Теперь позвольте мне сказать несколько слов о тарифе. Тариф 1816 года был отчетливо мерой Южной Каролины. Посмотрите на голосования, и вы увидите это. Это был тариф в интересах Южной Каролины, проведенный через Конгресс голосами и влиянием Южной Каролины. Даже минимум, сэр, этот столь порицаемый, отвратительный минимум, этот предмет гневного негодования и яростной риторики, имеет южное происхождение и имеет происхождение из Южной Каролины.
Сэр, спор по тому случаю был главным образом между производителями хлопка внутри страны и импортерами хлопчатобумажных тканей из Индии. Эти индийские ткани были сделаны из хлопка той страны. Люди этой страны использовали хлопчатобумажные ткани, сделанные не из американского хлопка, и тем самым они уменьшали спрос на такой хлопок. Импорт индийского хлопка был тогда очень велик, и этот законопроект был призван положить ему конец, и с помощью минимума он действительно положил ему конец. Хлопчатобумажная промышленность Севера была тогда в зачаточном состоянии. У нее были некоторые друзья в Конгрессе, но, если я правильно помню, большинство членов от Массачусетса и Новой Англии были против этого хлопкового тарифа 1816 года. Я хорошо помню, что основные дебаты шли между импортерами индийского хлопка на Севере и производителями хлопка на Юге. Джентльмен не может отрицать правдивость этого или какой-либо его части. Бостон выступал против этого тарифа, и Салем выступал против него, горячо и энергично. Но достопочтенный член поддержал его, и закон был принят. И теперь пусть всегда помнят, сэр, что этот акт был принят на заявленном основании защиты; что в нем был принцип минимума и что достопочтенный член и другие ведущие джентльмены из его собственного штата поддержали его, проголосовали за него и провели его через Конгресс.
А теперь, сэр, мы переходим к доктрине внутренних улучшений, этому другому узурпаторству, этому другому угнетению, которое так близко подошло к оправданию насильственного разрушения правительства и разбрасывания фрагментов Союза на все четыре стороны. Всегда ли мнения джентльмена о правах штатов удерживали его от таких нечестивых посягательств на Конституцию? Он говорит, что всегда расходился со мной во мнениях по конституционным вопросам. Как было в этом важнейшем пункте? Стоял ли он здесь на валах, размахивая своим сверкающим мечом против нападающих и держа знамя неповиновения? Сэр, это неоспоримая истина, что он сам — тот человек, ipse, который первым выдвинул в Конгрессе схему общих внутренних улучшений за счет и под властью этого правительства. Он, сэр, именно тот человек, ipsissimus ipse, который обдуманно и по установленной системе начал эти неконституционные меры, если они неконституционны. А теперь доказательства.
Акт об учреждении Банка Соединенных Штатов был принят в апреле 1816 года. За привилегии устава владельцы банка должны были выплатить правительству бонус, как его называли, в размере одного миллиона пятисот тысяч долларов определенными взносами. Правительство также взяло семь миллионов в акциях банка. В начале следующей сессии Конгресса, то есть в декабре 1816 года, достопочтенный член внес в Палату представителей предложение о назначении комитета для рассмотрения целесообразности выделения этого бонуса, а также дивидендов по акциям, принадлежащим Соединенным Штатам, в качестве постоянного фонда для внутренних улучшений. Комитет был назначен, и достопочтенный член стал его председателем. Таким образом, он инициировал план и взял на себя руководство его исполнением. Вскоре после этого он представил законопроект, реализующий цели, для которых был назначен комитет. Этот законопроект предусматривал, что дивиденды по семи миллионам банковских акций, принадлежащих правительству, а также весь бонус должны быть постоянно заложены в качестве фонда для строительства дорог и каналов; и что этот фонд должен быть предметом таких целевых ассигнований, которые Конгресс может впоследствии сделать.
Это был законопроект; и это был первый проект, когда-либо выдвинутый в Конгрессе для системы внутренних улучшений. Законопроект охватывает всю доктрину одним прыжком. Камберлендская дорога, правда, уже строилась; и за нее джентльмен также голосовал. Но были и есть сейчас особенности в этих конкретных расходах, которые иногда удовлетворяют щепетильную совесть; но этот законопроект джентльмена, без двусмысленности или оговорки, без «если», «и» или «но», сразу занял всю территорию и объявил внутреннее улучшение одной из целей этого правительства по грандиозному и систематическому плану. Законопроект, сэр, казался действительно слишком сильным. Лицам, не считавшимся чрезмерно ревнивыми к правам штатов, казалось, что он проявляет слишком мало уважения к воле штатов. Несколько джентльменов выступили против меры в таком виде по этой причине; и среди них полковник Пикеринг, тогда один из представителей от Массачусетса. Даже Тимоти Пикеринг не мог полностью одобрить или согласиться с доктринами достопочтенного джентльмена в их полном объеме, хотя он и поддерживал меру в ее общем характере. Поэтому он подготовил поправку в качестве замены; и его замена предусматривала две очень важные вещи, не включенные в первоначальный законопроект:—
Во-первых, что доля фонда, расходуемая в каждом штате соответственно, должна быть пропорциональна числу его жителей.
Во-вторых, что деньги должны быть направлены на строительство таких дорог, каналов и так далее в различных штатах, как может указать Конгресс, с согласия штата.
Это, сэр, была поправка Тимоти Пикеринга к законопроекту джентльмена. А теперь, сэр, как достопочтенный джентльмен, который всегда принадлежал к партии прав штатов, — как он отнесся к этой поправке или этой замене? Как вы думаете, куда привела его доктрина прав штатов? Что ж, сэр, я скажу вам. Он немедленно встал и предложил вычеркнуть слова «с согласия штата»! Вот журнал у меня под рукой, сэр; и вот предложение джентльмена. И, конечно, сэр, будет признано, что это предложение не было такого характера, чтобы намекать на то, что он был связан с правами штатов. Но слова не были вычеркнуты. Предложение не прошло. Замена г-на Пикеринга была принята, и законопроект прошел Палату в этой форме.
В комитете всей Палаты по этому законопроекту, сэр, достопочтенный член произнес очень способную речь как о политике внутренних улучшений, так и о власти Конгресса по этому вопросу. Эти пункты были полностью аргументированы им. Он говорил о важности системы, огромном благе, которое она принесет, и ее благоприятном влиянии на союз штатов. «Давайте же, — сказал он, — свяжем республику совершенной системой дорог и каналов. Давайте покорим пространство. Именно так самые отдаленные части республики будут приведены в пределах нескольких дней пути от центра; именно так гражданин Запада будет читать новости Бостона, еще влажные от печати».
Но о власти Конгресса осуществлять внутренние улучшения, да, сэр, о власти Конгресса, послушайте его! Каковы были тогда его правила толкования и интерпретации? Как он в то время читал и понимал Конституцию? Что ж, сэр, он сказал, что «он не был сторонником утонченных аргументов о Конституции. Инструмент не предназначался как тезис для логика, чтобы упражнять свою изобретательность. Его следует толковать с простым здравым смыслом». Это все очень справедливо, я думаю, сэр; и он сказал гораздо больше в том же духе. Он привел много примеров законов, принятых, как он утверждал, на аналогичных принципах, а затем добавил, что «он ввел эти примеры, чтобы доказать единообразное понимание Конгресса и страны (ибо они не были оспорены) относительно наших полномочий; и, конечно, — сказал он, — они представляют собой лучшее доказательство истинного толкования Конституции, чем самые утонченные и тонкие аргументы».
Здесь вы видите, г-н Президент, насколько мало я оригинален. Вы слышали, как я снова и снова настаивал на своем месте здесь на стабильности того, что давно устоялось; вы слышали, как я, пока, смею сказать, вы не устали, настаивал, что мнение Конгресса, так часто выражаемое, и мнение страны, так полно проявленное и так твердо установленное, должно рассматриваться как окончательно решившее определенные конституционные вопросы. Вы видите теперь, сэр, какой авторитет у меня есть для этого способа аргументации. Но пока ученик учится, учитель отрекается. Применит ли он свою старую доктрину сейчас — я искренне желаю, чтобы он это сделал — к вопросу о банке, к вопросу о принятии банковских банкнот правительством, к власти Конгресса над бумажной валютой? Признает ли он, что эти вопросы должны рассматриваться как решенные устоявшимся мнением Конгресса и страны? О, нет! Совсем иначе. От этих правил суждения и от влияния всех соображений такого практического характера достопочтенный член теперь уносит эти вопросы с собой в верхние высоты метафизики, в области тех утонченностей и тонких аргументов, которые он отверг с такой решительностью в 1817 году, как видно из этой речи. Он покидает свою старую почву здравого смысла, опыта и общего понимания страны ради полета среди теорий и эфирных абстракций.
А теперь, сэр, позвольте мне спросить, когда достопочтенный член отказался от этих своих ранних мнений и принципов? Когда он объявил о своей приверженности доктринам партии прав штатов? Мы говорили о сделках в 1816 и 1817 годах. Каковы были тогда мнения джентльмена, мы видели. Когда он объявил себя сторонником прав штатов? Я уже сказал, сэр, что никто не знал о том, что он претендует на этот характер, до начала 1825 года; и я сказал так, потому что передо мной обращение к его соседям в Аббевилле в мае того года, в котором он очень правильно перечисляет основные события своей карьеры в качестве члена Конгресса и главы департамента; и в котором он говорит, что, будучи членом Конгресса, он приложил свои ревностные усилия в пользу восстановления металлической валюты, должной защиты тех производств, которые укоренились во время войны, и, наконец, системы соединения различных частей страны разумной системой внутренних улучшений. Он добавляет, что впоследствии стало его обязанностью, как члена администрации, помогать поддерживать против самых смелых нападок те самые меры, которые, будучи членом Конгресса, он способствовал установлению.
А теперь, сэр, поскольку достопочтенный джентльмен говорит, что он расходился со мной во мнениях по конституционным вопросам, не будет ли он любезен сказать, какое конституционное мнение я когда-либо высказывал, на которое у меня нет его прямого авторитета? Это по вопросу о власти банка? власти тарифа? власти внутренних улучшений? Я показал его голосования, его речи и его поведение по всем этим предметам до того времени, когда генерал Джексон стал кандидатом в президенты. С того времени, сэр, я знаю, мы расходились; но если была какая-либо разница до того времени, я призываю его указать на нее, объявить, каков был случай, каков был вопрос и какова была разница. И если до того периода, сэр, какой-либо речью, каким-либо голосованием, каким-либо публичным разбирательством или каким-либо способом объявления он дал миру знать, что принадлежит к партии прав штатов, я надеюсь, что он будет так добр сейчас представить это, или сослаться на это, или сказать нам, где мы можем это искать.
Сэр, я не буду продолжать эту тему дальше. Я не стал бы продолжать ее так далеко, я не стал бы вообще вступать в нее, если бы не изумление, которое я почувствовал, смешанное, признаюсь, с чем-то более теплым, когда достопочтенный джентльмен заявил, что всегда расходился со мной во мнениях по конституционным вопросам. Сэр, достопочтенный член зачитал цитату или две из моей речи 1816 года по вопросу о валюте или банке. С каким намерением или к какой цели? Какую непоследовательность он показывает? Говоря о законной валюте страны, то есть о монете, я тогда сказал, что она в хорошем состоянии. Разве это не было правдой? Я говорил о законной валюте; о том, что закон делал платежным средством. И как это несовместимо с чем-либо, сказанным мной сейчас, или когда-либо сказанным мной? Я заявил тогда, говорит он, что создатели этого правительства были людьми твердой валюты. Конечно, они были. Но разве сторонники конвертируемой бумаги не являются людьми твердой валюты в любом практическом и разумном смысле этого термина? Настаивал ли я в той речи или какой-либо другой на исключении всей конвертируемой бумаги из использования в обществе? Самым решительным образом нет. Я никогда не терял рассудок настолько, я думаю. В той речи есть только одно предложение, которое я бы уточнил, если бы произносил ее снова, и его достопочтенный член не заметил. Это параграф относительно власти Конгресса над обращением банков штатов, который, возможно, нуждался бы в объяснении или исправлении. Понимая его как применимый к делу, которое тогда было перед Конгрессом, все остальное совершенно согласуется с моими нынешними мнениями. Хорошо известно, что я никогда не сомневался в праве Конгресса создать банк; что я всегда был за банк, созданный на правильных принципах; что я голосовал за банковский законопроект 1815 года; и что я выступал против законопроекта 1816 года только из-за одного или двух его положений, которые я и другие надеялись иметь возможность вычеркнуть. Я человек твердой валюты, всегда был им и всегда буду. Но я знаю огромную пользу такой банковской бумаги, которая конвертируема в твердую валюту по требованию; которую можно назвать металлической бумагой и которая эквивалентна по стоимости металлу и гораздо более удобна и полезна для обычных целей. С другой стороны, я ненавижу всю невыкупаемую бумагу; все старомодные бумажные деньги; все обманчивые обещания; все, действительно, в форме бумаги, выпущенной для обращения, будь то правительством или частными лицами, которую нельзя превратить в золото и серебро по воле владельца.
Но, сэр, я настаивал на том, что правительство обязано защищать и регулировать средства торговли, следить за тем, чтобы существовала надежная валюта для использования людьми. Достопочтенный джентльмен спрашивает, каков же тогда предел? Должен ли Конгресс также предоставлять все средства торговли? Должен ли он предоставлять весы, гири и безмены? Самым несомненным образом, сэр, он должен регулировать веса и меры, и он делает это. Но ответ на общий вопрос очень очевиден. Правительство должно предоставлять все то, что никто, кроме правительства, не может предоставить. Правительство должно делать для частных лиц то, что частные лица не могут сделать для себя. Это сама цель правительства. Зачем еще у нас правительство? Могут ли частные лица создать валюту? Могут ли частные лица регулировать деньги? Различие так же широко и ясно, как Пенсильвания-авеню. Никто не может ошибиться в нем или легко оступиться. Джентльмен спрашивает, должно ли правительство предоставлять людям корабли, лодки и фургоны. Конечно, нет. Джентльмен здесь только цитирует послание Президента от сентября. Эти вещи и все подобные вещи люди могут предоставить себе сами; но они не могут создать валюту; они не могут индивидуально решать, что должно быть деньгами страны. Это, как все знают, одна из прерогатив и одна из обязанностей правительства; и обязанность, которую, я думаю, мы самым неразумным и неправильным образом игнорируем. Мы могли бы так же хорошо позволить людям вести войну и заключать мир, каждому человеку самому по себе, как оставить частным лицам регулирование торговли и валюты.
Г-н Президент, есть другие замечания джентльмена, на которые я мог бы обратить внимание. Но если бы я сделал это, я мог бы только повторить то, что уже сказал, сейчас или прежде. Поэтому я не буду сейчас упоминать о них. Моя главная цель в том, что я сказал, заключалась в том, чтобы защитить себя; это была моя первая цель; а затем, поскольку достопочтенный член попытался взять на себя характер сторонника строгого толкования и человека прав штатов и на этой основе показать разницу, не благоприятную для меня, между его конституционными мнениями и моими собственными, прежде, моим намерением было показать, что власть создавать банк, власть регулировать валюту другими и прямыми средствами, власть вводить защитный тариф и власть внутренних улучшений в самом широком смысле — все это полномочия, которые достопочтенный джентльмен сам поддерживал, на которых действовал и в осуществлении которых, действительно, он взял на себя выдающееся руководство в советах Конгресса.
Если это было сделано, моя цель достигнута. Я не хочу затягивать дискуссию, ни превращать ее в диалог. Если у достопочтенного члена есть что-то новое, что можно выдвинуть; если у него есть какое-либо обвинение, какое-либо доказательство или какая-либо спецификация; если у него есть что-то, что можно выдвинуть против моих мнений или моего поведения, моей чести или патриотизма, я все еще дома. Я здесь. Если нет, то, что касается меня, эта дискуссия здесь завершится.
Я скажу несколько слов, прежде чем вернусь на свое место, по поводу рассматриваемого сейчас предложения. Это предложение — вычеркнуть часть законопроекта, касающуюся оплаты металлической валютой. У меня есть подозрение, сэр, что предложение будет принято. Если это произойдет, останется большой вакуум; и как этот вакуум будет заполнен?
Часть, которую предлагается вычеркнуть, — это та, которая требует, чтобы все долги правительству оплачивались металлической валютой. Это создает хорошее положение для правительства и для государственных деятелей всех классов. Министр финансов в своем письме на прошлой сессии был еще более бдителен в отношении интересов чиновников. Он заверил нас, что, как бы плохи ни были времена и несмотря на потоки плохой бумаги, затопившие страну, члены Конгресса должны получать золото и серебро. По моему мнению, сэр, это начало использования хороших денег в платежах не с того конца списка. Если в стране есть плохие деньги, я думаю, что министры и другие исполнительные чиновники, и особенно члены Конгресса, должны быть последними, кто получит какие-либо хорошие деньги; потому что они имеют власть, если они будут выполнять свой долг и осуществлять ее, сделать деньги страны хорошими для всех. Я думаю, сэр, что главной чертой знаменитого законопроекта г-на Берка об экономической реформе было то, что он предусматривал, прежде всего, для тех, кто наименее способен обеспечить себя. Все остальные должны были быть хорошо оплачены всем, на что они имели право, прежде чем министры короны и другие политические деятели получили бы что-либо. Это кажется мне очень правильным. Но у нас есть прецедент, сэр, в нашей собственной стране, более непосредственно относящийся к делу; и поскольку то, что мы сейчас надеемся вычеркнуть, является частью законопроекта, предоставленной или предложенной первоначально достопочтенным членом от Южной Каролины, ему естественно придется восполнить его место. Поэтому я хочу привлечь его особое внимание к этому прецеденту, который я сейчас собираюсь привести.