, а также для представления отчета Палате. 2 Хэтс., 194, 5.

РАЗДЕЛ L.

ОТСРОЧКА ЗАСЕДАНИЯ. Две палаты Парламента обладают исключительной, раздельной и независимой властью откладывать заседания своих соответствующих палат. Король не имеет полномочий откладывать их; он может лишь выразить свое желание, и в мудрости и благоразумии каждой палаты решить, выполнить его требование или нет, как они сочтут нужным. 2 Хэтс., 332; 1 Блэкстон, 186; 5 Грей, 122.

[Согласно Конституции Соединенных Штатов, число членов, меньшее, чем большинство, может откладывать заседания со дня на день. I, 5. Но «ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой палаты отложить заседание более чем на три дня или перенести его в другое место, нежели то, в котором заседают обе палаты». I, 5. А в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки Президент может отложить их заседания на такой срок, какой сочтет нужным. Конст., II, 3.]

Предложение об отсрочке заседания, простое по своей сути, не может быть изменено, например, добавлением «до определенного дня»; оно должно быть поставлено на голосование просто: «чтобы эта Палата сейчас отложила заседание»; и если оно принято, заседание откладывается до следующего рабочего дня, если только ранее не было принято решение «что по завершении заседания оно будет отложено до определенного дня», и тогда Палата откладывается до этого дня. 2 Хэтс., 82.

Когда удобно, чтобы работа Палаты была приостановлена на короткое время, например, для проведения конференции, которая должна состояться в ближайшее время и т. д., она откладывается по усмотрению. 2 Хэтс., 305; или на четверть часа. 5 Грей, 331.

Если вопрос об отсрочке поставлен на голосование, отсрочка не наступает, пока Спикер не объявит об этом. 5 Грей, 137. И из вежливости и уважения ни один член не покидает свое место, пока Спикер не выйдет.

РАЗДЕЛ LI.

СЕССИЯ. Парламент имеет три способа прекращения работы, а именно: путем отсрочки, путем пророгации или роспуска Королем, или по истечении срока, на который они были избраны. Пророгация или роспуск образуют то, что называется сессией, при условии, что был принят какой-либо акт. В этом случае все дела, находящиеся на их рассмотрении, прекращаются, и на их следующем заседании должны быть начаты заново, если вообще будут начаты. 1 Блэкст., 186. Отсрочка, которая осуществляется ими самими, есть не что иное, как продолжение сессии с одного дня на другой, или на две недели, месяц и т. д., по желанию. Все находящиеся на рассмотрении дела остаются в прежнем состоянии, и когда они встречаются снова, как бы далек ни был этот срок, они возобновляются без какого-либо нового начала, с того момента, на котором они были оставлены. 1 Лев., 165; Лекс. Парл., гл. 2; 1 Ро. Реп., 29; 4 Инст., 7, 27, 28; Хатт., 61; 1 Мод., 252; Рафф. Джак. Л. Дикт. Парламент; 1 Блэкст., 186. Вся их сессия в законе считается как один день и соотносится с первым днем этой сессии. Бро. Абр. Парламент, 86.

Комитеты могут быть назначены для работы во время перерыва, вызванного отсрочкой, но не пророгацией. 5 Грей, 374; 9 Грей, 350; 1 Чандлер, 50. Ни одна из палат не может продолжать какую-либо часть своей парламентской деятельности после окончания сессии без согласия двух других ветвей власти. Когда это делается, это оформляется законопроектом, назначающим их комиссарами для конкретной цели.

[Конгресс прекращает работу только двумя способами, а именно: путем отсрочки или роспуска по истечении срока их полномочий. Что же тогда составляет сессию для них? Роспуск закрывает одну сессию, а собрание нового Конгресса начинает другую. Конституция уполномочивает Президента «в чрезвычайных случаях созывать обе палаты или любую из них». (I, 3) Если они созваны по прокламации Президента, это должно означать начало новой сессии и, конечно, определять предыдущую как завершенную сессию. Так же, если он собирается согласно пункту Конституции, который гласит: «Конгресс собирается по крайней мере один раз в каждый год, и такое собрание должно быть в первый понедельник декабря, если только они не назначат законом другой день». I, 4. Это должно начинать новую сессию; ибо даже если последняя отсрочка была до этого дня, акт об отсрочке поглощается высшей властью Конституции, и собрание будет проходить согласно ей, а не согласно их отсрочке. До сих пор мы установили ориентиры для определения сессий. В других случаях это объявляется совместным голосованием, уполномочивающим Президента Сената и Спикера закрыть сессию в назначенный день, что обычно имеет следующую форму: «Решено Сенатом и Палатой представителей, что Президент Сената и Спикер Палаты представителей уполномочены закрыть текущую сессию путем отсрочки заседаний своих соответствующих палат на —— день —— месяца».]

Когда выше было сказано, что все дела, находящиеся на рассмотрении Парламента, прекращаются с окончанием сессии, это не относилось к судебным делам, находящимся на рассмотрении Палаты лордов, таким как импичменты, апелляции и судебные приказы об исправлении ошибок. Они, конечно, продолжаются до следующей сессии. Райм., 120, 381; Рафф. Джак. Л. Д. Парламент.

[Импичменты, подобным образом, продолжаются перед Сенатом Соединенных Штатов.]

РАЗДЕЛ LII.

ДОГОВОРЫ. [Президент Соединенных Штатов имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов. Конст. США, II, 2.]

[Все конфиденциальные сообщения, сделанные Президентом Соединенных Штатов Сенату, должны храниться членами Сената в секрете; и все договоры, которые могут быть в дальнейшем представлены на рассмотрение Сената, также должны храниться в секрете до тех пор, пока Сенат своей резолюцией не снимет запрет на разглашение. Правило 39.]

Договоры являются законодательными актами. Договор — это закон страны. Он отличается от других законов только тем, что требует согласия иностранного государства, являясь лишь контрактом в отношении этого государства. Во всех странах, я полагаю, кроме Англии, договоры заключаются законодательной властью; и там тоже, если они затрагивают законы страны, они должны быть одобрены Парламентом. Уэр против Хейтона, 3 Даллас Реп., 223. Признается, например, что Король Великобритании не может путем договора сделать гражданина из иностранца. Ваттель, кн. 1, гл. 19, сек. 214. Для подтверждения американского договора 1783 года потребовался акт Парламента. И можно привести множество примеров таких актов. В случае Утрехтского договора 1712 года коммерческие статьи требовали согласия Парламента; но законопроект, внесенный для этой цели, был отклонен. Франция, другая договаривающаяся сторона, допустила, чтобы на этих статьях на практике не настаивали, и придерживалась остальной части договора. 4 Рассел Ист. Мод. Европы, 457; 2 Смоллет, 242, 246.

[Согласно Конституции Соединенных Штатов эта сфера законодательства ограничена только двумя ветвями обычного законодательного органа; Президент инициирует, а Сенат имеет право вето. На какие предметы распространяется эта власть, Конституцией подробно не определено; и мы сами не пришли к полному согласию. 1. Признается, что это должно касаться иностранного государства, являющегося стороной контракта, иначе это было бы простой ничтожностью, res inter alios acta. 2. Общей властью заключать договоры Конституция, должно быть, намеревалась охватить только те предметы, которые обычно регулируются договором и не могут быть урегулированы иначе. 3. Она, должно быть, имела в виду исключить из этого права, зарезервированные за Штатами; ибо, конечно, Президент и Сенат не могут делать путем договора то, что всему правительству запрещено делать каким-либо образом. 4. А также исключить те предметы законодательства, в которых она предоставила участие Палате представителей. Это последнее исключение отрицается некоторыми на том основании, что это оставило бы очень мало материала для работы договорной власти. Чем меньше, тем лучше, говорят другие. Конституция сочла мудрым ограничить Исполнительную власть и Сенат от запутывания и втягивания наших дел в дела Европы. Кроме того, поскольку переговоры ведутся исключительно Исполнительной властью, представление на ратификацию представителям таких статей, которые входят в их компетенцию, не более неудобно, чем для Сената. Но основание этого исключения отрицается как необоснованное. Ибо изучите, например, торговый договор с Францией, и вы обнаружите, что из тридцати одной статьи нет более чем небольших частей двух или трех из них, которые не остались бы предметами договоров, не затронутыми этими исключениями.]

Поскольку договоры провозглашены, наравне с законами Соединенных Штатов, высшим законом страны, подразумевается, что только акт законодательного органа может объявить их нарушенными и расторгнутыми. Именно такой процесс был принят в случае с Францией в 1798 году.

[Существовал обычай, согласно которому Исполнительная власть при передаче договора в Сенат для ратификации передавала также переписку переговорщиков. Поскольку это было упущено в случае с Прусским договором, это было запрошено голосованием Палаты 12 февраля 1800 года и было получено. А в декабре 1800 года, когда конвенция того года между Соединенными Штатами и Францией, с отчетом о переговорах посланников, но без их инструкций, была представлена в Сенат, инструкции были запрошены и переданы Президентом.]