Девятый округ
Беркс, Дж. Кэлвин Хербайн Скулкилл, Б. Дж. Смит Лихай, Оскар Л. Хеннингер Нортгемптон, Элмер П. Пейфер Люцерн, Р. А. Бейзел
УПЛАТА СУДЕБНЫХ ИЗДЕРЖЕК И ШТРАФОВ В РАССРОЧКУ.
Закон № 111, одобренный Губернатором 17 мая 1917 года, предоставляет разрешение любому суду или органу, выносящему приговор, освободить любое лицо, задержанное за неуплату штрафов и судебных издержек, при условии согласия на выплату указанных сумм в рассрочку.
В предыдущих публикациях этого Общества было показано, что практика в 67 округах Содружества далеко не единообразна. Закон 1836 года, за исключением случаев с лицами, совершившими преступление впервые, все еще действует, предписывая, что если штраф составляет 15 долларов или менее, ответчик может быть задержан в тюрьме на 30 дней; если штраф превышает 15 долларов, срок тюремного заключения составляет 90 дней. Сравнительно немногие округа соблюдали это правило. Многие округа задерживали заключенного на столько дней, сколько долларов было в штрафе.
Некоторые округа уже получили выгоду, воспользовавшись привилегией Закона № 111. В одном округе сумма в 2600 долларов была собрана в виде штрафов по плану рассрочки менее чем за три месяца. Раньше округ не собирал ничего, и в дополнение содержал заключенного, который находился в праздности. Если бы заключенный, задержанный таким образом, мог принести какую-то пользу округу в области дорожного строительства или другой полезной занятости, его задержание считалось бы разумным. Предоставлять ему стол и кров на сто дней без работы, потому что он должен округу сто долларов, — это абсурд.
Привилегия уплаты штрафа и судебных издержек в рассрочку должна приносить пользу всем заинтересованным сторонам.
Труд заключенных на окружных фермах или фермах при богадельнях.
Закон № 337, одобренный Губернатором 17 июля 1917 года, разрешает использование осужденных в окружных тюрьмах «на сельскохозяйственных работах на любой окружной ферме или ферме при богадельне округа... органами по делам бедных такого округа под руководством надзирателя». Раздел 2 Закона освобождает надзирателя от ответственности в случае побега указанных осужденных во время такой работы, если была проявлена должная осмотрительность.
Прелесть этого Закона заключается в том, что он может быть немедленно приведен в исполнение. Никаких официальных собраний Советов для рассмотрения этого вопроса не требуется. Не требуется никаких расходов на здания и землю. Этот закон в точности соответствует Закону № 359, Законы Пенсильвании, 1915 года, предусматривающему использование заключенных на дорожных работах. Закон 1915 года предусматривает выплату заработной платы тем, кто занят таким образом, и запрещает ношение полосатой одежды. Мы делаем вывод, что никакая броская унизительная одежда не должна носиться. Мы надеемся, что в соответствии с настоящим Законом к работникам не будет применяться унизительный костюм и что будет выплачиваться некоторая компенсация.
Округа уже пожинают плоды этого недавнего закона. Но мы полагаем, что в следующем сезоне многие округа воспользуются возможностями, предоставляемыми этим Законом. Некоторые округа приняли немедленные меры. Были получены следующие отчеты, показывающие, что было достигнуто. Однако в нескольких из этих округов суд до принятия этого законодательства предоставлял специальное условно-досрочное освобождение некоторым заключенным, чтобы они могли быть заняты на фермах. Принятие этого закона, однако, значительно облегчит размещение людей на фермах. Механизм условно-досрочного освобождения иногда немного громоздок.
County. Employed.
Berks Ten men employed three times weekly.
Cambria A number of prisoners on farms and roads.
Delaware Fourteen men on farm.
Lehigh Twelve men paroled to farmers.
Luzerne Not allowed by Court to county prisoners. City prisoners work on almshouse farms.
Montgomery Six to ten men every day.
Westmoreland Twenty-five working on jail farm.
Schuylkill They have employed ten men on county farm.
Четырнадцать других округов рассматривают это предложение с намерением начать работу весной 1918 года.
Округ Монтгомери выплачивает заработную плату в размере 65 центов в день.
Округ Беркс оценивает, что тюрьма сэкономила 900 долларов за первый сезон.
Округ Фейетт. Люди работают на дорогах и фермах. Дневная заработная плата — 25 центов. По оценкам, округ ежегодно экономит много тысяч долларов, используя осужденных на дорожных работах.
Некоторые дополнительные подробности того, что было достигнуто в плане производства припасов для тюрем, можно найти в Отчете о собрании надзирателей в Глен-Миллс.
Около половины округов штата имеют тюремное население в день пятнадцать человек или меньше, возможно, большинство из них задержаны до суда; следовательно, фермерское предложение представляет для них мало интереса.
Этот закон будет чрезвычайно полезен для тюрем везде, где он правильно применяется. Посчитайте, пожалуйста, что произведет труд десяти человек на любой хорошо управляемой ферме. В законе ничего не говорится о распределении продукции. Урожай может быть разделен на какой-то справедливой основе с органами по делам бедных. Все это может пойти в тюрьму на каких-то условиях, которые должны быть согласованы. То, что нельзя использовать в данный момент, можно законсервировать для использования зимой. Мы полагаем, что в некоторых случаях излишки могут быть проданы или обменены на другие предметы первой необходимости для учреждения.
Закон, по крайней мере, можно похвалить за краткость и отсутствие каких-либо ограничительных черт. Должное должно быть отдано Государственному совету по благотворительности за предложение и немедленное обеспечение принятия этой экономической меры. Закон должен действовать в течение всего времени продолжения нынешней войны.
Мы надеемся, что закон будет изменен, чтобы заключенным было разрешено работать на земле, арендованной или пожертвованной для такой цели. Есть некоторые крупные округа, где нет земли, доступной для этой похвальной цели. Законопроект, внесенный г-ном Уокером из Филадельфии, содержал такое положение, а также пункт, прямо гласящий, что излишки продукции могут быть проданы по наилучшим ценам.
Комиссия по предложению пересмотренной системы управления тюрьмами.
Закон № 409 предусматривает: «Что Губернатор настоящим должным образом уполномочен назначить комиссию из пяти человек, двое из которых должны быть сведущи в праве, и по крайней мере один из которых должен быть действующим должностным лицом исправительного учреждения в пределах этого Содружества, для расследования тюремных систем и организации и управления исправительными учреждениями в пределах этого Содружества и в других местах; рекомендовать такой пересмотр существующей тюремной системы в пределах этого Содружества и законов, касающихся создания, содержания и регулирования государственных и окружных исправительных учреждений в пределах этого Содружества, который он сочтет мудрым, и представить отчет об этом Генеральной Ассамблее на сессии 1919 года». Другой раздел Закона предусматривает выделение суммы в пять тысяч долларов для покрытия необходимых расходов этой комиссии, понесенных при выполнении ими своих обязанностей.
Комиссия была назначена и уже начала работу по расследованию. Двое членов посетили сессии Американской тюремной ассоциации в Новом Орлеане и путем интервью с пенологическими экспертами, как администраторами, так и учеными, получили ценные предложения относительно особых черт пенитенциарного управления, которые следует тщательно изучить в других штатах. Комиссия стремится действовать с большой осторожностью, осознавая, что то, что могло быть успешным в одних штатах, может быть непригодно для условий в других штатах. Хотя ее члены не санкционировали публикацию заявления о своих целях, можно с уверенностью сказать, что нет желания совершать революцию в нашей нынешней системе, но есть желание модифицировать и дополнить существующие правила, чтобы достичь наивысшей эффективности, совместимой с правом и справедливостью. Комиссия единодушна в убеждении, что работа должна быть найдена для всех заключенных в тюрьмах штата и округов. Существуют некоторые противоречивые элементы в отношении вопроса о тюремном труде, и целью Комиссии будет разработка такой системы занятости, которая могла бы, насколько это возможно, быть полезной для заключенного, когда он освобождается, которая могла бы научить его самоуважению, а также обязанностям и ответственности гражданина, и которая могла бы свести административные расходы к минимуму, даже до степени сделать наши пенитенциарные учреждения самоокупаемыми. Для достижения этой желательной цели закон 1913 года, предусматривающий производство изделий для государственного потребления, должен быть значительно усилен; и создание двух или трех отраслей промышленности для производства изделий или продукции для нужд штата должно быть серьезно рассмотрено. Мы осознаем, что отношения тюремного труда к другому труду должны быть вдумчиво и внимательно соблюдены, чтобы интересы всех сторон могли быть сохранены. Мы заявляем, что когда несколько тысяч человек остаются без работы или содержатся в праздности, все общество несет убытки. По этому вопросу Комиссия будет приветствовать любые предложения от должностных лиц или любых лиц, заинтересованных в этом важном деле.
Комиссия состоит из следующих лиц:
Флетчер У. Стайтс, Председатель, Крозер Билдинг, Филадельфия. (Адвокат и член Ассамблеи 1917 года).
А. Э. Джонс, Адвокат, Юнионтаун, Пенсильвания.
Миссис Марта П. Фалконер, Управляющая Женским приютом, Дарлинг П. О., Пенсильвания.
Луис Н. Робинсон, Профессор экономики, Суортмор-колледж, Пенсильвания.
Альберт Х. Вото, Секретарь Пенсильванского тюремного общества, Филадельфия.
Система государственного потребления.
В последнюю Ассамблею было внесено несколько законопроектов, призванных усилить Закон 1915 года в отношении производства изделий заключенными для нужд государственных учреждений, но мы с сожалением сообщаем, что, за исключением передачи этих законопроектов в комитеты, никаких действий предпринято не было.
Мы признаем некоторые трения в достижении согласия различных государственных учреждений в любом штате на покупку изделий, произведенных в тюрьмах, однако в тех штатах, где такая система используется уже несколько лет, мало стремления сделать шаг назад. Если нет положения о том, что государственные учреждения должны, когда это практически осуществимо, получать свои припасы от Комиссии по тюремному труду, прогресса достичь трудно. Все согласны с тем, что заключенных следует занять работой и что стыдно содержать их в полном безделье, но когда дело доходит до использования продуктов их труда, возникает нежелание и чувство, что такие товары может использовать кто-то другой.
Мы рады сообщить, что Комиссия по тюремному труду Пенсильвании сделала начало, однако до настоящего времени объем производства значительно ниже возможностей доступных работников. В исправительном учреждении Хантингдона изготавливаются номерные знаки для автомобилей в количестве одного миллиона штук, что является определенно экономичным решением для штата. Щетки, швабры и метлы производятся в Западной тюрьме, а в Восточной тюрьме была начата работа обувной фабрики, а также производятся трикотажные изделия. Мы полагаем, что в этом штате можно создать бизнес с оборотом в миллион долларов в год на товарах, произведенных в тюрьмах, и чтобы сделать это стоящим, штат должен предусмотреть достаточные условия для управления этим предложением. Ни один штат не добился успеха в создании системы государственного потребления, который не сделал бы обязательным для государственных учреждений покровительствовать отраслям, созданным штатом. Само собой разумеется, что качество товаров или изделий, произведенных в этих пенитенциарных учреждениях, должно быть удовлетворительным.
Смертная казнь.
Исполнительный комитет оказал сердечную поддержку законопроекту об отмене смертной казни и глубоко сожалеет, что этот пережиток варварской мстительной эпохи будет продолжен в этом Содружестве.
Законопроект прошел Сенат значительным большинством голосов, и были все признаки того, что он пройдет Палату представителей с запасом голосов. За день или два до голосования произошел взрыв на заводе боеприпасов недалеко от Честера, который поначалу считался вызванным шпионами или враждебными иностранцами. Это привело к большим человеческим жертвам, и мысль о том, что такое гнусное преступление не может быть наказано смертью, если законопроект будет принят, так подействовала на умы членов Ассамблеи, что многие из них изменили свое отношение, проголосовав против законопроекта. Этот шокирующий несчастный случай так и не был прослежен до действий какого-либо лица или лиц; однако многие чувствовали, что в случае совершения такого преступления смерть является единственным адекватным наказанием.
Неопределенный срок заключения.
Закон о назначении максимального и минимального срока тюремного заключения для осужденных, направляемых в тюрьмы штата, был принят в 1909 году. Было предусмотрено, что минимум не должен превышать одну четверть максимального срока заключения.
В 1911 году закон был изменен, чтобы применяться к осужденным штата при направлении в тюрьму штата или окружную тюрьму. Он был далее изменен путем исключения положения об одной четверти и наделения полномочиями определять максимум и минимум полностью судом, за исключением того, что максимум не должен быть больше, чем может предписывать закон для любого конкретного преступления. Суд имеет право по этому закону сделать минимальный срок заключения любым временем вплоть до одного дня до максимума. Осужденный, чье преступление по закону может быть наказано тюремным заключением на двадцать лет, может иметь минимальный срок, установленный на любое время от одного дня до девятнадцати лет, одиннадцати месяцев и двадцати девяти дней. В Восточной тюрьме на момент составления последнего отчета было четыре заключенных, чей максимум составлял двадцать лет, а минимум был таким же, за вычетом одного дня. Было тридцать восемь заключенных, приговоренных к максимуму в двадцать лет, чей минимум составлял восемнадцать лет или более. Согласно старому закону о замене наказания за хорошее поведение, каждый из этих заключенных имел бы право на свободу за хорошее поведение по истечении двенадцати лет и трех месяцев. Этот закон о замене наказания за удовлетворительное поведение действовал в течение пятидесяти лет, и мы не слышали, чтобы судебная система штата выражала какой-либо протест. Число тех, чей максимум составлял двадцать лет, согласно последнему отчету, было 86. Они по старому закону о замене наказания могли быть освобождены через 12 лет, 3 месяца. Из этих 86, по нынешнему закону, 55 останутся дольше, чем при замене наказания. А по нынешнему закону, 31 может быть освобожден раньше, чем при замене наказания. Именно неравенство приговоров вызвало недовольство. Мы доверяем судебной системе Содружества, но мы знаем, что они расходятся во мнениях относительно времени искупления. Как могло быть иначе? Можно было бы предположить, что судьи могли бы приветствовать возможность возложить ответственность за определение времени освобождения или за установление того, когда осужденный готов возобновить обязанности гражданина, на какой-то рассудительный орган мужчин или женщин, выбранных с учетом их особой пригодности для такой ответственной задачи.
Ассамблея была убеждена в справедливости призыва к неопределенному сроку заключения, который мог бы более точно соответствовать своему названию, чем закон в редакции 1911 года, поэтому члены Ассамблеи солидным большинством изменили закон 1911 года так, чтобы любой осужденный, отбывший одну треть максимального срока заключения, предписанного судом, имел право на условно-досрочное освобождение. Заметьте, что закон прямо гласит, что такие осужденные имеют право на условно-досрочное освобождение, а не то, что они должны быть освобождены условно. Время, когда они должны быть освобождены условно, если вообще освобождены, решается Советом по условно-досрочному освобождению. Допустим, у нас есть рассудительный Совет по условно-досрочному освобождению, кто может лучше решить, когда человек имеет право на свободу: судья или присяжные, которые отмечают преступление и видят человека во время суда, или люди, которые должны не только знать обстоятельства преступления, но и ознакомиться с отношением и общим характером человека? В этой стране свобода — это право человека по рождению, и если по какой-то ошибке или случайности он теряет эту свободу, она должна быть возвращена ему, как только он покажет, что ему можно безопасно доверять и что он ценит ее значение.
Но, несмотря на благоприятное голосование обеих палат Ассамблеи, Губернатор Брамбо не был убежден в правильности вовлеченного принципа и поэтому наложил вето. Со всем должным уважением к Главе этого Содружества, мы честно расходимся с ним во мнениях по этому конкретному вопросу. Послание о вето было довольно кратким, выражалось опасение, что некоторые виновные в убийстве второй степени, хотя обстоятельства могли легко указывать на злонамеренное убийство первой степени, могли бы по предложенному акту вернуть свою свободу менее чем через семь лет. Статут предусматривает наказание в двадцать лет за убийство второй степени, но при действии предложенной поправки виновное лицо подлежало бы условно-досрочному освобождению по истечении шести лет и восьми месяцев.
Кажется, забывают, что Совет по условно-досрочному освобождению осуществляет судебные функции и очень часто отказывает в условно-досрочном освобождении, когда минимальный срок истек. Право на условно-досрочное освобождение далеко не синонимично избранию на условно-досрочное освобождение. Обстоятельства тщательно расследуются, и протокол суда тщательно изучается. В случае любого возмутительного убийства или кражи со взломом Совет по условно-досрочному освобождению вполне оправдан в задержании заявителя сверх времени минимального срока. Во многих случаях Совет вполне справедливо отказывал в заявлении об условно-досрочном освобождении и в ряде случаев решал, что лучше удерживать преступника до конца его максимального срока.