«История Англии от восшествия на престол Георга III до окончания первого министерства Питта (1760-1801)»

Хотя огораживание поощрялось парламентом с целью принести пользу массе людей за счет удешевления хлеба, чаще всего оно наносило ущерб батраку. Во многих случаях общинные земли огораживались без адекватной компенсации беднейшим общинникам, которых лишали средств содержать корову или гусей либо права резать торф для топлива. Некоторые не получали никаких надетов из-за неспособности доказать свои права, а другие продавали свои наделы богатым фермерам либо потому, что те были слишком малы для содержания коровы, либо потому, что они не могли их огородить. Янг, горячо выступавший за огораживание, говорит, что из тридцати семи приходов он нашел лишь двенадцать, в которых положение бедных не ухудшилось от огораживания общин, и оплакивает пагубное влияние перемен на общее состояние рабочего класса. Перемены совпали по времени с упадком не только домашнего прядения, но и других промыслов, практиковавшихся в деревнях, поскольку новые модные крупные фермеры предпочитали заказывать и чинить свои орудия, упряжь и домашнюю утварь в городах, а не у деревенских мастеров. Лишенные доходов от побочных занятий и во многих случаях привычных общинных прав, батраки стали зависеть исключительно от сельскохозяйственной заработной платы в то время, когда цены были чрезвычайно высокими, а заработать на жизнь сельскохозяйственным трудом было невозможно. Они либо мигрировали в поисках работы на фабрику, либо садились на пособие по бедности. Во многих районах деревни представляли собой картину опустошения. Уистон и Фостон в Лестершире до огораживания насчитывали каждый около тридцати пяти домов; в Уистоне исчезли все дома, кроме дома сквайра, а Фостон сократился до дома священника и двух хижин пастухов.

COMBINATIONS OF WORKMEN.

Старая система регулирования заработной платы статутами не полностью исчезла в 1760 году. Несколько лет спустя статут, принятый в интересах хозяев, зафиксировал максимум заработной платы лондонских подмастерьев-портных на уровне 2 шиллингов 7½ пенсов в день, за исключением периодов общенационального траура. С другой стороны, парламент в 1773 году под давлением беспорядков принял акт, уполномочивающий магистратов устанавливать заработную плату ткачей шелка в Спиталфилдсе и обеспечивать исполнение их предписаний. Однако к 1776 году Адам Смит заявил, что обычай фиксировать заработную плату «полностью вышел из употребления». Англия перенимала laissez-faire. Изменение политики иллюстрируется случаем с вязальщиками трикотажных изделий на станках в Ноттингемшире. Использование детского и ученического труда позволяло хозяевам угнетать их; они не могли заработать больше 8–9 шиллингов в неделю, а их заработки уменьшались постыдными поборами. Они создали ассоциацию, подали петицию в Палату общин с требованием отрегулировать их заработную плату в 1778 году и были заслушаны комитетом. В следующем году был внесен законопроект о регулировании торговли и предотвращении злоупотреблений, но он был отклонен при третьем чтении. Заработная плата должна была устанавливаться между хозяином и рабочими. Отклонение законопроекта сопровождалось некоторыми беспорядками, и хозяева пообещали исправить положение, но вскоре нарушили свое слово. Союзы рабочих для отмены статутных договоренностей о заработной плате, разумеется, были незаконными, однако когда они создавались для обеспечения их выполнения, таковыми, судя по всему, не считались. Однако в 1799 году, когда парламент стремился не допустить крамольных собраний, статут, измененный в 1800 году, объявил незаконными объединения рабочих с целью получения более высокой заработной платы. Этот вопиюще несправедливый закон лишил рабочих возможности защищать себя от притеснений работодателя-капиталиста. Парламент не раз призывали справиться с высокими ценами на хлеб и бедствиями сельскохозяйственной бедноты путем установления минимума заработной платы. Питт, ученик Адама Смита, не соглашался на такую меру, и его противодействие оказалось для нее фатальным. Он глубоко осознавал бедствия бедных и в 1795 году внес законопроект о внесении поправок в закон о бедных. Он содержал некоторые поразительные положения социалистического характера, подвергся жесткой критике со стороны Бентема и других и был тихо спущен на тормозах.

В 1760 году закон 1723 года, наделявший надсмотрщиков за бедными полномочиями отказывать в помощи тем, кто не желал входить в работный дом, все еще действовал. Он, судя по всему, применялся строго и сдерживал рост налогов. По мере того как общество становилось более гуманным, оно восставало против столь сурового метода обращения с нуждающимися. Разрешительный акт 1783 года, названный по имени его инициатора Актом Гилберта, наряду с некоторыми полезными положениями содержал и другие — глупые и вредные; он позволял приходам образовывать союзы и принимать систему, при которой трудоспособным мужчинам не разрешалось входить в работный дом; они должны были трудиться в районе, а их заработная плата дополнялась из сумм налога на бедных. Управление актом возлагалось на магистратов и опекунов вместо надсмотрщиков. Значительное смягчение закона о приписном населении в 1795 году было справедливым и благотворным. В том же году пагубный принцип дополнения заработной платы из сумм налога на бедных был доведен до своего полного предела. К тому времени упадок домашнего прядения и рост цен на продовольствие вызывали сильные бедствия в Беркшире. На собрании магистратов в Спинхэмленде в этом графстве было решено предоставлять пособия всем бедным людям и их семьям — по определенной ставке на душу в зависимости от стоимости галлонового хлеба. Эта система получила всеобщее распространение и была усилена актом 1795 года, отменявшим испытание работным домом. Как средство пережить чисто временный кризис, каковым его, собственно, и задумывали авторы, она не принесла бы вреда. К сожалению, она просуществовала много лет и имела губительные последствия; она стремительно взвинтила налоги и помогла сокрушить мелких фермеров, которые, хотя и не нанимали рабочей силы, были вынуждены платить на содержание батраков, нанятых их более богатыми соседями; она не давала расти заработной плате, поощряла необдуманные браки и распутную жизнь, отбивала охоту к труду и эффективной работе, разрушала самоуважение и превращала бедняков в нищих.

FACTORY CHILDREN.

Итак, хотя последние шестнадцать лет столетия, политическую историю которых нам еще предстоит рассмотреть, за исключением определенных кризисов, которые будут отмечены далее, ознаменовались быстрым расширением коммерции и торговли и ростом богатства более состоятельных землевладельцев, фабрикантов и купцов, они, как мы видели, стали периодом изменения условий труда и в качестве такового принесли много бедствий рабочему классу, усугубленных высокими ценами вследствие неурожайных сезонов и рисков войны. Из всех страданий бедняков в этот период ни одно не вызывает столь тяжелых воспоминаний, как страдания детей, занятых на фабриках, беспомощных жертв laissez-faire, в помощь которым государство ничего не предприняло до более позднего времени. Большинство из них были малолетними учениками из работных домов, приданными приходскими властями владельцам фабрик, остальные — детьми крайне бедных или черствых родителей. Чуть ли не с младенчества, иногда не достигнув семи лет, дети были обречены на долгий труд — тринадцать и более часов в день — на задачах, требующих непрерывного внимания, и в плохо проветриваемых или иным образом вредных для здоровья помещениях; они были полуголодными и подвергались жестоким наказаниям, когда их уставшие маленькие ручки не успевали за требованиями машин. Маленькие фабрики были худшими в этом отношении, и поскольку подача водяной энергии не была постоянной, детей на водяных мельницах часто заставляли трудиться далеко за пределами их сил, чтобы наверстать упущенное время. Те из них, кто пережил затяжные муки и пытки своих ранних лет, часто вырастали более или менее искривленными и деформированными мужчинами и женщинами, физически непригодными к деторождению, морально падкими, невежественными и огрубевшими от дурного обращения.

СНОСКИ:

[178] Уолпол — Манну, 29 апреля 1784 г., Letters, viii., 473; Parl. Hist., xxv., 1434.

[179] Parl. Hist., xxi., 592; xxix., 1034.

[180] Колхоун, Treatise on the Police, с. 108, 110, 228, 364, 2-е изд., 1796.

[181] Каннингем, Growth of English Industry and Commerce, Modern Times, ч. ii., 931.

[182] Каннингем, Growth of English Industry and Commerce, Modern Times, ч. i., 583–608.

[183] Янг, Southern Counties, с. 325; Northern Counties, iv., 453.

[184] Хоулетт, Enquiry into the Influence which Enclosure has had on Population, с. 10.

[185] Уэбб, History of Trade Unionism, с. 55.

ГЛАВА XIV.

РАННИЕ ГОДЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПИТТА.

Всеобщие выборы 1784 года, утвердившие Питта у власти, стали выражением сильного национального чувства. Униженная потерей своих колоний, раздраженная бесхозяйственностью в своих делах и отягощенная расходами на неудачную войну, добавившую 114 500 000 фунтов к государственному долгу, нация с одобрением выслушала обличения Фокса и избавилась от Норта. С безграничным отвращением она увидела, как Фокс вступил в союз с государственным деятелем, которого он клеймил как главную причину ее бедствий. Во время недавнего противостояния в парламенте общественные настроения против него окрепли. Отставка королем министерства, пользовавшегося большой поддержкой большинства в Палате общин, и его отказ отправить в отставку преемника по требованию палаты не нуждались в прощении; они были поддержаны волеизъявлением нации, и он приобрел такую привязанность своего народа, какой у него никогда не было прежде. Его успех не должен заставлять нас забывать о мужестве и политическом чутье, проявленных им в этот критический период. На кону стояло все, что делало корону стоявшей того, чтобы ее носить, ибо если бы партия Фокса получила большинство на всеобщих выборах, Георг на оставшуюся часть жизни превратился бы в марионетку в их руках. Он выиграл партию, но не выиграл всего, на что надеялся. Питт, которого он выбрал своим поборником, не был министром по его сердцу, довольным проведением королевской политики. Георг освободился от угрозы вигского господства, но сделал это ценой отказа от надежд на установление системы личного правления и принял независимого премьер-министра. Он никогда не любил Питта, но знал, что Питт стоит между ним и Фоксом, и потому в течение семнадцати лет был доволен тем, что тот сохраняет пост. Власть Питта была установлена волей нации и покоилась на ней. В 1784 году Англия с надеждой смотрела на правление молодого министра, сына великого Чатема, с безупречной частной репутацией и непререкаемой честностью, свободного от всякой ответственности за ее бедствия и являющегося победоносным оппонентом Фокса, к которому нация питала отвращение. И надежда эта не обманула.

LASTING CHANGES EFFECTED BY PITT.

То, что правительство сделало для Англии за девять лет мира, последовавших за выборами 1784 года, можно сказать, было сделано Питтом. Его коллеги не были людьми великих способностей, и он скорее получал от них повиновение, чем советы. Именно так положение премьер-министра — титул, принять который Норт отказался, — окончательно закрепилось. Это негласное изменение в конституции определило сферу политической деятельности, открытую для короны. Управление со стороны короны через ведомственных министров, действующих независимо друг от друга, стало более невозможно. Принцип однородности кабинета и положения премьер-министра в нем были, как мы увидим, решительно закреплены в 1791 году отставкой канцлера, который, полагаясь на благосклонность короля, истощил терпение Питта бунтом против его авторитета. Сила характера Питта и зависимость короля от него привели к постепенному исчезновению «друзей короля» как партии, отдельной от сторонников правительства. Лидер партии Дженкинсон, военный министр в министерстве Норта, обладал глубокими коммерческими познаниями; Питт сделал его президентом нового Совета по торговле, учрежденного в 1785 году, и в качестве лорда Хоксбери и графа Ливерпуля он оказывал премьер-министру поддержку. Питт не пытался превратить корону в нуль, и Георг осуществлял сильное и законное влияние в политике в качестве советника кабинета, хотя Питт временами действовал против его желаний.

Еще одним изменением непреходящего значения, осуществленным Питтом, стал характер Палаты лордов. В 1760 году общее число пэров, включая несовершеннолетних и католиков, не имевших права заседать в палате, составляло всего 174; палата тогда была оплотом вигской олигархии. Во время правления Норта было создано или возведено в пэрство около тридцати человек. При Питте это наступление продвинулось гораздо быстрее. Экономическая реформа лишила министра возможности вознаграждать своих сторонников должностями и пенсиями, и Питт вместо них использовал пэрства и младшие титулы. Георг, не одобрявший резкого увеличения числа пэров, был вынужден уступить требованиям своего министра. За пять лет Питт был ответственен за сорок восемь возведений в пэрство и повышений, и к 1801 году их число достигло 140. Палата лордов перестала быть небольшим собранием территориальных магнатов, в основном вигской партии; она стала менее аристократической, поскольку пэрства жаловали людям просто за то, что они были сторонниками правительства и обладали богатством; в политическом отношении она стала преимущественно торийской, а ее размеры делали ее менее восприимчивой к коррупционному влиянию. Как орган, однако, она уступала в способностях и преданности своим законодательным обязанностям небольшому собранию прежних дней.

Под руководством Питта Англия в годы мира, последовавшие за американской войной, вернула себе место в европейской политике. Его внимание, однако, главным образом было сосредоточено на внутренних делах. Он был исключительно искусен в финансах; он восстановил государственный кредит и освободил торговлю от искусственных преград. Коррупция в парламенте, в которой были виновны как виги, так и тори, была покончена; многие злоупотребления и синекуры были отменены, а общественная жизнь стала чище. Хотя поначалу Питт потерпел несколько поражений в парламенте, обусловленных как его собственными ошибками, так и отсутствием партийной консолидации среди его обычных сторонников, его власть быстро возрастала, пока не стала абсолютной в обеих палатах. Он проявил высочайшие способности в руководстве парламентом. Соединив многое от надменности манер своего отца с тактичностью и самообладанием, которых тот никогда не выказывал. Он был лишен обаятельной силы Фокса, тем не менее он стал чрезвычайно популярен в Палате общин, поскольку проявил себя достойным вести людей и способным вести их успешно. Его нрав был кротким, мужество, терпение и надежда — неизменными, а трудолюбие — неутомимым. То, что он любил власть, воистину не может быть упреком государственному деятелю, который использовал ее с таким самозабвенным служением своей стране. Богатство и почести его не волновали. Он всегда был беден и вскоре погряз в долгах, главным образом потому, что был слишком занят государственными делами, чтобы контролировать свои домашние расходы. Презрительно распределяя титулы и орденские ленты среди шумной толпы, он отказывался от всего подобного для себя. Некоторые меры реформ, за которые он выступал в ранние годы, он оставил, когда обнаружил, что страна в них не нуждается, а в более поздние годы и вовсе отказался от либеральной политики, ибо его призвали дать Англии то, что бесконечно важнее либеральных мер, — сохранение ее конституционной и общественной жизни от угрозы революции.

THE WESTMINSTER SCRUTINY.

Когда 19 мая 1784 года заседание парламента открылось, кабинет министров провел адрес в Палате общин голосами 282 против 114. Питт, однако, вскоре обнаружил, что не может рассчитывать на это большинство по каждому вопросу. На выборах в Вестминстере Фоксу противостояли адмирал лорд Худ, возведенный в звание ирландского барона после битвы у островов Всех Святых, и сэр Сесил Урей. Голосование продолжалось сорок дней, сопровождалось многочисленными беспорядками и нарушениями всех родов, ответственность за которые, судя по всему, несли обе стороны. Друзья Фокса, и прежде всего прекрасная герцогиня Девонширская и другие дамы-виги, усердно агитировали за него, и, как утверждают, герцогиня купила голос мясника поцелуем. Георг следил за ходом борьбы с тревожностью, поскольку нападки Фокса на конституционные права короны усилили его враждебность к нему. Его чувства были настолько сильны, что, услышав о том, будто Фокс набирает голоса, он написал Питту, что «продвижение вперед могло произойти лишь за счет недействительных голосов, однако против него следует применить аналогичные средства, лишь бы не допустить его избрания». С восторгом он услышал весть о том, что 300 квакеров (sic) проголосуют за Худа и Урея [188]. По окончании голосования Худу досталось первое место, а Фоксу — второе. Велик был триумф сторонников Фокса, и принц Уэльский, ученик Фокса по части распутства, с удовольствием продемонстрировал оппозицию своему отцу, приняв в этом видном участие: он носил цвета Фокса, присутствовал на баннерах в его честь, где провозгласил тост за «Чисто синих и миссис Кру», одну из агитаторш из лагеря Фокса, и отвратительно напился. Тем не менее победа оспаривалась, поскольку главный судебный пристав распорядился о проведении проверки (скрутиния) и, вместо того чтобы объявить избранными Худа и Фокса, лишь сообщил количество поданных голосов. В этом он явно ошибался, так как не представил надлежащего отчета по выданному предписанию. Если проверка и должна была проводиться, ее следовало завершить до дня, назначенного для отчета. В его обязанности входило представление отчета в этот день; решение о законности выборов находилось в ведении Палаты общин. Его действия лишили Вестминстер представительства и отрезали бы Фокусу путь в палату, если бы он уже не был избран от Киркуолла.

Фокс подал петицию в палату с требованием обязать главного судебного пристава представить надлежащий отчет. Питт выступил против петиции, и палата распорядилась продолжить проверку, хотя при двух голосованиях по этому вопросу его большинство сократилось до 97 и 78 голосов. Восемь месяцев спустя, в феврале 1785 года, проверка все еще продолжалась и, по всей видимости, грозила продлиться еще два года. Вопреки мнению короля [189], Питт упорно настаивал на ее продолжении; его большинство уменьшилось до 39, затем до 9, а 4 марта он оказался в меньшинстве в 38 голосов. Главному судебному приставу предписали незамедлительно представить отчет, и Худа с Фоксом объявили избранными. В данном деле Питт не проявил своего обычного такта. Вполне простительно для столь молодого человека, он позволил увлечь себя личным чувствам, и чувства эти были невеликодушными. За исключением небольшого кружка друзей вроде Дандаса, он держался особняком от своих сторонников и не ведал, с каким раздражением те смотрят на эту попытку сурово обойтись с поверженным врагом [190]. Проведенный в ту сессию законопроект постановил, что голосование не должно длиться дольше пятнадцати дней, а любая проверка должна завершаться за шесть дней до срока подачи отчета по предписанию. Фокс подал в суд на главного судебного пристава за отказ объявить его избранным и добился возмещения убытков в размере 2000 фунтов стерлингов.

PITT'S FINANCE.

Несмотря на эту ошибку, положение Питта укрепилось благодаря его успехам в области финансов. Национальной кредит был низким; государственный долг Великобритании вырос со 126 043 057 фунтов стерлингов в 1775 году до 240 925 908 фунтов стерлингов [191], а трехпроцентные консоли котировались примерно на отметке 57. Тяжелые расходы, вызванные недавней войной, все еще требовали покрытия, цивильный лист имел задолженность, а доходы катастрофически сократились из-за контрабанды. Чтобы сделать контрабанду менее прибыльной, Питт существенно снизил пошлины на чай и иностранные спиртные напитки, а убытки от чайных пошлин компенсировал «налогом в порядке заменения» — повышенным налогом на дома в зависимости от количества их окон. Он также затруднил контрабанду с помощью «акта о судах, крейсирующих у берегов», который позволял задерживать суда, околачивающиеся у побережья со значительным количеством чая или спиртного. Дефицит в 6 000 000 фунтов стерлингов он покрыл за счет займа, причем при размещении этого займа он отказался от старой порочной практики распределения акций среди избранных подписчиков и открыл его для публичной конкуренции. Вторым нововведением стало его заявление о том, что всякая здоровая финансовая политика должна быть направлена на погашение долга и что, следовательно, «фонд с высокой процентной ставкой лучше для страны, чем фонды с низкими ставками». Неоформленные долги были велики, выявленная их сумма достигала 14 000 000 фунтов стерлингов, и поскольку находящиеся на руках государственные векселя котировались с дисконтом в 15–20 процентов, эти долги угнетали фонды. Питт немедленно перевел в государственный долг почти половину в качестве первого взноса. Наконец, необходимые расходы превышали доходы более чем на 900 000 фунтов стерлингов — огромную по тем временам сумму, — и он предложил покрыть этот дефицит за счет налогообложения.

Количество новых налогов стало третьим пунктом, заслуживающим особого внимания в его бюджете. Один предложенный налог — на уголь — он отозвал в знак уважения к общественному мнению, заменив его другими. Остальные встретили лишь слабое сопротивление. В окончательном виде они были введены на свечи, кирпич и черепицу, шляпы, лошадей для увеселений и лошадей, заявленных для участия в скачках, британское полотно и хлопчатобумажные ткани, ленты и шелковые ткани (газы), лицензии на продажу эля, лицензии на отстрел дичи, бумагу, наемные экипажи, золотые и серебряные изделия, экспортируемый свинец, почтовые отправления и импортируемый сырой и крученый шелк. Его речь по бюджету, во время которой он вынес на голосование 133 резолюции, сразу же поставила его таланты министра финансов вне всяких сомнений; она отличалась превосходной ясностью и примирительным тоном. Он также провел ряд регламентов, пресекающих злоупотребления привилегией бесплатной пересылки писем. В те дни письмо, на внешней стороне которого стояла подпись члена парламента, пересылалось бесплатно, и франки раздавались с величайшей щедростью. Подсчитали, что новые правила, не отменяя самой привилегии, увеличат доходы на 20 000 фунтов стерлингов. В следующем, 1785 году Питт завершил оформление неоформленного государственного долга, выбрав согласно своему принципу пятипроцентные бумага, которые, хотя и влекли за собой немедленные убытки, предоставляли удобное средство для погашения долга. Он смог объявить, что доходы находятся в процветающем состоянии, и заговорить об учреждении фонда для выплаты национального долга как о деле недалекого будущего. Тем не менее он все еще был вынужден собрать 400 000 фунтов стерлингов за счет новых налогов. Среди них были повышенный налог на домашних слуг-мужчин, дифференцированный в зависимости от их числа, а также два налога, вызвавших множество враждебных отзывов: один — на служанок-женщин, также дифференцированный (два шиллинга и шесть пенсов за одну, пять шиллинг с человека за двух и десять шиллингов с человека за трех или более), а другой — на магазины. Оба эти налога были непопулярны; налог на магазины отменили в 1789 году, а налог на служанок — в 1792 году.

В 1784 году Ост-Индская компания обратилась к парламенту за помощью, и поскольку ее дела находились под следствием, она не могла объявить дивиденды. Питт провел законопроекты, разрешающие выплату дивидендов в размере 8 процентов и освобождающие компанию от обязательств перед Казначейством, которые из-за недавней войны стали особенно обременительными. Затем он внес свой новый законопроект об управлении Индией. Эта мера, сущностно не отличавшаяся от его законопроекта шестимесячной давности, полностью подчиняла политическую власть, осуществляемую директорами, контрольному совету (Board of Control), состоящему из неоплачиваемых комиссаров, государственного секретаря, канцлера Казначейства и других тайных советников, назначаемых короной. Патронат над Индией оставался за директорами, однако генерал-губернатор, а также президенты и члены советов назначались короной и могли быть ею смещены. Во всех вопросах войны и мира генерал-губернатор и его совет обладали верховной властью над второстепенными президентствами. Были приняты правила для предотвращения вымогательств со стороны чиновников компании, а для суда над обвиняемыми в должностных преступлениях учрежден специальный суд. Законопроект яростно оспаривали Фокс, Берк, Шеридан и враг Гастингса Фрэнсис — главным образом на том основании, что управление и патронат не должны быть разделены, что номинальный суверенитет директоров и обширные полномочия контрольного совета приведут к путанице, а генерал-губернатор не должен обладать абсолютной властью в отдаленных делах. После нескольких голосований Питт провел второе чтение в Палате общин большинством в 211 голосов; он принял некоторые поправки в комитете, и в конечном счете законопроект прошел обе палаты без голосования. Так была установлена та система двойного управления, которая просуществовала до 1858 года.

Сессия закрылась предложением Дандаса о возвращении шотландских имений, конфискованных за восстание 1745 года. Законопроект был единодушно одобрен Палатой общин. Терлоу, который по какой-то причине — возможно, просто из ревности к Питту — занял в целом оппозиционную позицию, высказался против него в Палате лордов, но там он также прошел без разделения голосов. До конца года успех Питта подтвердился присоединением к его министерству старого лорда Кемдена в качестве председателя совета вместо лорда Гоуэра, занявшего пост хранителя Малой печати, освободившийся после назначения герцога Ратленда вице-королем Ирландии в феврале предшествующего года. Шелберн, глубоко оскорбленный тем, что его продолжают не допускать до должностей, был возведен в достоинство маркиза Лансдауна с обещанием, что если король пожалует кому-либо герцогский титул за пределами своей семьи, он станет одним из них. Это повышение его не успокоило, и он остался враждебен к Питту, чей союз лишь ослабил бы его, а вражда ничем не грозила. Темпл, также претендовавший на герцогский титул, получил титул маркиза Букингема, и его обнадежили, что в будущем его амбиции смогут быть полностью удовлетворены. Сессия закрылась 20 августа. Парламент вновь собрался лишь 25 января 1785 года, и с тех пор обычай начинать регулярную сессию до Рождества был оставлен.

PITT'S PARLIAMENTARY REFORM BILL.

Поскольку Питт уже дважды выдвигал предложения о парламентской реформе — в 1782 и 1783 годах, сторонники этого дела ждали от него продвижения реформы в качестве главы министерства. В то время этот вопрос не вызывал большого общественного интереса. Король лично выступал против реформы, и лишь в марте 1785 года Питт получил его согласие на внесение законопроекта. Он пообещал королю, что в случае отклонения законопроекта он не уйдет в отставку, если только «лица, считающиеся связанными с правительством», не проголосуют против него. Георг намек понял и, выразив Питту неприязнь к законопроекту, заверил его, что не станет использовать никакого влияния против него. Питт сделал все возможное, чтобы обеспечить успех своего законопроекта, и даже уговорил своего друга Уилберфорса вернуться из-за границы для его поддержки. Свое предложение он внес 18 апреля. Защищаясь от обвинений в новаторстве указанием на то, что в прошлые века в представительство неоднократно вносились изменения, он завил, что представительство в боро должно зависеть не от местности, а от числа избирателей. Он предложил лишить избирательных прав тридцать шесть увядших боро и передать их семьдесят два места графствам, а также Лондону и Вестминстеру. Избирательные права у боро планировалось отобрать по их собственной просьбе, которая должна была быть получена путем выкупа их права голоса из фонда, создаваемого государством. В дальнейшем любому другому боро, которое оказалось или окажется настолько увядшим, что упадет ниже установленного парламентом стандарта, должно было быть дозволено сложить свои избирательные права за надлежащую компенсацию, а его право подлежало передаче густонаселенным городам. Далее он предложил распространить избирательное право на владельцев копигольда, а в городах — на домовладельцев.

Согласно его плану, на компенсацию выделялся 1 000 000 фунтов стерлингов стерлингов; 100 членов в конечном счете должны были избираться свободными и открытыми электоратами, а не отдельными лицами или закрытыми корпорациями, а избирательное право получали около 99 000 человек. Норт выступил с сильной речью против предложения, подчеркивая холодность, с которой страна относится к этому вопросу; было подано всего восемь петиций о реформе, и ни одной из Бирмингема или Манчестера. Фокс возражал против него на том основании, что избирательное право есть доверенное лицо (trust), а не собственность, и что предложение о его покупке противоречит духу конституции; а Берк выразил несогласие с изменением, которое законопроект внес бы в представительство интересов путем усиления влияния джентри графств. Питт признавал, что схема выкупа является «щекотливой частью»; это, по его словам, «необходимое зло, если должна свершиться хоть какая-то реформа». В разрешении на внесение законопроекта было отказано 248 голосами против 174. Питт еще не заручился организованным большинством. Связи и влияние еще не до конца уступили место системе партий, основанной на общем согласии по политическим вопросам. Нет оснований полагать, что король нарушил свое обещание Питту, однако его неприязнь к реформе должна была быть хорошо известна и, вероятно, имела большой вес. Питт больше не предпринимал попыток парламентской реформы, и в течение следующих семи лет этот вопрос не имел большого значения в английской политике.

REFORM DEMANDED IN IRELAND.

Главное столкновение сессии развернулось вокруг плана Питта по установлению свободной торговли с Ирландией. Агитация за парламентскую реформу в Ирландии вывела на поверхность дух недовольства. Ирландский парламент не представлял даже протестантского населения; палата лордов состояла из большого числа епископов, обычно покорных короне, и светских лордов, многие из которых были недавно возведены в звание за политические заслуги; палата общин насчитывала 300 членов, причем едва ли треть из них избиралась народом. Флад настаивал на реформе на строго протестантской основе, и дело реформы поддерживалось конвентом волонтеров, собравшимся в Дублине под началом лорда Чарлемонта. Епископ Дерри, лорд Бристоль, тщеславный и полупомешанный прелат, выступал за допущение католиков к избирательным правам и пытался подбить волонтеров, которые к тому времени уже не были исключительно протестантами и пополнялись из черни, силой исторгнуть реформу у парламента. Он явился в парламент с эскортом из волонтеров и в королевском убранстве, облаченный в пурпурный мундир и с лихо заломленной волонтерской шляпой. Его мятежное поведение, притязания в пользу католиков и неистовство демократической партии вызвали раскол среди волонтеров и сторонников реформы вообще. Чарлемонт и сам Флад укротили неистовую партию в конвенте, который мирно распустился. Предложения Флада о реформе были отвергнуты, и волонтерское движение утратило политическое значение. Питт считал парламентскую реформу в Ирландии неизбежной, если она будет принята в Англии, и был готов приветствовать ее, однако в тот момент был полон решимости не допускать католиков к избирательным правам. Ирландская администрация выступала против изменения системы, а вице-король герцог Ратленд, молодой человек выдающихся способностей, полагал, что состояние страны сделает это опасным. Поражение последней попытки Флада провести реформу в 1785 году оставило ирландский парламент, как и прежде, лишенным «малейшего сходства с представительством» [192].

Столкнувшись с угрозой вмешательства вооруженной силы в политику, с недовольством и нелояльностью, а также предвидя будущие трудности во взаимоотношениях между независимым ирландским парламентом и имперским правительством, Ратленд пророчествовал в 1784 году, что «без унии Ирландия не продержится в связи с Великобританией и двадцати лет» [193]. Питт надеялся умиротворить недовольство путем улучшения ирландской торговли и объединить обе страны общностью интересов. Его план, которому он придавал большее значение, чем ирландской реформе, носил коммерческий характер, но основывался на возвышенной политической концепции; он был призван содействовать «процветанию империи в целом» [194]. Уступки Норта Ирландии в 1779 году и последовавшее за тем установление ирландской законодательной независимости предоставили обеим странам свободу регулировать собственную торговлю. Ирландия допускала английские товары без пошлин или с низкими пошлинами; Англия же закрыла доступ для большинства ирландских мануфактур, хотя и пропускала полотно, производство которого поощрялось премией, а также, из собственных соображений, шерстяную пряжу без взимания пошлин. Ирландия также, получив возможность торговать напрямую с английскими колониями, не могла ни отправлять их продукцию в Англию, ни покупать ее у Англии. Питт намеревался установить вечную свободную торговлю между Англией и Ирландией, а поскольку Ирландия оставалась в выигрыше от перемены, он предложил ей взамен вносить фиксированную сумму на морскую оборону империи. Ратленд, понимавший, что отправка денег в Англию встретит яростное сопротивление, предложил тратить этот взнос на ту часть военного флота, которая содержалась бы у ирландских берегов. Словами, которые полезно помнить, Питт указал, что «у империи в целом может быть только один флот, и управляться он должен исполнительной властью в этой стране» [195]. Разосланные им для представления ирландскому парламенту резолюции предусматривали, что взнос будет поступать из излишка, который дарование свободной торговли создаст в наследственных доходах короны; поскольку эти доходы состояли главным образом из таможенных и акцизных сборов, выплата оказывалась в строгой пропорции к выгодам, приносимым переменой.

PITT'S RESOLUTIONS ON IRISH COMMERCE.

Поскольку, однако, Ирландия обладала тяжелым долгом, во многом объяснявшимся правительственным мотовством, Граттан настоял на том, чтобы размер взноса зависел от ежегодного сведения доходов с расходами вровень. Ирландское правительство уступило его требованию, и с этим изменением резолюции были приняты. Питт представил их английской Палате общин 22 февраля в речи выдающейся силы. Фокс, давно надеявшийся «пожинать плоды в Ирландии» [196], выступил против них как наносящих ущерб британской мануфактуре. Производители немедленно подняли тревогу; из Ланкашира поступила петиция против резолюций с 80 000 подписей, а «палата мануфактур» под председательством Веджвуда решительно запротестовала против них. Утверждалось, что английские изделия будут сбиты в цене и разорены товарами, производимыми за счет дешевого труда в Ирландии. Заслушав свидетельства по этому вопросу в течение двенадцати недель, Питт понял, что должен скорректировать свой план. 12 мая он вынес на рассмотрение новый набор резолюций, менее щедрых по отношению к Ирландии и предусматривавших, что в вопросах торгового законодательства ирландский парламент должен навсегда быть связан парламентом Великобритании. Фокс, Норт и Шеридан яростно воспротивились им, и Фокс заклеймил весь этот план как попытку заманить Ирландию в ловушку отказа от своей свободы. «Я не стану, — заявил он, — выменивать английскую торговлю на ирландское рабство; не такова цена, которую я готов заплатить, и не это я собираюсь покупать». Тем не менее после долгих и жарких дебатов Питт триумфально провел свои резолюции. Речи Фокса и Шеридана нашли громкий отклик в ирландском парламенте; Граттан в страстной речи осудил новые резолюции, и Палата общин приняла их лишь голосами 127 против 108. Столь сильное выражение враждебных настроений вынудило Питта отказаться от своего плана. Так его мудрая и обнадеживающая попытка поощрить ирландскую торговлю и укрепить связь между двумя странами была разрушена фракционностью оппозиции, эгоизмом английских промышленников и уязвимостью ирландской либеральной партии. Оппозиция Фокса свободной торговле с Ирландией принесла ему временный возврат популярности в промышленных районах.

Контроль Питта над Палатой общин все еще не был беспрекословным. В феврале 1786 года он потерпел поражение по законопроекту об укреплении доков в Плимуте и Портсмуте. Его неудача во многом объяснялась непопулярностью герцога Ричмонда, автора этого плана, не снискавшего всеобщего уважения из-за предательства своей прежней партии, а также старинным предрассудком против наращивания военной мощи короны. И все же это ярко иллюстрирует тогдашнее положение Питта. То был «рыхлый парламент»; большинство голосовало так, как каждому вздумается; Питту еще только предстояло сплотить свою партию, а его холодные и отталкивающие манеры по-прежнему мешали ему заводить друзей [197]. Его позиции в эту сессию укрепились благодаря всеобщему одобрению, вызванному его законопроектом о сокращении национального долга посредством создания фонда погашения (амортизационного фонда). При разработке своего плана он получил большую помощь от Прайса, нонконформистского священника, известного как автор трудов по финансовым вопросам. Представляя свой законопроект, он смог показать, что государственные доходы превысят расходы примерно на 900 000 фунтов стерлингов, каковую сумму он предлагал довести до 1 000 000 за счет нескольких необременительных новых налогов, располагая достаточными ресурсами для покрытия временного избытка военных и военно-морских расходов, вызванного недавней войной. То, что доходы продолжат расти, казалось гарантированным за счет увеличения таможенных сборов благодаря принятым Питтом мерам против контрабанды. Правительство могло рассчитывать по меньшей мере на 1 000 000 фунтов стерлингов профицита, и эту сумму он предложил положить в основание своего нового амортизационного фонда. В отличие от фонда погашения долга, учрежденного сэром Робертом Уолполом в 1716 году и время от времени перенаправлявшегося на иные цели, его фонд должен был оставаться неприкосновенным как во время войны, так и в мирное время, и применяться исключительно для уплаты долга. Для обеспечения этого он предложил ежеквартально в течение каждого последующего года выплачивать по 250 000 фунтов стерлингов шестерым высокопоставленным комиссарам, которые должны были использовать их на покупку акций. Проценты по таким акциям вместе с экономией от истечения сроков рент периодически инвестировались бы тем же способом. Образованный таким образом фонд затем прирастал бы сложными процентами и становился бы амортизационным фондом для уничтожения государственного долга.

Законопроект прошел обе палаты без голосования. На него возлагали высочайшие надежды, ибо люди повсеместно, наряду с самим Питтом и Прайсом, рассматривали новый фонд как безошибочное средство погашения государственного долга исключительно за счет непрерывного действия сложных процентов. То обстоятельство, что направление профицита доходов на уплату долга представляет собой здоровую финансовую политику, а рассмотрение предназначенных для этой цели излишков в качестве отдельного фонда является удобным устройством, не нуждается в доказательствах. Однако в действии сложных процентов нет ничего магического или автоматического, равно как и отделение амортизационного фонда от общих доходов не имеет никакой реальной эффективности. Сокращение государственного долга, какие бы механизмы для этого ни создавались, может быть осуществлено только посредством налогообложения. В мирные годы, когда доходы превышали расходы, амортизационный фонд Питта служил удобным способом сокращения долга. В 1792 году был учрежден второй фонд в размере 1 процента со всех займов, и к 1793 году комиссары сократили долг примерно на 10 000 000 фунтов стерлингов. Затем грянула война с Францией; доходы отстали от расходов, и Питт покрывал дефицит за счет крупных займов, привлеченных на тяжелых условиях. Тем не менее, ради сохранения выгоды, которая, как считалось, извлекалась из непрерывного действия сложных процентов, выплаты в амортизационный фонд продолжались регулярно, так что государство фактически брало в долг деньги под высокие проценты ради погашения долга под низкие проценты. Ни один член оппозиции не усмотрел изъяна, крывшегося в плане Питта. Говорят, и вероятно не без оснований, что он сам открыл его позднее, но он сохранял фонд, который был полезен как средство постоянного напоминания нации о долге сокращения задолженности и помощи ей в том, чтобы с надеждой смотреть на стремительное накопление долгов во время войны с Францией.

COMMERCIAL TREATY WITH FRANCE.

В 1787 году Питт внес на рассмотрение парламента договор о судоходстве и торговле с Францией. Версальский договор 1783 года предусматривал назначение комиссаров для урегулирования торговых отношений между двумя странами. Французский кабинет пригласил Шелберна заняться этим вопросом, и он уже собирался приступить к делу, когда его отстранили от должности. Фокс выступал против договора. Питт назначил комиссара в апреле 1784 года, однако дальше дело не пошло. Это был критический вопрос, поскольку торговый договор с Францией неизбежно вызвал бы определенное недовольство дома, и уже по одной этой причине Питт мог желать отсрочки действий до укрепления своего положения. В 1785 году французский Государственный совет, раздраженный мощным притоком британских мануфактурных изделий, ввозимых во Францию контрабандой, издал арреты (arrêts), ограничивающие торговлю с Великобританией. Питт проявил достаточную мудрость, чтобы не прибегать к ответным мерам. Его час пробил, и он поручил переговоры Идену, который покинул оппозицию и занял место в новом совете по торговле. Иден досконально разбирался в коммерческих делах и блестяще исполнил свою миссию в качестве посланника при французском дворе [198]. Договор, подписанный 26 сентября 1786 года, снижал пошлины на многие важнейшие статьи торговли обеих стран, а прочие неупомянутые товары переводил на режим наибольшего благоприятствования. Британской торговле открывался обширный и легкодоступный рынок, и поскольку французская продукция в массе своей не производилась в Англии, а французы нуждались в британских товарах, обе страны, доказывал Питт, выиграют от расширения свободы взаимной торговли, а политическая неприязнь уменьшится благодаря более тесным и взаимовыгодным отношениям. Навигационные статьи демонстрировали столь же либеральный дух, как и коммерческие: товары противника, перевозимые на судах любой из стран, объявлялись другой стороной свободными, за исключением военной контрабанды, которая ограничивалась орудиями войны и не должна была включать военно-морские припасы.

Договор благоприятствовал интересам потребителя и шел вразрез с экономическими принципами вигов, которые настаивали на том, что торговлю следует регулировать ради поощрения отечественной промышленности. Фокс решительно возражал против него в парламенте, главным образом на том основании, что Франция является «естественным врагом Великобритании» и любая тесная связь с ней опасна. Шеридан и Чарльз Грей, впоследствии второй граф Грей, в своей первой речи присоединились к нему в осуждении договора, однако тот был одобрен большими большинством голосов. Несмотря на то что договор вызвал некоторое временное недовольство среди фабрикантов, за ним последовал мощный рост торговли с Францией. Среди достижений Питта в качестве министра в мирное время ни одно не заслуживает более высокой оценки, чем этот договор — будь то в его деталях, как памятник его просвещенной торговой политике или как свидетельство его государственного взгляда на отношения, которые желательно установить между двумя странами. Его авторитет еще более укрепился в ту же сессию благодаря законопроекту об унификации (консолидации) таможенных и акцизных сборов. Таможенные пошлины, устанавливавшиеся в разное время то по одной системе, то по другой, были до того сложны, что никто не мог быть уверен, сколько с него потребуют, и торговцы часто полагались на таможенных чиновников, подсказывавших им причитающуюся с товаров сумму. Акцизы, хотя и находились в меньшем беспорядке, также отчаянно нуждались в упорядочении. Питт упразднил всю совокупность существовавших пошлин с их процентами и возвратами (drawbacks), установив на каждый товар единую пошлину в размере, по возможности, прежнего сбора. Эти пошлины и все прочие налоги он свел в консолидированный фонд, которым обеспечивались все государственные долги. Сколь бы простым ни казалось это изменение, оно потребовало около 3000 резолюций. При том что доходы увеличились лишь незначительно, это принесло огромную пользу купцам, упростило работу в государственных ведомствах, помешало чиновникам злоупотреблять властью и позволило Питту избавиться от множества синекур в таможенном ведомстве, добившись тем самым одновременной экономии и ликвидации источника коррупции. Законопроект встретил теплый прием у Берка и был принят без голосования.

BILL FOR RELIEF OF DISSENTERS.

Положение Питта в Палате общин еще не носило характера беспрекословного руководства. В 1788 году его партия, то есть те, кто признавал его своим лидером, насчитывала, как говорили, всего 52 человека, в то время как партия Фокса, регулярная оппозиция, оценивалась в 138; «партия короны», на которую можно было рассчитывать в плане поддержания действующего правительства «при любом министре, не являющемся особо непопулярным», состояла из 185 человек, а остальные являлись «независимыми» членами, чьи голоса были непредсказуемы. Питту приходилось действовать осмотрительно. Его практический темперамент играл ему на руку. Целью его жизни было то, чтобы страна хорошо управлялась и чтобы ею управлял он сам — что для него, как и для любого великого министра, было одним и тем же. По сравнению с этим частные вопросы имели мало значения. В его складе ума не было ничего доктринерского; абстрактная справедливость какого-либо дела не трогала его и не могла отвлечь от преследования главной цели. В 1787 году законопроект об облегчении участи диссидентов путем отмены актов о присяге и о корпорациях времен Карла II был внесен Бофуа, сторонником правительства. На деле диссиденты страдали от этих актов весьма незначительно, поскольку от тягот их освобождали ежегодные акты об амнистии (индемнитете). И все же их обида не была чисто сентиментальной, а будь она таковой, она все равно оставалась бы обидой. Оппозиция раскололась: Норт выступил против законопроекта, Фокс горячо его поддержал. Питт проконсультировался с епископами. Все, кроме двоих, были против. Он дорожил поддержкой Церкви и высказался против законопроекта, который отклонили большинством в 78 голосов. В 1789 году большинство против него уменьшилось до 22. И все же Питт обладал высочайшими моральными принципами. Как мы увидим позже в случае с Гастингсом, он не кривил душой против своих убеждений, и если он считал, что дело стоит отстаивать — даже ценой ослабления собственных позиций, — он не уклонялся от своего долга. Это доказывается его поведением в отношении работорговли.

Жестокости, сопутствовавшие этой торговле, были убедительно представлены обществом содействия ее отмене, основанным в 1787 году главным образом квакерами, видными членами которого являлись Гренвилл Шарп и Кларксон. Сочувствие Уилберфорса уже было пробуждено рассказами о страданиях негров на работорговых судах. Питт посоветовал ему поднять этот вопрос в парламенте и в качестве предварительного шага согласился на создание комитета для расследования методов торговли. Купцы Лондона, Ланкашира и Бристаля выразили негодование по поводу грозящего вмешательства, и предпринимались усилия сокрытия правды. Тем не менее отвратительные зверства, которым подвергались негры во время перехода через океан, были наглядно доказаны. Прикованные к своим местам, в кандалах и связанных вместе, они размещались на нижних палубах и в удушливых трюмах столь тесно, что едва могли повернуться; их морили голодом и жаждой, а для поддержания жизни заставляли двигаться, принуждая под угрозой кнута прыгать в кандалах. Пока Уилберфорс болел в 1788 году, Питт объявил о предстоящем внесении предложения по торговле и поддержал законопроект, внесенный сиром Уильямом Долбеном, который облегчал страдания негров во время морского перехода. В 1789 году Уилберфорс в длинной и красноречивой речи внес резолюции об отмене торговли, и Питт, Фокс, всегда чутко откликавшийся на человеческие страдания, и Берк объединились в его поддержке. Поведение Питта в этом вопросе разочаровало многих его сторонников. Затронутые в торговле интересы были сильны, и на какое-то время вопрос фактически положили под сукно.

AUSTRIA AND THE UNITED PROVINCES.

Версальский мир оставил Англию в изоляции. Новому правительству предстояло показать, что она способна и готова заново заявить о своем праве оказывать влияние в Европе. Политическая ситуация представляла собой три союза: Франции и Австрии, Австрии и России, Франции и Испании, — которым противостояли две изолированные державы: Англия и Пруссия. Ни один из этих союзов напрямую не угрожал Англии, однако в первых двух крылись элементы опасности. После смерти Марии Терезии в 1780 году ее сын Иосиф II изменил общее направление политики Австрии. Он был беспокоен и полон грандиозных планов, в осуществлении которых рассчитывал на поддержку скорее России, чем Франции. Рост мощи России при Екатерине изменил политическое состояние Европы. Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года по окончании успешной войны против турок застал Россию прочно утвердившейся на Черном море; первый раздел Польши увеличил ее преобладание на севере; а в 1780 году Англия обнаружила, что ее морским интересам угрожает держава, обосновавшаяся как на Балтике, так и вблизи Средиземного моря. Екатерина приветствовала подходы Иосифа, поскольку замышляла дальнейшие завоевания за счет турок, и расположение Австрии было для нее важно. Из этих двух союзных держав Австрия представляла большую опасность для Англии и Пруссии. Россия уже добилась многого, Австрия же уповала на приобретения; Екатерина была сосредоточена главным образом на экспансии на востоке, тогда как амбиции Иосифа стремились нарушить баланс сил в западной и центральной Европе. Франция была обнищавшей; она желала мира и стремилась сдерживать амбиции императора, а Испания ничего не могла предпринять без нее. Четверной союз между двумя имперскими дворами, с одной стороны, и Францией и Испанией — с другой, был невозможен. Недавняя война подняла влияние Бурбонов в Европе. Англия не могла оторвать Австрию от Франции и создать союз с двумя имперскими дворами, как того желал Кармартен; и она, как мы увидим, под влиянием конфликта в Голландии была вынуждена заключить соглашение с Пруссией, возымевшее важные результаты.

Ее внешняя политика между 1784 и 1788 годами главным образом вращалась вокруг дел Соединенных Провинций. Стремясь избавиться от ограничений, наложенных договорами на Австрийские Нидерланды, Иосиф отменил Барьерный договор 1715 года, призванный сдерживать французскую агрессию; голландцы же вывели свои гарнизоны из пограничных крепостей. Уповая на слабость Нидерландов, дорого заплативших за развязывание войны с Англией, он выдвинул против них и другие требования, потребовав открыть для судоходства Шельду, закрытую по Вестфальскому договору 1648 года. Его претензия затрагивала Англию, поскольку, хотя Австрия никогда не смогла бы стать великой морской державой даже при условии получения Антверпеном выхода к морю, порты Нидерландов и, во всяком случае, Соединенных Провинций могли подпасть под контроль какого-либо сильного морского государства, такого как Франция или Россия. Требование Иосифа подкреплялось рекомендацией русской императрицы. Он направил корабли курсировать вверх и вниз по реке, но они были силой остановлены голландцами. Казалось, война неизбежна. Франция, однако, приобретала тогда огромное влияние в Голландии, и хотя она заставила голландцев согласиться с некоторыми требованиями императора, она поддержала их отказ в отношении Шельды и добилась заключения договора в Фонтенбло в ноябре 1785 года между императором и республикой, по которому Иосиф отказался от требования об открытии реки.

FRENCH INFLUENCE IN HOLLAND.

Он уже был занят возобновлением плана, провалившегося в 1778 году, по обмену своих нидерландских провинций на Баварию. Этот проект наносил сильный ущерб прусским интересам в Германии; и Фридрих Прусский сорвал его, создав Фюрстенбунд (Fürstenbund), или союз князей, для сохранения целостности германской конституции. В феврале 1785 года он пригласил короля Георга в качестве курфюрста Ганновера присоединиться к этому проектируемому союзу. Георг охотно согласился, так как союз был выгодным для Ганновера; и в письме к своему ганноверскому министру он выразил надежду, что его согласие приведет к взаимопониманию между Англией и Пруссией. Это было лишь выражением его личных чувств; Фюрстенбунд не являлся делом английской политики и в действительности не привел к англо-прусскому союзу [199]. Такой союз был крайне желателен для Англии как средство пресечения интриг Франции в Соединенных Провинциях. Более республиканская, или «патриотическая», партия в Голландии, толкнувшая штаты на разрыв древних дружественных отношений с Англией, находилась полностью под французским влиянием и, полагаясь на поддержку Франции, замышляла принудить штатгальтера Вильгельма V Оранского, слабого и нерешительного принца, сложить с себя полномочия. Их победа превратила бы республику фактически в провинцией Франции и принесла бы Франции колоссальный прирост морской мощи. Сэр Джеймс Харрис, британский посол в Гааге, старался противодействовать их замыслам, поддерживая в республике партию, противостоявшую политике Голландии. Супруга штатгальтера, принцесса твердого характера, приходилась племянницей Фридриху Великому, и Харрис добивался союза между Англией и Пруссией как средства сокрушения французской партии. Эварт, посол в Берлине, разделял его взгляды, но послы сдерживались Кармартеном. Кабинет, заявлял Харрис, был полностью поглощен внутренними делами [200].

В мае 1785 года стало очевидно, что Австрия выступает в согласии с Францией, и кабинет поинтересовался намерениями Фридриха, надеясь, что его желание видеть Англию участницей предотвращения баварского обмена побудит его противостоять амбициозным замыслам Франции и сформировать оборонительный союз [201]. Фридрих откровенно поговорил с Эвартом по поводу баварского обмена, но ничего не пообещал в отношении Голландии [202]. Тогда кабинет обратился к Екатерине с предложениями на основе отрыва ею Австрии от Франции и создания тройственного союза между Англией и двумя имперскими дворами для поддержания мира [203]. Екатерина ответила, что согласится лишь при условии, что Англия не одобрит Фюрстенбунд, который представлял угрозу для ее австрийского союзника. Ее требование было ультимативным и угрожающим. Георг стоял на своем. Фюрстенбунд, писал он Питту, затрагивает его «электоральный потенциал», это дело ганноверской, а не английской политики; он уже ратифицировал его и отступать не намерен [204]. Послание прусского посла побудило кабинет в сентябре направить лорда Корнуоллиса к Фридриху для выяснения его намерений. Фридрих заявил, что соглашение между ним и Англией с целью обуздать Францию будет означать всеобщую войну, в которой Англии придется встретиться с флотами Франции, Испании, Голландии и, возможно, России, а ему самому — с армиями Франции, Австрии и России; и что «хотя подобное противостояние и выдерживалось, это не та игра, в которую стоит играть часто» [205]. Он был стар и болен и вмешиваться не стал. Действия Франции при заключении Фонтенблоского договора укрепили французскую партию в Голландии; штатгальтера вынудили покинуть Гаагу, однако его поддержали некоторые другие провинции. Фридрих Великий скончался 17 августа 1786 года. Позиции Оранской партии находились в плачевном состоянии. Франция снабжала патриотов деньгами; на их стороне действовали вольные отряды; штатгальтер был отстранен от должности, а французские агенты ратовали за ее упразднение. Казалось, будто Голландия станет хозяином Голландской республики, а Франция — правительницей Голландии.

THE TRIPLE ALLIANCE.

Новый прусский король Фридрих Вильгельм II, брат принцессы Оранской, оставил сугубо германскую политику Фридриха ради более широкой европейской политики. Впрочем, он не сразу вмешался в дела Голландии, поскольку при его дворе сильна была французская партия. Харрису требовались деньги на поддержку дела штатгальтера, и Кармартен предложил субсидию в размере 1200 фунтов стерлингов в год. Георг опасался быть втянутым в очередную войну и заявил, что ввиду растущих расходов его семьи выделить эти деньги из цивильного листа не представляется возможным [206]. В мае 1787 года кабинет решил предоставить в распоряжение Харриса 20 000 фунтов стерлингов. Дела дошли до кризиса в июне. Когда принцесса направлялась в Гаагу, она была задержана и повернута назад вольным отрядом. Фридрих Вильгельм потребовал сатисфакции за это оскорбление, и поскольку штаты Голландии, уповая на французскую поддержку, отвергли его требование, он заключил с Англией секретную конвенцию о восстановлении штатгальтера: обе державы договорились — Пруссия направить армию в Голландию, а Англия подготовить сорок линейных кораблей для ее поддержки. Прусская армия под командованием герцога Брунсвицкого пересекла границу и встретила слабое сопротивление. Амстердам капитулировал 10 октября, и штатгальтер был восстановлен в правах. Тем временем Монморен, французский министр иностранных дел, заявил, что его двор поддержит голландцев. Питт, руководивший тогда внешней политикой лично, решил при полном одобрении короля, что если французский двор не согласится на реставрацию, война неизбежна [207]. С ландграфом Гессен-Кассельским был заключен договор о найме войск, а военно-морские и сухопутные силы были увеличены. 27-го числа Франция окончательно отказалась от планов вмешательства, и по требованию Питта французский флот был переведен на мирное положение. Замыслы Франции, чреватые опасностью для английских интересов, были сорваны, а партия в Голландии, благосклонная к союзу с Англией, удержана у власти. Хотя Фюрстенбунд — сугубо германская система, направленная против австрийских амбиций, — не привел к созданию англо-прусского союза, смена прусского курса и, как непосредственная причина, оскорбление сестры прусского короля побудили Англию и Пруссию к активному сотрудничеству против попытки Франции стать хозяйкой Соединенных Провинций, а в 1788 году привели к образованию тройственного союза для взаимной обороны и поддержания мира между Англией, Пруссией и республикой, что изменило политическую расстановку сил. Англия больше не была изолирована; она вернула себе положение влиятельного игрока в европейских делах. Харрис был возведен в звание барона Малмсбери в награду за свои заслуги в Гааге.