«Закон и бедняки»

Многое можно сказать о неравенстве наказаний. Вопрос о целесообразности телесных наказаний — это вопрос, по которому люди придерживаются сильных и противоречивых мнений. Я не сентименталист в этом вопросе. Мне говорят некоторые вполне здравомыслящие и научные мыслители, что для мужчин, женщин и детей хулиганского класса, у которых есть мания к насилию и разрушению, это, вероятно, самая подходящая форма наказания. Его хорошие качества заключаются в том, что оно дешево; оно быстро заканчивается, но утомительно, пока длится; и говорят, что оно апеллирует к гомеопатическим инстинктам хулиганского класса, которые признают справедливость ответа насилием на насилие.

Против этих положительных достоинств выступает то, что оно очень неравномерно по своему воздействию; одна жертва будет страдать больше других от одного и того же наказания; и оно в некоторой мере ожесточает как того, кто сечет, так и того, кого секут. Слишком много можно придать значения этому последнему аргументу, ибо ничто не может быть более ожесточающим и притупляющим все обнадеживающие и лучшие инстинкты, чем длительные сроки тюремного заключения.

В целом, мой инстинкт против порки, потому что я оптимист и верю, что, хотя она имела свое применение в прошлом как воспитательное влияние, мы пришли к состоянию цивилизации, когда мы должны, если возможно, отменить все насильственные или жестокие наказания. Возможно, в свое время было много аргументов в пользу испанского сапога, но это время, по общему признанию, прошло. Моя жалоба на плеть-девятихвостку и березовые розги заключается не столько в том, что закон должен убрать их в шкаф раз и навсегда, сколько в том, что если их вообще использовать, то их удары должны, подобно доброму Божьему дождю, нисходить на богатых и бедных в равной степени.

Возьмем преступления, за которые порка является допустимым наказанием сегодня. Для взрослых это удушение, правонарушения по Закону о поправках к уголовному законодательству, сводничество и т.д., а также статус неисправимого бродяги. Для подростков до шестнадцати лет — кража и умышленное повреждение имущества.

Теперь первое возражение против этих наказаний заключается в том, что будет ли назначена порка или нет, зависит исключительно от вкуса и прихоти председательствующего судьи. Некоторые считают, что это целесообразная форма наказания; другие относятся к ней с неодобрением. Этот элемент человеческой лотереи в отправлении правосудия, безусловно, должен быть максимально ограничен. Из ста сорока пяти преступников, осужденных за грабеж, только трое были выпороты. Поэтому грабитель, который изучает судебную «форму» в статистике, увидит, что шансы примерно пятьдесят к одному против плети, и если он тот самый неудачник, то, безусловно, у него есть явная обида на сорок девять счастливчиков-мерзавцев, которые избежали наказания.

Когда только три преступника получают это наказание в год, стоит подумать, следует ли его продолжать, или, если его следует продолжать, не следует ли его распространить на преступления против женщин и детей и другие безымянные ужасы. Уличные грабители сегодня — все из самых низших и самых бедных слоев, но в другой категории преступлений иногда встречаются люди со средствами, которые попадают на скамью подсудимых.

Если когда-нибудь будет признано, как Батлер в своем прекрасно пророческом описании страны Эревон хотел бы, чтобы мы поверили, что преступление — это болезнь и его должен лечить семейный «Выпрямитель», как мы сейчас вызываем врача, тогда все сомнения относительно телесных наказаний исчезнут. Эревонцы, когда они сбивались с пути честности, принимали по совету своего врача порку раз в неделю и диету из хлеба и воды в течение трех месяцев подряд с тем же героизмом и покорностью, с какими мы проходим курс лечения в Харрогейте после лондонского сезона. Как только признают, что березовая розга — это лекарство от нечестности, насилия и умышленного причинения вреда имуществу, тогда все здравомыслящие мужчины и женщины, страдающие этими наклонностями, будут приветствовать лечение и посещать своего «Выпрямителя», как они сейчас посещают своего стоматолога.

Но в настоящее время мы далеки от реализации этих здравых, ясновидящих мечтаний. Порка, как закон использует ее в качестве наказания сегодня, боюсь, используется не просто как средство исправления или даже сдерживания, а скорее как способ мести. Она почти полностью используется против самых бедных и опустившихся. Даже по Закону о белой рабыне я не могу вспомнить ни одного случая, когда она применялась бы против состоятельного человека. В любом случае она доступна только против фактического сутенера, а не против домовладельцев, землевладельцев, владельцев ресторанов и портних, которые сознательно делят заработок женщины и живут на него.

Порка может быть, а может и не быть целесообразной формой наказания, но если ее использовать, пусть она применяется автоматически и без страха или предпочтения ко всем зверям, шантажистам и хулиганам, будь они богаты или бедны. В настоящее время шансы богатого человека быть выпоротым за свои злодеяния на земле примерно такие же, как у верблюда, мечтающего пролезть в игольное ушко.

ГЛАВА XI

ПОЛИЦЕЙСКИЙ СУД

Сквизум. Законы — это платные дороги, созданные только для того, чтобы останавливать людей, которые ходят пешком, а не для того, чтобы мешать тем, кто проезжает через них в своих каретах.

Филдинг: «Политик из кофейни». Акт II, Сцена II.

Когда Филдинг стал магистратом графства Мидлсекс в 1748 году, популярное представление об этой должности выражалось в прозвище «Торгующий правосудием». Ему платили гонорары, и он был напрямую заинтересован в процветании преступности. Гонорары, кроме того, были очень малы, и было признано, что он должен сделать свою должность прибыльной методами, продемонстрированными мистером судьей Сквизумом в фарсе Филдинга. Хотя великий писатель исполнял обязанности своей должности с честью, верностью и рвением, он не оставил у нас сомнений в аморальности и невежестве многих своих коллег-судей. Облегчение — перейти от комнаты правосудия на Боу-стрит в восемнадцатом веке с ее жуликами и бродягами, направляющимися к позорным столбам Брайдуэлла, и ее разбойниками и ворами, отправляющимися в Тайберн через Ньюгейт, к относительно цивилизованной картине современного столичного полицейского суда.

Полтора века совершили для нас чудесные реформы в мире полиции и полицейских судов, но нельзя честно сказать, что ничего не осталось сделать. Прямое взяточничество, несомненно, искоренено, правосудие отправляется бесстрашно, но все еще существуют традиционные методы наложения штрафов и тюремного заключения, которые заставляют бедняков думать, что люди в каретах легче проходят по платным дорогам закона, чем те скромные, которые вынуждены путешествовать пешком.

Я пишу не о полицейском суде как о прихожей Олд-Бейли. В отношении тяжких преступлений против общества мы можем справедливо похвастаться, что с богатыми и бедными обращаются почти одинаково. Но полицейский суд в делах, находящихся в его собственной юрисдикции, — это машина для обучения лучшим манерам бедняков. Это несколько суровая машина, возможно, но в основном справедливая и необходимая на нынешней стадии нашей эволюции.

Когда люди ведут себя плохо, жестоко, невоспитанно и крайне эгоистично и становятся обузой для своих соседей, полиция, если они бедны, берет их в оборот, но если они богаты, с ними поступают иначе. Если они не ведут себя настолько экстравагантно и абсурдно плохо, что становятся общественной, а не частной обузой, полиции нет необходимости связываться с богатыми. Когда две «леди» сцепляются друг с другом в сточных канавах Уайтчепела, полиция вмешивается, но когда то же самое происходит в Мейфэр, общество — с большой буквы С — поддерживает свою собственную дисциплину.

Причина, по которой богатые люди не так внешне «непослушны», как бедные, во многом зависит от образования и окружения. Как объяснил нам лорд Холдейн в своей ценной речи в Америке, существует «система привычного или обычного поведения, скорее этического, чем юридического, которая охватывает все те обязательства гражданина, которые «дурной тон» или «не принято» игнорировать».

Так, во времена сэра Энтони Абсолюта было «дурным тоном» не напиться после обеда, и было «не принято» отказываться от дуэли. Эти законы поведения не были принудительными перед магистратами, но они все равно были законами, и богатые люди не смели их нарушать из страха быть «отвергнутыми» обществом.

И по мере того, как годы идут, лучшее образование, лучшее жилье, лучшая заработная плата и меньше того репрессивного саббатарианства, которое толкает более бедных подростков на естественные шалости, сделают полицейский суд все менее и менее необходимым как школу манер. Совесть и хорошие манеры всех классов достигают более высокого идеала с каждым днем, и единственная причина, по которой богатые достигают более высокого стандарта внешних манер, чем большинство бедных, заключается в том, что их поймали молодыми и заставили практиковаться в этом на протяжении поколений. Это не то, что дает им право на похвалу, но мы здесь, чтобы изложить и обсудить факты, и, несомненно, это так.

Например, вы ожидаете, что мальчик из Итона будет играть в крикет лучше, чем кэдди из Сент-Эндрюса, но кэдди, вероятно, обыграл бы другого в гольф. Именно окружение делает это, и урок, который нужно извлечь, заключается в том, чтобы улучшать всеми способами материальные условия жизни бедных в меру наших возможностей. Тем временем полицейский суд кажется мне такой же необходимой частью нашего оборудования, как канализационные сооружения или мусорная яма.

Преступность — это не только вопрос наследственности и образования, это также вопрос географии. Это географическое распределение преступности — чрезвычайно интересная тема. Вы обнаружите, что Кардиган, например, является самым «белым» графством в Англии и Уэльсе по преступлениям всех видов, будь то против собственности, морали или насильственного характера. Гламорган, с другой стороны, уступает только Монмуту в записях о преступлениях против собственности; в преступлениях насилия Гламорган легко занимает первое место; в преступлениях против морали Гламорган снова уступает только Дорсету, Берксу, Линкольну и Хантингдону, причем последний очень комфортно занимает рекорд 1905-09 годов. Монмут, к счастью, в этом последнем классе преступлений находится в гораздо лучшем положении, чем его сосед.

Если вы можете проследить историю и причины различных преступлений в разных районах, я верю, что вы можете надеяться стерилизовать графство от определенных преступлений с помощью моральной санитарии и искоренить их так же, как мы избавили графства от тифа и чумы. Имея дело с нецивилизованными преступлениями озорства и разрушения, мы всегда должны помнить, что бедняки, которые совершают эти действия, очень часто являются лишь людьми, которые не были воспитаны до современных стандартов. Некоторые преступления являются традиционными в определенных районах, и поскольку подражательная способность сильна у преступников, наследственность и мимикрия работают вместе, вызывая определенную историчность в преступности.

Магистраты и другие недостаточно изучают это. Патриотичные чиновники графств громко отрицают то, что известно каждому, кто читает судебную статистику. Обсуждая дело Эдалджи, я указал, что любому, кто изучал историю преступности, было гораздо более вероятно, что такое преступление совершит уроженец графства, чем джентльмен парсийского происхождения. Это, казалось, раздражало некоторых ярых жителей Стаффордшира, но нет причин, почему это должно было быть так. Убийство и увечье чужого скота — очень древнее занятие, и только недавно стало рассматриваться как преступление. Злому человеку в Библии часто угрожали уничтожением его скота. Несомненно, праведник был поощрен этим взять на себя обязанность мстить за свои обиды, уничтожая скот своего злого соседа, а злой сосед, считая себя праведником, отвечал тем же. Несомненно, что в приграничных странах мы всегда читаем о угоне скота, убийствах и увечьях, и, возможно, одна из причин, почему Стаффордшир старомоден в бизнесе по увечью скота, заключается в том, что это была приграничная страна, и в добрые старые времена лорды и сквайры совершали набеги на скот и уничтожали фермы и границы своих соседей, и эти устаревшие привычки остаются у некоторых как естественные инстинкты мести.

В ранние времена такие действия не считались преступными. Единственным умышленным причинением вреда имуществу, известным английскому общему праву как преступление, был поджог. Только во времена Генриха VIII (37 Hen. VIII., c. 6) было обнаружено, что существуют «различные злонамеренные и любопытные лица, будучи людьми злого и извращенного нрава и соблазненные подстрекательством дьявола, которые, чтобы нанести ущерб истинным подданным короля, ходили, сжигая каркасы из бревен, готовые к установке и возведению домов», и ломали плотины и рвы, или срезали свинцовые трубы, или обдирали яблони, или вырезали языки у зверей, что кажется очень древней и ужасной формой увечья скота. Наказанием за эти последние правонарушения был неадекватный штраф в десять фунтов.

В 1722 году появился «Черный акт», который сделал уголовным преступлением без права на церковный суд «незаконно или злонамеренно убивать, калечить или ранить любой скот». В 1861 году был принят Закон об умышленном повреждении имущества (24 & 25 Vict. c. 97), кодифицирующий все законы, касающиеся таких правонарушений, и это тот самый закон, по которому был обвинен мистер Эдалджи.

Я разработал географическую статистику увечья скота в Англии за сорок лет, с 1861 по 1900 год, и она чрезвычайно интересна. Во-первых, хорошо знать, что общее число таких преступлений быстро сокращается. За пять лет, начиная с 1865 года, было более ста случаев; за пять лет до 1900 года их было менее пятидесяти. Графства, в которых в общей сложности более двадцати случаев каждое, — это Йорк, Сассекс, Мидлсекс, Линкольн, Ланкашир и Стаффордшир. В Сомерсете и Глостере девятнадцать случаев, но в Глостере только один случай с 1882 года, а в Сомерсете только шесть случаев с 1870 года. В Суррее только одиннадцать случаев, и только пять произошли с 1870 года. В Англси и Уэстморленде только по одному такому обвинению за все сорок лет. В случае со Стаффордширом, из двадцати двух случаев, произошедших с 1861 по 1900 год, пятнадцать случаев произошли с 1877 года, и за весь период нет ни одного чистого пятилетия без единого случая.

В 1903 году, когда произошли беспорядки в Уэрли, мне кажется, что графству с такой историей было бы разумно поискать преступника у себя дома. В таких графствах, как Сомерсет и Суррей, где это правонарушение, казалось, тогда вымирало, те же соображения не применялись бы. В то время как в Уэстморленде или Англси ожидалось бы, что преступление совершил чужак. Я не думаю, что было бы мудро заходить слишком далеко в этих предположениях, но в то же время я думаю, что магистраты и полиция могли бы более широко использовать замечательную статистику, которая собирается и публикуется государством с такими большими затратами, и извлекать из нее полезные уроки в своей повседневной работе.

Осуждая ужасную дикость таких преступлений, справедливо помнить, что закон наказывает их не за жестокость, а только за ущерб имуществу. Предотвращение жестокого обращения с животными — это гораздо более современная отрасль права, начало которой датируется 1822 годом. Когда лорд Эрскин внес свой законопроект против жестокого обращения с животными в 1811 году, он показался собравшимся пэрам настолько абсурдно сентиментальным, что они заглушили его речь хором кошачьих криков и петушиного кукареканья. Хорошо помнить при измерении наказания в полицейских судах, что существуют люди и классы, существующие сегодня, которые едва ли более цивилизованны, чем лорды и бароны столетней давности.

Феодальные лорды и их приспешники делали много вещей в добрые старые времена в своих ссорах с соседями, которые сегодня привели бы их перед судей. Они ранили с умыслом, они причиняли тяжкие телесные повреждения любому, кто их раздражал, и они причиняли столько умышленного ущерба имуществу, сколько казалось в их собственных глазах справедливой компенсацией за полученные оскорбления. Среди определенного небольшого опустившегося класса в нашей собственной стране эти традиционные деревенские забавы не полностью признаются преступлениями. Есть группа людей, среди которых не считается «дурным тоном» совершать эти действия. Эта форма атавизма требует не только жалости, но и дальнейшего и лучшего подавления со стороны способной полиции.

Поэтому, пока у нас есть эти наследственные склонности к преступлениям насилия и эгоизма, полицейский суд кажется мне отвечающим насущной потребности. Я могу представить лучший мир без полицейского суда, так же как я могу представить этот мир с лучшим полицейским судом.

Но я хотел бы, чтобы тюремное заключение было предназначено исключительно для злодеев, а та часть работы полицейского суда, которая состоит во взимании налогов и полугражданских разбирательствах, была передана в другое место. В настоящее время многих отправляют в тюрьму в полицейском суде за преступление бедности. В случаях неуплаты налогов или невыполнения приказов родителям платить взносы в промышленные дома кажется очень плохой политикой отправлять бедняка в тюрьму. Это отрывает человека от работы, не приносит денег и бросает семью в работный дом.

В этих случаях нет и намека на доказательство средств человека и отправку его в тюрьму, потому что он может заплатить, но не хочет. Никаких таких доказательств не требуется. Человек идет в тюрьму, потому что он беден и у него нет денег, чтобы заплатить. Если государство считает нужным поместить ребенка человека в исправительное учреждение, можно было бы подумать, что оно могло бы взять на себя расходы по этому поводу, не разоряя дом тюремным заключением отца, потому что он не может внести вклад в его содержание.

Что касается приказов о содержании разведенной жены или приказов об установлении отцовства, у каждого было бы меньше сочувствия к человеку, которого отправляют в тюрьму за их неуплату. Но если у человека нет денег, он не заработает их в тюрьме, а то, что нужно этим бедным женщинам, — это регулярные еженедельные деньги.

Это особые случаи, в которых, я думаю, право на удержание части заработной платы человека до определенного процента было бы справедливым и разумным предложением. Такой закон мог бы быть непопулярным среди мужчин, но он кажется справедливым по отношению к женщинам. Будет ли это способствовать увеличению или уменьшению приказов о содержании и внебрачных детях, я не имею ни малейшего представления.

«Пять шиллингов и судебные издержки или семь дней». Эта знакомая фраза, как говорит граф Сморлторк, «удивляет сама по себе» всю философию полицейских судов. Ничто так не заметно в обращении с богатыми и бедными в полицейском суде, как несправедливое распределение штрафов. Возьмем, к примеру, обычный случай, когда водителя автомобиля штрафуют на сорок шиллингов и судебные издержки за превышение скорости и вождение, опасное для человечества. Если его хозяин — член кабинета министров, скажем, он пишет вежливое письмо секретарю магистратов, выражая свое сожаление и прилагая необходимое, что составляет всего две пятитысячные его официального дохода.

Но предположим, что это водитель такси, который владеет своим такси или покупает его по системе найма, как многие делают. Его тоже штрафуют на сорок шиллингов и судебные издержки, и так как он зарабатывает, скажем, сорок шиллингов в неделю, он должен заплатить одну пятьдесят вторую своего дохода.

Если он не может собрать деньги, его имущество описывают, или есть вариант тюремного заключения. Этот вариант никогда не беспокоит члена кабинета министров или его шофера. В старые времена десятины священник брал свою десятую часть с богатых и бедных одинаково и не был лицеприятен; все, что он хотел, — это одна десятая вашего дохода наличными. Между членом кабинета министров и таксистом соотношение штрафа должно быть как два фунта к девяти пенсам — то есть, если закон в полицейских судах желает относиться к богатым и бедным одинаково.

Нет никакой сложности в том, чтобы сделать это. Все, что нужно, — это принять в вашем статуте, что штраф должен «не превышать одну пятидесятую или одну тысячную дохода человека». Тогда все будут оштрафованы по одной мерке. В настоящее время бедняк — это человек с нулевой отметкой, и чем больше богатство, тем длиннее гандикап.

Что касается судебных издержек, то они должны быть полностью отменены. Они не только являются ненавистным налогом на бедных, но и дают чиновникам суда нечестивый стимул сделать суд прибыльным предприятием, и, что еще хуже, дают каждому секретарю и офицеру в полицейском суде прямой денежный интерес в обвинительных приговорах. В нынешнем положении дел совет городских жителей вряд ли будет повышать зарплаты там, где их полицейский суд теряет деньги. Благочестивый и праведный полицейский суд должен гордиться тем, что теряет деньги из года в год.

И хотя я признаю, что во главе каждого полицейского суда должен быть стипендиарий для рассмотрения более важных дел, и всегда быть на вызове, когда есть дела для суда, в которых местные магистраты имеют классовый интерес, все же у меня нет желания упразднять Догберри, и я не получаю никакого удовольствия от чтения того, что он записал себя в ослы. В наших главных городах сейчас есть отличные стипендиарии и магистраты всех классов, включая представителей рабочих, и все могут засвидетельствовать, как — принимая систему полицейского суда в том виде, в каком она есть, — она работает справедливо, осторожно и к выгоде всех.

Но эти места далеко впереди городов графств и районов, где сквайр и священник правят безраздельно, а секретарь магистратов — их собственный верный адвокат. Я твердо верю, что эти люди делают все возможное, но совершенно невозможно, чтобы они могли принять нормальный взгляд на такие ужасные преступления, как кража яйца фазана или ловля зайца. Именно из красивых маленьких уголков прекрасной английской сельской местности горький крик о несправедливости в полицейских судах время от времени доносится в общественной прессе. Почему бы каждой деревушке не иметь своего деревенского Плаудена, чтобы скрасить жизнь в сельской местности?

Там мы видим, будем надеяться, последнее из разлагающейся и гнилой системы — правосудие, отправляемое классом, не обученным закону и не обученным гораздо более важной отрасли их бизнеса — знанию дел, дней и искушений собратьев-грешников, чьими судьями они сами себя избрали. В отдаленных сельских местах больше, чем где-либо, стипендиарий является необходимостью. Тем временем, почему бы не поместить прямых представителей сельскохозяйственных рабочих на скамью, если мы не собираемся упразднить Догберри совсем?

Пока пишутся эти слова, предпринимаются усилия с помощью Закона об уголовном судопроизводстве, чтобы покончить с некоторыми злоупотреблениями полицейского суда. Тюремное заключение людей за неуплату штрафов — это на самом деле тюремное заключение за бедность, и скандальность этого наконец официально признана, а необходимость реформы допущена. Это, во всяком случае, к лучшему, хотя есть надежда, что если законопроект, представленный в настоящее время, будет принят, он будет широко расширен и упрощен.

Совершенно хорошо принять закон о том, что магистраты обязаны предоставлять время для уплаты штрафов, но, видя, что магистраты всегда имели это право и никогда не использовали его в какой-либо полезной степени, было бы хорошо, чтобы было меньше усмотрения в этом вопросе. Закон для непрофессиональных магистратов должен быть автоматическим и защищенным от дурака. Когда вы принимаете закон, что магистрат обязан предоставить время для уплаты штрафов, «если только суд по какой-либо другой особой причине прямо не распорядится, что время не должно быть предоставлено», вы, безусловно, приглашаете среднего судью снабдить себя особыми причинами, почему он не должен выполнять закон, который, как вы знаете по его прошлой истории, ему не нравится. Нельзя забывать, что в Манчестере, хотя сборы, законно разрешенные за повестку, составляют двенадцать шиллингов, практика заключалась в том, чтобы сборы не превышали штраф. Тюремное заключение на срок менее пяти дней — которое в будущем не будет разрешено — долгое время не допускалось практикой манчестерских магистратов. Там, где судьи желают быть снисходительными и применять закон умеренно, они могут делать это сегодня, и поэтому ясно, что нет смысла в новом статуте оставлять усмотрение тем, кто, безусловно, будет придерживаться старых и злых обычаев, если их не заставят поступать иначе.

Статистика полицейских судов показывает, что за один год 92 000 граждан были заключены в тюрьму из-за неуплаты штрафа и 80 000 заключены без права выбора. Число лиц, приговоренных к уплате штрафов, составляет не менее 460 000. Каждый год принимаются новые статуты, создающие новые правонарушения, которые могут совершаться практически безнаказанно теми, чьи кошельки достаточно длинны. Под заголовком «Ставки и азартные игры» 3346 человек были оштрафованы и только 738 попали в тюрьму. Под заголовком «Автомобили» 10 631 человек были оштрафованы и только 36 попали в тюрьму по умолчанию; под заголовком «Воскресная торговля» 6654 человека были оштрафованы и только 12 попали в тюрьму по умолчанию. Эти правонарушения обычно совершаются лицами с деньгами; но когда стороны бедны, какая ужасная разница в их наказании. Простое предоставление времени для уплаты штрафов не отменит эту несправедливость, если штрафы не будут сделаны, как предлагалось, в некотором соотношении, пропорциональном доходу человека. Если бы было принято, что штраф не должен превышать дневную заработную плату, заработанную заключенным, это был бы способ покончить с бременем бесполезного тюремного заключения, которое приходится нести бедным. Нет смысла принимать закон, что суд при наложении штрафа на правонарушителя должен принимать во внимание средства правонарушителя. Я не сомневаюсь, что это уже делается в значительной степени стипендиариями и более просвещенными магистратами. Что нужно, так это фактический печатный тариф штрафов, справедливо пропорциональный средствам правонарушителя, за пределы которого магистраты не могут выходить. Меры, которые зависят от сочувственной работы членов скамьи, будут во многих районах мертвой буквой, и поскольку люди, которые попадают в тюрьму в этих случаях, всегда бедные люди, очень мало будет известно об их беде, кроме тех немногих лиц, которые изучают «синие книги» и статистику.

Эта привычка магистратуры игнорировать добрые намерения парламента и Министерства внутренних дел ни в чем не проявляется так ярко, как в отказе многих сельских скамей предоставлять залог бедным людям, обвиняемым в правонарушениях, которые должны рассматриваться на сессиях или ассизах. Многие судьи обращали внимание Больших жюри на большое количество заключенных, которые остаются в тюрьме в ожидании суда, некоторые из которых в конечном итоге оправдываются. Но это один из тех вопросов, где магистраты по необходимости должны иметь усмотрение, и хотя они получают циркуляры Министерства внутренних дел, обращающие внимание на их обязанности в вопросе залога, они предпочитают идти своим ошибочным путем и без необходимости держать большое количество бедных людей в тюрьме, которых вполне безопасно можно было бы оставить на свободе под залог.

Любопытно, как история повторяется и как непрофессиональная магистратура, как тип, всегда склонна действовать без сочувствия или внимания к бедным. Сто лет назад йоркширские магистраты пришли к выводу, что это крайне неприлично, что бедные люди, преданные суду в Исправительный дом, должны иметь возможность тратить свое время впустую за счет графства, поэтому они фактически потребовали, чтобы они работали ради своего пропитания, и так как беговая дорожка была единственным аппаратом коммерческого характера в тюрьме, бедный не судимый заключенный был поставлен ходить вокруг колеса в компании своего осужденного брата. То, как этот вопрос был поставлен мистером Джоном Хедлэмом, магистром искусств, председателем сессий четверти для Северного райдинга графства Йорк, является идеальным образцом истинного темперамента Догберри: «Что касается тех, кто приговорен к труду в качестве наказания, я полагаю, нет разногласий. Все согласны, что это большой дефект в любой тюрьме, где такие осужденные не заняты. Но что касается всех других заключенных, будь то должники, лица, преданные суду, или осужденные, не приговоренные к каторжным работам, если они не имеют средств к существованию и должны, если освобождены, либо работать ради своего пропитания, либо обращаться за приходской помощью; кажется несправедливым по отношению к обществу в целом, и особенно к тем, кто содержит себя честным трудом, что те, кто, нарушая законы, подвергли себя тюремному заключению, должны быть размещены, одеты и накормлены, не будучи призванными к тем же усилиям, которые другие должны использовать для получения таких преимуществ».

Конечно, весь вопрос предрешен, когда не судимый заключенный называется нарушителем законов. Взгляд Хедлэма на него всегда был и остается сегодня таким, что сам факт того, что полицейский арестовал его, является доказательством того, что он нарушитель; это на все времена было законом судей, но сомнительно, не является ли старая доктрина о том, что человек должен считаться невиновным, пока не признан виновным судом присяжных из равных ему, все еще здравым законом и не должна ли она более полно признаваться непрофессиональными магистратами.

Конечно, конкретная несправедливость, за которую боролся мистер Хедлэм, давно отменена, не без долгих споров и проблем, но мы все еще наказываем не судимого человека, заключая его в тюрьму до суда, и во многих случаях это совершенно ненужно. Идея содержания человека в тюрьме заключается в том, чтобы он явился в день суда. В некоторых серьезных случаях очевидно необходимо держать человека под стражей, но во многих мелких случаях, если бы был установлен дешевый залог, не было бы трудностей в поиске поручителей, и заключенный мог бы быть на свободе, организуя свою защиту и зарабатывая деньги на содержание своей семьи до дня суда.

Из 598 человек, оправданных в судах ассизов, только 294 были выпущены под залог, так что в официальных цифрах есть явное признание трехсот невиновных лиц — или лиц, чья вина не доказана, — остающихся в тюрьме, потому что магистраты не будут выполнять предложения Министерства внутренних дел относительно залога. Помните также, что в некоторых отдаленных местах очень мало ассизов, и восемнадцать из этих несчастных людей оставались более трех месяцев в тюрьме в ожидании суда. На сессиях четверти цифры еще более примечательны. Из 1586 оправданных заключенных только 688 был предоставлен залог. Здесь у вас большое количество невиновных мужчин и женщин, содержащихся в тюрьме, обвиняемых в правонарушениях, которые не являются самыми серьезными, и это делается не потому, что в этом конкретном случае сам закон суров — потому что закон разрешает залог, а правительственное ведомство призывает магистратов использовать закон, — а потому, что закон отправляется благонамеренными, но некомпетентными людьми, у которых есть фиксированное заблуждение, переданное им от их предков сотни лет назад, что человек, арестованный за преступление полицией и ожидающий суда, является, используя фразу мистера Хедлэма, «нарушителем законов». Там, где нет стипендиальных магистратов, было бы неплохо дать любому заключенному право на апелляцию при отказе в залоге судье суда графства, который живет в пределах района и по необходимости является магистратом, хотя у него редко есть много времени, чтобы заседать на мелких сессиях.

Прежде чем мы покинем полицейский суд, я хотел бы обратить внимание на обоснованную жалобу на полицейские методы, которую Министерство внутренних дел могло бы, безусловно, принять к рассмотрению, когда они будут реформировать отправление уголовного правосудия. Я имею в виду практику опознания, которая так заметно привлекла внимание общественности в недавних уголовных процессах. Я никогда не встречал заключенного, который чувствовал бы, что это было сделано справедливо. Что касается меня, у меня есть твердая вера в то, что полиция стремится, как правило, делать то, что правильно и прямо, но в конце концов мы не должны упускать из виду тот факт, что полиция находится там, чтобы раскрыть преступление и поймать кого-то — реального преступника, конечно, по выбору — и кажется едва ли правильным ставить их в этот очень критический момент в положение судебного органа, решающего самый важный момент за или против человека, которого они арестовали и считают виновным.

Я всегда задавался вопросом, какое законное право имеет полицейский поставить вас в ряд с кучей других людей и привести людей, чтобы посмотреть на вас. Предположим, заключенный отказался пройти через это испытание, и полицейский применил силу, чтобы заставить его, мог бы заключенный взыскать ущерб за нападение. Это малоизвестные и в некотором смысле абсурдные моменты; но они, я думаю, помогают увидеть, насколько неправильна нынешняя система. На церемонии опознания очевидно необходимо, чтобы присутствовал председательствующий магистрат, чтобы следить за честной игрой и вести запись того, что произошло. Это действительно часть суда и самая важная часть суда. То, что свидетель должен опознать заключенного во дворе полиции в отсутствие судебного органа, — это явно несправедливая вещь. Как только он — или, что особенно важно, она — сделал это, дальнейшая присяга на заключенном, когда он находится на скамье подсудимых, — ничто. Что должен видеть магистрат, так это поведение опознающего, когда он впервые узнает заключенного, и особенно судья должен присутствовать, чтобы убедиться, что нет подозрения в несправедливости в методах, используемых полицией.

У нас было так много трагедий, вызванных так называемым опознанием, что более чем пора, чтобы это дело было изъято из рук полиции и стало неотъемлемой частью суда перед магистратом, к которому оно на самом деле принадлежит. Эти реформы, я думаю, не произойдут, пока у нас не будет стипендиальных магистратов на скамьях графств, но хотя я хочу видеть это, я не хочу, чтобы старая должность мирового судьи была упразднена. Существует, и справедливо должно быть, острое желание среди мирян достичь этой должности, и это должность большого достоинства и уважения, и та, в которой хороший человек под здравым юридическим советом может оказать достойную общественную службу. Я был местным мировым судьей в течение многих лет и могу засвидетельствовать количество случаев, когда магистрат, проживающий в своем районе, вызывается для небольших услуг, которые стоили бы заявителю времени и денег, если бы не было доступного магистрата.

Множество мировых судей при поддержке секретаря, обладающего глубокими познаниями и юридическим образованием, вершат отличное правосудие по всей стране. Однако существуют категории дел, связанных с собственностью, которые лучше было бы рассматривать оплачиваемому судье, не связанному с обществом графства. Я питаю страсть к вещам старого мира и скорблю об исчезновении приходских констеблей, старшин, сборщиков податей, эль-тейстеров (проверяющих качество эля), церковных старост и управляющих. Я не желаю упразднять институт мировых судей. Я лишь хочу поставить его на подобающее место. Разумеется, если он не сможет быть счастлив там, то, боюсь, ему придется уйти.

ГЛАВА XII

АРЕНДОДАТЕЛЬ И АРЕНДАТОР

At number seven there’s nob’dy lives, they left it yesterday;

Th’ bum-baylis coom an’ marked their things, an’ took ’em a’ away.

They hardly filled a donkey cart—aw know nowt wheer they went—

But they say th’ chap spent his brass o’ drink instead o’ payin’ th’ rent.

Samuel Laycock: “Bowton’s Yard.”

В этой области права нельзя честно сказать, что правовое положение бедняка сильно отличается от правового положения богача. Учитывая частную собственность на землю и право арендодателя на взыскание имущества (дистресс) за просроченную арендную плату, а также на изъятие и продажу имущества арендатора для погашения долга, не похоже, чтобы закон или порядок его применения были лучше или хуже для богатых или бедных. Закон о взыскании имущества, как следует из его названия, является суровым и жестоким средством, и его тень нависает ближе и мрачнее над крыльцом лачуги, чем над дверями добротного особняка, но он присутствует в обоих местах. Для человека, получающего недельную зарплату и выплачивающего изнурительную арендную плату из жалкого заработка, постоянно существующее право арендодателя на взыскание имущества, хотя и заставляет его прикладывать все усилия, чтобы содержать расчетную книжку в чистоте, должно быть одним из печальных и гнетущих элементов повседневной жизни, с которыми средний класс не сталкивается столь непосредственно. Приятно отметить — и это подтверждается моим опытом, — что, что бы ни говорилось о жестокости арендодателей в другие времена и в других местах, современные владельцы коттеджей не являются суровыми людьми. У них самих, особенно у тех, кто победнее, хватает своих забот. Нужно платить налоги, соблюдать подзаконные акты, выполнять предписания санитарного инспектора, и, возможно, тот факт, что им самим приходится просить об отсрочке платежа и взывать к снисходительности корпораций и других чиновников, заставляет их быть мягче со своими собственными подчиненными. Несомненно то, что при реализации права на выселение арендатора арендодатель проявляет большое долготерпение. Этот последний шаг обычно не предпринимается до тех пор, пока арендная плата не просрочена на много недель, а часто и месяцев. Даже когда выдается приказ о выселении, я знал много случаев, когда арендодатель возобновлял аренду и взыскивал задолженность небольшими взносами.

Приказы о выселении очень часто запрашиваются не в интересах самого арендодателя, а в интересах общества. Необходимость выполнения санитарных требований государственных органов является постоянной причиной выселений. Арендатор, которому некуда идти, цепляется за нежелательное жилье, которое у него есть, до тех пор, пока силы закона не выдворят его в интересах гигиены. Еще одна любопытная причина выселения — женский язык. Дама с тем, что технически известно как «язык», настроит против себя всех соседей; дома по обе стороны от ее жилища быстро пустеют, и в конце концов вся улица приходит к арендодателю, требуя, чтобы она ушла, или угрожая съехать самим.

Дама с «языком» в наши дни была, и, насколько мне известно, до сих пор может быть, известна закону как «общая бранчливая баба» (common scold), и, согласно лорду-главному судье Холту, подлежала наказанию окунанием. Миссис Фоксби из Мейдстона была, если я помню, последней дамой, которой было предъявлено обвинение по общему праву в этом правонарушении и которая была приговорена к окунанию. В сессию Троицы 1703 года она подала ходатайство о приостановлении вынесения приговора, поскольку в обвинительном заключении ее назвали «calumniatrix» (клеветницей), а не «rixatrix» (бранчливой бабой), и настаивала на своем ходатайстве, хотя лорд-главный судья Холт любезно предупредил ее, что окунание в сессию Троицы приятнее, чем в Михайлов день. Как указал суд, само по себе ругательство не было правонарушением, правонарушением было постоянное повторение, которое создавало неудобства. В итоге, после года судебных тяжб, ошибка в обвинительном заключении спасла даму из Мейдстона от окунания в реку Медуэй.

Но хотя «общая бранчливая баба» и стул для окунания больше не фигурируют в календаре сессий мировых судей — хотя решение о том, окончательно ли они устарели, осталось бы за Апелляционным уголовным судом, — женщина с «языком», «rixatrix» или дама-скандалистка, несомненно, все еще существует, и арендодателю мелкой недвижимости приходится иметь с ней дело через выселение в суде графства.

Подается так называемая повестка о владении, и на ее слушании дама всегда появляется и энергично протестует против примененного к ней обращения, утверждая, что вся улица вступила в сговор против нее и что она — единственная тихая и мирная женщина в округе. Любое сомнение в правильности судебного решения о вынесении приказа о выселении разрешается, как только приказ вынесен, когда, поскольку сдержанность больше не нужна, вся сила «языка» обрушивается на арендодателя, судью, который с ним заодно, и двух крепких представителей полиции, которые с некоторым трудом указывают даме на дверь. После сухой гнили и паразитов арендатор с «языком» — самый большой враг арендодателя бедных улиц.

Но что давно признано в отношении статуса арендодателя и арендатора, так это то, что при нынешних экономических обстоятельствах наемный работник не может получить за разумную долю своего дохода надлежащее жилье для себя, своей жены и детей. Долг государства перед бедными в этом вопросе постепенно начинает осознаваться людьми, они просыпаются к факту, что это не может быть сделано исключительно индивидуальными усилиями, и в этой области закон, я рад сообщить, начинает предпринимать серьезные попытки привести свои дела в порядок.

В настоящее время законодательство взяло на себя три задачи: (1) Расчистка трущоб и строительство новых жилищ с предоставлением местным органам власти полномочий на принудительный выкуп. (2) Предоставление корпорациям и советам полномочий закрывать антисанитарные дома и заставлять их владельцев ремонтировать их. (3) Разрешение местным властям строить дома для рабочего класса там, где ощущается их нехватка.

Мы медленно движущаяся нация. Мы обычно проводим наши законодательные реформы чередой статутов, за которые яростно борются и которые кромсают веселые партийные духи, чье ближайшее представление о патриотизме состоит в том, чтобы испортить дело другого парня и погубить его зарождающийся статут калечащими поправками, которые, как они знают, сделают его невыполнимым. Мы пока продвинулись лишь немного в жилищном вопросе, и если бы следующий статут по этому делу можно было передать в руки небольшого комитета от обеих партий для составления и представления в Палату, возможно, мы бы несколько приблизились к окончательному решению.

Довольно печально читать последнюю брошюру из газетного киоска по жилищному вопросу и обнаруживать, что большая часть изобретательности автора потрачена на попытки доказать, что только его партия, и никто другой, в прошлом предпринимала какие-либо усилия по улучшению жилищных условий народа, и что в будущем существует только одна честная и способная схема, заслуживающая рассмотрения. В этих эссе мало реальной помощи. Их лейтмотив всегда один и тот же. Вспомните во время выборов: «Шорт очень хорош, насколько он идет, но настоящий друг — это Кодлин, а не Шорт».

Правда в том, что ни одна из партий не сделала очень много. История этого вопроса примерно такова: писатели всех партий и вероисповеданий в ранневикторианские времена красноречиво писали о трущобах наших великих городов. Некоторые, обладавшие более глубоким прозрением, чем остальные, видели, что не все благополучно даже с покрытым розами коттеджем в сельской местности. Только на нашем веку мы начали осознавать, что для нации морально и экономически порочно владеть трущобами. Эту истину преподали нам не священники и политики нашего времени, а наши литераторы.

Диккенс знал об этом все и в отчаянии пророчествовал, что нам придется ждать реформ пятьсот лет. Вы помните «Том-олл-Алоунс», где живет Джо: «Это черная, ветхая улица, которой избегают все порядочные люди; где сумасшедшие дома были захвачены, когда их упадок зашел далеко, какими-то смелыми бродягами, которые, установив свои собственные порядки, начали сдавать их в наем. Теперь эти разваливающиеся жилища содержат по ночам рой страданий. Как на разрушенном человеческом существе появляются паразиты-вермины, так и эти разрушенные приюты породили толпу грязных существ, которые ползают туда-сюда в щели стен и досок; и сворачиваются спать, в личиночных количествах, там, где капает дождь; и приходят и уходят, принося и унося лихорадку, и сея больше зла каждым своим следом, чем лорд Кудл, сэр Томас Дудл, герцог Фудл и все прекрасные джентльмены в офисе, вплоть до Зудла, исправят за пятьсот лет — хотя рождены специально для этого».

Может быть, сегодня вы не найдете точной копии «Том-олл-Алоунс»; конечно, мы снесли их акры, но все же стоит читать и помнить такие описания, хотя бы для того, чтобы напомнить себе, что приходится терпеть бедным, если закон остается бессильным и инертным в принудительном обеспечении достойного жилья. Люди ворчат на государственное вмешательство, но забывают, что сделало его необходимым. Безудержный индивидуализм привел к размещению рабочих в портняжной мастерской, описанной Алтоном Локком: «низкая комната с наклонным потолком, удушающая меня смешанными запахами человеческого дыхания и пота, несвежего пива, сладкого тошнотворного запаха джина и кислого, не менее отвратительного запаха новой ткани. На полу, густом от пыли и грязи, обрезков материала и концов ниток, сидело около дюжины изможденных, неопрятных, босых мужчин со смешанным выражением заботы и безрассудства, от которого меня бросало в дрожь. Окна были плотно закрыты, чтобы не впускать холодный зимний воздух; и конденсированное дыхание текло ручьями по стеклам, перечеркивая унылый вид на дымоходы и дым».

Когда мы задаемся вопросом, насколько мы имеем право и обязаны вмешиваться в отношения человека и его собственности или лежит ли на нации обязанность взять на себя бремя обеспечения жильем своего народа, полезно взглянуть на эти картины Англии в славные дни королевы Виктории и Альберта Великого и Доброго. Проблемы существовали тогда, но не государственные деятели видели их и настаивали на их решении.

И не только сентиментальные радикалы рисовали в мрачных красках ужасные жилища людей. Дизраэли в «Сибилле» рисует красноречивую картину узких переулков сельского городка Марни, который мог бы быть любым сельским городком Южной Англии — бутовые коттеджи с зияющими щелями, пропускающими каждый порыв ветра, с гнилыми балками, прохудившейся соломенной крышей, пропускающей ветер и сырость, и открытыми сточными канавами, полными разлагающихся животных и растительных отходов, местами растекающимися застойными лужами — эти вещи были обычным явлением в домах сельской Англии в 1845 году.

«Эти жалкие жилища, — пишет Дизраэли, — редко состояли более чем из двух комнат, в одной из которых вся семья, какой бы многочисленной она ни была, была вынуждена спать, без различия возраста, пола или страданий. С водой, стекающей по стенам, светом, пробивающимся сквозь крышу, без очага даже зимой, добродетельная мать в священных муках деторождения отдает еще одну жертву нашей бездумной цивилизации, окруженная тремя поколениями, чье неизбежное присутствие более болезненно, чем ее страдания в этот час родов; в то время как отец ее будущего ребенка в другом углу грязной комнаты лежит, пораженный тем тифом, который его зараженное жилище вдохнуло в его вены, и чьей следующей добычей, возможно, суждено стать его новорожденному ребенку. Эти кишащие стены не имели ни окон, ни дверей, достаточных, чтобы защитить от непогоды, впустить солнце или обеспечить вентиляцию, влажная или гниющая соломенная крыша источала малярию, как и все другие разлагающиеся растительные вещества. Жилые комнаты не были ни обшиты досками, ни вымощены; и было ли это потому, что некоторые из них располагались в низких и сырых местах, время от времени затопляемых рекой и обычно намного ниже уровня дороги, или потому, что источники, как это часто бывало, прорывались сквозь глиняный пол, земля в любое время была не лучше глины, в то время как иногда можно было увидеть маленькие каналы, прорезанные от центра под дверными проемами для отвода воды, а сама дверь была снята с петель, служа местом отдыха для младенца в его затопленном доме. Эти лачуги во многих случаях не были обеспечены даже самыми элементарными удобствами самого грубого полицейского надзора; рядом с каждой дверью можно было наблюдать навозную кучу, на которой скапливалась всякая грязь с целью использования в качестве удобрения, так что когда бедняк открывал свое тесное жилище в надежде освежить его летним ветерком, его встречала смесь газов от зловонных навозных куч».

Наука, медицина, филантропия, санитарная инженерия и просвещенное местное самоуправление сделали кое-что, чтобы устранить многие из ужасных вещей, описанных Дизраэли, но нельзя сказать, что закон сотрудничал с большой энергией в этом благородном крестовом походе. Без закона и принуждения работа никогда не будет выполнена так тщательно, как это необходимо по всей длине и ширине страны.

Красноречивый крик писателей всех вероисповеданий и партий, требующих лучших домов для народа, наконец, был услышан в стенах Вестминстера. Но только в 1868 году был принят Закон Торренса, первая попытка законодательного органа справиться с трущобами. За ним последовал Закон о жилищах ремесленников 1875 года, который позволил местным властям принудительно выкупать трущобы и перестраивать их в санитарные жилища. В Бирмингеме, где мэром был мистер Джозеф Чемберлен, эти полномочия были великолепно использованы к большой нынешней выгоде города. В Ливерпуле, Манчестере и других городах было сделано кое-что, но поскольку дело в основном зависело от местной инициативы и расходования денег, гораздо больше осталось не сделанным.

Было принято несколько небольших мер, но они не привели к началу какой-либо большой практической работы, и снова именно литератор пробудил национальную совесть. Я хорошо помню в восьмидесятых годах появление книги «Как живут бедные» Джорджа Р. Симса и интерес и сочувствие, которые она вызвала. В книге нет преувеличения, а лишь графическая запись фактов, и она с печальной достоверностью доказывает, какой незначительный прогресс был достигнут со времен Диккенса, Кингсли и Дизраэли.

С большим хором самопоздравлений и громким ревом журналистских труб 4 марта 1884 года было объявлено о создании Королевской комиссии для расследования жилищных условий рабочего класса. Сегодня это почти забыто, но в свое время это вызвало большие надежды в груди социальных реформаторов. Сэр Чарльз Дильк был председателем, сам принц Уэльский был активным членом комиссии, кардинал Мэннинг, лорд Солсбери, Сэмюэл Морли, Джесси Коллингс, Генри Бродхерст и другие великие общественные деятели того времени были его коллегами.

Перенаселенность, аморальность, болезни и расточительство, вызванные плохими жилищными условиями, ужасный налог на арендную плату от доходов бедных — все это было пересказано в мучительных подробностях перед этими великими мира сего. Но когда дело доходит до средств правовой защиты и рекомендаций, нет ничего, кроме самых тривиальных и неадекватных предложений, с которыми могут согласиться выдающиеся люди.

Их первое предложение состоит в том, чтобы церковные советы и районные советы приводили в исполнение существующие подзаконные акты, хотя кто должен был заставить их это делать, не упоминается. Затем они думают, что было бы дополнительным благопристойностью для жизни бедных, если бы рядом с их домами было больше моргов, чтобы забирать трупы из уже переполненных комнат — как будто проблема, которую они должны были рассмотреть, заключалась не в жилье для живых, а в жилье для мертвых.

Строительные нормы, санитарная инспекция и рабочие поезда — вот лишь несколько средств «швабры матушки Партингтон», которые эта великая Комиссия могла предложить, чтобы сдержать море бед, захлестнувшее бедных наших великих городов в их борьбе за достойное существование.

Нельзя винить членов Комиссии в том, что было предложено так мало. Это было неизбежно, если вспомнить, что ничего вообще невозможно в правильном направлении без большого потрясения, которое неизбежно пагубно скажется на некоторых из величайших корыстных интересов в стране. Собрание великих людей, в которых сосредоточены интересы, вряд ли приведет к немедленным реформам.

Но во всяком случае, здесь, на страницах печатных доказательств, есть факты. Ужасы, нарисованные Дизраэли, Кингсли, Диккенсом и Джорджем Р. Симсом, по крайней мере терпеливо собраны и проиндексированы для нас, и теперь, спустя тридцать лет, нам лучше не распространяться о том немногом, что мы сделали для улучшения, а признать, как много мы оставили не сделанным, и показать наше покаяние энергичными делами. Никто не может признать яснее меня ценность таких авторитетных доказательств фактов и деталей, которые собраны в отчете, но чтение их только делает еще более нетерпеливым к методу управления, который может терпеть продолжение таких злоупотреблений.

В 1900 году, когда почти ничего не было сделано, лорду Солсбери пришло в голову, что пора создать еще одну Комиссию. Но только в 1902 году был назначен Специальный комитет обеих Палат для рассмотрения, по собственным словам лорда Солсбери, того, как избавиться от «того, что является настоящим скандалом для нашей цивилизации — я имею в виду страдания, которые многие из рабочего класса должны претерпевать, чтобы получить даже самое умеренное, я могу сказать, самое жалкое жилье».

Проблема не могла быть сформулирована лучше. Скандал был с нами в 1885 году, он был с нами в 1900 году, и он с нами сегодня. По крайней мере, если мы не желаем или некомпетентны решить ее, давайте покончим с постоянным рассмотрением и дальнейшим рассмотрением Королевских и Специальных комиссий, которые только делают сердца бедных больными обещаниями и надеждами, которые никогда не могут быть выполнены в нашем собственном поколении.

Здесь нельзя подробно изложить различные принятые Законы о жилье; был один в 1900 году, который, по-видимому, привел к тому, что больше антисанитарных домов было закрыто, чем построено новых коттеджей. Был еще один в 1903 году, с дальнейшими новыми положениями и изменениями прежних схем, и, наконец, появился Закон о жилье и планировании городов, который строго расправляется с владельцами антисанитарной недвижимости. Этот Закон, если его усердно использовать, может помочь реализовать наши надежды на возможность гигиенических мест отдыха для бедных будущих поколений.

Вот краткая запись около пятидесяти лет законодательных усилий — более или менее честных, — в которых каждая партия стремилась продвигать меры, чтобы помочь бедным, которые угнетены, как сказал лорд Солсбери, этим «скандалом для нашей цивилизации», нехваткой достойного жилья. И все же как мало было достигнуто, как малы результаты, как разочаровывает видеть великих людей, которые говорили в Парламенте и заседали в Комиссиях и обсуждали эти вопросы с таким большим знанием и способностью, уходящими и оставляющими эту проблему для нас, чтобы мы решали ее, а мы со своей стороны праздно смотрим и все еще гадаем, что можно сделать. Если бы наши школьные учителя научили нас, как делать кирпичи и строить из них, вместо того, как читать книги и писать еще больше их, возможно, были бы уже достигнуты лучшие результаты.

В Англии есть много акров домов, построенных до 1870 года, которые демонстрируют все черты трущоб, так красноречиво описанные в литературе, и многие миллионы наших сограждан живут в домах, которые падают ниже минимального стандарта санитарии, где достойное разделение полов невозможно, а общие условия жизни безрадостны и жалки. Уровень перенаселенности в Англии и Уэльсе достаточно графически показан в данных переписи населения за 1911 год. Перенаселенность с точки зрения переписи означает, что в комнате живет более двух человек, считая кухню как комнату, но не подсобное помещение. «Таким образом, — как говорит нам Редактор Отчета о земельном расследовании, — если жилье или коттедж состоит из двух спален и кухни, Органы переписи описали бы его как перенаселенный только в том случае, если в нем живет более шести человек, независимо от того, насколько малы комнаты. Тест переписи на перенаселенность, по сути, совершенно неадекватен для измерения полного масштаба зла, и существует большая потребность в принятии более точного. Даже принимая этот стандарт, однако, Органы переписи обнаруживают, что одна десятая часть всего городского населения Англии и Уэльса перенаселена. Это означает, что почти 3 000 000 человек перенаселены».