IRISH UNION DESIRABLE.
Почти сразу после подавления ирландского восстания проект законодательной унии с Великобританией стал предметом публичного обсуждения. Подобная уния уже существовала с 1654 по реставрацию 1660 года. Во время унии с Шотландией в 1703 и 1707 годах ирландский парламент предлагал заключить унию, но его желание было проигнорировано. С тех пор различные политические публицисты рекомендовали ее, главным образом как средство предоставления Ирландии свободы торговли. Улучшение материального положения страны, начавшееся в четвертом десятилетии века, укрепило национальное самосознание, ирландские интересы стали доминировать в политике, религиозная вражда уменьшилась, и во время американской войны Ирландия вместо того, чтобы стремиться к унии как к средству достижения процветания, оказалась в положении, позволяющем требовать желаемых уступок. Отмена ограничений на ее торговлю в 1779-1780 годах устранила главный мотив, толкавший Шотландию к унии; дарование законодательной независимости подстегнуло национальную гордость. Конституция 1782 года оставляла Ирландию связанной с Великобританией лишь единством исполнительной власти в обеих странах. Ирландский парламент мог выразить неодобрение начатой Великобританией войне или союзу и отказать в предоставлении средств; он мог ввести чрезмерные пошлины на английские товары, мог отказаться от торгового договора с Великобританией, что и сделал в 1785 году; он мог занять позицию, отличную от британского парламента по конституционному вопросу, что и было сделано в вопросе о регентстве в 1789 году. Империя ослаблялась отсутствием единства. Английские государственные деятели, и прежде всего Питт, видели, что эта связь, непрочная в спокойные времена, может порваться при любом испытании, и желали укрепить ее посредством реальной унии, и король горячо разделял их мнение.
Для Ирландии уния предоставляла единственный шанс на успокоение, поскольку католическая эмансипация не могла быть безопасно дарована без нее. После расширения избирательного права для римских католиков в 1793 году эмансипация без унии передала бы управление страной в руки папистской демократии, так как католики превосходили протестантов численностью три к одному, а закон 1793 года установил нечто весьма близкое к всеобщему избирательному праву для мужчин. Католический парламент сделал бы Ирландию непригодной для жизни протестантов и спровоцировал бы гражданскую войну, в которой, в отличие от недавнего восстания, против Англии, вероятно, выступила бы почти вся католическая масса населения. При объединенном парламенте католики могли бы пользоваться равными привилегиями со своими соседями-протестантами и были бы неспособны их угнетать. Война с Францией обнажила опасности существующей системы; восстание оставило оба религиозных лагеря в состоянии смертельной вражды; протестанты боялись католической мести, католики же питали еще большую ненависть к протестантскому господству после подъема оранжизма и зверств 98-го года. Время казалось созревшим для осуществления давней надежды Питта на унию. Он желал поступить с католиками справедливо и намеревался предусмотреть в унии эмансипацию, обеспечение для их духовенства в сочетании с увеличением королевского жалования — дотации, учрежденной Вильгельмом III для поддержки ирландских пресвитерианских священников, — а также замену десятины денежным налогом; этот всеобъемлющий план был горячо одобрен Корнуоллисом. Однако ведущие деятели правительственной партии в Ирландии решительно выступали против допуска католиков в объединенный парламент, и в октябре 1798 года Клэр убедил Питта в том, что это предложение сорвет шансы на унию. Поэтому Питт отделил вопрос эмансипации от унии, принял проект унии на протестантской основе, а решение справедливых требований католиков, необходимое для успешного функционирования унии, оставил на потом.
CATHOLIC SUPPORT.
Задуманная уния была объявлена и пропагандировалась в брошюре Кука, ирландского заместителя государственного секретаря. Протестанты в массе своей враждебно отнеслись к этому плану: одни — из чувств национальной гордости, другие — из неприязни к угрозе сокрушения политического господства их партии. Поддержку католиков можно было завоевать при наличии оснований ожидать, что за унией последует эмансипация, обеспечение духовенства, что повлекло бы за собой королевское право вето на епископские назначения, и замена десятины. Дублин резко выступал против меры, которая подорвала бы его статус столицы; юристы, которые также несли от нее убытки, являлись грозными противниками. Готовясь к предстоящей борьбе, правительство сообщило католическим епископам, что хотя эмансипацию нельзя включить в законопроект, оно стремится обеспечить духовенство; несколько чиновников-противников унии ушли в отставку или были уволены, а требования некоторых представителей правительственной партии, которые, как обычно, шумно требовали наград заранее, судя по всему, были удовлетворены. Тронная речь короля на открытии ирландского парламента 22 января 1799 года, хотя и не упоминала унии, рекомендовала принять эффективные меры по укреплению связей. Адрес был принят в палате лордов 52 голосами против 17. В палате общин его внес главный секретарь лорд Каслри, и он встретил ожесточенное сопротивление со стороны Планкета, Понсонби и других. После дебатов, продолжавшихся с четырех часов дня до часу дня следующего дня, правительство имело перевес всего в один голос, а при последующем голосовании оказалось в меньшинстве в 5 голосов. 31-го числа Питт в красноречивой речи внес резолюции об унии в британской палате общин. Шеридан, Грей и друг Берка Лоуренс яростно боролись против них, но оказались в меньшинстве, колебавшемся от 45 до 15 голосов. В палате лордов они были одобрены без голосования, и в апреле обе палаты приняли адрес в пользу унии.
Провал правительства в ирландском парламенте был встречен с ликованием и беспорядками в Дублине. Перспективы унии вскоре начали проясняться. Кабинет министров дал понять, что мера не будет отменена. Поскольку казалось вероятным, что протестанты предложат католикам эмансипацию, чтобы побудить их объединиться против унии, Корнуоллис был уполномочен заявить, что правительство будет до конца сопротивляться любым уступкам католикам до тех пор, пока существует отдельный парламент. Никаких конкретных обещаний католикам не давалось, но их надежды были разгореты. Осенью Каслри, специально приехавший для этого, обрисовал кабинету министров важность заручиться их поддержкой; ему велели передать Корнуоллису, что кабинет благосклонно относится к эмансипации и что, не давая католикам «никаких прямых гарантий», он может смело добиваться их поддержки. Он поступил так, и в целом успешно; а католические епископы и многие священники, прельщенные перспективой обеспечения со стороны правительства, активно выступали на стороне юнионистов. Партия сторонников унии дополнительно укрепилась из-за положения в стране. Многие районы кишели бандами людей, оставшихся от армий мятежников, которые убивали, грабили, запугивали соседей и калечили скот. Весной казался вероятным новый всплеск восстания; крупный британский контингент, уже находившийся в Ирландии, был увеличен, и был принят закон, дававший лорд-лейтенанту полномочия санкционировать смертную казнь или иное наказание для тех, кто был осужден военно-полевым судом за мятеж или нападения на подданных короля. Мнение о том, что Ирландия нуждается в новой системе управления, крепло. И все же антипатия к унии оставалась подавляюще всеобщей, особенно среди протестантов.
A MAJORITY SECURED.
Министрам предстояло завоевать большинство в парламенте. Депутаты от графств, являвшиеся независимыми, в массе своей были и оставались противниками унии. Перевес сил находился у 236 депутатов от 118 местечек, из которых лишь восемь были свободны от какого-либо покровительства. Почти все остальные принадлежали владельцам местечек и рассматривались как их личная собственность. Большое их число подлежало лишению избирательных прав в результате унии. Оставить владельцев без компенсации противоречило бы общему моральному стандарту той эпохи, когда она не находилась под влиянием партийных страстей, и сделало бы унию невозможной. Подобно тому как Питт в своем билля о реформе 1785 года предлагал выкупить патронаж над английскими «гнилыми местечками», правительство решило компенсировать тем ирландским владельцам, чьи местечки лишались обоих депутатов. Цена каждого местечка была в конечном счете определена в 15 000 фунтов стерлингов — рыночная стоимость, и поскольку было лишено представительства восемьдесят четыре местечка, выплаченная за них сумма составила 1 260 000 фунтов. Это не было подкупом; это была открытая сделка, и деньги выплачивались как противникам, так и сторонникам унии. Услуги выдающихся людей были обеспечены пожалованием пэрств и других титулов. Во время борьбы и по ее окончании было создано двадцать новых ирландских пэрств, шестнадцать пэров получили повышение, а пять получили английские пэрства. Большинство этих пожалований представляли собой чистой воды подкуп, равно как и множество должностей и пенсий, способствовавших раздуванию рядов юнионистской партии в парламенте. Некоторая сумма денег, хотя и небольшая по размерам, вероятно, также была потрачена на взятки. Правительство не хотело рисковать проведением всеобщих выборов; уния должна была быть проведена существующим парламентом. Постепенно в палате общин образовалось шестьдесят три вакансии: некоторые в результате смерти, некоторые — через принятие должностей, большинство же, несомненно, из-за отставки депутатов, не пожелавших следовать за своими патронами в лагерь юнионистов, а другие, вероятно, посредством покупки правительством мест у действующих депутатов. Вакансии в конечном итоге были заполнены сторонниками унии. Таким образом, хотя масштабы коррупции, практиковавшейся правительством, преувеличены, уния, несомненно, была проведена коррупционными методами.
Тем не менее Питт не развращал ирландский парламент; он и так был коррумпирован: Питт лишь продолжил извечные методы работы с ним в гораздо больших масштабах, чем прежде. Лорды и джентльмены предпочли продать себя, и ради того, чтобы избавить Ирландию от источника смут и опасности, а Великобританию — от причины слабости, он выплатил им их цену. Корнуоллис ворчал, что ему приходится вести переговоры и сделки с «самыми коррумпированными людьми под небесами», но свою долю работы он выполнил. Каслри, лично не менее честный человек, которому выпало делать многое из этого, выполнял работу без угрызений совести, ибо это было, по его словам, «выкуп и закрепление за короной навечно права собственности на ирландскую коррупцию, которая столь долго ослабляла силы правительства и ставила под угрозу связи». Было жизненно важно для благополучия как Великобритании, так и Ирландии, чтобы уния состоялась и чтобы она состоялась без промедления; и она не могла быть осуществлена никакими иными средствами, кроме тех, что применил Питт. Было лучше, выплатив этим алчным политикам их цену, положить конец системе, поддерживаемой перманентной коррупцией, работавшей в интересах господствующего меньшинства, не пользующейся доверием народных масс, не способной дать стране благословения внутреннего мира и опасной для безопасности империи.
Ирландский парламент начал свою последнюю сессию 15 января 1800 года, и адрес бурно дебатировался. Граттан, не появлявшийся там с 1797 года, выступил с необычайным красноречием в поддержку поправки в пользу законодательной независимости. Хотя вакантные места были заполнены далеко не все, поправка была отклонена 138 голосами против 96. Противники унии пришли в ярость; они собрали фонд в 100 000 фунтов стерлингов — выплаченных или обещанных — с целью перекупить министров, скупили несколько мест и раздавали и предлагали взятки. Католиков, йоменов и оранжистов призывали объединиться для противостояния унии. В Дублине прошли некоторые беспорядки, но серьезных вспышек не было, поскольку великая ложа оранжевой организации держала общество под контролем, а народные массы, за исключением моментов, когда их возбуждала агитация, относились к вопросу равнодушно. В парламенте развернулась ожесточенная борьба, и лишь 28 марта статьи унии были приняты и отправлены в Англию. Они долго дебатировались в обеих палатах английского парламента, но были приняты значительным большинством голосов. Затем они были представлены в ирландском парламенте в виде билля. Он встретил яростное сопротивление. В дебатах по поводу передачи законопроекта в комитет 26 мая Граттан произнес речь против него — блестящую по стилю и подстрекательскую по тону, — на которую ответил Каслри, выступавший, впрочем, как и на протяжении всех этих дебатов, с заметным достоинством и умеренностью. Большинство за передачу билля в комитет составило 118 против 73. Затем он был принят английским парламентом и получил королевское одобрение 1 августа. Для Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии были изготовлены новая большая печать и новое королевское знамя, а 1 января 1801 года был провозглашен новый титул короля, из которого исключались слова «Король Франции», сохранявшиеся со времен Эдуарда III.
Согласно акту об унии, Ирландия должна была быть представлена в объединенном парламенте: в верхней палате — четырьмя духовными лордами, заседающими по очереди, и двадцатью восемью светскими лордами, избираемыми пожизненно ирландским пэрством, а в нижней — 100 депутатами. Право короны создавать новые ирландские пэрства было ограничено. Официальная Церковь Ирландии объявлялась единой с Церковью Англии, и сохранение объединенной Церкви Англии и Ирландии должно было стать «существенной и фундаментальной частью унии». Торговые интересы урегулировались главным образом в соответствии с предложениями 1785 года, и некоторые ирландские производства временно ограждались от ущерба со стороны британской конкуренции. Долги двух стран должны были учитываться раздельно в течение двадцати лет или до тех пор, пока они не окажутся друг к другу в той же пропорции, что и соответствующие взносы обеих стран; а до их объединения ежегодный взнос Великобритании на расходы Соединенного Королевства был установлен в размере пятнадцати частей, а Ирландии — двух частей. Первая сессия объединенного парламента открылась 22 января 1801 года, причем депутаты от Великобритании оставались теми же, что и в предыдущем парламенте.
THE CATHOLIC QUESTION.
Ирландские католики могли предотвратить унию. Они сделали ее возможной — одни путем активной помощи, другие сохранением нейтралитета; и хотя им не давали никаких конкретных обещаний, их подвели к ожиданию того, что за унией последует эмансипация, обеспечение для их духовенства и замена десятины. Питт осознавал это и к тому же считал, что его работа будет неполной без этих исцеляющих мер, которые придадут «полную силу великой цели унии — успокоению Ирландии и привязанности ее к этой стране». Соответственно, в сентябре 1800 года, как только уния свершилась, он созвал заседание кабинета министров для рассмотрения этих вопросов. Королю он ничего об этом не сказал, полагая, несомненно, что добиться его согласия будет легче, если представить ему готовый план как политику, принятую кабинетом. Риск был велик, ибо в 1795 году Георг, как мы видели, считал, что согласие на эмансипацию станет нарушением его коронационной присяги, а еще осенью 1799 года он заявлял Дандасу, что надеется, будто правительство «не связано никакими обещаниями в пользу римских католиков». Канцлер Лофборо усмотрел возможность выслужиться путем предания премьер-министра. Получив письмо Питта с вызовом на заседание кабинета по католическому вопросу, он находился с королем в Уеймуте, где Георг часто жил летом после своего выздоровления в 1789 году. Он показал королю письмо Питта, настроил его против эмансипации и вооружил аргументами. Лорд Окленд, генеральный почтмейстер, состоявший в родстве с главными ирландскими противниками католиков, приходился ему двоюродным братом, и, вероятно, с подачи Окленда архиепископы Кентерберийский и Армаский написали королю, чтобы укрепить его решимость против эмансипации. Когда кабинет собрался, Лофборо согласился на замену десятины, но возразил против любых дальнейших уступок, и вопрос был отложен.
Питт вновь вынес этот вопрос на обсуждение кабинета в январе 1801 года. Настроения короля к тому времени стали общеизвестными, и герцог Портлендский и лорды Уэстморленд и Ливерпуль более или менее решительно присоединились к Лофборо в противодействии эмансипации. 28-го числа Георг набросился на Дандаса по этому вопросу на приеме: «Я буду, — заявил он, — считать своим личным врагом любого, кто предложит такую меру». Он попросил спикера Аддингтона выразить Питту свое порицание. 31-го числа Питт написал ему длинное письмо, излагая общие основания своего стремления к эмансипации путем замены присяги на сакраментальный тест, а также к обеспечению католического духовенства, добавив, что если король откажет в согласии, он должен будет уйти в отставку. Георг после консультаций с Аддингтоном ответил, что он связан коронационной присягой и должен отказать в согласии, и предложил, чтобы и он, и Питт больше не возвращались к этой теме. В ответ Питт написал 3 февраля, что он должен оставить свой пост, как только будет сформировано новое министерство. Георг, неспособный оценить его блестящие заслуги и показавший впоследствии, что он, должно быть, часто тяготился его опекой, пригласил Аддингтона — человека заурядного и вполне по его вкусу — сформировать правительство. Тот дал согласие, и 5-го числа король принял отставку Питта. Дандас, Гренвилл, Спенсер и Уиндэм решили уйти вместе с Питтом, так же поступили Каннинг и другие лица, занимавшие второстепенные посты, а также Корнуоллис и Каслри. Питт пообещал помощь Аддингтону, чей отец лечил семейство Питтов, и уговорил некоторых своих сторонников войти в новое правительство. Поскольку оно должно было стать антикатолическим кабинетом, это его поведение сочли доказательством того, что он расчищает себе путь к возвращению к власти, и что эта рокировка, по выражению Фокса, была «ловким фокусом». Следует помнить, что страна вела смертельную борьбу и что ее безопасность всегда была для Питта главным приоритетом. Эмансипация была безнадежна. Он чувствовал себя обязанным по чести разрушить сильное министерство, поскольку не мог провести ее, и его долгом было сделать все возможное для укрепления нового кабинета, пока тот не докажет свою неспособность руководить страной в критические времена.