Новый закон о праймериз был почти равен полному избирательному праву, поскольку там, где одна партия имеет столь значительное большинство, праймериз решают исход выборов, и это придало мощный импульс движению по всей стране, особенно в южных штатах.
После принятия законопроекта о праймериз суфражистки реорганизовались по образцу Демократической партии штата. Где у партии был Центральный комитет штата, у них был Центральный комитет штата за равноправие, и так далее по всей структуре. Цель состояла в том, чтобы научить женщин работать через политические партии и вместе с ними, но они еще не были полностью наделены избирательными правами и не могли отказаться от своей суфражистской организации, поэтому они держались вместе на полуполитической, но беспартийной основе до тех пор, пока не смогли войти в различные партии.
К моменту окончания срока полномочий миссис Эллингтон в августе 1917 года семьдесят восемь газет штата еженедельно публиковали информационные материалы. Было создано восемьдесят пять организаций. Законопроект о праймериз был принят легислатурой, и тысячи женщин записались в налоговые списки и уплатили подушный налог в размере одного доллара в год в рамках подготовки к участию в весенних выборах. Согласно закону, оценщик может налагать этот налог только на граждан-мужчин, и женщины, добиваясь избирательного права на праймериз, добровольно взяли его на себя, поскольку никто не может голосовать до его уплаты. Это было признано законным генеральным атторнеем Джоном Д. Арбаклом.
Миссис Эллингтон покинула Арканзас 1 августа, и миссис Котнам была избрана правлением штата для руководства делами. 28 ноября она была избрана председателем Центрального комитета штата по делам избирательного права после получения официального заявления об отставке миссис Эллингтон. В августе миссис Котнам выступила перед Союзом фермеров штата и добилась единогласного одобрения женского избирательного права, а в сентябре на заседании его исполнительного комитета — резолюции с призывом к сенаторам и представителям от Арканзаса голосовать за федеральную поправку. В сентябре она отправилась в Нью-Йорк для участия в кампании по избирательному праву в штате. Через шесть недель она вернулась в Литл-Рок, где великая победа, одержанная в Нью-Йорке, отмечалась на обеде в отеле «Мэрион». Губернатор Чарльз Х. Броу выступал с речью и предсказал аналогичную победу в Арканзасе.
Доктор Шоу впервые посетила Арканзас 3 апреля 1918 года и выступила перед огромной аудиторией. Она прибыла под эгидой Национального совета обороны в качестве председателя Женского комитета, но завоевала много сторонников избирательного права и искреннее восхищение всех.
Активная работа по обеспечению закрепления женского избирательного права в новой конституции штата завершилась на первом ежегодном собрании Центрального комитета за равноправие 2 апреля 1918 года, когда была создана охватывающая весь штат тесная организационная структура. На этом собрании миссис Котнам была переизбрана председателем; миссис К. Т. Дреннен из Хот-Спрингс — первым вице-председателем; миссис Стелла Бриццолара из Форт-Смита — вторым вице-председателем; миссис Франк В. Гибб — секретарем; миссис Р. В. Уокер из Литл-Рока — казначеем. Национальная американская ассоциация внесла в фонд кампании 1675 долларов. Конституционный съезд заседал в первый понедельник июля, и пункт об избирательном праве был принят на третий день сессии. Только один мужчина выступил и в итоге проголосовал против этого пункта, однако он не устраивал большинство до тех пор, пока в него не были внесены поправки, делающие участие женщин в суде присяжных добровольным. С суфражистками провели консультации, и они согласились, поскольку было очевидно, что отказ может вызвать затяжные дебаты. Конституция была отклонена на специальных выборах 13 декабря 1918 года, но всеобще признавалось, что оппозиция, вызванная поправкой об избирательном праве, была ничтожно мала.
Первые общештатные предварительные выборы (праймериз), в которых женщины получили право голоса, прошли в мае 1918 года; проголосовали от 40 000 до 50 000 женщин, и все газеты отмечали высокий уровень осведомленности новых избирательниц. Съезд Демократической партии штата заседал в Литл-Роке 10 июля, и впервые на нем присутствовали женщины-делегаты из многих округов. Пятьдесят женщин получили места, причем их доля была выше по отношению к их представительству, чем у мужчин. Они в полном составе посещали заседания всех второстепенных комитетов и контролировали действия некоторых из этих комитетов. Газета «Арканзас газетт» от 11 июля отмечала: «Можно с уверенностью сказать, что хитроумным политикам не удалось провести их ни в чем. Шансов не было — ни единого шанса в мире» (There wasn't a chance—not a chance in the world). Женщины присутствовали на трибуне, в комитете по резолюциям и во всех видных комитетах. Пункт программы об избирательном праве в редакции женщин был принят единогласно, и впервые членом Центрального комитета штата была избрана женщина — миссис Бриццолара. Членом Национального комитета женщин-демократок была назначена миссис Хед, председатель своего избирательного округа по выборам в конгресс от суфражистской организации.
14 января в Сенате сенатором Ли Казортом и в Палате представителей представителем Дж. Д. Дойлом были внесены резолюции с обращением к Сенату Соединенных Штатов вынести на рассмотрение федеральную поправку. Они были приняты единогласно и позже занесены в «Конгрессмен рекорд» сенатором У. Ф. Кирби.
Ратификация. Как только федеральная поправка была принята, законодателям были разосланы письма с просьбой дать согласие на созыв специальной сессии. Меньше чем за неделю были получены ответы от большинства с выражением готовности и даже стремления провести сессию ратификации. Многие предлагали оплатить собственные расходы и отказаться от регулярного суточного пособия. Имея такую поддержку, комитет из пятидесяти женщин отправился в здание легислатуры и попросил губернатора Броу созвать специальную сессию. Тот согласился сделать это и назначил дату на 28 июля. Хотя суфражистки ни секунды не сомневались в ратификации, они искренне удивились, обнаружив в Палате представителей несколько ярых противников и услышав некоторые заплесневелые аргументы образца 1911 года. Сенат ратифицировал поправку 29 голосами против двух, а Палата представителей — 74 голосами против 15. Генри Пондер из округа Лоуренс внес резолюцию в Сенат и заявил, что верит, будто его дети будут гордиться этим его поступком больше, чем любым другим делом, которое он когда-либо совершит. Идентичная резолюция была внесена в Палату представителей представителями Риггсом, Джо Джойнером, Карлом Хелдом, Нилом Болингером и Дж. Д. Дойлом. Резолюция Сената была принята первой и передана в Палату представителей. Двумя сенаторами, проголосовавшими против, были У. Л. Уорд из округа Ли и У. Х. Латимер из округа Севир. Множество женщин приехало из разных уголков штата на эту специальную сессию и заполнило хоры для публики.
3 декабря 1919 года на втором ежегодном собрании Центральный комитет за равноправие был преобразован в Лигу женщин-избирательниц штата, а миссис Котнам была избрана председателем.
Пока суфражистки боролись за право голоса, они ограничивали свою организованную деятельность исключительно этой задачей, однако показательно, что та же легислатура, которая приняла законопроект о праймериз, предоставила женщинам право заниматься адвокатской практикой и учредила Промышленную школу для девочек; а легислатура 1915 года устранила все юридические ограничения для замужних женщин.
Мисс Джозефина Миллер и мисс Гертруда Уоткинс из Литл-Рока состоят в штате национальных организаторов, а миссис Котнам работала инструктором в школах избирательного права, а также выступала с лекциями в двадцати штатах.
Законодательная деятельность: 1911 год. В январе представители Грант из Ньюпорта и Уиттингтон из Хот-Спрингс внесли в Палату представителей резолюцию о равноправии. Она не была инициирована суфражистками и, судя по всему, вносилась не для продвижения женского избирательного права, поскольку утверждалось, что в ней содержится «подвох» (joker). Тем не менее, когда стало известно о внесении этого законопроекта, они обратились к представителю Херсту из Фейетвилла, председателю Комитета по судебным делам, с просьбой о заслушивании. В назначенные день и час миссис Честер Дженнингс, миссис Дж. В. Маркуэлл, мисс Джулия Уорнер, миссис Резерфорд Фуллер и миссис Д. Д. Терри прибыли в Капитолий, но не смогли найти ни мистера Херста, ни его комитет. Однако 11 марта комитет заседал в отеле «Мэрион», так как заседания комитетов по традиции проводились в отеле в ночное время, и женщинам было предоставлено слово. Мисс Олив Гатлин (ныне миссис Ли) и миссис Фуллер произнесли превосходные речи, которые, судя по всему, произвели впечатление. Позже резолюция об избирательном праве была представлена в Палату представителей и получила шесть голосов в свою поддержку.
1913 год. Совместная резолюция Палаты представителей, предоставляющая женщинам право голоса, была внесена Робертом Мартином. В этом году суфражистки провели чрезвычайно успешное заседание в Комитете Палаты представителей по конституционным поправкам. Президент Сената У. К. Олдхэм из Оноки, судья У. Л. Мус из Моррилтона и раввин Л. Уитт из Литл-Рока выступили с красноречивыми речами в дополнение к выступлениям женщин. Комитет вынес по резолюции положительное заключение, и голосование дало 35 голосов «за» и 55 «против».
В промежутке между заседаниями этих двух легислатур была сформирована Ассоциация за избирательное право женщин штата, и ее влияние немедленно сказалось в политических кругах.
1915 год. Сенатор Джордж В. Гарретт из Околоны внес совместную резолюцию, предлагающую поправку к конституции, предоставляющую женщинам полное избирательное право, и она была принята 23 голосами против 12. Палата представителей назначила ночное сессионное заседание для третьего чтения. Резолюция, подписанная представителями Йиргера из округа Чико, Данлапа из Филлипса и Уилсона из Джефферсона, о предоставлении представителю Ассоциации женского избирательного права десяти минут для изложения причин наделения женщин избирательными правами была принята, и была представлена миссис Котнам — первая женщина, которой когда-либо было предоставлено право выступить с трибуны. Голосование дало 51 голос «за», 18 «против», при 31 отсутствовавшем. Поправка не попала в бюллетень для голосования, поскольку по законам Арканзаса на одни выборы могли быть вынесены только три поправки, и на следующее утро, прежде чем эту поправку успели должным образом зарегистрировать, Федерация труда подала инициированную поправку секретарю штата, из-за чего поправка об избирательном праве оказалась четвертой. Суфражистки попытались уговорить Федерацию труда отозвать их поправку, у которой не было шансов на принятие, но безуспешно, и та действительно провалилась на всеобщих выборах.
1917 год. 11 января представитель Джон А. Риггс из Хот-Спрингс внес совместную резолюцию о поправке, подписанную им самим, К. Б. Эндрюсом из округа Невада, Стивеном П. Мидором из Кларка и Карлом В. Хелдом из Себастьяна. Миссис Эллингтон, президент Ассоциации за избирательное право штата, объяснила им, что на последнем национальном съезде по избирательному праву организация заключила соглашение со всеми другими ассоциациями штатов не вступать в кампанию референдума без согласия Национального правления, если они рассчитывают на финансовую помощь со стороны этой структуры, и резолюция была отозвана. 7 февраля представитель Риггс внес законопроект, известный как законопроект о праймериз, который вкратце гласил следующее: «Закон, предусматривающий, что женщины могут голосовать на всех предварительных выборах: с момента принятия настоящего закона и при условии соблюдения всех положений законов этого штата в отношении возраста, проживания, гражданства, уплаты подушных налогов и иных положений, регулирующих порядок и форму их проведения, но особо освобождая от любого прямого или косвенного лишения прав по признаку пола, каждая женщина имеет право голосовать на любых предварительных выборах, проводимых в соответствии с законами этого штата».
Эта форма избирательного права уникальна и заслуживает некоторых пояснений. Уильям Ходжес, судья Апелляционного гражданского суда из Тексарканы, штат Техас, подсказал эту идею сенатору О. С. Латтимору из Форт-Уэрта, который сформулировал законопроект, чьей точной копией является законопроект Арканзаса. Легислатура Техаса отклонила его. Мистер Риггс запросил копию законопроекта по телеграфу, велел составить аналогичный и представил его сенатору США Кирби и ряду видных юристов, причем все они единодушно сошлись во мнении, что он конституционен. Судья Ходжес сказал: «Я испытываю глубокий интерес к вопросу избирательного права уже несколько лет, и мысль разрешить женщинам участвовать в предварительных выборах пришла мне в голову случайно, когда я размышлял над тем, как преодолеть упорное сопротивление, оказанное в легислатуре Техаса вынесению поправки к конституции» [8]. Мистер Риггс заявил, что его стремление провести законопроект об избирательном праве продиктовано желанием воздать должное женщинам Арканзаса и сдержать обещание, данное матери, что если он когда-либо будет избран в легислатуру, то внесет такой законопроект и будет работать над его принятием.
Легислатура 1917 года вскоре зарекомендовала себя как прогрессивное собрание и давала основания ожидать успеха законопроекта. Миссис Эллингтон решила, что настало время применять деловые методы в лоббировании избирательного права, и взяла на себя совместно с мистером Риггсом всю ответственность за проведение этого законопроекта по его полному приключений пути через Палату представителей и Сенат. Суфражистки были готовы выполнить любую необходимую специальную работу, что они и делали тихо и эффективно, встречаясь с законодателями в случае необходимости, однако легислатура не подвергалась осаде со стороны крупного и бросающегося в глаза лобби [9].
До того как законопроекту позволили дойти даже до пробного голосования, в обеих палатах было получено достаточное количество заверений в поддержке. Судья Джосия Хардадж из Аркадельфии при поддержке У. Дж. Ваггонера из Оноки и Джеймса А. Чоута из Флойда возглавил оппозицию в Палате представителей и вел самую ожесточенную борьбу за все время сессии. Шестнадцать мужчин неизменно поддерживали его во всех парламентских маневрах в надежде провалить законопроект. Девятнадцать мужчин могли затянуть его принятие, но им было суждено потерпеть поражение, когда 78 человек во главе с проницательным лидером парламентского большинства Дж. О. Джонсоном из округа Себастьян твердо решили, что законопроект должен пройти. После нескольких часов дебатов Палата представителей приняла законопроект 15 февраля 71 голосом «за», при 19 «против» и 10 отсутствовавших.
Когда законопроект поступил в Сенат, Уокер Смит из Магнолии возглавил оппозицию, хотя за несколько дней до этого обещал миссис Хед и миссис Эллингтон голосовать за него. Сенатор Хьюстон Эмори из Хот-Спрингс привел его к успешному голосованию 27 февраля — 17 голосов «за», 15 «против». Сенаторы Джордж Ф. Браун из Рисона, Джордж В. Гарретт из Околоны, Х. Л. Пондер из Уолнат-Ридж, Дж. С. Утли из Бентона и Р. Хилл Карут из Уоррена существенно помогли в принятии законопроекта. Впервые за всю сессию в Сенате присутствовал каждый депутат, чтобы принять участие в голосовании по законопроекту о праймериз. Два сенатора, неизменно выступавшие против женского избирательного права, были исключены за взяточничество, и это сделало его успех возможным.
Сенат немного изменил законопроект и вернул его в Палату представителей, которая утвердила его 6 марта. Ни один мужчина не служил делу избирательного права более преданно и эффективно, чем Джон А. Риггс, и женщины Арканзаса перед ним в неоплатном долгу. Губернатор Броу подписал законопроект вечером на публичном собрании в обстановке огромного воодушевления.
Легислатура собралась 13 января 1919 года, после того как тысячи женщин проголосовали на предварительных выборах. Ни у одного члена не просили внести резолюцию с предложением поправки к конституции, касающейся женского избирательного права. На самом деле женщины строго следовали совету Национальной ассоциации и страстно надеялись избежать кампании в масштабах штата. Они рассчитывали на прошлый опыт, но времена изменились. Двадцать пять человек явились готовыми предложить поправку о полном избирательном праве; представитель Риггс, отец законопроекта о праймериз, первым выступил с трибуны после формирования Палаты представителей, и его законопроект получил первое место в календаре рассмотрения. Он был принят Сенатом 30 января 27 голосами против одного и Палатой представителей 3 февраля 73 голосами против трех. В ноябре он был вынесен на голосование избирателей и отклонен. Он получил наибольшее количество голосов «за» среди всех представленных поправок, но не большинство от общего числа поданных на выборах голосов, как того требовала конституция. Женщины были уверены, что это окажется невозможным. В августе 1920 года федеральная поправка наделила женщин полным избирательным правом.
СНОСКИ:
[6] Данное издание обязано этой главой миссис О. Ф. Эллингтон, президенту Ассоциации за избирательное право женщин штата в 1914–1917 гг., и миссис Т. Т. Котнам, казначею штата в те же годы и председателю Центрального комитета штата по делам избирательного права с 1917 года.
[7] Были избраны следующие должностные лица: председатель — миссис Эллингтон; секретарь — миссис Гибб, Литл-Рок. Финансовый комитет: председатель — миссис Котнам; миссис К. К. Кейт, Джонсборо; миссис Лэнд, миссис Уильям Эллс, Тексаркана; миссис У. Х. Коннелл, Хот-Спрингс. Комитет по разработке конституции: миссис Фуллер, Мэгэзин; миссис Хед, миссис Блейзделл, Хот-Спрингс; председатели округов: миссис Ада Руссанс, Джонсборо; миссис Фицхью, миссис Х. Э. Морроу, миссис Хед, миссис У. Л. Мус, миссис Дреннен, миссис Гарленд Стрит (председатели избирательных округов).
[8] В июне 1912 года мисс Кейт Гордон предложила законопроект о праймериз в качестве заменения поправки к конституции в легислатуре Луизианы, но он так и не вышел из комитета. Мисс Гордон сказала: «Эта идея пришла ко мне как решение вопроса женского избирательного права в одно мгновение, и она показалась мне отличной. Идея праймериз принадлежала мне еще в 1912 году».