в) Дефекты личности: такие как слабоумие, конституциональная неполноценность или эгоцентризм, которые приводят к конфликту личности с установленной властью в промышленности, обществе и правительстве.
г) Кризисы в жизни человека: такие как семейные конфликты, проступки и преступления, которые изгоняют человека из дома и общества и отрывают его от нормальных социальных связей.
д) Расовая или национальная дискриминация: когда раса, национальность или социальный класс человека выступают фактором неблагоприятного отбора при приеме на работу.
е) Жажда странствий: желание новых впечатлений, волнения и приключений, которое побуждает мальчика «увидеть мир».
6. Для удовлетворения потребностей и желаний тысяч бездомных мигрирующих и поденных рабочих с минимально возможными затратами в Чикаго были созданы специализированные учреждения и предприятия. К ним относятся:
а) Агентства по трудоустройству.
б) Рестораны и ночлежки.
в) Парикмахерские школы.
г) Магазины экипировки и обмена одежды.
д) Ломбарды.
е) Кинотеатры и бурлески.
ж) Миссии.
з) Местные политические и социальные организации, такие как «Индустриальные рабочие мира» и «Колледж хобо».
и) Светские уличные собрания и радикальные книжные магазины.
7. Чикаго как великий распределительный центр занятости для штатов долины Миссисипи естественно и неизбежно становится временным домом для безработных мужчин всего региона. По-видимому, факты относительно рабочих и условий занятости таковы:
а) Колебания промышленности, такие как сезонные изменения, и безработица вынуждают большое количество мужчин вступать в группу бездомных мигрирующих и поденных рабочих.
б) В то же время бездомный мигрирующий и поденный рабочий вырабатывает нерегулярные трудовые привычки и жизненную стратегию «жить сегодняшним днем».
в) Учет занятости показывает, что низший разряд поденных рабочих предпочитает работу по дням или занятость на неделю-две «постоянным» должностям на три месяца или дольше.
г) Иллинойсские бесплатные бюро по трудоустройству, эффективно управляемые, с простыми, но хорошо ведущимися записями и вежливым обращением с заявителями, трудоустроили 50 482 человека за год, закончившийся 30 сентября 1922 года, в основном на должности в Чикаго и его окрестностях.
д) Частные агентства по трудоустройству, работающие с бездомными, числом около пятидесяти, которые в целом плохо оснащены, с минимумом ведения документации, требуемой законом, и с невнимательным обращением с заявителями, трудоустраивают около 200 000 мужчин в год на должности, по большей части, за пределами Чикаго.
е) Закон, касающийся частных агентств по трудоустройству, одобренный 15 июня 1909 года, вступивший в силу 1 июля 1909 года и измененный и одобренный 7 июня 1911 года, вступивший в силу 1 июля 1911 года, по-видимому, не соблюдается в двух пунктах:
i) требование о том, чтобы разделы три (3), четыре (4) и пять (5) закона были вывешены на видном месте в каждой комнате агентства; и
ii) возврат заявителю трех пятых регистрационных и других сборов в случае отказа заявителя от должности или его увольнения по уважительной причине.
8. Здоровье и гигиена бездомного мигрирующего и поденного рабочего имеют жизненно важное значение не только для его экономической эффективности, но и из-за связи его высокой мобильности с распространением инфекционных заболеваний.
9. Бездомные мигрирующие и поденные рабочие составляют группу, лишенную женщин. Результатами этой половой изоляции являются:
а) Отсутствие возможности для выражения и сублимации полового влечения в нормальной семейной жизни.
б) В немногих случаях замена брака свободными союзами, более или менее случайными, обычно прекращаемыми по воле мужчины без должного учета требований женщины.
в) Зависимость большинства бездомных от профессиональных проституток низшего разряда и самого дешевого сорта.
г) Распространенность половых извращений, таких как мастурбация и гомосексуализм.
10. Притягательность для мальчика волнения и приключений делает его особенно восприимчивым к «зову дороги».
а) Сотни чикагских мальчиков, в основном, но не исключительно из семей наемных рабочих, каждую весну «пробиваются» на поля для сбора урожая, движимые жаждой странствий и возможностью работы вдали от дома.
б) Из них определенная часть приобретает мигрирующую привычку и может пройти через последовательные стадии от высококлассного сезонного рабочего до низшего типа бама.
в) Мальчик в дороге и в городе постоянно находится под давлением гомосексуальной эксплуатации со стороны закоренелых извращенцев в мигрирующей группе.
г) Некоторые районы города, часто посещаемые мальчиками, оказались притонами и местами встреч для гомосексуальной проституции.
11. Хотя большинство бездомных мигрирующих рабочих являются американскими гражданами коренного происхождения:
а) Они в большом количестве фактически лишены избирательных прав, поскольку редко остаются в каком-либо сообществе достаточно долго, чтобы получить законное место жительства.
б) Они составляют перемещающуюся и нерадивую группу без собственности и семьи, не участвующую эффективно в гражданской жизни сообщества.
в) Согласно заявлениям полицейских властей, они лишь незначительно способствуют росту тяжких преступлений.
г) Как в дороге, так и в городе они во все времена подвержены произвольному обращению и арестам со стороны частной и общественной полиции, а также упрощенному суду и приговору суда.
д) Отношение Чикаго, как и других сообществ, к бездомному было политикой защиты, порученной для исполнения полицейскому департаменту.
12. Социальное обслуживание бездомного мигрирующего и поденного рабочего по большей части было скорее лечебным, чем профилактическим; неорганизованным и случайным, а не организованным и скоординированным.
а) Профессиональные нищие и мошенники эксплуатируют общественное сочувствие и доверчивость ради личной выгоды в ущерб людям, которые нуждаются в помощи и заслуживают ее.
б) Миссии и некоторые церкви кормят, одевают и предоставляют кров нескольким тысячам мужчин в зимние месяцы.
в) Отель Доуза, Христианская промышленная лига и отели Армии спасения предоставляют ночлег за низкую плату.
г) Армия спасения содержит Промышленный дом с мастерскими, которые вмещают ограниченное число мужчин.
д) «Юнайтед Чаритиз» и Центральное благотворительное (католическое) бюро, хотя и занимаются в основном семейной помощью, оказывают определенные виды помощи бездомным.
е) Еврейское бюро социального обслуживания содержит отдел для бездомных мужчин, который выступает в качестве направляющего агентства в два приюта.
ж) Американский легион и другие патриотические организации предоставляют различные виды помощи бывшим военнослужащим, оставшимся без работы.
з) Муниципальный ночлежный дом, закрывший свои двери в 1918 году, не был открыт вновь, несмотря на очевидную потребность в зимы 1920–21 и 1921–22 годов.
и) Агент округа Кук предоставляет бесплатный транспорт нерезидентам до места законного проживания и направляет резидентов в лазарет Оук-Форест.
к) Окружные и городские больницы и диспансеры предоставляют бесплатную медицинскую помощь.
л) Нескоординированные усилия организаций по обслуживанию бездомных привели к дублированию деятельности, низкому стандарту работы и пренебрежению конструктивной программой реабилитации.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Выводы этого исследования убедительно показывают: (а) что любое фундаментальное решение проблемы является национальным, а не местным, и (б) что проблема бездомного мигрирующего рабочего — лишь аспект более широких проблем промышленности, таких как безработица, сезонная работа и текучесть кадров.
Национальная программа
Комитет одобряет в качестве национальной программы контроля над проблемой рекомендации, предложенные исследованиями по безработице и мигрирующим рабочим, содержащимися в Итоговом отчете Комиссии по производственным отношениям (стр. 114–15; 103):
1. Принятие соответствующего законодательства, изменяющего название Бюро иммиграции на «Бюро иммиграции и занятости» и предоставляющего уставные полномочия и ассигнования, необходимые для—
а) Создания национальной системы занятости [73] при Министерстве труда с штатом хорошо оплачиваемых и специально квалифицированных чиновников, по крайней мере, в главных офисах.
б) Лицензирования, регулирования и надзора за всеми частными агентствами по трудоустройству, ведущими межштатную деятельность.
в) Исследования и подготовки планов по упорядочению занятости, деказуализации труда, использования общественных работ для заполнения периодов делового спада, страхования от безработицы в таких профессиях и отраслях, где это представляется желательным, и других мер, направленных на содействие регулярности и стабильности занятости.
2. Немедленного создания специального совета, состоящего из должным образом квалифицированных чиновников из Министерств сельского хозяйства, торговли, внутренних дел и труда, а также из Совета армейских инженеров, для подготовки планов выполнения максимально возможного объема общественных работ в зимний период и разработки программы на будущее по выполнению в периоды спада таких общественных работ, как строительство дорог, строительство общественных зданий, лесовосстановление, ирригация и осушение болот. Успех, сопровождавший строительство Панамского канала, указывает на огромные национальные строительные работы, которые могли бы быть выполнены на благо всей нации в такие периоды спада. Аналогичные советы или комиссии должны быть созданы в различных штатах и муниципалитетах.
3. Межштатной торговой комиссии следует поручить Конгрессу расследовать и представить наиболее осуществимый план обеспечения перевозки рабочих по самым низким разумным тарифам и, в то же время, меры, необходимые для искоренения безбилетного проезда на железных дорогах. Если предусмотрены специальные транспортные тарифы для рабочих, билеты могут выдаваться только тем, кто получает работу через государственные агентства по трудоустройству.
4. Создания штатами, муниципалитетами и, через Министерство труда, федеральным правительством санитарных отелей для рабочих, в которых цены на проживание будут скорректированы в соответствии со стоимостью эксплуатации. Если такие отели для рабочих будут созданы, Почтовое ведомство должно создать при них отделения почтовых сберегательных банков.
5. Создания муниципальными, государственными и федеральными правительствами колоний или ферм для «опустившихся» с целью их реабилитации посредством надлежащего питания, регулярного образа жизни и регулярной работы, которая подготовит их к полезной жизни. Такие колонии должны обеспечивать больничное лечение случаев, требующих этого.
Чикагский план для бездомного
Для местной ситуации и для действий, которые находятся в руках (а) граждан этого сообщества, (б) города Чикаго, (в) округа Кук и (г) штата Иллинойс, этот комитет рекомендует:
I. Как программа для немедленных действий—
1. Создание Муниципального распределительного центра для одиноких мужчин.
а) Цель:
i) Предоставить средства для регистрации, обследования, классификации и лечения бездомных мигрирующих и поденных рабочих на основе индивидуального изучения дела.
ii) Обеспечить путем направления в соответствующее агентство экстренную помощь, физическую и психическую реабилитацию, профессиональное обучение, направление в институциональное учреждение, возвращение к месту законного проживания и удовлетворительную занятость.
б) Организация: Распределительный центр будет содержать следующие отделы:
i) Информационное бюро: для предоставления информации о занятости, государственных учреждениях, социальных агентствах, одобренных отелях и ночлежках и т. д.
ii) Регистрация: по карточке, с указанием имени, возраста, рода занятий, физического состояния, рекомендаций, места жительства, ближайшего родственника или друга, количества ночлегов, распоряжения и всей другой информации.
iii) Профессиональная клиника: для обеспечения медицинского, психиатрического, психологического и социального обследования в качестве основы для лечения.
iv) Офис записей: для регистрации результатов обследования, для взаимодействия с другими агентствами, местными и национальными, и для внесения рекомендаций и результатов лечения.
v) Бюро социального обслуживания: для обеспечения как немедленного, так и последующего обслуживания мужчин, находящихся под надзором Распределительного центра.
в) Персонал: состоящий из директора, канцелярского персонала, интервьюеров, социальных работников и экспертов, таких как врач, психиатр, психолог и социолог.
г) Прием в Распределительный центр: регистранты должны направляться в Распределительный центр:
i) Гражданами, к которым бездомные обратились за помощью.
ii) Миссиями, где бездомные получили еду или ночлег.
iii) Благотворительными организациями.
iv) Обществом помощи путешественникам.
v) Местными организациями.
vi) Департаментом полиции: закрытие полицейских участков для ночлежников и обеспечение таких заявителей талонами на допуск в Распределительный центр; направление полицией в Распределительный центр лиц, впервые найденных за попрошайничеством.
vii) Судами, полицейскими участками, Исправительным домом и окружной тюрьмой: обеспечение каждого бездомного мужчины или мальчика при освобождении талоном на допуск в Распределительный центр, гарантирующим три дня свободы с едой, ночлегом и возможностью честной работы.
д) Классификация: В результате обследования в Профессиональной клинике мужчины будут разделены для лечения на три группы: (1) мальчики и юноши, (2) трудоспособные мужчины и (3) нетрудоспособные мужчины. Нетрудоспособные будут далее разделены на: (i) физически неполноценных, (ii) умственно отсталых, (iii) алкоголиков и наркоманов, (iv) хронически праздных, (v) необученных и (vi) престарелых.
е) Лечение: На основе предыдущего обследования и классификации мужчинам будут предоставлены следующие услуги:
i) Нуждающимся в экстренной помощи, временном ночлеге, еде и бане — агентствами на местах и Муниципальным ночлежным домом (когда он будет открыт вновь).
ii) Нуждающимся в чистой одежде — бесплатная стирка в Муниципальной прачечной (которая будет создана).
iii) Тем, кто является подопечными других сообществ и о ком могут лучше позаботиться там — транспортировка от родственников или от агента округа Кук.
iv) Нуждающимся в медицинском обслуживании — лечение в больнице округа Кук, Муниципальном туберкулезном санатории или диспансерах и наблюдение в Психопатической больнице.
v) Для нетрудоспособных физически инвалидов — образование, предусмотренное чикагским планом для физически неполноценных (находится на рассмотрении штата в сотрудничестве с частными агентствами).
vi) Для нетрудоспособных, но физически здоровых — индивидуальные договоренности о профессиональном обучении.
vii) Для престарелых и постоянно физически неполноценных — размещение в доме Оук-Форест.
viii) Для трудоспособных — направления с профессиональным диагнозом и рекомендацией в Иллинойсские бесплатные бюро по трудоустройству и другие агентства по трудоустройству.
ix) Для лиц, находящихся под надзором Муниципального распределительного центра, когда это желательно — индивидуальная работа по делу и последующий уход.
x) Для неисправимых бродяг и нищих, для которых не предусмотрено конструктивного лечения в программе немедленных действий (см. конструктивное лечение в «Программе действий на будущее») — направление в Исправительный дом.
ж) Администрация: Распределительный центр должен управляться городом Чикаго в рамках городского Департамента общественного благосостояния; директор Распределительного центра должен также быть управляющим Ночлежного дома, Муниципальной прачечной и Муниципальной бани, врач на полную ставку должен быть назначен городским Департаментом общественного здравоохранения, психиатр и психолог — государственным криминологом Государственного департамента общественного благосостояния.
з) Консультативный комитет: Под эгидой Чикагского совета социальных агентств должен быть организован консультативный комитет при директоре Распределительного центра, состоящий из государственных и частных агентств, а также гражданских, филантропических, коммерческих, промышленных и трудовых организаций, сотрудничающих с Распределительным центром.
и) Финансирование: Немедленно обратиться в городской совет за средствами на оснащение и содержание Муниципального распределительного центра, Муниципального ночлежного дома, прачечной и бани, чтобы обеспечить следующий бюджет:
Предварительный годовой бюджет на адекватное обслуживание бездомных транзитных мужчин в Чикаго
Clearing House Maximum* Minimum
Rent of headquarters, including light and heat $ 2,500.00
Heat and light in free quarters
$ 1,000.00
Equipment 1,000.00 1,000.00
Office supplies, stationery, printing, etc. 500.00 500.00
Staff:
Superintendent 6,000.00 4,000.00
Assistant 2,500.00
Six interviewers and field workers 9,000.00
Two interviewers and field workers
4,000.00
Two stenographers 2,400.00
One stenographer
1,500.00
Physician (part time) 1,800.00
Psychiatrist (part time) 1,800.00
Director of vocational guidance 4,000.00
Janitors 1,800.00 1,800.00
———— ————
Total $33,300.00 $13,800.00
* Максимальный бюджет представляет расходы в случае, если штаб-квартиру нельзя получить бесплатно, услуги врача и психиатра нельзя получить от города и Института исследований молодежи, и в то время, когда потребуется полный штат сотрудников.
2. Открытие Муниципального ночлежного дома при следующих условиях (адаптировано из «Программы образцового муниципального ночлежного дома» Рэймонда Робинса):
а) Администрация: при городском Департаменте общественного здравоохранения в тесной связи с Распределительным центром для бездомных мужчин.
б) Цель: предоставлять бесплатно, в гуманных и санитарных условиях, еду, ночлег и баню, с четким направлением на такую постоянную помощь, которая необходима любому мужчине или мальчику, оказавшемуся в Чикаго.
в) Регистрация и предварительное физическое обследование: проводимые в Распределительном центре как условие допуска.
г) Стандарт обслуживания:
i) Санитарное здание.
ii) Полезная еда.
iii) Тихие спальни, кровати удобные и чистые.
iv) Первая помощь: вакцинация, бинты и простые медикаменты предоставляются бесплатно.
v) Изолятор для мужчин, страдающих от алкоголизма, безумия, венерических заболеваний и т. д.
vi) Фумигация одежды постояльцев, включая шляпу и обувь, каждую ночь.